（刑法学专业论文）污染环境犯罪问题研究.pdf

内容摘要 全文以现代环境刑法的价值理念一人与自然和谐相处为指导，紧紧围 绕污染环境犯罪在刑法学界和司法实践中存在的疑难问题，通过归纳、比 较、分析等研究方法，对污染环境犯罪的客体、污染环境犯罪的危险犯、 污染环境犯罪的因果关系、污染环境犯罪的归责原则和罪过形态等问题展 开了论述，共分为六部分： 一、现代环境刑法价值理念的确立。在人与自然的关系上，存在着人 类中心主义和自然中心主义两种环境伦理观念。自然中心主义强调人是自 然界的一部分，追求的是整个地球生态系统内各成员的相互平等、共生和 协调；人类中心主义一般指的是人类是地球万物的中心，人类具有控制自 然和征服自然的能力。笔者认为这两种环境伦理观念都是特定历史背景下 的产物；为适应现实需要，提倡将环境刑法的价值理念定位于：人与自然和 谐相处，其内涵包括以人为本、尊重自然、生态公平、经济的可持续发展 四个方面。 二、污染环境概论。阐述了污染环境犯罪的概念、一般特征、现状及 因问题。污染环境犯罪是指自然人或单位违反我国环境保护的有关规定， 故意或过失地向环境输入危险废物，引起或足以引起环境、他人生命、健 康或者公私财产重大损害的行为。污染环境犯罪的一般特征表现为：危害 后果的严重性、渐进性和潜伏j 性；间接性和多元参与性；行政从属性；时 代性。我国目前环境污染情况令人担忧，污染环境犯罪不断攀升。环境污 染的成因主要有主、客观两方面的因素，主观是指犯罪分子个人因素，客 观是指社会因素。 三、污染环境犯罪的客体。污染环境犯罪的客体的学说有公共安全说、 环境监管制度说、环境权学说、环境利益说、环境社会关系说和复杂客体 说。笔者对诸学说进行了评述，并赞成环境权学说，认为污染环境犯罪侵 犯的客体是国家、法人和公民的环境权，即法律赋予自然人、法人和国家 在其生存的环境中享有良好环境的权利。这种环境权具体表现为：环境法 律关系主体对一定质量水平环境的享有并于其中生活、生存、繁衍，具体 为生命权、健康权、日照权、通风权、安宁权、清洁空气权、观赏权等， 还表现为环境法律关系主体对环境资源的开发和利用，具体为环境资源 权、环境使用权和环境处决权。污染环境犯罪的对象为环境。 四、污染环境犯罪的危险犯。污染环境犯罪的危险犯是指自然人或单 位违反国家环境保护的规定，污染环境，致使环境和人的生命、健康。公 私财产处于危险状态，受到严重威胁的行为。对于我国应否设立污染环境 犯罪的危险犯，我国刑法学界的主流观点认为，应当设立污染环境犯罪的 故意危险犯，在这点上争议并不大；焦点在于应否设立污染环境犯罪的过 失危险犯。笔者通过对危险犯的内涵、过失危险犯相关问题的总结和分析， 认为对于过失危险行为应当予以适度的犯罪化。在此基础上，结合污染环 境犯罪的危害特征，得出结论：我国刑法应当设立过失污染环境犯罪的危 险犯。 五、污染环境犯罪的因果关系。依照目前通行的相当因果关系理论来 认定污染环境犯罪的刑事责任是很困难的，具体体卿在：危害结果的原因 物质难以查清、污染经由难以证明、危害结果的判断较为困难、排污方的 知识垄断也阻碍了因果关系的认定。针对环境纠纷因果关系证明上的困难 性，环境侵权民事救济上提出了疫学因果关系论、间接反证说、因果关系 推定说等新兴的因果关系理论，使得被害方不必负严格证明的举证责任， 在及时有效解决环境纠纷，保护受害者利益方面发挥了重要作用。目前， 各国刑法界也开始纷纷将这些民事救济上的因果关系理论应用到污染环 境犯罪的问题中，在解决司法困境、完善刑法因果关系方面起到了良好的 作用。笔者认为我国刑法界应当借鉴因果关系推定原则，并对适用因果关 系推定原则的合理陛及其限制作了说明。 六、污染环境犯罪的归责原则和罪过形态。归责原则是追究法律责任 的基本准则，其主要解决的问题是，法律责任的构成是否以主观上的过错 为条件，主要包括过错责任和严格责任两大类。过错推定是适用过错责任 原则的一种特殊规则，本身不是一种独立的归责原则。过错推定与严格责 任的共同之处在于，在诉讼过程中，控诉方不需要证明对方当事人在主观 上有过错，但二者实质上是完全不同的。与环境民事责任的补偿性价值不 同，污染环境犯罪的刑事责任的价值功能在于惩罚和预防犯罪，因此，仍 然应当坚持过错责任原则，只不过在具体的适用规则上可以采取过错推定 的形式。污染环境犯罪的罪过形态表现为：一般是过失，但也不排除故意 ( 一般是间接故意) 。污染环境犯罪中过失犯的预见义务应当从规避义务 的角度进行限制，这种规避义务通常表现为某一行业在长期的发展中所总 结出来的维护生产安全的操作规程和防范措施等等。 关键词：污染环境犯罪客体危险犯因果关 形态 系归责原则罪过 a b s t r a c t t h e 如l lt e x ti sc o m p o s e do fs i xp a r t s t a k i n gt h em o d e mv a l u e so f c r i m i n a ll a wi ne n v i r o n m e n t - h a r m o n i z a t i o nb e t w e e nh u m a nb e i n g sa n dt h e n a t u r ea st h e i n s m a c t i o n , c l o s e l yr e v o l v i n g t h eh a r di s s u e s c o n c e r n i n g e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc l i m ea m o n gc r i m i n a ls c h o l a r sa n di nj u d i c i a lp l a c t i c e ， e l a b o r a t i n g t h eo b j e c