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瑞典环境法及其借鉴意义之探析 摘要 瑞典是世界上最早认识到环境问题的重要性并将之纳入政府重要事务的国 家之一，进入2 l 世纪，可持续发展已成为世界性主题时，瑞典又以一种先驱者 的姿态积极参与到全球环境保护的重大行动之中。现代社会是法治社会，一切社 会现象要想获得持久的生命力和拥有广泛的影响都必须依靠法律制度的建设和 完善，作为法治化进程较早的国家，瑞典环保的成功必然离不开法律制度的有力 保障。1 9 9 9 年，瑞典将历年制定的1 5 个不同领域的环保法律进行了合并、综合、 修改、增加。将其统一到一个法律平台上，正式出台了综合性的瑞典环境法典 ( t h es w e d i s he n v i r o n m e n t a lc o d e ) 。环境法典的颁布和实施使瑞典环境法的 改革，无论是在内容体系上还是在法律实践中都有了质的飞跃。 国内少数学者曾对环境法典颁布之前的瑞典环境法进行过一定的研究，自 瑞典环境法典颁布以来，还鲜有学者对法典时代的瑞典环境法进行系统细致 的研究与探讨，国外学者的相关著述也较少。基于此，本文试图以瑞典环境法 典为中心系统研究瑞典环境法及其借鉴意义，进而总考瑞典环境法的发展和完 善对我国环境法改革的启示。 本文开篇概述瑞典环境保护的历史发展，介绍瑞典环境保护的管理体系，回 顾瑞典环境法的发展过程。环境法典颁布之后，瑞典环境法就以该法典为核心继 续发展，因此瑞典环境法典就成为研究瑞典环境法的基础和支柱，本文重点 研究了环境法典颁布的背景、性质、目标以及适用范围。 在上述研究的铺垫下，本文逐步展开对瑞典环境法重点内容的解析，粗略梳 理如下：瑞典环境法以从生态的、社会的、文化的、经济的角度管理自然资源以 及促进资源的再循环、再利用，保护环境、公众健康和生物多样性为目标，以举 证原则、信息采集原则、预防原则、适用最佳技术原则、污染者付费原则、选择 适当地点原则、资源管理原则、生态循环原则、产品替代原则、合理原则、停止 原则等为基本原则，以环境许可证制度、环境质量标准制度、环境影响评价制度、 环境监管制度、环境补偿和赔偿制度及环境保险制度等为基本制度；瑞典环境法 从具体国情出发并与国际环保水平接轨，针对不同的调整对象设置了很多专项管 理规定，本文主要选择自然保护、基因工程、废弃物管理和生产者责任三个专项 管理规定进行研究，为进一步探寻瑞典环境法的特点奠定基础。 本课题研究的重点和创新点主要集中在瑞典环境法的特点和借鉴意义的探 究上。瑞典环境法的主要特点是将大部分环境法律法规统- - n 一个国家政策性 文件中，形成了以瑞典环境法典为中心的新的瑞典环境法：瑞典环境法注 重本土化与国际化、法律规定与协商程序的有效结合，强调公众参与和信息公 开，关注公众健康和环境的可持续发展。瑞典环境法的发展变革、基本内容和 实施效果对于我国环境法体制的进一步完善具有很好的研究价值和借鉴意义。 第一， 瑞典环境法典的成功制定和有效实施使我们意识到，可以选择编纂 环境法典这种方式，将众多错综复杂的环境法律法规，将那些共通的环境法基 本原则、基本制度和基本措施等整合成为一部法典。第二，我国的环境法建设 要始终贯彻公众参与的原则。首先应通过立法将公众参与制度法治化；积极推 行环境信息公开化，保障公众的环境知情权：建立环境公益诉讼制度；充分发 挥非政府组织在公众参与环保中的积极作用。第三，明确政府责任促进环境法 建设。这需要明确政府的职责定位，加强政府的行为规范和各级政府的协调统 一。第四，坚持与时俱进促进环境法建设。解决环境问题必须做到及时发现、 及时解决，甚至应当尽可能的做到提前预测、及时预防，这种特殊性必然要求 环境立法的前瞻性和及时性。第五，注重中西合鐾促进环境法建设。我国的环 境法建设应当紧跟国际环保立法的步伐，将国际上成功的环境立法经验，吸收 并且经过改进变为适合我国国情的立法，解决我国的环境问题。 环境问题伴随着经济社会的发展而产生，也必须在经济社会的发展中逐步得 到解决。瑞典等西方发达国家在环境保护实践中的不断探索为我国的环境法改革 树立了典范，增强了我们建设和完善我国环境法律体制的信心，他们积累的成功 经验是人类共同的财富，这不但是国际经济一体化和国际政治经济合作的需要使 然，也是全球环境唇齿相依的特点使然。 关键词：瑞典环境法瑞典环境法典环境保护 r e s e a r c ho nt h es w e dis he n vir o n m e n t ail a w a n dl e a r n i n gf r o mi t sv a i u e a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nh a sl o n gb e e na nis s u eo fi m p o r t a n c ei n s w e d e n i tw a so n eo ft h ef i r s tc o u n t r i e si nt h ew o r l dt or e a liz et h e g r o w i n ge n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa