（世界经济专业论文）论战后日本的国土综合开发.pdf

摘要 目前，我国正在实施西部大开发和东北老工业基地振兴战略，其实质是要解决我国 目前经济发展过程中区域发展不平衡问题，区域发展不平衡问题不是中国经济发展过程 独有的经济现象。自有人类历史发展以来，世界任何国家和地区都不同程度存在区域经 济发展不平衡现象，因此，如何推动本国欠发达地区的快速发展，一直是绝大多数国家 政府想要达到的国家目标之一。从2 0 世纪中叶开始，许多西方国家在基本实现工业化 的基础上，均较大规模地制定和实施推进落后地区的经济发展计划。其中，战后日本的 国土综合开发颇具特色。经过半个多世纪的艰苦努力，日本已经完成了国土基础开发的 任务。在国土开发法规、综合开发规划体系建设、国土轴理念的建立、综合开发程序的 设定、综合高速交通体系的建设以及缩小区域差距的具体措施等方面积累了丰富的经 验。同时，日本在国土开发过程中也出现过偏重临海工业开发、东京一极集中、人口的 “过密”和“过疏”现象严重以及环境污染、公害蔓延等方亟的深刻教训，本人认为， 深入研究日本国土开发的经验与教训，不仅对我国西部大开发和东北老工业基地振兴开 发有所启迪，而且对我国未来经济持续、健康、均衡发展发展提供理论借鉴。国土综合 开发是国家缩小区域差距，实现均衡增长的重要手段。 但遗憾的是，迄今为止，其研究成果并不多见。在日本，虽然国家颁布的国土政策 和国土开发规划以及法律、法规等文献资料较多，但日本学者对日本国土开发的研究成 果并不很多，特别是关于开发理论的研究更少。在某种意义上讲，日本尚未形成自身的 国土开发理论体系。日本学者的研究虽然很深入，但大多是侧重某一小范围区域开发的 个案研究，缺乏对整个日本国土开发的宏观把握和系统研究。而我国国内，虽然在国土 整治和开发、国土规划方面有专门的理论研究和实践，但是像日本这样，从宏观调控经 济角度，对解决地区经济差异、产业空间布局、边远地区的发展、人口分布、保护生态 环境、基础设施建设等多方面内容综合地配合经济计划实施的国土开发计划，我国目前 还处于摸索阶段，尚未形成完整的理论体系。 本文依据区域经济学和发展经济学等理论，采取史论结合、理论与实证结合、文献 分析和统计分析、要素分析和区域综合分析相结合的研究方法，以介绍和分析五次日本 全国国土综合开发计划的政策和实践过程为主线，对战后日本国土综合开发的过程做出 了基本评价，系统地归纳日本国土综合开发的特点，并在此基础之上，将战后日本国土 综合开发的过程划分为四个阶段，即资源和农业开始阶段( 1 9 4 5 1 9 5 5 ) 工业开发阶 段( 1 9 5 5 、1 9 7 7 ) 科技开发阶段( 后工业开发阶段均7 7 1 9 8 7 ) 以人为本、和谐社 会开发阶段( 1 9 8 7 至今) ，并分析了日本国土综合开发过程中每个阶段的特征，试图将国 土综合开发初步的理论化、系统化。并由此得出目前中国大致处于国土综合开发阶段中 的工业开发阶段。据此得出中国在未来国土开发中应采取的具体措施和所应注意的问 题，为中国的国土开发提供理论依据和借鉴。 关键词：国土综合开发均衡发展基本评价开发阶段 a b s t r a c t p r e s e n u y ，o u rc 0 1 1 1 1 仃yi sc a 珂i n go u t 廿l ep o l i c yt 1 1 a tw e s t e me x p l o i t a t i o na n d d e v e l o p m e n to ft h en o r t h e a s t0 l dh l d u s t r yb a s e t h ee s s e n c ei st os 0 1 et h ed r o b l c mt l l a tt 1 1 e 1 1 1 1 b a l a n c eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nd i 虢r e mr e g i o n s r e g i o n a ld e v e l o p i n gl l i l b a l a i l c eo f e c o n o m y i sn o t1 1 i l i q u ee c o n 0 1 i l i cp h e n o m e n o ni