to f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e ，t h ed a n g e r o u so f f e n s eo f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i l t l e m ep r i n c i p l eo fc a u s a t i o np r e s u m p t i o no f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e ，a n di m p u t a t i v ep r i n c i p l eo fa n dc r i m i n a lp a t t e r n o f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc l i n l et h r o u g ht h em e t h o d so f i n d u c t i o n , c o m p a r i s o n ， a n a l y s i sa n d s oo i l p a r ti ：e s t a b l i s h m e n to f m o d e mv a l u e so f c r i m i n a ll a wi ne n v i r o n m e n t i n t h er e l a t i o n so fp e r s o nn a t u r e 。t w ok i n d so fe n v i r o n m e n t a le t h i c s ，t h e b i o - c e n t e r i s ma n dh o m o - c e m e r i s w l , e x i s t 1 h eb k v e e n t e r i s me m p h a s i z e st h a t h u m a nb e o si sap a r to f n a t u r e ，p 啪u i n gv a r i o u sm e m b e r s m u t u a le q u a l i t y , t h e p a r a g e n e s i s a n dt h ec o o r d i n a t i o no ft h ee n t i r ee a r t he c o s y s t e m t h e h o m o - c e m e r i s mg e n e r a l l yr e f e r st h a t t h eh u m a n i t yi st h ec e n t e ro f e a r t hm y r i a d t h i n g s ，a n dt h eh u m a n i t yh a st h e 撕l 时o fc o n t r o l l i n gc o n q u e r 堍n a t u r e 1 b e a u t h o rt o u c h e s 晰e t t yo nt h eb i o - c e n t e r i s ma n dh o m o - c e n t e r i s md e e m e da s b e i n gb r o u g h tf o r w a r du n d e rp a r t i c u l a rh i s t o r i c a lb a c k g r o u n d r e g a r d i n g a c t u a l d e m a n d , t i l ea 1 i c h o rr e l o c a t e sm o d e m v a l u e so fc r i m i n a ll a wi nh a r m o n i z a t i o n b e t w e e nh u m a nb e i n g sa n dt h en a n 鹏，t h em a i np o i n t so fw h i c hi n c l u d e h u m a n i s t , r e s p e c t t i n gn a t l i r e 9t h ef a i ro f e c o l o g ya n d t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o f e c o n o m y p a r ti i ：i n t r o d u c t i o nt oe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n 疵r l e t h i sp a r te l a b o r a t e s o nt h ec o n c e p t , f e a t u r e s , s t a t u sq u o , a n dc a u s a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n c l q n l e 1 1 1 ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m er e f e r st ot h eb e h a v i o rt h a tt h en a t u r a l p e r s o no rt h et m i tv i o l a t e st h er e l a t e ds t i p u l a t i o ni ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , p u t t i n gd a n g e r o u sw a s t ei n t ot h ee n v i r o n m e n to u to f i n t e n t i o no ra 欺) rw h i c h c a l _ l s e so rs u f f i c i e n t l yc a t k q e ss i g l l i f i c a n th a r mo ft h ee n v i r o n m e n t , t h eo t h e r p e r s o n s l i f e0 1 t h ep u b l i ca n dp r i v a t ep r o p e r t y 1 h eg e n e r a l d l a 【a i 嘶。