n dt oi n c l u d et h e s eo nt h ec o u n t r y s p o liti c a la g e n d a i n1 9 7 2 ，s w e d e nh o s t e dt h eu nc o n f e r e n c eo nt h eh u m a n e n v i r o n m e n ti n s t o c k h o l m ， w h i c hp l a c e dt h ee n v i r o n m e n to nt h e i n t e r n a t i o n a la g e n d aa n dl a i df o u n d a t i o n sf o rg r e a t e r i n s i g h ti n t o e n v i r o n m e n t a lt h r e a t s f o ral o n gt i m e ，l e g i s l a t i o nh a sb e e nt h ec e n t r a lt o o lw i t hw h i c h p r i n c i p l e so fe n v i r o n m e n t a lp o l i c yh a v eb e e nt r a n s f o r m e di n t op r a c t i c a l m e a s u r e s t h e p r i n c i p l e o fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t h a sh a da n i n c r e a s i n g l yg r e a t e ri m p a c t o nb o t hn a t i o n a la n di n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ns i n c et h eb r u n d t l a n dc o m m i s s i o ni n t r o d u c e dit i n1 9 8 7 a tt h eu nc o n f e r e n c eo ne n v i r o a m e n ta n dd e v e l o p m e n ti nr i 0i n 1 9 9 2 ，t h ec o n c e p tw o nr e c o g n i t i o na sac e n t r a lp o i n to fd e p a r t u r ef o rt h e f u t u r ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y w i t ht h ea m s t e r d a mt r e a t yo f1 9 9 7 ，t h e p r i n c i p l eh a sb e e nw r i t t e ni n t ot h ee cc o n s t i t u t i o na so n eo ft h eg o a l s o ft h ee u r o p e a nu n i o n as u c c e s s i o no fn e wa n di m p o r t a n ti n s t r u m e n t sh a sb e e nd e v e l o p e d r e c e n t l yt od r i v ee n v i r o n m e n t a lw o r ki nt h er i g h td i r e c t i o n e c o n o m i c i n s t r u m e n t s ，e c ol a b e l i n g ，a g e n d a2 1a n de n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m s a r ej u s taf e we x a m p l e s f o rt h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt op r o g r e s sf r o mb e i n ga g e n e r a lp o l i c ys t a t e m e n tt oap r i n c i p l et h a tc a nf o r mt h ef o u n d a t i o no f c o n c r e t ed e m a n d sf o ra c t i o n ，r e g u l a t i o ni nt h ef o r mo fl e g i s l a t i o na n d i t sa p p l i c a t i o ni sn e c e s s a r y t h ep r e v i o u se n v i r o n m e n t a l 】e g i s l a t i o nw