食品安全法律规制度分析及对策.doc

食品安全法律规制度分析及对策（论文) 摘要从近年来人民普遍关心的食品安全的重要性入手阐述我国现有食品安全法律法规体系现状及分析存在的问题及根源从完善我国现有食品安全法律法规体系的角度提出了整合现有法律资源制定食品安全基本法参照国际食品法典等建立我国食品安全法律法规体系大力推行等同等效采用国际标准和技术法规消除绿色技术壁垒建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品安全技术保障的重要依据更加强化法律法规的惩罚力度赋予食品监管部门更充分的权力整合执法力量解决多头执法问题等六个方面提出了解决现有食品安全法律法规体系的对策和措施促使食品安全法律法规体系在社会经济生活中发挥更加积极的作用。 关键词食品安全法律法规体系绿色技术壁垒1前言 进入新世纪以来随着我国经济的高速发展人们生活水平不断提高人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。正面因素是随着经济的发展农业有能力满足社会对食品及原料的需求消费者对自身健康关注的加强对食品安全的要求更严了负面的因素相对更为复杂有环境导致的食品原料污染问题有加工、运输、储存、销售过程中由于环境、设备、操作、包装、添加剂等环节导致的不安全因素。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点并发展成为一个世界性的问题。近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举有人甚至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。当前我国的食品安全状况不容乐观其原因是多方面的其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善与发达国家相比还存在不小的差距迫切地需要与国际接轨逐步加以完善以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展。2我国食品安全法律法规体系问题分析 与发达国家和国际组织地食品安全法律法规相比我国的食品安全法律体系还存在着比较明显的差距主要表现在一下几个方面2.1食品法律法规的系统性和完整性较差 我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部总体性法规中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国农业法等这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定由于出台时间早标准要求低覆盖面窄没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。另外有些法律法规在制定时并没有充分考虑食品安全问题。当食品安全问题成为突出问题时就显得很不适应。我国现行的中华人民共和国标准化法就是如此该法在总体上偏重于工业产品标准和强制性标准而农产品的产品质量标准多为推荐性标准而要解决食品安全问题必须制定强制性标准。 其中中华人民共和国食品卫生法对食品安全体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用大大降低。其主要原因之一是中华人民共和国食品卫生法等法律法规所调整的范围过于狭窄仅对食品生产、经营阶段发生的食品安全进行规定没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及食品相关的食品添加剂饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程法律应该反映出整个食品链条这就使法律出现了 精品文档欢迎阅读、下载 较大的法律监管盲区以致造成对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。其次中华人民共和国食品卫生法确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。该法第三条规定“国务院卫生行政部门在各自职责范围内负责食品卫生工作”而1998年机构改革之后我国已形成了由国家食品药品监督管理局、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量技术监督检验总局等多个部委共同按职能分段监管的体系2004年9月国务院再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。因此中华人民共和国食品卫生法应对执法主体职责做出相应的调整。2.2食品法律法规的条款笼统操作性差 一些法律法规规定的比较原则和宽泛缺乏清晰准确的定义和。如刑法对于生产销售假冒伪劣产品金额5万元以上有相对明确的处罚措施而对于销售金额5万元以下算不算犯罪就没有明确界定有些法律条款只定性不定量或者法律概念有歧义有的条款多年不修订有些条款已经已经不能适应变化了的新情况甚至完全过时对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低操作性不强。