i so f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc l i m ei n c l u d et h eg r a v i t y ，础t l j o da n da m b u s ho f c o n s e q l l e n c e s , i n d i r e c ta n dm u l t i - p a r t i c i p a t i o n , a d m i n i s l r a t i v es u b o r d i n a t i o na n d t i m e a tp r e s e n t , t h es i t u a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni sv e r ys t e r na n d s e r i o u s ，i no u re o u n w y , a n dt h ec r i m eo fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nu n c e a s i n e 丑y c l i m b s t h eo r i g i no f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n m a i n l yi n c l u d e st h es u b j e c t i v ea n d o b j e c t i v ef a c t o r s ，s u b j e c t i v ea s p e f 2 tr e f e r r i n gt ot h ei n d i v i d u a lf a c t o ro f m i m i n a l o f f e n d e r s a n d o b j e c t i v e a s p e a r e f e r r i n g t o t h es o c i a l f a c t o r p a r t ：o b j e ao f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e t h et h e o r i e so f o b j e c to f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc l i m ei n c l u d et h et h e o r yo f p u b l i cs e c u r i t y , t h et h e o r yo f t h e s y s t e m i n s u p e r v i s i l l g a n dm a l l a 西i l ge n v i r o n m e n t , t h et h e o r yo f e n v i r o n m e n t a lr i g h t ，t h et h e o r yo fe n v i r o n m e n t a lb e n e f i t , t h et h e o r yo fs o c i a l r e l a t i o n si ne n v i r o n m e n ta n dt h ec o m p l e xo b j e c t f i r s t l yc r i t i c i z i n gd o c t r i n e s c o f l c e r l q 1 2 9o b j e c to fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e , t h ea u t h o ra p p r o v e st h a t o b j e c to f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na 诋i st h ee n v i r o n m e n t a lr i 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i m i n a ll a wi st h a to u i c o u n a y s h o u l ds e tu pt h ed a n g e r o u so f f e n s eo f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e , 1 1 1 ef o r a 1 p o i n ti sw h e t h e rc r i m i n a lc o d es e t su pt h ed a n g e r o u so f f e n s eo fe