a s i n s u f f i c i e n tt ot a c k l es o m eo ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m st h a th a v eb e e n p o i n t e do u ti nt h ev i s i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t p r j m a r l l yt h i si s aq u e s t i o no fp u r ee c o n o m i z i n g t h ee f f i c i e n tu s eo fb o t he n e r g ya n do t h e r n a t u r a lr e s o u r c e s o n eo ft h em a i ni d e a sb e h i n dt h ee n v i r o n m e n t a lc o d er e f o r mh a sb e e n t om o d e r n i z ea n du p d a t ee n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o n g a t h e r i n gt h ec e n t r a l e n v i r o n m e n t a ll a w si n t oac o d ea n de f f e c t i n gs u b s t a n t i a ls y s t e m a t i ca n d j u r i d i c a lc h a n g e st ot h e ma r ej u s tp a r to ft h er e f o r m t h ef a c tt h a t w o r k i n gw i t ht h ec o d eh a se n c o u r a g e daw e l l n e e d e db r o a d e n i n ga n d t i g h t e n i n go fc e n t r a ll e g i s l a t i o ni sp r o b a b l yo fg r e a t e rs i g n i f i c a n c e s w e d e n su l t i m a t ev i z i o ni ne n v i r o n m e n t a lw o r ki st h ee s t a b l i s h m e n t o f as u s t a i n a b l es o c i e t y l o o k i n gb a c ko nd e c a d e so fa e h i e v e m e n t sw i t h i n m a j o re n v i r o n m e n t a lp r o b l e ma r e a s s u c ha sw a s t em a n a g e m e n t ，u r b a nw a t e r a n dw a s t e w a t e rt r e a t m e n t ，i n d u s t r i a lp o l h t i o nc o n t r o l ，e n v i r o n m e n t a 】 y i m p r o v e de n e r g ys y s t e m sa n dt h ep h a s i n go u to fo z o n e d e p l e t i n gs u b s t a n c e s s w e d e sa r ec o n t i n u a l1 ys t r i v i n gt og e tc l o s e rt ot h a tg o a l s w e d e nh a si n t r o d u c e da ne n v i r o n m e n t a lc o d e ，f o ll o w i n gu po nt h e e f f e c t i v ee n v i r o n m e n t a ll e g i s l a t i o n sd e v e l o p e do v e rt h ey e a r s ，w i t ht h i s ， i tb e c o m e so n eo ft h ef i r s tc o u n t r i e st oc o n s o l i d a t ee n v i r o n m e n t r e g u l a t i o n si n t oan a t i o n a lp o l i c ys t a t e m e n t 。