（国际法学专业论文）ILO船员起居舱室标准及我国对策研究.pdf

中文摘要 摘要 国际劳工组织( i l o ) 2 0 0 6 年海事劳工公约( m l c2 0 0 6 ) 标题三船员起居舱 室标准是在( 1 9 4 9 年海员起居舱室公约( 修正本) ( c 9 2 ) 和( 1 9 7 0 年海员起居 舱室( 补充条款) 公约( c 1 3 3 ) 的基础上确立的新劳工标准。m l c2 0 0 6 所确立的 船员起居舱室标准是一把“双刃剑 ，其对我国可能产生正负两方面的影响。关于 船员起居舱室标准，目前我国的相关立法、执法和航运企业中都存在较多的问题， 与m l c2 0 0 6 的要求还有一定的差距。本文以( 2 0 0 6 年海事劳工公约标题三所确 立的船员起居舱室标准为主线，分析其可能对我国产生的影响，根据我国关于船 员起居舱室标准的现状分析其存在的问题，最终得出我国的相应对策，为我国立 法、执法和航运企业应对公约中船员起居舱室标准提供可资参考的建议。 全文共分四章，第一章对国际劳工组织及国际劳工标准作了简要介绍，主要 对i l o 船员立法的发展阶段作了划分，并归纳出各个立法阶段的主要内容及其特 点；第二章通过对c 9 2 、c 1 3 3 和m l c2 0 0 6 相关条款的比较，分析了i l o 船员起居 舱室标准立法的发展趋势，及m l c2 0 0 6 所确立的船员起居舱室标准对我国立法、 执法、航运企业、船员体面劳动和船员劳动力市场可能产生的影响；第三章首先 对我国在船员起居舱室标准方面的立法、执法和船队现状进行介绍，然后重点分 析了其各自存在的问题；第四章以m l c2 0 0 6 所确立的船员起居舱室标准为参照， 根据其对我国可能产生的影响及我国现状中存在的问题，提出相应各方应采取的 对策措施。 关键词：国际劳工组织； 2 0 0 6 年海事劳工公约；船员起居舱室标准；对策 英文摘要 a b s t r a c t t h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u ro r g a n i z a t i o nm a r i t i m el a b o u rc o n v e n t i o n , 2 8 0 6t i t l e 3 t h es t a n d a r do fa c c o m m o d a t i o no fc r e w si san e wl a b o u rs t a n d a r d ，w h i c hi se s t a b l i s h e d o nt h eb a s i so fa c c o m m o d a t i o no fc r e w sc o n v e n t i o n ( r e v i s e d ) , 1 9 4 9a n d a c c o m m o d a t i o no fc r e w s ( s u p p l e m e n t a r yp r o v i s i o n s ) c o n v e n t i o n , 1 9 7 0 ，n l es t a n d a r d o fa c c o m m o d a t i o no fc r e w si nm a r i t i m el a b o u rc o n v e n t i o n , 2 0 0 6i sad o u b l e e d g e d s w o r d ，w h i c hw i l le x e r tp o s i t i v ea n dn e g a t i v ee f f o r to no u rc o u n t r y i nl e g a r do ft h e s t a n d a r do fa c c o m m o d a t i o no fc r e w s ，l o t so fp r o b l e m sa r ee x i s t e di n0 1 1 1 c o u n t r y sl a w l e g i s l a t i o n , l a we n f o r c e m e n ta n ds h i p p i n gi n d u s t r y , w h i c hs t i l lh a sg a pb e t w e e nt h e m a r i t i m el a b o u rc o n v e n t i o n , 2 0 0 6 t t l i st h e s i st a k e st h es t a n d a r do fa c c o m m o d a t i o no f c l e w sa sg u i d e l i n e ，a n a l y z i n gt h ep r o b a b i l i t yi tm i g h te f f e c to u rc o u n t r y ；a c c o r d i n gt o t h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h