n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o nc l i m eo u to f e r r o ro rn o t 1 1 l ea l f l l o rt h i n k st i mt h ed a n g e r o u so f f e n s e o fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i n l es h o u l db es t i p u l a t e di nt h ec r i m i n a lc o d e ， t h r o u g ht h es l m l m a l ya n da n a l y s i st ot h ec o r r e l a t i o nq u e s t i o n so fa 啪g e r o u s c r i m ea n d d a n g e r o u sc r i m eo u to f e r r o r p a r tv ：耵1 ec a u s a lr e l a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e p r i n c i p l eo f c a u s a t i o np r e s u m p t i o r la c c o r d i n gt ot h eg e n e r a ls u i t a b l ec a u s a lr e l a t i o nt h e o r y , i ti sv e r yd i f f i c u l tt or e c o g n i z et h el e g a lr e s l x m s i b i l 时o fm ee n v i r o n m e n t a l 2 p o l l u t i o nc t 缸l l e ，s p e c i f i c a l l ym a n i f e s t i n gi n ：i n v e s t i g a t i n gt h er e a s o n a b l em a t t e r o f h a r mr e s u l tt h o r o u g h l y , p r o v i n gt h ew a y o f p o l l u t i o nv e r yd i f f i c u l t l y ，j u d g i n g t h eh a r mr e s u l td i f f i c u l t l y , t h ek n o w l e d g em o n o p o l yo fn a t u r a lp e r s o n so ru n i t s h i n d e r i n g t or e a 滩蛐z ec a u s a lr e l a t i o n i nv i e wo f i n - d i f f i c u l t yt op r o v et h ec a u s a l r e l a t i o no fe n v i r o n m e n t a l d i s p u t e , t h e c i v i lr e l i e ft o i n f r i n g e o t h e r s e n v i r o n m e n t a lr i 幽p r o p o s e se m e r g i i l gt h e o r i e so fc a u s a lr e l a t i o n , s u c ha st h e t h e o r yo f t h ec a u s a lr e l a t i o ni n e p i d e m i cd i s e a s es t u d y , t h ei n d i r e c t c o u n t e r - e v i d e n c et h e o r y , t h ec a u s a lm l a t i o ne s t i n l a f i o na n ds oo n a tp r e s e n t , t h e v a r i o u sc o u n l r i e s c r i m i n a ll a wa l s os t a r t st oa p p l yt h e s ec i v i ir e l i e v e so f c a u s a l r e l a t i o nt h e o r yi n t ot h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i n l e ，w h i c hp l a y sa g o o dr o l e i ns e t t a n gt h ed i f f i c u l t yo f j u d i c a t u r ea n dc o n s u m m a t i n gc a u s a lr e l a t i o r l1 h e a u t h o rs u p p o s e so u rc o u n t r y sc r i m i n a ll a ws h o u l dp r o f i tf r o mt h ec a u s a ar e l a t i o n e s t i m a t i o nr 疵i p l eo f c a u s a lr e l a t i o n , a n de l a b o r a t ei t sr a t i o n a l i t ya n dl i m i 蚀 p a r t v i ：i m p u t a t i v