nc m n a d a t e db a c kt oh 啪锄h i 咖啪e v e 巧 c o i l l l 田a i l dr e g i o ni nt h ew o r l dh 髂喇乒o n a ld e v e l o p 曲gu d b a l a n c eo fe c o n o m yo nd i h h e n t d e g r 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许多西方国家在基本实现工业化的基础上，均较大规模地制定和实施推进落后地区的经 济发展计划。其中，战后日本的国土综合开发颇具特色。经过半个多世纪的艰苦努力， 日本已经完成了国土基础开发的任务。在国土开发法规、综合开发规划体系建设、国土 轴理念的建立、综合开发程序的设定、综合高速交通体系的建设以及缩小区域差距的具 体措施等方面积累了丰富的经验。同时，日本在国土开发过程中也出现过偏重临海工业 开发、东京+ 极集中、所谓人口的“过密”和“过疏”现象严重以及环境污染、公害蔓 延等方面的深刻教训，深入研究日本国土开发的经验与教训，不仅对我国西部大开发和 东北老工业基地振兴开发有所启迪，而且对我国未来经济持续、健康、均衡发展提供理 论借鉴和实践经验。 论借鉴和实践经验。 一、绪论 ( 一) 研究动机及目的 日本在二战以后进行了五十多年的国土综合开发的实践，在国土综合开发方面，虽 然国家颁布的国土政策和国土开发规划以及法律、法规等文献资料较多，但日本学者在 这方面的理论研究并不多见。从某种意义上讲，日本尚未形成自身的国土开发理论体系。 日本学者的研究虽然很深入，但大多是侧重某一小范围区域开发的个案研究和实践分 析，缺乏对整个日本国土开发的宏观理论把握和系统研究。而我国国内，虽然在国土整 治和开发、国土规划方面有专门的理论研究和实践，但是象日本这样，从宏观调控经济 角度，对解决地区经济差异、产业空间布局、边远地区的发展、人口分布、保护生态环 境、基础设施建设等多方面内容综合地配合经济计划实施的国土开发计划，我国目前还 处于摸索阶段，尚未形成完整的理论体系。 为此，以日本的国土综合开发为研究对象，抽象归纳出国土综合开发的目标、特点、 过程。“将国土综合开发初步理论化、系统化，为我国的国土综合开发提供理论依据和 实践借鉴”，是本文写作的主要目的。 ( 二) 研究范围 战后日本的国土开发计划包括全国综合开发计划、都道府县开发计划、地方综合开 发计划和特定地区开发计划。 在由国家制定的综合开发计划中，除全国综合开发计划外，还有关于大都市圈整备 的计划、关于地方开发的计划、关于振兴特定地区的计划和其他各种计划( 包括水资源 开发计划、防灾基本计划和环境基本计划等) 。见图1 1 。 本文为了清晰地叙述战后日本国土综合开发的脉络，取其支干，去其旁支，以五次 日本的全国综合开发计划为主要研究对象，并以此为中心加以展开。 ( 三) 研究方法 本文依据区域经济学和发展经济学等理论，采取史论结合、理论分析与实证结合、 文献分析和统计分析、要素分析和区域综合分析相结合、归纳与演义相结合的研究方法， 以介绍和分析五次日本全国国土综合开发计划的政策和实践过程为主线，集国外和国内 关于区域经济不平衡发展理论相关文献及区域开发模式相关资料做一综合性接理，采用 归纳法，将日本国土综合开发做一综合性整理，抽象出国土综合开发的基本理论框架， 并运用经济学的相关原理，对五次全国国土综合开发计划的经济效果做出评价，以其得 出与国土开发相关的影响因素，为我国区域经济平衡发展提供借鉴。 图1 _ 1 日本国土计划的体系 ( 资源来源：刘昌黎现代日本经济概论，东北财经大学出版社，2 0 0 2 年，第3 4 5 页) 。 3 二、国土综合开发的概念及相关理论 世界上许多国家在解决经济发展不平衡这一问题的过程中，同时也产生了各种关于 落后地区开发的理论，这些理论随着开发的阶段和进程而不断演变。近数十年来，国际 上关于落后地区开发的理论分支比较多，各自侧重的角度和主要内容以及力图解决的问 题各不相同。一般而言，大致可分为区域经济学、发展经济学、空间经济学、产业经济 学、农业经济学、城市经济学、环境经济学以及规划学和经济地理等理论体系。国土综 合开发自身尚未形成独立的学科，但内容却涉及上述各个理论的方方面面。