es t a n d a r do fa c c o m m o d a t i o no fc r e w s ，a n a l y z e st h ee x i s t e d p r o b l e m sa n df i n a l l ye d u c e so u rc o u n t r y sc o r r e s p o n d i n gs t r a t e g y , w h i c hw i l lp r o v i d e s u g g e s t i v ea d v i c e sf o rt h es t a n d a r do fa c c o m m o d a t i o no fc r e w si no u rc o u n t r y sl a w l e g i s l a t i o n , l a we n f o r c e m e n ta n ds h i p p i n gi n d u s t r y t l l i st h e s i si sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s c h a p t e ro n eb r i e f l yi n t r o d u c e st h e i n t e r n a t i o n a ll a b o u ro r g a n i z a t i o na n dt h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d ，m a i n l y d i v i d e sl a wl e g i s l a t i o no fi l oc r e w s d e v e l o p m e n ts t a g ea n dc o n c l u d e se v e r ys t a g e s m a i nc o n t e n ta n df e a t u r e c h a p t e rt w oc o m p a r e sc 9 2 ，c 13 3a n dr e l a t e dp r o v i s i o no fm l c 2 0 0 6 ，a n a l y s e s d e v e l o p m e n tt e n d e n c yo ft h el e g i s l a t i o no fi l os t a n d a r do fa c c o m m o d a t i o no fc l e w s a n dt h ep r o b a b i l i t yi tm i g h te f f e c to no u rc o u n t r y sl a wl e g i s l a t i o n ，l a we n f o r c e m e n t ， s h i p p i n gi n d u s t r y , c l e wd i g n i t yw o r ka n dc r e wl a b o rm a r k e t c h a p t e rt h r e ef i r s t l yi n t r o d u c e st h el a wl e g i s l a t i o n ，l a we n f o r c e m e n ta n dc u r r e n t s i t u a t i o no ff l e e to fo u rc o u n t r y ss t a n d a r do fa c c o m m o d a t i o no fc r e w s ，a f t e rt h a t a n a l y s e st h ep r o b l e m se x i s t e d c h a p t e rf o u rt a k e ss t a n d a r do fa c c o m m o d a t i o no fc r e w sa sr e f e r e n c e ，a c c o r d i n gt o t h ee f f e c ti tm i g h tc a u s ea n dt h ep r o b l e mm i g h te x i s t ，p r o p o s e sc o r r e s p o n d i n gs t r a t e g y k e yw o r d s ：t h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u ro r g a n i z a t i o n ：m a d a m el a b o u rc o n v e n t i o n ， 2 0 0 6 ：s t a n d a r do f a c c o m m o d a t i o no fc r e w s ；s t r a t e g y 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文 二! 