城市规划管理与法规.doc

.一、名词解释1.行政许可:指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2.行政立法:指国家行政机关依照法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。3.行政指导：指行政主体为适应复杂多变的经济和社会管理的需要，基于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖的范围内，在行政相对方的同意或协助下，灵活的运用非强制手段，有效地实现一定的行政目的，但不直接产生法律效果的行为。 4.物质文化遗产：具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。 5.非物质文化遗产：各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。6.临时用地：由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。7.临时建设：指经城市、县人民政府的城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、其他设施等建设工程。8.城市紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。9.城市绿线：指城市各类绿地范围的控制线。10.城市蓝线：指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。11.城市黄线：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。12.集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。13.风景名胜区：指经过特别法定程序，由国家和地方政府批准设立的“具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域”。14.公务员：指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。15.公共政策：政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。16.建设用地规划管理：指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地的定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面图，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称。 17.基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。二、简答题1.行政合法性原则行政主体合法行政权限合法行政行为合法行政程序合法其他原则2.行政合理性原则（合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在）行政的目的和动机合理行政行为的内容和范围合理行政的行为和方式合理行政的手段和措施合理 3.公共政策问题的基本条件社会客观现象大多数人对社会问题有所察觉并受其影响利益与价值观念的冲突团体的活动与力量政府的必要行动4.行政应急性原则存在明确无误的紧急情况非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认行政机关作出的应急行为应受有权机关的监督应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内5.行政沟通的原则高效率原则 高质量原则 民主化原则6.历史文化名城名镇名村的申报材料历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明传统格局和历史风貌的现状保护范围不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单保护工作情况、保护目标和保护要求7.行政救济的内容行政复议程序 行政赔偿程序 行政监督检查程序8.城市规划管理的重要方法类型行政的方法（职位、职责、职权统一）法律的方法（规划法、相关法律、法规、规章、规范）经济的方法（价格、税收、奖金、罚款、信贷等）咨询的方法（作用5个：建议、决策意见、审议意见、方案、咨询）9.城乡规划法规体系的构成法律（城乡规划法）行政法规地方性法规部门规章地方政府规章10.城乡规划法规体系中，纵向体系和横向体系的构成要点纵向体系：以城乡规划法为中心，实现国家立法(包括部门规章)与地方立法的相配套。 横向体系：城乡规划领域之外的，与城乡规划有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门规章等。11.行政法制监督的基本原则依法行使职权的原则 实事求是，重证据、重调查研究的原则人人平等的原则教育与惩罚相结合、督察与改进工作相结合专门工作和依靠群众相结合的原则12.行政法制监督的体系权力机关的监督 司法机关的监督行政机关内部监督 政治监督 社会监督13.抗震防灾编制应达到的目标当遭受多遇地震时，城市一般功能正常。当遭受相当于抗震设防烈度的地震时，城市一般功能及生命系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产。当遭受罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受破坏，不发生严重的次生灾害。14.开展城乡规划管理的目的维护社会公共利益保护相关方面的合法权益促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施15.行政法律责任构成要件（只有构成全部要件，才能追究其法律责任）行为人的行为客观上已构成违法及部分行政不当行为人必须具备责任能力行为人在主观上必须有过错行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提16.建设项目选址规划管理审核内容建设项目的基本情况建设项目与城乡规划的协调城市项目与相关设施的衔接与配合建设项目与周围环境的和谐17.居住区修建性详细规划的审核内容居住区规划设计基本原则居住区用地平衡表居住区规划布局居住区空间环境住宅、公建、道路、绿地18.城市总体规划、镇总体规划的强制性内容规划区范围 规划区内建设用地规模基础设施和公共服务设施用地 水源地和水系基本农田和绿化用地 环境保护自然和历史文化遗产保护 防灾减灾19.省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改条件上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的行政区划调整确需修改规划的因国务院批准重大建设过程确需修改规划的经评估确需修改规划的城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形20.乙级城市规划编制单位资质标准具备相应的承担城市规划编制任务的能力；具有高级技术职称占全部专业技术人员的比例不低于15%，其中高级城市规划师不少于2人，高级建筑师不少于1人、高级工程师不少于1人；具有中级技术职称的城乡规划专业人员不少于5人，其他专业人员不少于10人；达到省、自治区、直辖市城市规划主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准；有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行；注册资金不少于50万元；有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10。21.丙级城乡规划编制单位资质标准具备相应的承担城市规划编制任务的能力；专业技术人员不少于20人，其中城市规划师不少于2人，建筑、道路交通、园林绿化、给排水等专业具有中级技术职称的人员不少于5人；达到省、自治区、直辖市城市规划主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准；有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行；注册资金不少于20万元；有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10。22.历史建筑保护单位规划管理的原则和方法原则：历史原真性 建筑的完整性方法：建筑本体保护(修缮、调整使用，特殊情况下整体移位，建筑主体保护，意向保护) 建筑环境保护（规划保护控制区，环境整治，保护建筑安全）23.城市建设方面的方针政策深化住房制度改革，启动住房消费，加快住房建设。全面落实住房分配货币化的各项政策；抓好政策配套，优化市场环境，加速住房金融服务体系的发展；进一步拓宽住宅建设领域，扩大住房需求，要如快经济适用住房建设；团是积极推进住宅产业现代化，切实加强质量管理，改善住房供应。整顿和规范建设市场，确保建设工程质量。加强建设工程项目执法监察工作。加强城市基础设施建设和城市管理，搞好风景名胜区的规划和建设。首先要加大城市基础设施建设力度。第二，加强风景名胜区规划、建设和管理。以创建国林城市和评选中国人居奖为契机。抓好城市环境建设和管理。进一步推进建设系统国有企业的改革和发展。三、论述：出让土地为何不需要选址意见书？答：城乡规划法第三十六条前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。这是因为国有土地使用权有尝使用制度全面推行之后，除划拨使用土地的项目（主要是公益事业项目）外，都实行国有土地使用权有尝使用