本章仅对国 土综合开发的概念、特点和相关理论做一简单归纳和评述。 ( 一) 国土综合开发的概念 l 、国土综合开发的概念 “国土综合开发”的英文标记为“c o m p r e h e n s i v en a t i o n a ll a n dd e v e l o p m e n t ， ，日文的写法是“国土缝合朗凳”。由于日本政府和学者对国土综合开发尚未做出明确的 定义，仅就日本而言，如果按照国土综合开发法的相关规定。可大致做如下定义： 所谓国土综合开发就是旨在充分利用国土资源并促进经济、社会的均衡发展，对国土和 自然资源进行综合利用、开发和对国土的促进活动或事业。其具体内容包括：对地下 资源、农林资源、电力资源的开发：综合交通体系等社会基础设施建设；人口的合 理布局以及产业基础设施、文化设施和休闲娱乐设施的合理布局：城市、农村规模以 及合理布局；治山治水等国土促使和自然灾害防治等。从内容上看，它的内涵与我国 汉语里的“国土开发整治简称国土熬治”存在共性。“国土开发整治或国土整治”的定义 为“有针对性的对国土资源、空间、环境的开发利用，治理保护和建设布局”1 ，但从外延 上看，显然日本的国土综合开发要比当前中国的国土整治涵义丰富。体现在： ( 1 ) 国土开发的综合性 国土开发必须是“综合性”的开发。其效益不仅应当体现在产业经济方面，还应当体 现在社会生活和文化生活等各个方面。为此，国土开发的“综合性”包括“综合开发”、“保 护性开发”、“调整性开发”和“多目的开发”等含义。 “综合开发”( s y n m e t i cd e v e l o p m e n t ，c o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n t ) 主要是指国土开 发本身不仅是社会基础设施和产业基础设旌建设，还应当包括生活设施、社会福利设施 和文化娱乐设施的建设与开发。不仅包括以提高经济增长和财政收入，国民收入为目的 的经济开发，也应当包括缩小区域差距和解决区域发展不平衡为目的的社会开发。 “保护性开发”( c o n s e a t i v ed c v c l o p m e n t ) ，主要是指处理好开发与保护环境，保 护生态平衡的关系。人类对自然的开发意味着通过人工的力量改变自然的均衡状态，我 毕维铭国土整治与经济建设首都师范大学出版社1 9 9 3 年版第1 0 页 4 们在开发的过程就应当力求减少对生态平衡的破坏。 “调整性开发”主要是国家从宏观调控角度，对国土的产业布局和人口分布进行调 整，以实现国土均衡发展的目标。 “多目的开发”( m u l 邱l ed e v e l o p m e n t ) 是指在进行开发时，其开发项目并不是单一 的，而应当是多目的的。例如大型水库的修建，不仅要考虑用于发电，还要考虑防洪、 蓄洪、农业灌溉、城乡居民用水、工业用水等各方面的综合利用。许多桥梁建设等也是 如此，不仅考虑到公路、铁路运输使用，还应考虑到观光等多方面的利用。而且在实际 操作中，综合、保护、调整和多目的利用等综合性开发往往是相互交叉、相互综合的。 但) 国土开发的规划性 国土开发的规划性与综合性密切相关，国土开发的综合性要通过规划性来实现。国 土开发规划是国土开发政策的精髓，制定国土规划是设定国土发展目标和对将来的经济 发展和将来的经济结构进行设计的有效方式。发达国家常见的区域问题有三种：在市 场竞争中出现了经济发展落后和人口萧条的地区；受经济波动影响，主导产业衰退， 加之产业结构调整滞后而造成产业空洞化和失业严重的旧工业地区；与和的情况 相反，人口和经济活动过度集中，产生过密问题的地区。这些区域问题的出现是市场机 制失灵的结果，要想解决这些问题单靠市场自身的力量是难以做到的，必须依靠政府的 干预。日本是通过国家主导的“综合国土开发”、通过进行国土综合开发规划来解决上述 问题的。 日本在制定和实施国土开发规划和区域开发规划时，遵循了以下7 项原则：对区 域内的国土利用结构进行合理设计；通过政府行为确保区域间的公平；解决萧条地 区和落后地区的问题；有效地进行公共投资和诱导民间投资；通过产业政策进行空 间上的支持；有效地利用资源；保全国土和防止灾害。 在市场经济条件下，国家明明知道对后进地区开发的投资效果回报很低，但也必须 进行开发投资，因为这是政府和社会稳定的需要。 ( 3 ) 国土开发的经济性与区域性 除了“综合性”、“规划性”之外，经济性和区域性也是国土开发的基本课题和重要特 征。从本质来说，这是国土开发带来的经济效益与区域效益的关系问题，如何处理这两 者的关系也是国土开发活动的重要问题。例如，以日本北海道综合开发为例，国家所考 虑的开发效益、区域效益就有很大距离。从国家角度看，北海道开发主要是资源和土地 开发，开发的目的在于吸收过剩人口，解决全国的粮食短缺问题和资源短缺问题；但是， 从北海道当地政府和居民角度看，则是希望通过北海道开发振兴当地经济，提高当地生 活水平，以此来对国民经济做出贡献。从理论上讲，国土开发既然是经济活动的一部分， 就应当承认其经济效益的优先性。开发政策作为经济政策的一部分，理所当然应该遵循 市场规律，按照经济效益高低的先后顺序进行选择开发。但经济性优先的原则也并不是 无条件地优先，因为区域效益也是国土开发和区域开发政策意图的重要组成部分。只要 “区域差距，和“区域不平衡”问题尚未解决，国土开发活动就不能无视区域性利益。 国家的国土开发规划、经济效益与当地的期待、区域利益相结合是国土开发政策的 基本要求。如何协调“经济性”和“区域性”这一对矛盾，是关系到国土开发与区域开发成 败的重要问题。可以说，战后日本国土综合开发是在不断解决和协调“经济性”和“区域 性”的矜持中不断探索、不断前进的。日本国土综合开发是“缩小区域间差距”和“实现国 土均衡发展”的过程，也是通过大力建设以新干线铁路和高速公路为特征的高速交通体 系，克服“有限空间”的过程，同时也是不断磨合“经济性”与“区域性”这对矛盾的过程。 2 、国土综合开发的地位 早在第二次世界大战前，明治维新以后，日本政府就已着手国土整治改造工作。进 而制定国土开发计划，但当时仅限于局部地区及单项开发，如“北海道的拓植计划”和“东 北振兴计划”等。 第二次世界大战战败后，日本经济陷入了瘫痪状态，一直到1 9 5 5 年。这一时期是 战后经济恢复时期，也称经济统治时期，日本政府在尚未通过国会正式制定经济计划的 时候( 1 9 5 5 年1 2 月，尥山内阁正式制定了战后以来的第一个经济计划经济自立 五年计划) ，就于1 9 5 0 年制定了“国土综合开发法”，这是日本国土开发的根本大法。 该法第一条就明文规定，“国土综合开发要从日本的自然、社会、经济、文化等具体条 件出发，综合利用、开发和保护国土，以及合理调整生产布局，达到提高社会福利的目 的。” 该法第二条规定国土综合开发计划应包括“全国综合开发计划”、“都府县综合开发 计划”、“大经济区综合开发计划”和“特定地域综合开发计划”等四种类型。由国土交通大 臣指定全国在开发上最重要、最迫切的地域为特定的地域。包括电力资源开发地带、煤 产地、粮食增产地带( 水田地带和渔业基地等) 、林业地带、工业配置条件整各地带、 国土保护地等。可见日本对国土综合开发的重视程度。 从1 9 5 5 年日本政府实施经济自立五年计划开始，日本政府共制定和实施了1 5 个经济计划2 ，每个计划中都有公共投资的基本计划，其中，社会资本整各长期计划详 细规定了治山、治水、森林、城市公园、下水道、废弃物处理设旌、海岸线、港湾、机 场、特定交通安全设施、住宅、渔港、沿岸渔场、道路、陡峭倾斜地、土地改良等方面 的建设和保护措施，这都是国土综合开发利用的重要环节。 由此可见，国土综合开发与经济计划相互补充，相互协调。都是政府宏观调控的重 要手段，是日本经济发展的重要组成部分。 ( 二) 国土综合开发的相关理论 从2 0 世纪中叶开始，许多西方国家在基本实现工业化的基础上，均较大规模地推 进落后地区的经济发展。在这一过程中陆续产生了一些比较著名的关于欠发达地区开发 的理论流派。这些理论流派很多，侧重的角度和内容也不尽相同，一般来说，大致可分 为区域经济学和发展经济学两大理论体系。 2 日自由国民杜 现代用器。基磋知裁2o 00 年第549 页 6 1 、区域经济学关于区域经济开发的理论3 区域经济学关于落后地区开发的理论主要侧重从空间地域的角度，研究经济和社会 因素在区域间的分布和变动规律，从而探索落后地区实现经济振兴和社会发展的途径。 比较有影响的理论包括约翰弗里德曼( j o h nf r i e d m a l l ) 的核心一外围理论、弗朗索瓦佩 鲁( f r a l l 9 q i sp e 玎o u x ) 的增长极理论、冈纳缪尔达尔( g u i l n a rm y r d a l ) 的累积循环因 果理论等。 ( 1 ) 约翰弗里德曼的核心一外围理论 约翰弗里德曼是美国著名城市与区域规划专家，以空间规划理论著称于世。他长期 对发达国家及发展中国家的空间发展规划进行研究，提出并建立了一整套有关空间发展 规划的理论体系，1 9 6 6 年前后提出的核心外围理论是该理论体系的核心。弗里德曼 借用熊彼特关于发展是由创新推动的有关思想，将创新与发展的概念引入空间系统中， 建立起独特的极化发展的理论体系，并利用关于社会冲突模式的社会变迁理论，把内在 相关而实际上却被分离的社会变迁理论与空间理论联系起来，将权力和权威的概念引入 空间系统并阐述其对创新活动的影响，最终得到实现空间系统统一的合理途径。 弗里德曼认为，发展将通过创新的一种不连续但逐步积累的过程而实现，它总是起 源于通信域内具有高频相互作用潜力的少数变革中心。创新通常是从这些中心自上而 下、由里向外地向创新潜能较低的区域扩散。创新变革的中心被称为核心区( c o r e r c g i o n s ) 特定空间系统内的其他地区则被称为外围区( p e r i p h e r a lr e 西o n s ) 。弗里德曼从 四个方面阐述了核心区与外围区之间的关系：核心区在组织上强加于外围区的附加条 件；核心区强化自身对外围区支配地位的过程有自我强化之势；核心区创新活动向 外围区的渗透，扩大核心区输往外围区的信息流；核心区对外围区扩散效应的加速会 导致新形成的核心区与原有的老核心区真正分享决策权。在弗里德曼看来，创新问题是 从核心区扩散到外围区，核心区的成长将推动相关空间系统的发展。同时核心区与外围 区之间差距的扩大也会激发两者政治、经济、文化等方面的矛盾冲突，阻碍核心区本身 的发展。空间系统的发展过程实际上就是区域核心区与外围区相互作用、相互影响的变 化过程。 关于空间系统发展过程中核心区与外围区之间的作用，弗里德曼从五个方面进行阐 述：第一，核心区通过供给系统、市场系统和行政系统组织支配自己的外围依附区；第 二，就任意空间系统而言，核心区的松散等级秩序可根据它在特定空间系统中所表现出 的重要职能加以鉴别；第三，核心区有层次地向外围区传播创新成果；第四，核心区增 长的自我强化特征决定着空间系统的发展；第五，随着空间系统信息交流可能性的增加， 创新的可能性将超越特定空间系统的承受范围。 弗里德曼的核心外围发展理论在区域经济发展理论的演变中占有重要地位，它 反映了2 0 世纪7 0 年代初区域理论研究将政治、文化等因素引入区域空间系统研究的尝 试，打破了城市和区域发展的研究仅限于经济范围的束缚，这种有益的探索对区域发展 理论的研究具有积极意义。如今，弗里德曼的这一理论已经被广泛用于区域研究、城市 3 杜平肖金成王青云西部开发论重庆出版社2 0 们年版第9 页。 7 规划、经济地理等领域，关于核心区与外围区相互作用机制的理论，已经成为制定欠发 达地区经济开发政策的一个重要依据。 ( 2 ) 弗朗索瓦佩鲁的增长极理论 增长极理论又称发展极理论，最初是由法国著名经济学家弗朗索瓦佩鲁于1 9 5 0 年 前后，在法国经历了第二次世界大战后，急需恢复和发展国民经济的背景下提出来的。 增长极理论的基本思想是：增长并非同时出现在所有的地方，它以不同强度首先出现于 一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终 影响。也就是说，经济增长并不是在每个部门、行业或地区按统一速度均衡增长，而是 在不同的部门、行业或地区按不同速度不均衡增长。某些主导部门或有创新能力的企业 或行业集中于特定的地区或大城市，形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、 自身增长迅速、并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”。“增长极”通过其吸引力 和扩散力作用不断地增大自身的规模，对所在部门和地区产生支配性影响，不仅使所在 部门和地区获得优先发展，而且还带动其他部门和地区的迅速发展。 增长极概念是佩鲁增长极理论体系的核心。