坠q 墼旦起屋舱室拯壅蕉冀垦型筮硒究：。除论文中已 经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发 表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位 论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意学校有权将本学位论文加入全国优秀 博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解密后遵守此规定。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密吖( 请在以上方框内打“，) 论文作者签名：哆评语导师签名： 日期：叫年 i l o 船员起居舱室标准及我国对策研究 引言 目前世界大约9 0 的贸易通过海运实现，海运的发展，离不开船员的巨大贡献， 保护船员的权益，可为海运的可持续发展提供充足的人力资源保障。由于海运的 重要性及船员职业的特殊性，如恶劣的工作环境、独特的职业风险：孤立的人际 关系，以及人们对生命、环境和安全的日益重视，船员问题一直是航运业界、海 运组织、海员工会以及相关国际组织关注的热点问题。 国际劳工组织( i l o ) 从成立起就致力于制定相关国际公约并推动其生效实施， 在保护船员合法权益方面发挥了巨大的作用。在这个过程中，国际劳工组织( 1 l o ) 所关注的重点也从船员劳动条件扩展到船员生活条件、就业条件、社会保障等方 方面面。2 0 0 6 年2 月国际劳工组织( i l o ) 通过的 2 0 0 6 年海事劳工公约( m l c 2 0 0 6 ) ，就比较全面的反映了对船员合法权益的保护。其中公约标题三对船员起居 舱室标准作出了专门规定，较i l o 1 9 4 9 年海员起居舱室公约( 修正本) ( 简称 c 9 2 ) 和1 9 7 0 年海员起居舱室( 补充条款) 公约( 简称c 1 3 3 ) 所确立的船员起 居舱室标准有了较大提高。由于我国之前没有批准加入c 9 2 和c 1 3 3 ，所以不仅船 舶的起居舱室标准较低，而且关于船员起居舱室标准的立法现状和执法实践中也 存在不少问题。批准加入m l c2 0 0 6 之后，较高的船员起居舱室标准，结合其确 立的强制的港口国检查机制，必将对我国的立法、执法和航运企业产生重要影响。 2 0 0 6 年海事劳工公约通过之后，国内掀起了研读与评析的热潮，为我国 批准实施该公约提供了很多有价值的建议。但大都是从整体上进行公约的介绍和 研究，很少有人专门研究过标题三中关于船员起居舱室标准的规定。船员起居舱 室很长时间以来不被人们所重视，但是在 2 0 0 6 年海事劳工公约将其作为船旗 国监督和港口国检查的重点内容的形势下，一旦船员起居舱室与公约规定不符， 该船舶就可能面临被港口国扣押的危险，因此，必须充分认识船舶符合公约确立 的船员起居舱室标准的重要性。本文将根据 2 0 0 6 年海事劳工公约所确立的船 员起居舱室标准，并结合我国现状及其对我国可能产生的影响，提出我国在立法、 执法方面和航运企业的对策，以促进公约在我国的批准、实施。 第1 章国际劳i ：组织船员立法概述 第1 章国际劳工组织船员立法概述 1 1 国际劳工组织及劳工标准 1 1 1 国际劳工组织( i l o ) 1 9 1 9 年，国际劳工组织( i n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n i l o ) 根据凡 尔赛和约，作为国际联盟的附属机构成立。1 9 4 6 年1 2 月1 4 日，成为联合国的一 个专门机构，总部设在瑞士日内瓦。【1 】 该组织宗旨是：促进充分就业和提高生活水平；促进劳资双方合作；扩大社 会保障措施；保护工人生活与健康；主张通过劳工立法来改善劳工状况，进而获 得世界持久和平，建立社会正义。【2 】 国际劳工组织( i l o ) 的组织机构包括：( 1 ) 国际劳工大会：最高权利机构，每 年六月在日内瓦举行。( 2 ) 理事会：国际劳工组织的执行委员会，每三年经大会 选举产生，在大会休会期间指导该组织工作，每年3 月和1 1 月各召开一次会议。 ( 3 ) 国际劳工局：常设秘书处，设在瑞士日内瓦国际劳工局总部。【3 】 国际劳工组织( i l o ) 是以国家为单位参加的国际组织，但在组织结构上实行独 特的“三方性原则，即各成员国代表团由政府2 人，工人、雇主代表各1 人组成， 三方都参加各类会议和机构，并享有平等独立的发言和表决的权利。【4 】 该组织的主要工作有：( 1 ) 国际劳工立法：制定国际劳工公约和建议书供成 员国批准实施。自1 9 1 9 年至2 0 0 1 年历届劳工大会已制定1 8 4 项公约和1 9 2 项建 议书。( 2 ) 技术援助与技术合作：向成员国提供劳动领域的资金、技术和咨询援 助与合作。( 3 ) 研究和出版：开展劳动科学领域理论与实践的研究工作，出版散 发各类有关期刊、专著和宣传材料。