ep r i n c i p l ea n dc r i m i n a lp a t t e mo fe n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o nc r i m e a f t e rd i f f e r e n t i a t i n gb e t w e e nt h ep r i n c i p l eo f s t r i c tl i a b i l i t ya n d t h ep r i n c i p l eo f f a u l tp r e s u m p t i o n , a n da 1 1 a l 咖t h e a p p l i c a t i o n o f s t r i c tf i a b i f i t y i ne n v k o n m e n t a tc r i m i n a ll a w , e l a b o r a t i n gd i f f e r e n c e sb e t w e e nc d m i n a l l i a b i l i t y a n dc i v i ll i a b i l i t y ，t h ea t l t h o ri so ft h eo p i n i o nt h a tt h ef a u l tp r i n c i p l es h o u l db e a p p f i e di ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc l 缸q l e ，o n l yw i t ht h ee x c e p t i o nt h a tt h e p r i n c i p l eo f f a u l tp r e s u m p t i o ns h o u l db ea p p l i e dc o n s i d e r i n gt h eu n i q u ef e a t u r e s o fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc l i m e c r i m i n a lp a t t e r no fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n c r i n 】ei sn e g l i g e n c eg e n e m l y , n o te x c l u d i n gi n t e n t ( g e n e r a l l yi n d i r e c ti n t e n t ) 1 1 1 ef o r e s e e a b l eo b l i g a t i o no f n e g l i g e n tc r i n l ei ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e s h o u l db el i m i t e df r o mt h ea n g l eo fo b f i g a t i o nw - m g a d i r l gs u c ha so l ：，e m t i o n r e g u l a t i o n sa n dp r e v e n t i v em e a s u r e se t ct ow e l lm a n a g es e c u r i t yp r o d u c t i o nb ya c e r t a i ni n d u s t r yi ni t sl o n g - t i m ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nc r i m e ；o b j e c t ；d a n g e r o u so f f e n s e ； c 乱i s 撕：i m p u t a t i v ep r i n c i p l e ；c r i m i n a lp a t t e m 引言 2 0 0 多年前，随着世界第一台蒸汽栅l 在英国诞生，轰轰烈烈的工业化 革命开始了。在不到2 0 0 年的时间里，科学技术取得了突飞猛进的发展， 生产力得到了极大的提高，人类创造了无与伦比的巨大物质财富，但是快 速发展的工业化所带来的环境污染问也题逐渐暴露出来。2 0 世纪中叶先后 出现了伦敦光化学烟雾、洛杉机光化学烟雾和日本水俣病等公害伤亡事件， 向人们敲响了环境的警钟，使得人类开始反思。 尽管我国大规模的工业化只有半个世纪，但由于人口多、发展速度快 以及过去一些政策的失误，因此环境与资源问题十分突出。近十多年来， 我国政府和人民在环境与发展方面做出了不懈的努力。去年，我国政府提 出了建设环境友好型社会和人与自然和谐发展的重大政策，并通过具体措 施和实际行动去实施。诸如：完善污染减排政策，普遍建立污染减排目标 责任制；加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域 和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化 处理等环保重点工程；连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众 健康环保专项行动；扎实推进生态保护和建设。