t h es w e d is he n v i r o n m e n t a l c o d ew a sa d o p t e di n1 9 9 8a n de n t e r e di n t of o r c e1j a n u a r y1 9 9 9 t h er u l e s c o n t a i n e dw i t h i n1 5a c t sh a v e b e e na m a l g a m a t e di nt h ec o d e a sm a n ys i m i l a r r u l e si np r e v i o u ss t a t u t e sh a v e b e e nr e p l a c e dw i t hc o m m o nr u l e s ，t h e n u m b e ro fp r o v i s i o n sh a sb e e nr e d u c e d t h ee n v i r o n m e n t a lc o d e i s n o n e t h e l e s sam a j o rp i e c eo fl e g i s l a t i o n t h ec o d ec o n t a i n s3 3c h a p t e r s c o m p r i s i n ga l m o s t4 5 6s e c t i o n s h o w e v e r ，i t i so n l yt h ef u n d a m e n t a l e n v i r o n m e n t a lr u l e st h a ta r ei n c l u d e di nt h ee n v i r o n m e n t a lc o d e m o r e d e t a i l e dp r o v i s i o n sa r el a i dd o w ni no r d i n a n c e sm a d eb yt h eg o v e r n m e n t t h eo b j e c t i v eo ft h el a ww a st op r o t e c tt h eh e a l t ho f h u m a n s ， e n v i r o n m e n ta n db i o d i v e r s i t y i ta i m sa tm a n a g i n gn a t u r a lr e s o u r c e sf r o m a ne c o l o g i c a l ，s o c i a l ，c u l t u r a la n ds o c i o e c o n o m i c v i e w p o i n t ，a n d e n c o u r a g e sr e c y c l i n ga n dr e u s eo fm a t e r i a l s t h ee n v i r o n m e n t a ll a wc o n t a i n san u m b e ro f g e n e r a lr u l e so f 。 a p p l i c a t i o nt h a ta s s e r t ，f o re x a m p l e ，t h ep r e c a u t i o n a r yp r i n c i p l e ， p o l l u t e rp a y sp r i n c i p l e ，p r o d u c tc h o i c ep r i n c i p l ea n dp r i n c i p l e s r e g a r d i n gr e s o u r c em a n a g e m e n t ，t h ee c o c y c l ea n ds u i t a b l el o c a l j z a t i o no f a c t i v i t i e sa n dm e a s u r e s l e g i s l a t i o na c t sa sap r e v e n t i v et o o lb e c a u s e i tp l a c e sb i n d i n gd e m a n d so ns o m e o n er u n n i n gab u s i n e s so ro p e r a t i o no r i st a k i n ga c t i o nt og a i nk n o w l e d g eo nt h ee n v i r o n m e n t a le f f e c t so fs u c h a c t i v i t i e sa n da p p l i e st h ep r i n c i p l et h a tt h er i s k so fe n v i r o n m e n t a l i m p a c ts h o u l db eb o r n eb yt h ep o ll u t e ra n dn o tb yt h ee n v i r o n m e n t i tc o v e r sl e g i s l a t i o n st op r o t e c tn a t u r a lr e s o u r c e s ，f l o r aa