【5 】 1 1 2 国际劳工标准 国际劳工标准( i n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s ) 概念的出现要比国际劳工组织 i t h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m z i l i a o 2 0 0 3 0 5 2 0 c o n t e n t _ 8 7 7 4 9 5 h t m 【2 1 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m z i l i a o 2 0 0 3 0 5 2 0 c o n t e n t 一8 7 7 4 9 5 h t m 1 3 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m z i l i a o 2 0 0 3 0 5 2 0 c o n t e n t _ 8 7 7 4 9 5 h t m f 4 1h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 2 6 1 4 7 h t m 1 5 h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 2 6 1 4 7 h t m i l o 船员起居舱室标准及我国对策研究 ( i l o ) 的建立早得多。1 9 世纪中叶，在完成了工业革命之后，为了争夺国际市场、 获得国际市场的竞争优势，资本家不惜通过牺牲工人的工作条件、使用童工等残 酷手段来达到降低生产成本的目的。在这样的背景下，法国制造商丹尼尔格兰 德( d a n i e ll eg r a n d ) ，在1 8 4 0 年至1 8 5 3 年多次要求就劳工立法问题达成共同协 议，以消除残酷的竞争。他的思路和尝试对后来产生的国际劳工标准具有重要的 启发作用。因此，他被视为开创国际劳工标准的先驱。1 8 9 0 年5 月5 日，在柏林 召开了国际工厂和矿山劳工大会，被称为“柏林大会 。会议就童工、矿工、女工、 未成年工、周日工作等制定了一系列的建议书。虽然柏林大会没能就劳工问题达 成国际协议，但作为多国政府首次共同讨论国际劳工标准的问题，是一个积极的 进步。 6 1 1 9 1 9 年国际劳工组织( i l o ) 成立。在国际劳工组织( i l o ) 的章程中体 现了改善劳动条件是其工作的当务之急。1 9 4 4 年5 月1 0 日，在美国费城举行的第 2 6 届国际劳工大会上通过的关于国际劳工组织的目标和宗旨的宣言( 费城宣 言) ，再次确认了章程确定的宗旨，并根据劳动世界面临的新挑战，进一步 提出了国际劳工组织要重点推动的目标。 7 1 章程和费城宣言中的论断，使 致力于改善劳动条件、消除贫困及谋求繁荣与发展，成为国际劳工组织( i l o ) 成员 国所承担的共同责任。 国际劳工组织( i l o ) 的一项重要活动是从事国际劳工立法，即制定国际劳工标 准。国际劳工标准采用两种形式：国际劳工公约和国际劳工建议书。国际劳工公 约是国际条约，以出席国际劳工大会三分之二以上代表表决通过的方式制定，此 后，经会员国自主决定，可在任何时间履行批准手续，即对该国产生法律约束力， 对不批准的国家则无约束力；国际劳工建议书以同样方式制定，但无需批准，其 作用是供会员国在相关领域制定国家政策和法律、法规时参考。在实践中，多采 用在制定一个公约的同时另外制定一个同样名称，但内容更为详尽具体的补充建 议书的办法。1 8 j 国际劳工标准按其内容可分为下列各类： 1 6 1 老 1 晓郁伞球化背景下的国际劳工标准分析北京：中国社会科学 i ：版社，2 0 0 7 年：第1 6 页 【7 】杜晓郁全球化背景下的国际劳工标准分析北京：中国社会科学出版社，2 0 0 7 年：第1 7 页 8 1h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 2 6 1 4 7 h t r a # 4 第1 章国际劳：i ：组织船员立法概述 ( 1 ) 基本劳工人权，主要是指建立工会的自由、废除强迫劳动、实行集体谈 判、劳动机会和待遇的平等、废除章工劳动； ( 2 ) 就业、社会政策、劳动管理、劳资关系、工作条件，包括工资、工时、 职业安全卫生、社会保障等； ( 3 ) 针对特定人群和职业，包括妇女、童工和未成年工、老年工人、残疾人、 移民工人、船员、渔民、码头工人等。 长期以来，国际劳工组织( i l o ) 重视国际劳工标准的制定，促进会员国对国际 劳工公约的批准实施，对维护各国工人和其它劳动者的基本权益起到了积极作用。 进入9 0 年代，国际劳工组织( i l o ) 更是采取了一系列措施推动对公约的批准进程。 p j 按照国际劳工组织( i l o ) 的解释，国际劳工标准是旨在帮助穷国达到一定的最低 生活标准的政策措施。但有意思的是，对这些措施，最众口一词的反对却是来自 该标准所声称的受益者，即发展中国家。因为，由于历史原因，整个国际劳工标 准体系主要以发达国家的社会经济发展水平和需要为基础。