而今年我国政府还将继续 加大污染治理和环境保护力度，主要表现在：增加国债资金和中央预算内 资金，支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设；继续搞好 “三河三湖”( 淮河海河辽河、太湖巢湖滇池) 、渤海、松花江、三峡库 区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染治理；禁止污染企 业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染；强化执法监督管理；建 立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。1 我国对环境污染问题的重视和所采取的措施已经取得了阶段性成果。不过， 环境问题的复杂性、累积性和长期性，决定了保护环境和合理利用资源是 一项长期而艰巨的任务。随着经济的高速发展，人口资源与环境的矛盾将 会日益突出。由此，笔者仅拟从刑法学的角度，以污染环境犯罪为视角， 针对其在刑法学界和司法实践中存在的疑难问题，提出自己的一些粗浅看 法，以期对我国污染环境犯罪的理论和司法适用起到一点作用，从而推进我 国的环境保护法治建设。 参砸强家宝：蝴工作报告 1 现代环境刑法价值理念的确立 在人与自然的关系上，存在着人类中心主义和自然中心主义两种环境 伦理观念。人类中心主义一般指的是人类是地球万物的中心，人类具有控 制自然和征服自然的能力；自然中心主义强调人是自然界的一部分，追求 的是整个地球生态系统的平衡。笔者以为不管是人类中心主义还是自然中 心主义，都有其产生的具体壮会环境和文化背景，因此，对于这两种价值 观念不应该持单纯的批判或者否定态度。在近代工业革命以前，人与自然 和谐相处，基本上不存在各种环境污染和自然资源短缺问题，这在一定程 度上决定了人类中心主义的形成和长期存在。而工业化革命以后，正如引 言中所提到的，各种环境问题产生了，人类不得不重新反思自己的行为。 在这种情境下，不少学者提出了自然中心主义的价值理念，其目的是为了 整个自然界( 包括人类) 的和谐存在和发展。可以说，自然中心主义是顺 应人类和社会的需要而产生的，在推动环境保护和转变人类的环境伦理观 念方面具有巨大的积极作用。不过，在笔者看来，自然中心主义也有其缺 陷。由于自然中心主义过分强调整个地球生态系统的平衡，一方面容易导 致人类主体陛的缺失，使得人类与自然混为一体，另一方面在现实看来也 是不可行的，因为在当今世界是不可能不重视发展更不用说不要发展了。 由此，笔者提倡把环境刑法的价值理念定位于：人与自然和谐相处，这样， 就既能突出人的主体陛地位，又能促进人类对环境的保护。 具体来看，“人与自然和谐相处”理念的内涵包括以下几个要素： 1 以人为本。人类社会生产力不仅是一种改造自然的能力，而且也是 保护自然的能力。改造自然是以人为本的实践活动；同样，保护自然也是 人主体性的体现。叭与自然和谐”凸显“以人为本”的精神，其着眼点 在于自然环境的保护，而它最终关怀的是人的生存和发展问题。 “以人为本”就是要尊重和保障人们的环境权利，包括清洁空气权、 清洁水权、日照权等，同时还有对环境问题的知情权、监督权、参与权等。 2 任何发展都不可能不在一定范围内一定程度上对生态环境造成一定的影 响，“以人为本，就应该以人为尺度，科学地权衡利弊得失。 2 尊重自然。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以 参见杨琼：吲耐键人与自然和背的生态文i 护，薯人大复印资料，2 0 0 6 年第7 期，第2 1 页 2 生存和发展的基本条件，因此，要建立和维护人与自然相对平衡的关系。 “人与自然和谐”以尊重和保持自然生态环境为宗旨，以未来人类继续发 展为着眼点，强调人的自觉和自律，强调人与自然环境的相互依存、相互 促进、共存共融。 自然界向人类提供的资源是不可再生的，人类需求的增长与自然界所 能提供的各类资源必须相适应。过去那种以征服自然控制资源为中心的做 法，以“人”和“社会”的满足为目的的自然掠夺，打破了自然界关系的 自在平衡，这就导致了社会与自然之间关系的失谐，制约了经济社会的发 展，也影响了人民生活水平和生活质量的提高。要实现叭与自然和谐”， 就要纠正和克服以牺牲环境过度消耗资源为代价而求得发展的片面观点和 倾向，把自然代价和社会代价减少到最低程度。 3 生态公平。人与自然和谐”特别强调人类生态平等与公平，主张 每个人生存平等、利益平等和发展平等，即一部分人的发展不能以牺牲另 一部分人的利益为代价。简而言之，生态公平所关注的核心问题就是如何 公平地在人与人之间分配自然资源和分摊生态责任，包括代内公平、代际 公平与区际公平。代内公平关注的是现实生活着的人的生态利益分配或生 态责任担当问题；代际公平关注现实人和未来人( 本代人和下代人) 的生 态利益和生态责任公平问题；区际公平关注区域之间，包括同一国家中发 达地区与经济欠发达地区以及发达国家与发展中国家的生态利益和责任问 题。 4 经济的可持续发展。“人与自然和谐”，不是一味强调自然生态和 环境保护，不是不重视发展，更不是不要发展，而是要求经济、社会、生 态协调、可持续发展。 人与自然和谐相处的上述四个核心要素决定着我国的环境刑法应由传 统的注重保护人的生命、财产安全向保护人的环境权方面转变。具体的内 容笔者将在污染环境犯罪的客体方面展开论述。 二、污染环境犯罪概论 ( 一) 污染环境犯罪的概念、特征 1 污染环境犯罪的概念 在笔者看来，污染环境犯罪是指自然人或单位违反我国环境保护的有 关规定，故意或过失地向环境输入危险废物，引起或足以引起环境、他人 生命、健康或者公私财产重大损害的行为。这里的懒”指的是我国环 境保护法3 第二条规定的：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的 各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、 矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景 名胜区，城市和乡村等。”