佩鲁认为，增长极是由主导部门和有创 新能力的企业在某些地区或大城市聚集而形成的经济中心，这些中心具有生产、贸易、 金融、信息、决策以及交通运输等各种中心的多种功能，恰似物理学上的“磁极”，能够 产生吸引或辐射作用，促进自身增长并推动其他部门和地区的增长。佩鲁运用熊彼特的 创新理论，认为增长极形成需要具备三个条件：具有创新能力的企业和企业家群体的 存在：产生规模经济效益的能力；合适的周围环境的配合。佩鲁在建立其增长极理 论中，主要从四个方面阐述了增长极的作用机制。第一，技术的创新与扩散：第二，资 本的聚集与输出；第三，通过产生规模经济效益，带动相邻地区和相关部门的发展；第 四，形成区域经济综合体，产生“凝聚经济效果”( e c o n o m i c so f a g g l o m c m t i o n ) 增长极理论对发达国家和发展中国家都具有重要影响和吸引力，被广泛用于制定发 达地区经济规划、工农业布局、建立经济区域网络等的政策依据。日本在2 0 世纪6 0 年 代中期开始的“据点式开发”就是应用这一理论的典型例证。增长极理论的政策含义为： 区域要实现工业化和经济发展，就必须建立增长极，通过增长极自身的发展及对其他地 区和部门的影响，推动整个地区经济的增长。增长极的形成可根据区域经济的实际情况， 既可由市场机制的自发调节引导企业和行业在某些大城市与发达地区聚集发展而自然 产生增长极，也可由政府通过经济计划和重点投资来主动建立增长极。但是，佩鲁增长 极理论的出发点是抽象的经济空间，它所强调的是增长极的经济结构特点，尤其是产业 间的关联效应，忽视了增长的空间演化机制，这是一大缺陷，注重地域空间研究，拓展 了佩鲁的增长极理论，使增长极理论在研究和使用方面获得了进一步发展和完善。 f 3 ) 冈纳缪尔达尔的累积循环因果理论 累积循环因果理论是瑞典著名经济学家缪尔达尔于1 9 5 7 年出版的经济理论与不 发达地区一书中首先提出的。该理论说明了经济发达地区优先发展对其他落后地区的 促进作用和不利影响，并相应提出了既能发挥发达地区的带头作用，又能刺激落后地区 发展，最终达到缩小发达地区与落后地区之间差距的若干政策主张。在缪尔达尔看来， “市场力作用的固有趋势将产生区域之间不平等，而且国家越贫穷，则这种趋势越明显。 这是自由放任条件下经济发展过程中的重要规律”。一旦某些区域由于初始优势而超前 于别的区域发展，在既得优势的基础上会继续超前发展，即发展快的地区发展得更快， 发展慢的地区发展得更慢，这就是所谓“累积循环因果”原因( c u n i u l a t i v ec i r c l ea n d c a u s a t i o n ) 这一累积循环因果的经济发展过程导致形成“地理上的二元经济结构” ( g e o g r a p l l i c a ld u a le c o n o m y ) ，逐渐扩大地区间的经济差距，不仅阻碍落后地区的发展， 而且还可能使整个经济增长放慢。 缪尔达尔认为，区域累积循环因果经济发展主要是通过两种效应来实现的。一是回 波效应( b a c k w a s h e 虢c t ) ，即劳动力、资金、技术等受要素收益差异吸引而发生的由落 后地区向发达地区流动的现象；二是扩散效应( s p r e a d e 航c t ) ，即当经济发展到定水 平时，劳动力、资本、技术等要素出现一定程度的从发达地区流向落后地区的现象。回 波效应是经济发展过程中，落后地区受发达地区不利影响后产生的地区经济发展差距扩 大的不良后果。同时，回波效应的存在又进一步阻碍了区域的经济增长，相应地扩大了 区域之间的差距。但缪尔达尔认为，回波效应的作用并不是无节制的。当发达地区发展 到一定程度后，由于人口拥护、交通堵塞、污染严重、资本过剩及自然资源相对缺乏等 因素，使其成本上升，外部经济效益逐渐缩小，从而使经济增长放慢。这使扩散效应不 断加强，发达地区为了自身的进一步发展而将资本、技术、劳动力等要素向落后的地区 扩散，从而带动落后地区经济发展，使区域不均衡的差距缩小。 针对上述理论思想，缪尔达尔提出了区域经济发展的政策主张。在经济发展初期， 政府应当采用不均衡发展战略，优先发展有较强增长势头的地区，求得较好的投资效果 和较快的增长速度，通过这类发达地区的扩散效应来带动其他地区的发展。此时，在资 源、技术、熟练劳动力有限的情况下，若全面投资发展各个地区，会降低资源利用效率， 削弱经济增长速度。但同