（教育经济与管理专业论文）美国高等教育大众化经验对我国高等教育发展的启示.pdf

美国高等教育大众化经验对我国高等教育发展的启示 摘要 美国高等教育大众化发展历程与我国扩招现状相似性颇多，我国扩招后出现的高等 教育经费的困境、教育质量的困境和大学生就业形势严峻的困境等在美国扩招时期也曾 出现过。借鉴美国的成功经验，对我国高等教育健康发展必然大有裨益。鉴于此，本文 将通过相关文献资料的收集、梳理和分析，准确把握本研究的前沿，力求全面系统地论 述美国在同时期面临与我国同样的困境时的应对策略，从我国高等教育发展战略和社会 需要出发，找出美国经验对我国高等教育政策选择的启示。 本文除引言和结论外，共分四部分，具体的内容安排是：第一部分，首先对作为二 十世纪中后期世界高等教育发展的反映与折射的马丁特罗理论进行分析，阐明其理论 在中国现阶段的适用度并以此作为借鉴同时期美国经验的理论基础。第二部分，阐述美 国高等教育大众化阶段的主要举措。第三部分，从多个视角分析我国现阶段高等教育的 供给和需求现状。第四部分，找出我国目前高等教育面临的主要困境，并对美国扩招时 期经验进行可行性分析，针对我国具体的困境，提出财政拨款时引入市场化竞争、制定 多样化的质量评估标准、扶植民间第三方评估力量，以及构建专业化的高校就业指导体 系等政策建议。 关键词：高等教育大众化美国经验政策选择 r e v e l a t i o no fa m e r i c a nm a s sh i g h e re d u c a t i o nt o w a r d sh i g h e r e d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti nc h i n a a b s t r a c t t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d n c a t i o ni st h ee s s e n t i a le m b o d i m e n to ft h e s o c i a l i s ts y s t e m a n di ti sa l s ot h em a t e d a le m b o d i m e n to ft h es c i e n t i f i c c o n c e p to f d e v e l o p m e n t 1 1 1 eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni sn e c e s s a r yt og e n e r a l l y c a r r yo u tt h ee d u c a t i o n a lp o l i c ya n dt h eq u a l i t ye d u c a t i o n a n di t i sa l s ot h ep r a c t i c a l n e c e s s a r yt ob n i l dh a r m o n i o u sd e v e l o p i n gs o c i e t yi nc h i n a c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nc h i r l a a c h i e v e sc o m p l e t es u c c e s sa f t e rt h ed e v e l o p m e n to fr e f o n t ta n do p e n i n 环t h er a t eo ft h e p o p u l a r i z a t i o no fn i n e - y e a rc o m p u l s o r ye d u c a t i o nh a sr e a c h e dt om o r et h a n9 0 rb yt h ee n d o f2 0 0 2 ) b u ta saw h o l e t h ef o u n d a t i o no fo u rc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni ss t i l lu n s u b s t a n f i a l t h e r ei sav a s tg a pb e t w e e nt h er e g i o n s ，c i t ya n dc o u n t r y s i d ei nt h ed e v e l o p m e n t a n dn o w , w h e nw eh a sa l m o s tp o p u l a r i z et h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，t h eg o v e r n m e n ta n dp e o p l eo fa l l w a l k so fl i f ei no u rs o c i e t ys h o u l dp a ym u c ha t t e n t i o nt ot h es