n df a u n a ， e n v i r o n m e n t ，p e o p l e sh e a l t ha n dw a t e r i ta l s oe n c o m p a s s e sl e g i s l a t i o n s f o r a g r i c u l t u r a l l a n d m a n a g e m e n t ，g e n e t i c a l l y m o d i f i e d o r g a n i s m s ， c h e m i c a lp r o d u c t s ，p e s t i c i d e s ，f u e lq u a l i t y ，e n v i r o n m e n t a ld a m a g ea n d d u m p in go fw a s t ei nw a t e rb o d i e s a ni m p o r t a n tp a r to ft h es w e d i s he n v i r o n m e n t a l1 a wc o n c e r n s s u p e r v i s i o na n dt h ed u t yo fo p e r a t o r st os e l f c o n t r o lt h ee n v i r o n m e n t a l e f f e c t so ft h e i ra c t i v i t i e s s u p e r v i s o r ya n d1 i c e n s i n ga u t h o r i t i e sh a v e t h ep o w e rt ob a s et h e i rd e e i s i o n so nt h e s eg e n e r a lr u l e so fc o n s i d e r a t i o n c o n c e r n i n gi n j u n c t i o n s ，b a n s ，p e r m i tc o n d i t i o n se t c a sar e s u t ，t h e c o n t e n to ft h e s er u l e sb e c o m e sm u c hm o r ec o n c r e t et h r o u g hr e g u l a t i o n so r d e c i s i o n si ne a c hi n d i v i d u a lc a s e i fa no p e r a t i o nc a u s e sd i s t u r b a n c et ot h ee n v i r o n m e n tr e s u l t i n gi n p e r s o n a li n j u r y ，p r o p e r t yd a m a g eo rf i n a n c i a ll o s s ，t h eo p e r a t o ri su n d e r ad u t yt op a yc o m p e n s a t i o n h o w e v e r ， c o m p e n s a t i o nf o rs i m p l ef i n a n c i a l l o s s ( o n en o td u et oa n yo f f e n c e ) i so n l yp a i di ft h ed a m a g ei ss i g n i f i c a n t t h ec o d ep r o v i d e sn e wa n ds t r i c tr e g u l a t i o nc o n c e r n i n gt h eo p e r a t o r s l i a b i l i t y ，r e q u i r i n gr e p a i ro fp o l l u t e da r e a s t h o s ew h oc u r r e n t l yc a r r y o u ta no p e r a t i o nw h i c hc a u s e sp o l l u t i o no nl a n do rw a t e ra r el i a b l ef o r t h er e p a i ro fa n ye n v i r o n m e n t a ld a m a g ec a u s e db yt h eo p e r a t i o n t h es w e d i s he n v i r o n m e n t a ll a wg r e a t l yi n c r e a s e st h er i s k sr u nb yt h o s e w h oh a r mt h ee n v i r o n m e n t 。