（教育学原理专业论文）国际大都市开展终身学习的策略研究——以东京、纽约为例.pdf

中文摘要 2 0 世纪6 0 年代后，终身教育作为各国改革现行教育制度的主要指导方针， 指明教育应贯穿人的一生并覆盖个体发展的全部层面。与之相较，终身学习作为 人类未来的一种生存方式，更为关注学习者自身的主体地位，更为尊重学习者的 意愿与需求，从而通过可资利用的一切教育设施和资源为个体的持续发展提供支 持，使其有能力、有信心应对新环境与新挑战。 终身学习所蕴含的此种信息在东京和纽约的政策文本及实践举措中均有着 不同程度的体现，如在国家出台的政策文本的指导下，东京结合自身优势，充分 挖掘诸如公民馆、图书馆等各种公共设施的教育功能，密切关注并主动推动学校、 家庭与社区三者的融合，在不断革新传统教育理念的过程中实现终身学习体系的 确立。纽约各级各类教育，尤其是成人职业教育的稳步推进成为终身学习发展的 良好开端，而纽约丰富的图书馆、博物馆资源也各展所长、各尽其责，针对不同 对象的多样化需求更新项目、丰富活动从而最大程度地扩大对居民学习的服务范 围。随着研究的深入，各国在彼此借鉴、改进、提升的基础上对终身学习理念基 本达成一致。然不容否认，历史积淀下的文化传统、教育价值观念等使得两都市 在终身学习策略的宏观规划与具体取舍上有着差异存在的隐性根源，尤其是在终 身学习开展的初期阶段，亦免不了受到国家总体教育目标、价值取向及历史演化 的影响。 正文采用文献分析的方法先行对两大都市有关终身学习的理念发展与教育 变革等背景知识进行梳理；其次，结合各自特点，围绕公民馆、图书馆、博物馆、 社区学院等社会资源在终身学习开展中的关键作用予以分析；最后，综合前期阐 述，试图挖掘两者在终身学习开展过程中所呈现的共同特征及具体效果，所存有 的差异及其形成的原因，由此，对终身学习在我国大中城市的开展进行反思，以 期从中得到切实有利的策略性参考与借鉴。 关键词：终身学习策略东京纽约 a b s tr a c t s i n c e1 9 6 0 s ，l i f e l o n ge d u c a t i o n ，a st h em a i np d n c i p l ei nr e f o r m i n gt h ec u r r e n t e d u c a t i o ns y s t e m ，m a k e si tc l e a rt h a te d u c a t i o ns h o u l dg ot h r o u g ht h ew h o l el i f es p a n o fap e r s o na n dc o v e re v e r ya s p e c to fh i sg r o w t ha tt h es a m et i m e b yc o n t r a s t ， l i f e l o n gl e a r n i n g , b e i n gi n d i s p e n s a b l ei np e o p l e sl i v e s ，e m p h a s i z e sm o r eo n a l e a r n e r so w n l e a r n i n gw i l ls oa st oh e l pp r o v i d es u p p o r t st oh i ss e l f - i m p r o v e m e n tb y u s i n ga l lp o s s i b l er e s o u r c e sw i t he d u c a t i o n a lf u n c t i o n s t h i sk i n do fc o n n o t a t i o ne x p r e s s i n gb yl i f e l o n gl e a r n i n gh a sb e e nr e f l e c t e dm o r e o rl e s si nb o t hp o l i c i e sa n dp r a c t i c e so ft o k y oa n dn e wy o r kc i t y f o re x a m p l e ，u n d e r t h eg u i d a n c eo fp o l i c i e sa d o p t e db yt h em e t r o p o l i t a ng o v e r n m e n t ，t o k y oh a st a k e n g r e a te f f o r t st od i s c o v e rt h ee d u c a t i o n a lp o t e n t i a lo fi t sp u b l i ci n f r a s t r u c t u r e ss u c ha s k o m i n k a n ，l i b r a r i e sa n dp a y sm o r ea t t e n t i o nt ot h ei n t e g r a t i o no fs c h o o l s 、f a m i l i e sa n d c o m m u n i t i e s a st on e wy o r kc i t y , i t sd e v e l o p m e n to fa d u l ta n dv o c a t i o n a le d u c a t i o n h a ss e tag o o ds t a r tf o rt h ed e v e l o p m e n to fl i f e l o n gl e a r n i n g b e s i d e s ，t h ec i t y s a b u n d a n tl i b r a r i e s 、m u s e u m sa n do t h e rp u b l i cr e s o u r c e sa l s od oj u s t i c et ot h e m s e l v e s a n dl a u n c hag r e a td e a lo fn e w l y - i n v e n t e dp r o j e c t ss oa st os t r e n g t h e nt h e i rs e r v i c ei n l i f e l o n gl e a r n i n ga sm u c ha sp o s s i b