t a n d a r d i z a t i o no f t h ec o n d i t i o n s a n dt h eb a l a n c eo f t f i el e v e la b o u tt h es c h 0 0 1 t h ep a p e rw i l le n t e ro nt h es t r a t e g i co b j e c ta n dt h e s o c i a ln e e d so fb u i l d i n gt h e h a r m o n i o u sd e v e l o p i n gs o c i e t yi nc h i n a a n di tw i l lb eg u i d e db yt h es c i e n t i f i cc o n c e p to f d e v e l o p m e n t f i r s t l y ，e x p l m nt h ec o r r e l a t i v et h e o r i e sa b o u tt h ed e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r y e d u c a t i o n ，g r a s pt h et h e o r e t i c a ls u p p o r ta b o u tt h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r y e d u c a t i o n s e c o n d l y , s e ea b o u ta n da n a l y z et h eh i s t o d c a lt r a c ea b o u tt h ed e v e l o p m e n to f c o m p u l s o r ye d u c a t i o no fc h i n at os u mu pq u e s t i o n sa n dl o o kf o rt h ei n s p i r a t i o n , a n dt h e n d i s c u s st h en o n b a l a n c e da c t u a l i t yo fo u rc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt of i n dt h ed e 印一s e a t e d r e a s o n sw h i c hr e s u l ti nt h en o n - b a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nc h i n a a t l a s t ，p u tf o r w a r ds o m es o l u t i o n sa n ds u g g e s t i o n st ob u i l di t s e l fi n t oab a l a n c e dd e v e l o p m e n t b yc o m b i n i n go u rn a t i o n a lc o n d i t i o na n de x i m i n gp o l l c i e s k e y w o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，b a l a n c e dd e v e l o p m e n t ，e d u c a t i o n a lp o l i c y 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文 中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意 义上已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论 文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者躲扬豸裴日期7 年肋日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本 人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单 位仍然为青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保刺 ( - i f f 在以上方框内打“4 ”) 论文作者签名：旁孚颦日期勿7 年办帅 刷醛轹琳之卜醐：哆年即日 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使 5 2 青岛大学硕士学位论文 引言 1 、研究的目的和意义 通过对各国高等教育的比较分析，我国在扩招政策出台的背景等方面，与美国有些 相似，在一定意义上美国的成功经验可作为我们可借鉴的样板。