所以，尽管国际劳工 组织( i l o ) 称其为国际劳工最低标准，并标榜标准的普遍性和灵活性，广大发展中 国家在公约的制定及批准实施方面仍有不少困难，并且与发达国家存在许多矛盾。 如果说环境标准、技术标准、产品标准、卫生检疫标准在一定程度上还可以寻找 到某种双方都能认可的客观基础的话，在国际劳工标准问题上，争议双方所持的 基本立场就是截然对立、难以妥协的。【1 0 】特别是近年来，少数西方国家的工会组 织和政府主张，应将各国执行劳工公约的状况与其国际贸易和市场准入相联系， 这在国际劳工组织( i l o ) 中引起一片反对之声。【l l j 所以，到目前为止，国际范围内 并没有就国际劳工标准是否能在贸易过程中实施达成一个国际性的协议。但是随 着经济全球化的发展，贸易协议中有关劳工标准的协议内容也必将会逐渐增加。 因此，寻找共同的基点和解决方案是今后相当长时间内各国普遍关注的问题，中 国也不例外，在面对入世后市场经济地位的问题，劳工权益保护的问题等方面都 不可能避开劳工标准的问题。如何采取一种积极的态度来处理劳工标准的问题， 【9 1h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 2 6 1 4 7 h t m l ? w t p = t t # 4 d o 余厶霞国际劳t - 标准：演变j 争议北京：社会科学文献出版社，2 0 0 6 年：第6 页 i qh t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 2 6 1 4 7 h t m l ? w t p = t t # 4 i l o 船员起居舱室标准及我国对策研究 对中国来说是非常重要的。【心】 1 2i l o 船员立法的历史发展 i l o 船员立法的历史根据其特点可以分为三个阶段，即：初级阶段、完善和发 展阶段以及成熟阶段。 1 2 1 初级阶段及其主要内容和特点 从第一次世界大战后到第二次世界大战( 1 9 2 0 年到1 9 4 5 年) 的这一阶段可称 为船员立法的初级阶段。在这一阶段，分别于1 9 2 0 年、1 9 2 1 年、1 9 2 6 年、1 9 2 9 年和1 9 3 6 年召开了共5 次海事大会和一次与海事有关的劳工大会。通过了1 2 项 公约和6 项建议书。这一时期的船员立法主要包括船员上船工作的最低标准、劳 动条件、劳动和社会保障三个方面。【1 3 】 ( 1 ) 关于船员上船工作的最低标准：( 1 9 2 0 年( 海上) 最低年龄公约、1 9 2 1 年确定准许未成年人为扒炭工或司炉工的最低年龄公约、( ( 1 9 2 1 年海上工作儿童 及未成年人的强制体格检查公约、1 9 2 0 海员职业介绍所公约、( ( 1 9 3 6 年高级船 员资格证书公约、( ( 1 9 2 0 年国家海员准则建议书。 ( 2 ) 关于船员工作条件：1 9 2 6 年海员协议条款公约、( ( 1 9 2 6 年海员遗返公 约、( ( 1 9 2 6 年( 海上师徒) 遗返建议书、( 1 9 3 6 年海上工作时间和配员公约、1 9 3 6 年的海上工作时间和配员公约( 修订) 、( ( 1 9 3 6 年( 海员) 带薪休假公约、1 9 2 0 ( 捕鱼业) 工作时间建议书、1 9 2 0 年( 内陆航运) 工作时间建议书、海船工 作时间和配员建议书。 ( 3 ) 关于船员劳动和社会保障：1 9 2 0 年( 海难) 失业公约、1 9 2 0 年( 海 员) 失业保险建议书、1 9 3 6 年船东对病、伤船员责任公约、1 9 3 6 年( 海上) 疾病保险公约、1 9 3 6 年海员港口福利建议书、1 9 2 6 年( 海员) 劳动监察建议 书。 这一时期的船员立法反映出国际劳工组织( i l o ) 立法初期的反对资本家为了 谋求利润，不惜以牺牲工人工作条件、使用章工等残酷手段以达到降低生产成本 f 1 2 蜍云霞国际劳工标准：演变与争 义北京：社会科学文献版社，2 0 0 6 年：第6 页 【1 3 】王秀芬船员法研究：( 博士学位论文) 大连：大连海事大学，2 0 0 6 年 第1 章国际劳j i ：组织船员立法概述 之目的的剥削手段，谋求工人最低劳动条件的立法目的。因此可以称之为船员立 法的初级阶段，因此，主要内容是关于最低要求和基本工作条件方面的规定，而 不包括船员生活条件方面的规定。【1 4 】 1 2 2 发展和完善阶段及其主要内容和特点 这一阶段为第二次大战后到第九次海事大会( 1 9 4 5 年到1 9 9 6 年) 。可称为海 事劳工立法的发展和完备时期。这一时期分别于1 9 4 6 年、1 9 4 9 年、1 9 5 8 年、1 9 7 0 年、1 9 7 6 年、1 9 8 7 年和1 9 9 6 年制定并修改了2 6 项公约和建议书。这些公约和建 议书包括了海员上船工作的最低要求、工作条件、生活条件、劳动保护和社会保 障条件的所有方面，是船员立法的全面完善和发展时期。这一时期还可分为两个 阶段： 第一阶段为二战以后的1 9 4 6 年，这一时期由于船员在二战中做出了重大的贡 献，并做出了巨大的牺牲，无论是战胜国还是战败国，船员数量都大大减少。如 英国海员工会统计资料表明英国的船员死亡率为5 0 。