i te x p a n d st h ec o n c e p to fe n v i r o n m e n t a lc r i m e e n v i r o n m e n t a ls a n c t i o nc h a r g e sc a nb el e v i e dd i r e c t l yb yag o v e r n m e n t a g e n c yinc h a r g eo fo v e r s i g h t ，i nc a s e sw h e r ei tn o t e sa ni n f r i n g e m e n t f i n e so ri m p r i s o n m e n tm a ya l s ob ei m p o s e d u n d e rt h ec e d e f i v en e wr e g i o n a le n v i r o n m e n t a lc o u r t sh a v e b e e n e s t a b l i s h e d t h ee n v i r o n m e n t a lc o u r t sg r a n to p e r a t i o np e r m i t sf o rl a r g e r i n d u s t r i a li n s t a l l a t i o n sa n df o ra c t i v i t i e si nw a t e r( i n c l u d i n g g r o u n d w a t e r ) t h e ya l s od e c i d eo ne n v i r o n m e n t a ld a m a g e s ( p r o p e r t yd a m a g e ， p e r s o n a li n j u r ya n de c o n o m i cl o s s ) c a u s e db ye n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n i ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np r a c t i c e ，w e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s 1 i k es w e d e ne t c s e tu pt h em o d e lf o ru sa n ds t r e n g t h e no u rc o n f i d e n c e t h e i rs u c c e s s f u l e x p e r i e n c e i sah u m a nc o m m o nw e a l t h t h es w e d i s h e n v i r o n m e n t a li a ww i l lg i v eu st h eg o o dr e s e a r c hv a l u ea n dp r o m o t eo u r c o u n t r ye n v i r o n m e n tl a ws y s t e mp e r f e c t k e yw o r d s ：s w e d i s he n v ir o n m e n t a l i a wt h es w e d i s he n v ir o n m e n t a ic o d e e n vir o n m e n t ai p r o t e c t io n 瑞典环境法及其借鉴意义之探析 瑞典环境法及其借鉴意义之探析 刖吾 瑞典是全球环境保护行动的先驱者，是世界上最早意识到日益严重的环境问 题的国家之一，也是最早将这一问题提上政治议程的国家之一。1 9 7 2 年，联合 国在瑞典首都斯德哥尔摩主办了被喻为人类环保史上里程碑的人类环境会议，将 环境问题提上了国际事务的议程，使“只有一个地球”成为全世界的一种共识， 为各国进步采取措施应对环境危机、保护环境奠定了基础。2 0 世纪8 0 年代， 瑞典首相帕尔梅、联邦德国及挪威元首应联合国的要求发表共同的安全，提 出“可持续发展战略”，这一文件成为后来瑞典环保事业的纲领性文件。1 9 9 9 年1 月1 日，瑞典第一个综合性的环境立法一瑞典环境法典生效，这也可 以说是瑞典环境法发展史上的里程碑。当发展和环保在世界上很多国家和地区成 为一对令人痛苦的矛盾时，瑞典却在拥有发达的技术和较强大的工业力量的同 时，拥有美丽的森林、山峦、湖泊与河流，成为可持续发展社会的范例。 现代社会是法治社会，一切社会现象要想获得持久的生命力和拥有广泛的影 响都必须依靠法律制度的建设和完善，瑞典的环境保护之所以能够取得今天的成 就与瑞典直以来的环境法建设是分不开的。国内少数学者曾对环境法典颁布之 前的瑞典环境法进行过定的研究，自瑞典环境法典颁布以来，还鲜有学者 对进入法典时代的瑞典环境法进行系统细致的研究与探讨，国外学者的相关著述 也很少。瑞典环境法典的颁布和实施使瑞典环境法无论是在内容体系上还是 在法律实践中都有了质的飞跃。因此，本文选取瑞典环境法为研究对象，重点研 究瑞典环境法改革的来龙去脉，以瑞典环境法典为核心，解析瑞典环境法的 重要内容，研究瑞典环境法的特点，进而思考瑞典在环境法建设和完善方面的先 进经验对我国环境法建设的借鉴意义。