美国是第一个经历高等 教育大众化的国家，在二战尾声，为了缓解1 2 0 0 万即将从战场上归来的复员军人所带 来的巨大就业压力，1 9 4 4 年美国国会通过了著名的军人权利法案( g i b i l lo fr i g h t ) ， 以行政手段使高等教育大众化在美国成星火燎原之势。 上个世纪9 0 年代初以来，我国高等教育的供求矛盾越来越突出。为了满足人们对 高等教育的需求，同时也为扩大教育消费、缓解就业压力，1 9 9 9 年召开的第三次全国 教育工作会议对高等教育的发展方针作出了重大调整：将进一步扩大高等教育规模，通 过多种形式( 成人教育、自考、民办等) 积极发展高等教育，使我国高等教育的毛入学 率到2 0 1 0 年达到1 5 左右。据教育部统计，扩招前一年的1 9 9 8 年，我国适龄人口平 均入学率只达到9 左右，相当于美国二战结束时的水平。19 9 9 年以来的连续扩招，导 致高校在校生数大幅增加。根据教育部公布的数据，2 0 0 5 年我国高等教育毛入学率达 到2 1 ，全国各类高等教育总规模超过2 3 0 0 万人，高等教育规模超过美国，跃居世界 第一，中国高等教育在一定意义上己进入大众化时代。 另外，与美国战后人口出现高峰期类似，中国的高等教育同样受到适龄人口激增的 影响。我国高等教育学龄人口( 1 8 2 1 岁) 高峰期为2 0 0 6 2 0 1 0 年，年平均为8 9 5 5 万人，峰项为2 0 0 7 年，达9 2 0 0 万人。1 随着我国扩招政策的进一步推进，加上适龄人 1 2 1 高峰期，大批青年涌入高校，这对我国每一所高校都是一个挑战，同时也是巨大的发 展机遇。除了施以行政手段扩招和人口因素以外，经济的快速发展，第三产业对高校毕 业生吸纳度提高等方面都是我国扩招政策出台前后与美国的相似之处。因此，如何在政 策导向上趋利避害，找出美国扩招时期同样遇到并妥善解决的问题，如高等教育财政面 临的困境、教育质量面临的困境、高校毕业生就业难的困境，借鉴美国的成功经验，结 合党中央“十一五”规划的基本精神，找出符合我国国情的解决方案，走有中国特色的高 等教育大众化道路，具有重要的理论意义和现实意义。 从理论意义上看，首先，通过对高等教育大众化的理论与政策实践的分析，洞察我 国现阶段高等教育大众化发展的必然趋势，深入认识到高等教育大众化的重要性和必要 性。其次，通过对美国二战以来高等教育大众化历程和我国扩招以来高等教育现状的比 1 黄忠敬从国际高等教育大众化看我国高校扩招政策 m 中国教育政策评论北京：教育出版 社2 0 0 0 1 引言 较分析，探究其中的相似性，借鉴其成功经验，为我国高等教育大众化政策选择提供认 识基础。从现实意义上看，第一，通过对我国高校扩招以来出现的问题和矛盾的分析， 找出其特殊性，探求我国高等教育和谐发展之路。第二，通过寻找解决问题的思路和对 策，为解决我国高等教育大众化发展道路上遇到的高校分层发展、大众化阶段的毕业观 等方面的问题提供参考和借鉴。 2 、国内外研究动态 高等教育大众化研究的鼻祖被公认为是美国教育社会学家马丁特罗教授。1 9 6 2 年 他在美国高等教育民主化一书中首次提出了“大众高等教育”f m a s sh i g h e r e d u c a t i o n l 。1 9 7 3 年马丁特罗又写了从精英向大众高等教育转变中的问题，提 出将高等教育毛入学率15 和5 0 作为划分精英、大众和普及三阶段的标准，并且在以 后的近3 0 年来不断发展自己的理论，从而形成了较为完善的高等教育理论体系，为人 们研究高等教育发展确立了一个令人信服的整体思路。 马丁特罗的理论已为国际高等教育界所普遍接受，此后有关高等教育大众化方面 的研究和实践操作几乎都是建立在他的理论基础之上。如英国著名教育家a s h w o r h 用 这个理论研究科学技术影响下的大学教育( a s s e s s i n gq u a l i t yi nf u d h e ra n dh i g h e r e d u c a t i o n ，1 9 9 4 ) ；英国h e n k e lm 教授以此为依据研究德国的高等教育( a c a d e m i c i d e n t i t i e sa n dp o l i c yc h a n g ei nh i g h e re d u c a t i o n 2 0 0 0 ) ；美国h e n r yw 教授以 此为依据分析美国目前的教育政策( a m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o ni nt h et w e n t y - f i r s t c e n t u r y ：s o c i a l ，p o l i t i c a la n de c o n o m i cc h a n g e ，h i g h e re d u c a t i o np o l i c y ， 2 0 0 1 ) ；美国学者m e e k v l 应用此理论分析高等教育的层次结构问题( u n d e r s t a n d i n g d i v e r s i t ya n dd i 仟e r e n t i a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o