危险废物包括具有放射性的废物、含传染病病 原体的废物、有毒物质或者其它危险废物，限于我国国家危险废物名录 的范围或者是根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危 险特性的废物。 2 污染环境犯罪的一般特征： ( 1 ) 危害后果的严重性。渐进性和潜伏i 陛 污染环境犯罪通过环境媒介造成的危害后果一般来讲都是相当严重 的，往往侵害到相当范围的不特定多数人的利益，而且一旦出现对生命健 康和和环境的危害，其后果往往无法弥补和消除。更为严重的是，它不仅 给当代人带来空前的灾难，还会殃及子孙后代。 污染环境犯罪危害后果的渐进胜是指污染环境危害后果的形成往往是 长期排放污染物的结果。由于环境具有一定的自净能力，短时间少量排放 某种有害物质可能因环境的自净能力并不发生危害后果，但是如果长期排 放该种有害物质，超过了环境的自净能力，环境所不能消化掉的那部分有 害物质就会慢慢积聚起来，其数量达到一定程度时就会出现危害后果。 在一般的犯罪活动中，行为人一旦实施犯罪行为，其危害后果也随之 而显现。而在污染环境犯罪中，情况则不同，其危害后果具有潜伏性。这 主要是由以下两个原因所造成：一是污染环境危害后果的渐进眭决定了其 形成的时间具有间隔性。由于环境的自净能力，短时间排放某种有害物质 并不会立即形成危害后果，只有长期排放并且数量达到一定程度时才会对 他人的人身或财产造成危害。二是污染环境危害后果从逐渐形成到出现症 状并被人们发现，往往要经过一个较长的时间。比如：发生在日本的富山 骨痛病就是一个例子，该病的潜错蝴短则2 至8 年，长则可达1 0 至3 0 年。 不经过漫长的潜伏期，就表现不出明显的临床症状。3 ( 2 ) 污染环境犯罪具有间按f 生和多元参与性 污染环境犯罪行为并不直接作用于受害人，而是通过环境要素给受害 人带来危害。这一复杂过程可以大致概括为：企业在生产过程中有特定有 害物质产生一该有害物质排入环境一通过空气、水、土壤扩散一到达被害 人的身体或财产一损害发生。在这一过程中，如果缺少了其中某个环节就 不可能发生最后的损害结果。 同时，污染环境危害结果的产生有时并不是单一的企业排污行为，而 是由多个主体共同作用的结果。很显然，污染环境的多元参与性，无疑给 查清污染环境的过程增加了难度。 ( 3 ) 污染环境犯罪具有行政从属性。 污染环境犯罪的成立往往与环保行政法规规定的环境适用标准、各种 污染物的排放标准以及环保行政机关的行政许可等密切相关。一定程度上， 环保立法以及环保行政机关的行政许可、命令是决定危害环境行为是否构 成犯罪的先决条件，即环境犯罪对环保行政法规及行政命令存有依附性。 ( 4 ) 污染环境犯罪具有时代性 污染环境犯罪是经济发展到一定历史阶段的产物。近现代经济的高速 发展导致环：境污染问题空前加剧，严重威胁着整个国家乃至整个人类生存 和发展的可持续性，污染环境犯罪相应而生。所以说，污染环境犯罪是具 有时代性特征的犯罪行为。 ( 二) 污染环境犯罪的现状及成因 1 污染环境犯罪的现状 我国目前环境污染严重，而且总的来看还在呈力洲趋势，主要表现为空 气污染、水污染和土地污染，其中，所面临的最迫切问题是水污染。有大 约7 0 的河水和湖水受到工业垃圾和未经处理的污水的严重污染。最严重 的环境污染之一发生在2 0 0 5 年的1 2 月，一家化学工厂发生爆炸，数吨苯 排放到松花江里，污染了下游甚至俄罗斯沿岸居民的饮用水。 参见乔世明编：环境损害与法律责任，中国经济出版社，1 9 9 9 年版，第4 6 页 5 根据国家环保总局有关负责人声称，全国各类事故造成的突发环境污 染事件数量急剧上升。从2006 年1 月至5 月，环保总局接报各类突发 环境事件49 起，涉及22 个省、自治区和直辖市。据介绍，在49 起污 染事件中，按污染大小分，重大事件4 起，较大的13 起，一般的32 起； 按污染的诱因分，由安全生产事故引发的环境事件22 起，由企业违法排 污造成的突发环境事件12 起，由交通事故引发的突发环境事件11 起， 第三者责任和气象条件改变引发的环境事件4 起；按污染结果分，造成大 气环境污染的15 起，造成水污染的32 起，造成水气综合污染的2 起。 这位负责人指出，突发环境污染事件上升，反映出一些企业为追求经济利 益最大化、不择手段违法排污。4 又据人民日报报道，淮河流域企业违法排污现象严重，预防水污 染事故发生的形势十分严峻。针对淮河流域在枯水期污染较为严重的情况， 环保总局环监局前不久派出j 个检查组，先后赴安徽、河南两省的6 市1 1 县，对涡河流域和沙颍河流域的水质情况、重点排污企业进行了检查， 共检查排污企业5 0 家，河流34 条，采集河流断面和排污口水样1 2 0 个。 在检查的5 0 家企业中，36 家企业超标排放；在现场督查的15 家企业中， 6 家存在偷排偷放行为，3 家企业未执行“三同时”制度擅自违法生产， 6 家属于国家明令取缔的“十五小”中的小造纸企业。检查发现，随着环 保部门执法力度的加大，企业反查能力越来越强，偷排手段越加隐蔽。例 如，华皖碳纤维集团有限公司等长期偷排，性质极其恶劣。5 总之，我国目前环境污染情况令人担忧，污染环境犯罪不断攀升，因 此，不得不引起我们的高度重视，那么，造成这种环境困境的原因又是什 么呢? 2 污染环境犯罪的成因 在笔者看来，造成上述严重环境污染情况主要有主、客观两方面的因 素，主观是指犯罪分子个人因素，客观是指社会因素。 ( 1 ) 犯罪分子个人因素 首先，惟利是图、追逐经济利润是犯罪分子走上污染环境犯罪道路的 重要诱因。我国随着经济的发展，市场经济体制的确立，很多自然人和单 位为了追逐利润和自身经济利益，公然置国家环境保护法律、法令于不顾， 参见五桁、赵永新：! 鲴宪发环境污染事件岛剧上男认民日报2 0 0 6 年5 月1 6 日，