本文试图充实国内外相关的研究领域，为 提高我国的环境立法水平，尽快与国际环保水平接轨，顺应全球环境保护的大趋 势贡献微薄力量。 瑞典环保融入全社会，载a 民日报，2 0 0 1 年0 8 月2 2 目，第七版。 l 瑞典环境法及其借鉴意义之探析 第一章瑞典的环境保护 瑞典地处北欧，素以空气清新、环境优美著称，6 4 以上的国土覆盖着森林。 同时瑞典又是世界上工业化程度最高的国家之一，拥有一大批如爱立信、丽都、 沃尔沃等享誉世界的跨国公司。长期以来，如何在发展经济的同时，尽量减少对 环境的破坏，促进环境的良性发展，一直是瑞典政府面临的一项重要任务。进入 2 1 世纪，可持续发展已经成为世界性的主题，瑞典不仅以其“三高”2 闻名于世， 而且在经济和科技高速发展的同时保持了优美的生态环境。作为可持续发展社会 的典范，瑞典的环境保护值得很多国家学习和借鉴。 研究瑞典环境法首先应当清楚瑞典环境保护的历史发展及其特点，了解瑞典 环境保护的管理体系，因为只有对瑞典环保的历史和现状有所认识，才能更深入 的研究与之息息相关的瑞典环境法。 一、瑞典环境保护的历史发展 像很多国家发展过程一样，1 9 世纪时，为实现工业化，瑞典的环境保护也曾 走过一段弯路，全国乱砍滥伐严重，河道海湾被废水污染，根本没有专门企业从 事环境治理方面的工作，环境污染问题也曾十分突出。直n 2 0 世纪6 0 年代初，这 种状况才得以改善。但起初的治理方法主要是稀释水中和空气中的污染物，虽然 局地的污染状况有所改善，但这些污染物并没有消失，相反，在更大范围内得到扩 散，污染物在环境中逐渐积累。人们逐渐意识到环境问题的解决并不像想象的那 样简单。 6 0 年代至7 0 年代，瑞典环保进入了末端治理的时代。末端治理主要是在生产 过程之后，控制污染物的排放或对污染了的环境进行治理。主要的方式是建立污 染物处理工厂和清洁设备。末端治理虽然在一定程度上可以解决环境污染问题， 但却增加了资金投入，污染物经过了生产又被处理的过程。如果政府投入较少的 话，环保工程往往成为公司、企业运行的一种负担。更重要的是浪费了资源，加大 了人们对资源的开发强度。至今末端治理仍在世界上占统治地位。 7 0 年代至8 0 年代，废物再循环利用和清洁生产被广泛接受，而且这些概念正 在不断丰富和发展。清洁生产是将综合预防的环境策略持续的应用于生产过程和 三高”即高福利、高税收和高收入。 瑞典环境法及其借鉴意义之探析 产品中，以便减少对人类和环境的风险性。对生产过程而言，旨在减少产品在整个 生产周期( 包括从原料提炼到产品的最终处置) 对人类和环境的影响。清洁生产 通过应用专门技术、改进工艺技术和改变管理理念来实现。清洁生产注重污染预 防，在生产过程中把污染物资源化或无害化，既保护了环境，又增加了经济收入， 体现了经济效益和环境效益的统一。由于资源得到了充分利用，一方面可以减轻 对矿产资源的过度开发，另一方面工厂也不会产生大量的垃圾和废弃物。3 9 0 年代，生态社会理论开始引起人们的关注，瑞典可持续发展的许多行动和 措施都符合这个原则。镇定环保目标、制定可行计划，使瑞典成为“生态平衡” 可持续发展的领先国家之一，这是瑞典国会在1 9 9 8 年锁定的新的国家环保战略目 标，也成为后来制定环境法典的基本前提。其宗旨是：确保人们现在和将来都具 有一个良好且有益于健康的环境。从观念上使人们真正意识到，大自然不是人类 可以随意开发的经济资源，自然界有其固有的自身价值，人类应当尽力加以保护。 此目标拟用一代人的时间来完成，即在2 0 2 0 2 0 5 0 年前实现。为了总目标的实现， 中央各部门，各省、市地方政府都在各自范围制定了更为详尽的具体目标、计划 和策略，基本已于2 0 0 0 年底完成。 纵观瑞典环保事业的发展，可以发现这样一个轨迹：从最初依赖其它工业部 门，到独立成为专业化部门，再到重新与社会其它产业部门相融合：从开始的认 识污染、治理污染，到预防污染、彻底消除污染源，再到使一切经济活动都对环 境无害或者尽量减轻对环境的危害。瑞典政府从政策、资金到技术等诸方面的大 力支持是环保产业发展壮大的根本保证。4 二、瑞典环境保护的管理体系 二十世纪开始，西方各主要资本主义国家都经历了不同程度的环境危机或公 害事件的冲击。环境问题的种种表现终于使人们认识到：市场运行的盲目性和人 类对自然的肆意掠夺所带来的环境问题不是市场机制自身所能克服的，因此需要 由政府站在社会公共利益的立场上进行管理和协调，而这种管理和协调又必须遵 循自然规律。5 瑞典环保的成功经验之一就是科学的环保管理体系，瑞典环保管 3 高更和著：可持续发展在瑞典，载地理科学进展第1 8 卷第4 期，1 9 9 9 年1 2 月，第3 7 3 3 7 8 页。 瑞典环保融入全社会，载人民日报，2 0 0 1 年8 月2 2 日，第七版。 5 吕忠梅著：论革命的环境法( 中) ，北京大学，经济法研究第2 卷，w w j c r b c o m z y w n 2 c a l 0 2 4 5 h t m 3 瑞典环境法及其借鉴意义之探析 理体系的设置及其水平走在世界前列。 上文已经提到瑞典是世界上最早认识到环境问题的重要性并将之纳入政府 重要事务的国家之一。