n ：a no v e r v i e w h i g h e r e d u c a t i o np o l i c y ，2 0 0 0 ) ；悉尼大学教授s t e n s a k e rb 和h a r v e yl 教授根据此理论 研究公立高校与私立高校的政策上的倾斜差异问题( 0 i dw i n ei nn e wb o t t l e s ? a c o m p a r i s o n o fp u b l i ca n dp r i v a t ea c c r e d i t a t i o ns c h e m e si n h i g h e r e d u c a t i o n ，2 0 0 6 ) ；英国t o a k l e y ，a r 教授用该理论研究英国的高等教育( t h e c h a l l e n g eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h er o l eo fu n i v e r s i t i e s ，1 9 9 8 ) 等等。 有关著述包括：1 9 9 5 年，英国里兹大学的皮特惭科特( p e t e r s c o t t ) 教授在考察英国高 等教育现状之后写成大众高等教育的意义( t h em e a n i n go fm a s sh i g h e r e d u c a t i o n ) - - 书，对这套理论进一步扩充和完善；1 9 9 7 年，日本学者有本章教授又在 高等教育大众化阶段的现状与前景f s i t u a t i o na n dp e r s p e c t i v ei nt h e m a s s i f i c a t i o ns t a g eo fh i g h e re d u c a t i o n ) 一书中补充性的提出“后大众高等教 育”( p o s t - m a s s i f i c a t i o n ) 阶段和“终生学习”( i o n g l i f el e a r n i n g ) 阶段，进一步丰富了这 一理论体系的内涵和外延。 总的来讲，国外对高等教育大众化的研究习惯上采用特罗的理论作为理论依据。具 2 青岛大学硕士学位论文 有代表性的研究成果集中于以下方面：( 1 ) 用特罗的理论研究科学技术影响下的大学教 育；( 2 ) 以特罗的理论为依据分析各国目前的教育政策；( 3 ) 应用特罗的理论分析高等教育 的层次结构问题；( 4 ) 丰富高等教育大众化理论体系的内涵和外延。 尽管马丁特罗指出他的发展阶段论可用来预测一个国家的高等教育发展，但实际 上国外的研究一般都是对已达到大众化并进入普及化阶段国家的大众化历程的经验总 结和规律探索，而预测研究比较鲜见。本研究试图以特罗的理论为理论依据，对我国刚 步入大众化初级阶段的高等教育现状进行分析，以预测式分析的方式做出自己的努力。 国内研究外国教育史的专家滕大春先生，早在2 0 世纪8 0 年代初就发表了谈谈 美国战后高等教育大众化问题( 外国教育1 9 8 1 年第5 期) ，以其敏锐的眼光审视 了高等教育大众化的国际趋势，并在文章中首次引进了“大众化”的概念。随着1 9 9 9 年 高校扩招政策的推行，国内学者对美国高等教育大众化的理论和经验开始普遍关注，并 且研究热情逐渐高涨。关于美国高等教育大众化的理论的介绍比较有代表性的是厦门大 学谢作栩教授的马丁特罗高等教育大众化理论述评( 现代大学教育，2 0 0 1 年第 3 期1 。另外，在硕士毕业论文中，也有相关的研究，比如，厦门大学高等教育学硕士研 究生张洪亚的毕业论文马丁特罗高等教育大众化理论研究( 2 0 0 2 年) ；河北大学 教育学硕士研究生马超毕业论文马丁特罗高等教育大众化理论研究( 2 0 0 3 年) 等， 这些论文都对马丁特罗的教育理念按时间发展的先后顺序作了详尽的阐述。国内学者 也纷纷从非纯理论层面寻找美国高等教育大众化历程对我国扩招的启示，其中包括：与 马丁特罗教授直接对话以找出美国经验在我国的适用度，如高等教育大众化理论的 内涵与价值( 邬大光) ；把美国高等教育大众化的成果即日前美国高校如何运作给国 内学者作介绍，如美国大学教育观察( 别敦荣) ；不单纯从经济学视角看大众化， 如从文化视角透视美国高等教育大众化进程( 陈昌贵，2 0 0 1 ) ；对美国高等教育大 众化的经验归纳、总结，如美国高等教育大众化经验述评( 杨学新、刘卫萍，2 0 0 3 ) ； 对美国高等教育经费来源的分析，如试析美国公立高等教育的政府财政政策( 杨晓波， 2 0 0 6 ) ；对美国高等教育质量评估体系进行分析，如美国高等教育评估中介机构及其 启示( 代花，江伟，2 0 0 6 ) ；对美国社区学院成功经验的分析，如美国社区学院教 学质量监控体系的结构及设计思想( 史秋衡、宁斌，2 0 0 6 ) ；对美国高校的毕业生就 业指导进行介绍，如美国高校的大学生就业指导( 谢艳红，2 0 0 6 ) ；在教育政策选 择方面分析找出我国与美国之间的差距，如外国经验与我国初级大众高等教育政策选 择( 于海棠，2 0 0 7 ) 。 