日本船员的死亡率也在2 0 左右。二战前及其以后劳工运动的兴起，要求对船员的牺牲做出补偿，为此，二 战后的国际船员立法取得了丰硕的成果，在1 9 4 6 年的第六届海事大会( 第2 8 届 国际劳工大会) 上制定了9 个公约，4 个建议书。主要内容体现为劳动条件和社会 保障二个方面。【1 5 】 ( 1 ) 关于船员上船工作的最低标准：( ( 1 9 4 6 年海员体格检查公约、1 9 4 6 年 海员合格证书公约、( ( 1 9 4 6 年水手职业培训建议书。 ( 2 ) 关于工作条件：1 9 4 6 年海上工资、工作时间和配员公约、1 9 4 6 年海 员带薪休假公约。 ( 3 ) 关于生活条件：( ( 1 9 4 6 年海上船员起居舱室公约、1 9 4 6 年船上船员食 品和膳食公约、( ( 1 9 4 6 年船上厨师证书公约。 ( 4 ) 关于劳动和社会保障：( ( 1 9 4 6 年海员社会保障公约、 1 9 4 6 年海员社 会保障( 协议) 建议书、1 9 4 6 年海员养老金公约、1 9 4 6 年海员( 赡养人员) 【1 4 】 i 秀芬船员法研究：( 博七学位论文) 大连：大连海事大学，2 0 0 6 年 【1 5 】千秀芬船员法研究：( 博士学位论文) 大连：大连海事大学，2 0 0 6 年 l i d 船员起居舱室标准及我国对策研究 医疗建议书。 第二阶段从1 9 4 9 年到1 9 9 6 年，这一阶段为船员条件的改善时期。这一时期 由于二战以后经济的恢复和发展及生产力水平的提高，海运处于空前的发展阶段。 由于海运企业的国际竞争的加剧，方便旗船出现。二战以后船员劳动条件得到改 善的成果并没有得以保障，与经济发展水平相比，反而出现了进一步恶化的趋势。 为此，国际海员工会组织展开了全面的斗争，国际船员立法出现了进一步修改此 前制定的公约和建议书的倾向，各国的船员立法也进一步修订。这一时期船员立 法的成果有1 7 项公约和1 6 项建议书，其特点主要体现为进一步改善和提高船员 的劳动和社会保障条件。【1 6 】 ( 1 ) 关于船员上船工作的最低标准：1 9 9 6 年海员招募和安置公约、 1 9 9 6 年海员招募和安置建议书。 ( 2 ) 关于工作条件： 1 9 4 9 年海上工资、工作时间和配员公约( 修订本) 、 1 9 4 9 年海员带薪休假公约( 修正本) 、 1 9 8 7 年海员遗返公约( 修订) 、 1 9 7 0 年海员职业培训建议书、 1 9 7 0 年海员就业技术开发建议书、 1 9 7 6 年船员继续雇用公约。 ( 3 ) 关于生活条件： 1 9 4 9 年海上船员起居舱室公约( 修订本) 、 1 9 7 0 年船员起居舱室( 补充规定) 公约、 1 9 7 0 年船员住宿( 空调) 建议书、1 9 7 6 年商船船员最低标准公约( 和1 9 9 6 年议定书) 、1 9 7 6 年商船提高标准建议书、 1 9 7 0 年船员住宿( 噪声控制) 建议书。 ( 4 ) 关于劳动和社会保障：1 9 5 8 年船上药品箱建议书、 1 9 5 8 年海上 医疗咨询建议书、 1 9 8 7 年海员健康保护和医疗公约、 1 9 5 8 年( 外国船只) 海员工作建议书、1 9 5 8 年海员社会条件和安全建议书、1 9 7 6 年保护年青 海员建议书、1 9 7 0 年海员防止事故公约、1 9 7 0 年海员防止事故建议书、 1 9 8 7 年海员福利公约、1 9 7 0 年海员福利建议书、1 9 8 7 年海员福利建议 书、1 9 8 7 年海员社会保障公约( 修订) 。 ( 5 ) 关于劳动监察：1 9 9 6 年海员劳动监察公约7 7 、1 9 9 6 年海员劳动监 【1 6 】王秀芬船员法研究：( 博士学位论文) 大连：大连海事大学，2 0 0 6 年 第1 章国际劳r 组织船员立法概述 察建议书。 这一时期的船员立法是国际劳工组织海事劳工立法的全面发展时期，在这一 时期，大部分公约是对前一阶段公约的修改。这一阶段船员立法得到了全面的发 展，不仅有船员工作和生活条件方面的，也包括船员福利方面，还包括劳动监察 方面。总之，这一时期，国际劳工组织通过的4 0 个公约中，包括了船员法的全部 内容。这一时期船员法的全面发展，不仅体现在内容方面，同时也体现在实施方 面。劳工组织在本阶段立法的过程中，不再单独考虑本组织的立法事项或调整手 段，而是充分地和相关的国际组织，如海事组织、世界卫生组织、民用航空组织 等密切合作，使得法律的内容更加全面，调整方法更加系统而科学。【1 7 】 1 2 3 成熟阶段及其主要内容和特点 这一阶段可从1 9 9 6 年算起，直到( 2 0 0 6 年海事劳工公约的通过。从上述国 际劳工组织船员立法的历史发展过程中可知，国际劳工组织自1 9 2 0 年至1 9 9 6 年， 共召开过9 次专门涉及商船海员的海事大会，通过了3 9 项公约、2 9 项建议书和一 项议定书，涵盖问题广泛，包括招募和安置、最低年龄、工作时间、安全、卫生 和福利、社会保障和劳动监察等，这些文件对航运业产生了重要的影响。