瑞典于1 9 6 3 年成立了瑞典环境保护委员会( s w e d i s h e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nb o a r d ) ，1 9 6 4 年颁布了第一部环境保护法律，1 9 6 7 年成立了国家环境保护局( t h es w e d i s he n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g e n c y s e p a ) ，这是世界上第一个处理环境事务的中央机构。1 9 9 0 年又成立了环境保护 部，环保部门正式进入政府内阁，使环境保护在整个国家经济社会发展中的地位 得到进一步的巩固和加强。中央主管部门负责协调中央其它部门分工合作和权力 下放。分区管理是瑞典环保工作管理的特色，同时也是中央政府计划、政策得以 贯彻实旌的组织保证。6 中央管理面向全国。瑞典政府负责环境保护工作，负责环境管理的部门主要 有国内事务部和环境部，其主要职责是制定政策，提出新目标，进行国际合作等， 两部是国家进行环境保护宏观指导的部门。国内事务部是与郡行政委员会相联系 的政府部门。环境保护部代表中央政府负责全国的环境保护工作，主要职责是制 订国家环境保护政策和拟定环保法律，下设国家环境保护局和国家化学药品管理 局( t h en a t i o n a lc h e m i c a l si n s p e c t o r a t e ) 两个机构。环保局是环境保护自然 资源保护的中央执行机构，该局的任务是贯彻落实国家环保计划、政策，最重要 的任务之一是通过评估已实施的计划和监督环境状态，为未来的环境计划、政策 提供依据，为未来的新目标、新计划提出预算；同时还要整合、集成国内及国际 的环保力量，并负责传播普及环保知识，提高公民环保素质等。在瑞典环保局内 部，主要的业务部门有自然资源部、执法部、评定部和可持续发展部。其中评定 部主要是评价环保工作的效果，收集各种数据情况，从而对环保工作进行评定并 进而为国家环保工作提供目标，提出措施和管理方法，为环境立法提供情况。化 学药品管理局则专门负责化学药品的监测及监督管理。 瑞典各级政府的环保机构也十分完备，2 1 个省级政府，2 8 9 个区( 地方) 政 6 简单介绍一下瑞典的行政体系。瑞典政府下设1 0 个部，它们主要为政府起草新的提案、计划、法援并做出 宏观决策。计划、法规、政策的实施贯彻由1 0 0 个在一定程度上独立的中央管理部门和2 1 个省级，2 8 9 个市 级地方政府负责( 省、市级政府无隶属关系，相对独立) 。 4 瑞典环境法及其借鉴意义之探析 府都有专门的环保工作部门，各省、市的行政部门在各地区代表中央政府的利益， 他们的任务范围广，包括批准对环境有害活动的申请和监督、评定，批准当地的 各种环保计划、规章、条例，还负责提交有关地区环境状况的定期报告；负责与 当地居民、社团及其它有影响人物一道在他们实施的计划中推行全国环境质量目 标，并负责具体实施计划的费用，如废物和污水的处理费用。尤其是地方政府是 最接近公众的一级政府，负责地方的日常监督管理，因此在教育、调动公众参与 可持续发展中起着必不可少的作用，在推进可持续发展中扮演重要角色。 瑞典政府强调，环保工作不仅是环保部门的责任，也是全社会的责任。因此， 有关政府部门也都有各自的环保职责，如交通、农业、森林、渔业、化学、建筑 等部门的环保工作都在环保部的直接领导下开展。如：对危险的化学品的限制使 用由化学药品管理局负责；城市环境工作和自然资源管理、物理规划，评估环境 的影响是国家房屋建设管理局的任务之一；与农业有关的环境及自然资源保护及 园林环境是农业部必须关注负责的问题：国家森林委员会负责生态平衡和( 政府) 在森林工业环境保护方面的投资等等。 以上中央各部及地方政府对环境的保护和治理，环保部、环保局将负责统一 协调，并给予必要资金支持，对环保做出贡献的，在环境政策允许范围内代表中 央政府给予一定的奖励和返税。 政府对环保从国家可持续发展战略上的高度重视，环境意识渗透到所有会 影响公众健康及环境的官方决策中，并制定了相应可行的环保计划、法规、政策 及引导措施，不仅使瑞典在生态环境方面取得了显著成绩，而且为其成为生态平 衡可持续发展的领先国家奠定了坚实的基础。 瑞典环境法及其借鉴意义之探析 第二章瑞典环境法的发展与瑞典环境法典的建立 瑞典环境法产生和发展的历史虽然并不久远，但从2 0 世纪6 0 年代开始，瑞典 环境法迅速发展，现如今已成为世界上环境法体系晟完善的国家之一。环境立法 的健全和完善，以及良好的实旋效果，促进和保证了瑞典环境保护的健康发展， 使瑞典的环境得到了较大的改善。本章回顾瑞典环境法的发展过程，重点介绍瑞 典环境法典颁布的背景、性质、目标和适用范围。环境法典7 颁布之后，瑞典 的环境法就以该法典为核心继续发展，因此瑞典环境法典是研究瑞典环境法 的基础和支柱。 一、瑞典环境法的发展 1 8 7 4 年，瑞典颁发了公共卫生法，这是该国防止环境污染的最初法律；1 9 4 1 年，相邻关系法和公共卫生立法一起构成了控制污染的法律体系，同年还制定了 防止水污染的水法；1 9 6 4 年，制定了自然保护法，对土地利用和自然资