到目前为止，国内对美国高等教育大众化的研究主要集中在以下四个方面：( 1 ) 理论 层面的研究；( 2 ) 在教育职铯方面分析找出我国与教育发达的美国之间的差距；( 3 ) 对美国 具体教育问题进行探讨；“) 对美国高等教育大众化的经验归纳、总结。 纵观与本研究有关的国内现行研究，可以发现关于美国扩招时期遇到同样的或类似 3 的问题时如何解决，以及其对今后我国高等教育发展与政策选择的启示能找到的资料并 不多，而当今最为重要的是把美国经验运用到微观、具体问题的层面，基于这种认识， 本研究试图在此方面做出有益的探索。 3 、研究框架与方法 本文运用美国高等教育大众化理论( 主要是马丁特罗理论) 对我国高等教育发展 现状进行分析；在广泛搜集国内外相关文献的基础上，对中美高等教育大众化相关理论 与实践系统的回顾与分析，针对我国社会现实情况及高等教育发展的需要，探讨美国高 等教育大众化同时期发展经验对我国的启示。研究框架为；第一部分，首先对作为二十 世纪中后期世界高等教育发展的反映与折射的马丁特罗理论进行分析，阐明其在中国 现阶段的适用度并以此作为借鉴同时期美国经验的理论基础；第二部分，阐述美国高等 教育大众化阶段的主要举措；第三部分，主要阐述我国现阶段高等教育的供给和需求现 状；第四部分，通过对我国高等教育面临的主要困境以及美国扩招时期经验进行分析， 力求找出美国经验对我国政策选择的启示。 主要采用了以下分析方法：( 1 ) 定性分析与定量分析相结合，采用文字或图表和统计 分析等方法对高等教育大众化的内涵，美国高等教育大众化历程和我国扩招后高等教育 发展的现状和特征等进行全面深入的描述。( 2 ) 比较分析方法：运用纵向和横向比较方法， 对美国和中国高等教育的发展，特别是大众化的演变过程进行比较，借鉴美国的成功经 验，结合我国实际情况，提出可行而现实性的政策建议。 4 青岛大学硕士学位论文 第一章美国高等教育大众化理论分析 1 1 马丁特罗高等教育大众化理论的初创 1 1 1 理论产生的历史背景 二战后各国经济的高速发展和科技创新速度的加快要求劳动者接受更多的教育， 高等教育轴心论逐渐成为各发达国家的共识，各国政府把高等教育放在突出的战略位 置，把高等教育看作是推动经济发展的动力之一。高等教育轴心论认为高等教育系统是 社会的轴心，高等教育不仅仅是社会运行与发展的一个环节，更重要的是，高等教育的 健康发展可以带来巨大的产出，能促进社会的进步。2 高等教育轴心论为发达国家大幅 度提高对高等教育的资金投入和政策变革提供了理论依据。另外，随着二战后各国民主 运动的高涨，人们认为高等教育不应再受到阶级、地位、身份等的制约而被少数人垄断， 大众也应该拥有同样的接受高等教育的机会。高等教育意识形态领域民主思想的普及为 精英高等教育向大众高等教育的迈进做好了思想上的准备。 从美国高等教育大众化理论产生的背景看，我国目前无论从经济发展、科技创新 角度，还是从国民的民主意识、社会对高等教育的关注程度角度来看，均不逊色于美国 当时的历史情况，这些同样也为高等教育大众化理论和实践在我国的蓬勃发展提供了肥 沃的土壤。 1 1 2 高等教育大众化阶段论 马丁特罗认为：“大众高等教育与精英高等教育的区别不仅表现在数量上，而且 还表现在质量上。具体表现在以下几个方面：老师和学生对待高等教育的观念、学生接受 高等教育的作用、高等教育的社会职能、课程、学术标准、规模、教学形式、学生和老 师之间的关系、教育机构之间的界限、管理模式、选拔学生和老师的原则与步骤等。” ( 见表1 1 ) 2 0 0 5 年我国高等教育毛入学率达到2 1 ，根据马丁特罗的阶段论，这只是表明我国 目前高等教育达到了大众高等教育的第一个纬度一高等教育规模，我们还需在高等教育 功能、学术标准、课程和教学形式等很多方面做出不懈的努力，才能真正进入特罗理论 中所说的大众高等教育阶段。 除了上述高等教育大众化阶段论，马丁特罗还将同时期学者们对高等教育形式和 功能的探讨进行了整理，并根据学者们对高等教育增长的态度分为四种模式，即高等教 育大众化模式论。特罗教授按学者们是否支持高等教育的扩张，分为精英主义者和扩张 主义者，作为一个维度；按学者们是否赞成传统大学的形式和功能，分为传统主义者和 2 陈学飞。面向2 1 世纪国际高等教育发展基本趋势 j 】辽宁高等教育研究1 9 9 8 ( 6 ) ：2 5 - 3 7 5 第一章美国高等教育大众化理论分析 表1 1 高等教育发展三阶段的十一纬度变化表 三个阶段 稽央向寺驭百 大众高等教育普及高等教育 ( 规模)( 1 5 以下) ( 1 5 一5 0 )( 5 0 以上) 高等教育观出身或天赋两者兼备具有一定资格者的一义务 的人的特权种权利 高等教育的功塑造统治阶级的心智 传授技术与培养能力，为发达工业社会大多 能和个性，为学生在政府培养技术与经济专家数人的生活做准备 和学术专业中充当精 英角色做准备 课程和教学形高度结构化，反映学位半结构化的课程，学分学习和课程的界限被 式 课程的学术概念，由教制，灵活，容易接受打破，学术形式、结构 授或专家的素质决定和学术标准的地位发 生动摇 学生的经历中等教育后直接进入大部分学生中等教育“时辍时学”现象增 高等教育，不间断地学后直接进入高等教育，多，大多数学生有就业 习入学容易，。