但是， 由于对这些文件的批准通过所花费的时间跨越了8 0 多年，其中一部分已经滞后于 社会和航运技术的发展，并且由于各个文件都是针对特定条件下的特定问题而制 定的，国际劳工组织( i l o ) 未对其进行及时的修订和更新。【1 8 】另外，近年来由于方 便旗船的增加，新船舶登记制度的出现，船舶技术的进步及各种文化和语言不同的 船员共同配乘于同一船舶的混乘船等因素的增加，使得海运业的国际性倾向进一 步增强，海运业已经成为第一个真正意义上的全球性产业。【1 9 】但是由于国际劳工组 织( i l o ) 海事公约的批准率很低，所以尚缺乏被全球广泛接受的、且统一适用的国 际劳工标准和妥善有效的执行机制。因此，联合海事委员会强调，为提高各国对 海上雇佣实态的认识和有关海上劳动法规的实效性，急需制定一项适用于整个海 d 7 f 秀芬船员法研究：( 博t 学位论文) 大连：大连海事大学，2 0 0 6 年 d s 卜秀芬船员法研究：( 博士学位论文) 大连：大连海事大学，2 0 0 6 年 【1 川干秀芬，高云嵩( 2 0 0 6 年海事劳工公约及其对海事社会的影响中国海商法年刊2 0 0 7 年，1 7 ( 1 ) ：第 3 9 8 页 i l o 船员起居舱室标准及我国对策研究 运业的全球性劳工标准。出于对这些问题的关心，并应联合海事委员会的请求， 国际劳工组织( i l o ) 理事会成立了海事劳工标准高级三方工作组来协助开展制定 新公约的工作。随后，国际劳工组织( i l o ) 及其工作组对原有海事公约和建议书进 行了审查，结论是“2 6 项海事劳工公约、l 项议定书、1 8 项建议书被视为足够时 新并与该行业相关。这2 6 项公约的每一项都保持着其内在有效性。其中有些公约 特点很新颖，特别是1 9 7 6 年商船( 最低标准) 公约( 第1 4 7 号) ，该公约遵照海运业 的全球化特点，把对悬挂其国旗或进入其领土管辖区内的船舶的责任置于各国主 管机关。另一项是1 9 9 6 年海员工资、工时和船舶配员建议书( 1 8 7 号) ( 及其前 身) ，它包含了一个为胜任海员的基本最低工资进行国际集体谈判的程序。 【舯j 在 2 0 0 1 年至2 0 0 4 年期间，海事劳工标准高级三方工作组共召开了四次会议，来探讨 协调新公约的内容。2 0 0 4 年9 月份召开了海事技术预备会议，会议对公约草案中 有争议的事项和可能会有争议的事项进行了讨论。2 0 0 5 年4 月国际劳工组织( i l o ) 又召开了一次会间会议，集中解决了技术预备会议的遗留问题，进一步完善了公 约草案。 2 0 0 6 年2 月份，在欧盟的资助下，国际劳工组织( i l o ) 召开了第9 4 届国际劳 工( 海事) 大会，对公约草案进行了最后讨论、磋商和完善，解决了新公约的适用 范围、生效条件、修正程序等遗留问题，就公约草案文本达成了广泛一致。大会 最后以3 1 4 票赞成，0 票反对，4 票弃权的结果正式通过了综合了所有海事公约的、 统一的国际海员法典，即( ( 2 0 0 6 年海事劳工公约( m l c2 0 0 6 ) 。这项活动被称 为“海运业中的适当劳动议程 或“体面工作议程 。该议程的目的是实现世界 性的与海员有关的海上劳动的社会条件和经济条件的协调。公约的顺利通过是国 际劳工组织( i l o ) 和与会各方共同努力的成果，也表达了各国政府、船东和船员的 共同愿望。许多代表团都在会上表明了回国后将尽快启动批准程序的态度。 ( 2 0 0 6 年海事劳工公约( m l c2 0 0 6 ) 的出台将有效地统一全球船员劳动和 社会保护的国际标准，成为继海上人命安全国际公约( s o l a s ) 、防止船 舶造成海洋环境污染国际公约( m a r p o l ) 和海员培训、发证和值班标准国 【列国际劳工局，通过一项文书以合并海事劳- t 标准国际劳工大会第9 4 届会议，日内瓦，2 0 0 6 ：第3 页 第1 章国际劳r 组织船员立法概述 际公约( s t c w ) 之后的国际海运法律法规的第四大支柱，将对保护全球船员根 本权益和促进国际海运业的健康持续发展产生积极而深远的影响。 2 0 0 6 年海事劳工公约( m l c2 0 0 6 ) 具有以下几个特点：( 1 ) 公约在结构 上采取纵向的格式安排，以便于讨论和审议。每个标题( 章) 包含了关于某一特 定原则或权利( 或标题5 执行措施) 的几组规定，进行关联编号。例如，标题l 是 海员上船工作的最低要求。规则( r e g u l a t i o n ) 的第4 条，也就是1 4 规定的是招 募和安置，下面共三款内容，其中“所有海员应能够利用不向海员收费的有效、 适合和可靠的系统寻找船上就业的机会”是一个原则性的规定。然后，在守则 ( r u l e ) a 部分，也就是标准( s t a n d a r d ) a 1 4 下就实施这一原则规定的详细措施， 如设立免费的服务机构。( 2 ) 简化修正程序，增强公约的生命力。公约最重要的一 个特点，就是新公约修正程序的规定。公约以未来5 0 年的长远角度制定了各项制 度，而通过政府、海员( 劳方) 和船东( 资方) 三方协商经常更新内容是最为重要的。 