2.3食品法律法规的罚则较轻法律效力不够 一是执法力度不够我国现行法律法规忽视了制假售假行为本身的危害对制假售假行为处罚较轻二是由于配套法律法规未出台一部分法律法规难以执行。虽然我国近年来加大了技术法规的制定如无公害农产品的出台等但其立法层次较低大多数属于推荐性标准作用有限。三是技术支撑体系还未建立起来有些法律法规难以实现。如检验检测方面的法规就是如此。2.4执法体系存在权限不清、职能不清 一是多头执法影响监管效果。由于食品监督管理部门多部门之间各吹各的号各唱各的调部门之间不能形成合力监管责任就难以落到实处二是执法部门以罚代管、以罚代刑影响法律的严肃性三是执法部门立法、执法、判罚三位一体影响公正性。有些法律法规是在计划经济条件下制定的或者受立法环境、立法技术等多种因素的制约执法部门既是法律法规的起草者又是执法和判罚者因此会不可避免的渗入执法部门的利益影响公正性。2.5法律执行过程缺乏规范化和持续性 我国目前在打击假冒伪劣食品保证食品安全的执行过程中缺乏规范化和持续性往往在出现重大食品安全事故后有上级行政机关发布命令进行一阵风式的检查、处理当这阵风过后假冒伪劣商品又重新泛滥起来。这种缺乏规范和持续性打假过程无法从根本上解决食品安全问题。3完善食品安全法律法规对策与措施 食品安全法律法规和标准体系是管理和监督食品安全的基础和依据良好完善的法律法规标准体系将在食品安全方面起到巨大的作用。因此食品安全法律制度应当涵盖从农田到餐桌的全过程应当按照社会分工和社会协作的辨证统一来设计食品安全法律法规保障体系。根据国家质检总局“从源头抓质量”、重在防范的精神提出了建立和完善中国食品安全法律法规体系的如下建议3.1制定食品安全基本法整合现有法律资源 制定我国食品安全最高效力的食品安全基本法规定食品安全的基本问题对现有的有关食品安全的法律法规、条例、标准、规范等进行认真清理、补充和完善将散存于各法律法规中有关食品监管的内容整合尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突解决法律体系的混乱保持法律的同一性同时食品安全立法还应当覆盖“从农田到餐桌”的食品链的所有环节确保食品安全的完整性。 3.2进一步与国际接轨参照国际食品安全法典建立我国食品安全法律法规体系 精品文档欢 迎阅读、下载 以国际现有的食品安全法典为依据或参考建立我国食品安全法规体系建立与时俱进、重在防范科学、全面的食品安全法律体系以食品安全基本法为龙头其他具体法律相配合的多种层次的立体框架的食品安全法律体系。其中食品安全基本法规定食品安全的基本问题各种部门法、单行法对基本法的某一方面进行更加明确全面的规定。这些方面应该包括标准化、产地环境认证、质量体系认证、产品认证、标签管理、投入品农药、兽药、饲料、肥料、激素、添加剂等使用质量监督检查、食品安全信用、食品安全评价和质量召回等方面的法律法规。 3.3大力推行等同等效采用国际标准和技术法规消除绿色技术壁垒 在整个与食品质量安全有关的领域首先大力推行目前CAC食品法典委员会、ISO国际标准化组织等已经开始使用的食品安全法规、标准、技术规范、指南和准则加快在标准体系上与国际接轨其次在整个食品产业从农田到餐桌推行HACCPISO9000ISO14000及有机食品标准认证认可工作从食品安全的全程监控着眼把标准和规程落实到食品产业链的每一个环节消除绿色技术壁垒。 3.4建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品质量安全技术保障的重要依据。 加强与国家质量监督检验检疫总局标准化委员会的合作以统一协调管理推进我国食品安全控制技术规范与标准的制订和修订工作。从整个食品产业链的全过程对我国现有的非强制性标准、行业标准、地方标准等进行重新制定或修订从保障人体健康安全的角度统一各类食品强制性标准条款内容消除现有标准互相矛盾和抵触或者有些食品生产环节根本就无标可依的现象为检验检测部门提供强有力的技术依据从根本上杜绝不法厂商利用国家标准的漏洞牟取不正当利益切实把不符合强制性国家标准的食品拒之于流通领域之外保障人民身体健康。 3.5强化法律法规的惩罚力度赋予食品监管部门更充分的权力 坚持贯彻“从源头抓质量”的方针对食品生产加工及相关企业包括食品添加剂、食品包装材料等实行强制性管理是提高食品安全水平的基础。为此要扩大执法部门的检查权加大对违反食品质量安全法律法律制定的惩处力度强化对食品生产加工企业的日常监督管理确保食品安全法律法规的执行力和可操作性做到令行禁止、政令畅通。目前在我国实行对米、面、油、酱油、醋等二十八类食品实行食品安全市场准入制度从运行情况来看普遍存在着执法不严违法不究或处罚较轻等问题对食品安全获证企业未能实行连续持久的监管许多中小食品生产质量管理制度名存实亡产品出厂基本上不检验检验设备常年不使用。因此食品安全是比其他任何一种与健康相关的政府活动更需要连续的和强制性的管理对于那些生产、制造、销售有毒有害的食品的企业获经销商无论其生产或销售数量的大小都要移送司法机关追究刑事责任并罚其倾家荡产使其永无东山再起的基础和条件财产刑和人身刑同时执行在一定程度上可以假冒伪劣商品的泛滥。 3.6整合执法力量解决多头执法现象 整合执法力量就是要合并现有食品监管的相关部门对设置不合理或人员严重超编的机构或撤销、或合并、或精简将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并克服政出多门、各自为战的局面在此基础上建立统一的中国食品包括农产品安全监督管理部门由