浪费率”经验，正规教育与生活 较高，寄宿与走读结合经历的界限日渐模糊 多样性、特点和高度统一性，较高的共允许教师和学生的流 没有共同的标准 界限同标准动，具有综合性，标准 更加多样化 领导与决策由精英群体控制继续受精英集团的影更多地受大众关注 响，更多由“民主”的 政治程序决定 学术标准高而一致的标准学术标准多样化非学术形式成为评价 的依据 入学和选拔 考试成绩和中学的表 入学限制依然存在，通对所有希望入学或有 现过补偿性计划和非学资格入学的人开放 术标准减少不平等 学术管理形式学术人员兼任行政职专业管理者聘请全日制专家如：制 务度分析家、经济学家 内部管理学校有相似的特点和不再拥有共同的观点，激烈的冲突导致学校 一致的价值观甚至产生冲突内部管理的崩溃，削弱 了学校的自主权 资料来源m a r t i nt r o w ：p r o b l e m si nt h et r a n s i t i o nf r o me li t et om a s sh i g h e re d u c a t i o n ， c o n f e r e n c eo nf u t u r es t r u c t u r eo fp o s t - s e c o n d a r ye d u c a t i o n 。p a r i s2 6 “- 2 9 0j u n e1 9 7 3 改革主义者，作为另一个维度。这种多维分类的思路利于把目前国内学者们对高等教育 扩张的态度和对高等教育特有的看法结合起来，是值得借鉴的。 1 2 马丁特罗高等教育大众化理论的发展与完善 马丁特罗高等教育大众化理论是一个随时代发展而发展、完善的动态的理论，其 发展体现在2 0 世纪8 0 年代特罗通过对二战后至2 0 世纪8 0 年代英国高等教育的批评， 和对同期美国高等教育的赞扬( 在第二章具体阐述) ，以比较分析的形式来更充分的阐释 高等教育大众化；其完善体现在2 0 世纪9 0 年代后他认识到新信息和通讯技术对高等教 育的影响，认为“学习化社会”将成为高等教育最终的发展方向。从其发展和完善的过 6 壹鱼奎堂堡主兰丝迨奎 程可以看出特罗理论中纯理论部分，如“三段论”、“模式论”并不多，更多的精髓是 联系实际来谈高等教育大众化，揭示高等教育大众化规律，本文中提及特罗理论时更多 的是指这种广义的含义，而非纯理论。正因如此，笔者在本文理论部分阐述特罗理论的 同时，结合分析一些目前国内高等教育的实际，这样才不有悖于特罗理论重视结合实际 的精髓。 1 2 1 对英国高等教育的批评 二战后，英国提出了类似于美国军人权力法案的“继续教育和培训计划”( f u r t h e r e d u c a t i o na n dt r a i n i n gs c h e m e ，即f e t s ) ，允许所有退伍军人和妇女入学。但英国高 等教育学术界随即呼吁“多即不好”，多数学者认为，高等教育发展过度，会降低学术 标准、使政府负担过重，同时造成学生“毕业等于失业”的现象，影响社会安定；担心 大量“差生”入学必将导致英国高等教育学术水平滑坡，f e t s 计划最终于二十世纪五十 年代夭折。 目前国内学术界“多即不好”的呼声也存在，而且中国传统的儒家文化与英国绅士文 化有许多共同之处，因此，特罗理论发展阶段对英国高等教育的批评非常值得我们关注。 特罗指出，英国高等教育力图一种“高而一致”的学术标准，并且追求得近乎图腾 和宗教崇拜。而且，英国高等教育的扩张主要是扩张精英大学系统，把精英教育的准则 定为大众高等教育的标准，这使得不同种类的学校更趋向于拥有相同的标准。英国的技 术学院具有同大学一样的很强的学术性而越来越像大学；开放大学坚持英国统一的大学 学位标准，按照与其他大学相同的监督方式授予学位，成为有名无实的“开放”；英国 的继续教育不按各种规定去保证其学术水平，被认为是一种中等后教育的扩展，不是实 质意义上的高等教育。同时，这种“高而一致”的学术标准也制约着高等教育课程的多 样性。国家一致的学术标准也限制了高等教育的扩张过程中经费的多样化，因为经费多 样化可能意味着不同的学术标准。 扩招后，国内普通高校出现的盲目向重点大学看齐，“千校一面”的现象与英国非 常的相似；国内专科教育把本科四年压制成两到三年讲完的做法也与英国的技术学院差 不多；中国的成教，电大，夜大的学历虽然没有像在英国一样沦为“不是实质意义上的 高等教育”，但在就业时确实也存在着一定的歧视；“学术金本位”同样也在一定程度 上阻碍我国高校筹资的多元化。这一些事实都说明特罗对英国高等教育的批评，所找出 的英国发展大众高等教育的不利之处恰恰也是我国高等教育发展所应注意的地方。 在教育政策导向上，英国政府把高等教育的多样性看作是“混乱、无秩序和野蛮” 3 ，为了避免混乱、无政府状态和高等教育失控，英国拒绝把市场机制引入高等教育领 3m a r t i nt r o w ：t h er o b b i n st r a p ：b r i t i s ha t t i t u d e sa n dt h el i m i t so fe x p a n s i o n j h i g h e rg d u c a t i o nq u a r t e r l y 1 9 8 9 ( 4 3 ) n o l ：5 5 7 第一章美国高等教育大众化理论分析 域，而是一味地由政府进行指令性计划。