公约生效后，对于其守则部分具体规定的修正将采取默认接受程序而不是明示批 准，即在修正案通过后，如果在一定的时间内没有一定数量的国家明确提出反对意 见，修正案即告生效。采用默认接受程序来修订公约，可以大大加快公约的修改速 度，保持公约旺盛的生命力。【2 i 】( 3 ) 建立了确保公约切实有效履行的执行措施。 上述执行措施在国际和国内两个层面上突显三个特点：首先，增加了对是否遵守 公约的检查和发证系统。通过船旗国对于符合公约之国内法要求的船舶签发海 事劳工证书和劳工符合声明的方式保证公约的有效实施。其次，在港口国 安全检查中，扩大了滞留船舶的根据，也就是因海员劳动条件不合标准的，仍可 滞留船舶。第三，建立海员的申诉程序，或是关于纠纷和纠纷的处理程序。要求 在发生纠纷或投诉时，尽量在船舶或船东的层面上，在发生地就近解决。( 4 ) 不 给未批准国之船舶以更优惠的待遇。公约第5 条第七款规定：“成员国须以确保未 批准本公约之国家的船舶得不到比悬挂已批准本公约之成员国旗帜的船舶更优惠 待遇的方式履行本公约赋予的责任 。【2 】从海事公约发展的历史来看，这- - $ u 度已 2 1 】康文宝，黄连忠2 0 0 6 年海事劳t 公约对我国海运业的影响及对策大连海事大学学报( 社会科学版) 2 0 0 8 年，7 ( 3 ) ：第1 6 页 2 2 h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 8 6 4 5 2 0 h t m i l o 船员起居舱室标准及我国对策研究 构成国际法渊源的国际习惯，即通过对调整同一问题的条约进行重复立法，创造一 项习惯国际法规则。也就是说，对于非缔约国来说，“不给予优惠待遇”原则已经 形成了一项习惯国际法规则。对于第三国具有法律效力，是条约不约束第三国之效 力的一个例外。【2 3 】公约从制定合理的生效条件着手，在确保世界商船队中有足够的 船舶数量受到公约的约束基础上，对那些未批准公约国家的船舶作一视同仁的要 求。 中国政府参与了m l c2 0 0 6 制定的全过程，并在公约通过后，在国家层面上建 立了公约规定的三方工作机制。交通部成立了专家组对公约本身展开全面深入的 研究，同时着手于建立符合国际惯例的先进的船员保护法律机制和劳动监管机制。 特别是中华人民共和国船员条例的颁布实施，为我国今后批准履行m l c2 0 0 6 打下了良好基础。此外，中国海员建设工会与十多位全国政协委员组成调查组， 针对在我国实施公约的可行性进行了专题研究，并在此基础上已建议全国人民代 表大会批准实施公约。 【l 千秀芬，高云嵩( 2 0 0 6 年海事劳工公约及其对海事社会的影响中国海商法年刊2 0 0 7 年，1 7 ( 1 ) ：第 4 0 4 页 第2 章i l o 船员起居舱室标准的立法趋势及对我国的影响 第2 章i l o 船员起居舱室标准的立法趋势及对我国的影响 2 1i l o 关于船员起居舱室标准的立法 2 1 1i l o 关于船员起居舱室标准立法的发展趋势 国际劳工组织( i l o ) 曾经制定过如下关于船员起居舱室标准的专项公约，它 们分别是：1 9 4 6 年6 月2 9 日通过的1 9 4 6 年海员起居舱室公约、1 9 4 9 年6 月 1 8 日通过的1 9 4 9 年海员起居舱室公约( 修正本) ( 简称c 9 2 ) 、1 9 7 0 年1 0 月3 0 日通过的1 9 7 0 年海员起居舱室( 补充条款) 公约( 简称c 1 3 3 ) 。其中1 9 4 6 年海员起居舱室公约由于批准加入的国家未达到公约生效所要求的数量，因此 该公约未能生效；而c 9 2 和c 1 3 3 分别在1 9 5 3 年1 月2 9 日和1 9 9 1 年8 月2 7 同生 效实施。 2 0 0 6 年2 月，国际劳工组织( i l o ) 在第9 4 届国际劳工大会上，又以绝对多数 通过了( 2 0 0 6 年海事劳工公约( m l c2 0 0 6 ) ，其中的标题三对船员起居舱室标准 作出了专门的规定。下面以表2 1 n c 9 2 、c 1 3 3 和m l c2 0 0 6 的相关条款做一个对比， 以更直观的方式揭示i l o 关于船员起居舱室标准立法的发展趋势。 表2 1c 9 2 、c 1 3 3 、m l c2 0 0 6 公约关于船员起居舱室标准的对比 公约 c 9 2c 1 3 3m l c2 0 0 6 船舶 ( a ) 8 0 0 总吨( a ) 1 0 0 0 3 0 0 0 总吨，3 7 5 平方( a ) 3 0 0 0 总吨以上应 货 船 以下，1 8 5 平米；( b ) 3 0 0 0 至1 0 0 0 0 总吨，4 2 5该有单间；( b ) 3 0 0 0 总 d 允 曰 吨以下，或特殊用途船 通 方米； ( b ) 平方米；( c ) 1 0 0 0 0 总吨以上4 7 5 船 贝 8 0 0 至3 0 0 0 总平方米。舶，可准予免除此要 卧 室 吨，2 3 5 平方船舶为非客船时，为每个成年海求，3 0 0 0 总吨以下货船 有 米：( c ) 3 0 0 0员提供单独卧室，只要求船的尺最多为二人一间，最少 单 间 总吨以上， 寸、船里的活动及其布局使之合 为7 平方米。 2 7 8 平