1 9 6 1 年英国成立罗宾斯( r o b i n s ) 委员会，于 1 9 6 3 年提出高教发展的1 7 8 条建议，其中最著名的是“罗宾斯原则”，其基本内容是： “为愿意接受高等教育，并且学习能力和学习成绩合格者提供高等教育的机会。”。特 罗认为罗宾斯原则是英国高等教育名副其实的陷阱，实质上是用“入学成绩”和“学位 授予”两道关卡，将8 0 以上的高中毕业生排斥于高等教育之外。另一方面，学生不缴 纳学费，把大学看作社会福利，政府承担大学的费用，大学为获得大量的资金增加了对 政府的依赖，学术自由受到抑制。 由于我国人口众多等诸多具体国情，现阶段还必须采用“入学成绩”这道关卡来选 拔合格的生源，但特罗对英国的批评让我们意识到仅仅以“考试成绩和中学的表现”作 为学生入学和选拔的标准是精英高等教育阶段的特征( 见表l1 ) ，在步入大众化高等 教育阶段后，我们应考虑“补偿性计划”等更宽松的入学标准；在政府与高等教育的关 系方面，与英国类似，我国政府对高校的行政控制、指令性计划同样存在，如何减少政 府对高校的直接干涉，使高校的学术自由不受影响，应是美国经验中值得我们特别关注 的地方。 1 2 2i c t 为高等教育大众化创造了更好的条件 高等教育大众化理论2 0 世纪9 0 年代后的发展与完善着重体现在马丁特罗认识 到新信息和通讯技术( t h en e wi n f o r m a t i o na n dc o n m u n i c a t i o nt e c h n o l o g i e s 即i c t ) 对高等教育的影响，认为i c t 将会在任何一个先进的社会引发高等教育巨大和持续的变 化：i c t 冲破了校园的围墙，教授可以在任何地方为私人企业作兼职，学生可以在任何 在线的地方学习；图书馆作为纯研究的向心力大为削弱，网上图书馆的作用越来越大； 互联网可以将最新的研究想法、发现迅速引入大学教室，相对于过去仅仅是对前人智慧 的重新认识效果要好得多；学者的知识不仅可以通过书籍形式，还可以通过互联网在全 球出售，使更多的人以快捷而廉价的方式接触到新信息和新观念，节约了高等教育的教 育经费和师资投入；i c t 支持下的远程教育日趋进步，学费低廉的远程课程全球范围内 广受欢迎，在美国已经诞生了诸如风凰大学的盈利性教育集团，i c t 使高等教育盈利成 为可能。 马丁特罗指出：“接受过教育的人就越想继续接受更多的教育，继续教育首先唤起 了那些接受过教育的人的兴趣。网络教育越来越受到人们的青睐，因为它能超越时空限 制，更适合那些工作繁忙，生活节奏较快的成人群体。”i c t 使更多的人通过远程、网 络的形式满足继续接受高等教育的渴望。在“学习化社会”中，每个参加工作的人“也 仅仅是暂时休学的大学生”。在“终生学习”成为后工业时代经济结构变动的内在要求 时，虽然还存在降低学术标准等一系列问题，但“高等教育不得不向所有社会成员敞开 4 国家教委教育发展与政策中心发达国家教育改革的动向和趋势 g ，北京：人民教育出版 社。1 9 8 5 ：3 1 8 - 3 1 9 8 青岛大学硕士学位论文 大门，学习化社会成为高等教育大众化的终极目标”。5 虽然目前i c t 在国内还存在着知识产权归属不清、技术不成熟、艺术等人文学科的 排斥等问题，但我们依然能清晰的看到i c t 随着我国高等教育办学条件的改善，随着社 会的和谐进步，正改变着高等教育的办学理念和模式；目前我国高等教育大众化的核心 问题是办学规模的扩大与投资短缺，而i c t 可以优化高等教育的结构布局，降低学费， 提供便捷有效的高等教育，这对我国高等教育大众化的赶超式发展指明了前进方向；在 传统的以教师为中心的办学理念和学校占主导地位的办学模式受到挑战的同时，特罗理 论中所指出的i c r 在美国的种种成功经验也必将为我国高等教育大众化创造更好的条 件；随着我国技术更新速度的加快，一个人如果不终生学习，技能很快就会过时，和谐 社会也正经历着这种“学习化社会”的变迁，这是社会文明进步的一大标志，因此，如 何在这一进步的过程中做到趋利避害应是我们观察美国大众化进程、借鉴美国扩招时期 经验时值得注意的地方。 5m a r t i n 丸t r o w , 4 s o m p c g n e q u e n c e so ft h en e wi n f o r m a t i o na n dc o m m n i c a t i o nt e c h n o l o g i e s f o rh i g h e re d u c a t i o n 4 【d o l c a l i f o r n i a ：u n i v p r s i t yo fc a l i f o r n i mc e n t e r f o rs t u 出e si n i i i g h e re d u c a t i o n p a p e rc s h e 5 0 0 2 0 0 0 - 0 4 一o ll 2 0 0 6 1 0 1 6 h t t p ：r e p o s i t o r i e s c d l i b o r g c s h e c s m 强- 0 0 第二章美国高等教育大众化阶段的主要举措 第二章美国高等教育大众化阶段的主要举措 美国自由、平等的文化底蕴在一定程度影响着其大众高等教育阶段的主要举措。美 国的立国之本“自由和人人生而平等的原则”自独立宣言开始，代表了整个民族的 价值取向，使美国人自由、平等和民主的思想得到彰显，也带来了民主教育这一全新的 教育形式。正如教育史学家古德在其专著美国教育史中所说：“在新国家中人人既 已享受平等的政治权利，则很清楚地要求人人享受教育的机会。”o 教育机会均等的思 想在美国根深蒂固，“美国人相信教育应该成为州和国家的职责，应该是建立在对人人 开放基础上，力争让所有国民都能享受免费的公立教育。”，美国民众这种认为受教育 是人生来就有的权利的民主思想有利于迅速瓦解精英教育的各种传统思维定式，加快高 等教育大众化进程。从宏观的角度来看，符合时宣的高等教育立法和教育政策的出台、 充沛的经费投入、多层次的高等教育结构体系这三个方面促成了美国高等教育大众化的 健康发展。 2 1 通过立法确保高等教育的战略地位 立法和确立政策是美国高等教育大众化得以实现的有力保障，美国历届政府始终重 视运用法律手段和政策手段加强对高等教育的宏观调控。1 8 6 2 年美国国会通过莫里尔 赠地法案，由联邦政府赠予土地发展高等教育，1 8 6 2 1 9 2 2 年共建立了6 9 所赠地学院； 该法案的实施标志着以应用技术为主的高等教育在美国已得到法律和学术上的正式承 认，使职业技术教育成为美国高等教育的合法职责，也为大众高等教育的分层发展铺平 了道路。 1 9 4 4 年，美国颁布退役军人权利法案后高校出现空前繁荣的景象，至1 9 4 9 年共 有9 7 5 万退役军人进入高校，占高校在校生数的4 0 5 。8 1 9 5 0 年，中西部各州出台法 律规定各州立大学必须录取所有的中学毕业生，目的是让更多的非自人的少数民族青年 有接受高等教育的机会。1 9 5 7 年前苏联卫星的发射成功向美国提出了严峻的挑战，美国 政府迅速检讨教育政策，在高校自治和教育领导地方分权的情况下，联邦政府以非常时 期的决策速度，于1 9 5 8 年通过了国防教育法，国会拨款1 0 亿美元以各种形式援助高 等教育，高校科研经费、各种奖学金、助学贷款显著增加，吸引了大批适龄青年进入高 等院校。国防教育法是美国历史上第一次以法律的形式把教育置于事关国家安全的 重大战略地位，是美国教育立法的一个里程碑，艾森豪威尔认为“要通过这项法令大大 钳g 古德美国教育史 m 上海：商务印书馆，1 9 6 2 7 弗l 德美犀防驰强a 挂d y 0 北裁美国眭紫枷瞵汶化处1 9 8 4 s s e r o w , r o b e r tc p o l i c ya ss y m b o l ：t i t l ei io f t h e1 9 4 4g i b i l l j o l ，t h er e v i e wo f 砒g h e re d u c a t i o n 2 0 0 4 ( 2 7 ) n o 4 ：4 8 1 - 4 9 9 ， 2 0 0 7 - 0 1 - 1 6 h t t p ：m u s e j h u e d u l o g i n ? u r i = j o u r n a l s r e v i e wo f _ h i g h e re d u c a t i o n v 0 2 7 2 7 4 s e r o w p d f 1 0 青岛大学硕士学位论文 加强美国的教育制度，使之能满足国家基本安全所提出的要求”9 。至u 1 9 6 9 年，共有1 5 0 万人靠国防学习贷款上完了大学，1 5 万人完成了博士学位学习，o 。1 9 6 1 年，美国国会通 过双边教育和文化交流法，国家经济发展委员会授权联邦政府资助国际问题研究和 交流；1 9 6 3 年，美国国会通过了高等教育设施资助法，明确规定出联邦政府提供补 助金和贷款，重点帮助各高等学校更新自然科学、数学、现代外语和工程学科的教学仪 器、科研实验设备、图书资料等。该法案实施的结果，使美国高等院校的设备焕燃一新， 为提高教学质量创造了良好的物质条件。1 9 6 4 年通过的民权法案，使6 0 年代中期以 后高校中黑人和少数民族学生的增长速度逐年提高。1 9 6 5 年，美国国会通过了高等教 育法，该法案第一次明文规定，联邦政府有义务向全国公立及私立高等院校提供长期 的、全面的援助，以保证高等教育事业的不断改革与发展，并由此建立了联邦学习贷款 计划，向贫困生和天才学生长期提供助学金和奖学金。1 9 6 8 年和1 9 7 2 年，国会对高等 教育法进行了修订，进一步扩大了联邦政府向高等院校提供资助的范围与规模。 从美国在扩招过程中出台的重要法律和政策的频率可以看出政府调控的力度，正是 由于联邦政府的高度重视，美国高等教育大众化发展历程中关键性的举措得以在相应的 政策法规保障下有条不紊的进行。 2 2 增加高等教育经费 二战后，美国联邦、州和地方三级政府加大对高等教育的投入。从高校的总经费 角度看，1 9 5 7 1 9 5 8 年高校总经费为4 6 4 1 万美元，到1 9 6 7 - 1 9 6 8 年时达到1 6 8 亿美元，增 长了3 6 5 倍多，其中联邦、州及地方政府的投入共达8 0 亿美元，几乎占