l e h o w e v e r ，s i n c et h et w oc i t i e sh a v et h e i ro w n u n i q u eh i s t o r i e s 、c u l t u r e sa n de d u c a t i o nb a c k g r o u n d s ，t h es t r a t e g i e st a k e nb ye a c hc i t y i nl i f e l o n gl e a r n i n gc o u l dh a v ei n n e r - b u i l td i f f e r e n c e s e s p e c i a l l y , i nt h ee a r l ys t a g eo f l i f e l o n gl e a r n i n gd e v e l o p m e n t ，t h es t a t ee d u c a t i o no b j e c t i v e sa n dv a l u e sc o u l de x e r t c o n s i d e r a b l ei n f l u e n c e a sr e g a r d st h es t r u c t u r eo ft h i sp a p e r , f i r s t l y , i tp r e s e n t sab r i e fi n t r o d u c t i o na b o u t t h ed e v e l o p m e n to fl i f e l o n gl e a r n i n gt h e o r yi nb o t hc i t i e s ( c o u n t r i e s ) s e c o n d l y ， s t a r t i n gf r o mt h e i ro w nf e a t u r e s ，t h ep a p e ra n a l y z e st h ek e yr o l e st h e s ep u b l i c r e s o u r c e sl i k em u s e u m s 、l i b r a r i e sa n do t h e ro r g a n i z a t i o n sh a v ep l a y e di nt h et h r i v i n g o fl i f e l o n gl e a r n i n gt h e o r y i nt h ee n d ，b a s e do nt h ep r e v i o u se l a b o r a t i o n ，g r a t e e m p h a s i sh a sb e e np u to nt h ec o m m o na n dd i f f e r e n tf e a t u r e so ft h ed e v e l o p m e n to f l i f e l o n gl e a r n i n gi nt o k y oa n dn e wy o r kc i t ya n ds o m er e a s o n sa sw e l l a p a r tf r o m t h e s e ，i t sn e c e s s a r yt oh a v es e l f - r e f l e c t i o no ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no fl i f e l o n gl e a r n i n g i nc h i n a ，e s p e c i a l l yi nb i ga n dm o d e m c i t i e s ，a n dt ou s et h ev a l u a b l el i f e l o n gl e a r n i n g e x p e r i e n c ei nb o t ht o k y oa n dn e w y o r kc i t ya ss o u r c e so fr e f e r e n c e k e yw o r d s ：l i f e l o n gl e a r n i n gs t r a t e g i e s ，t o k y o ，n e wy o r kc i t y 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名： 日期：绷夕多 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名：苔氏始 日期： 砬写：多 导师签名：拗、j ， n 。 一、选题缘由 第一章导论弟一早哥化 在构建终身教育体系、开展终身学习、创建学习社会的背景之下，本文通过 综合分析东京、纽约两个典型都市推动终身学习的策略，以期在放眼他国、结合 本土的基础上探索终身学习在我国大中城市的开展。 本文的选题缘由主要基于下述方面： 首先，无可否认，知识经济及信息产业化的发展要求劳动者不断更新知识、 提升技能以适应科学技术的前进步伐；业余闲暇时间的增多、生活水平的改善在 一定程度上为个体充实自我、开发多方面潜能创造机会；妇女地位的提升及老龄 化社会的日趋浮现亦对现有学习方式提出挑战。自保罗郎格朗于1 9 6 5 年提出 “终身教育 理念后，终身教育作为各国改革现行教育制度的主要指导方针，指 明教育应贯穿人的一生并覆盖个体发展的全部层面，通过实现教育资源的有机统 合从而促进人的终身发展和社会的不断进步。 由上可见，终身教育更为侧重制度方面的教育保障与服务，与之相较，终身 学习作为未来社会中个体的生存方式，关系着学习者自身的主体地位的确定，因 此更为关注个体成长中的自发意愿与自我价值的实现。正如1 9 9 4 年罗马举行的 首届“世界终身学习会议 所定义的，“终身学习是2 1 世纪的生存概念，“是通 过一个不断的支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权利去获得他们终 身所需要的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务、情况和环境中有信心、 有创造地愉快地应用它们。1 其次，无论是构建终身教育体系从而改革现行的教育制度，整合现有的教育 资源，还是尊重学习者的主体地位，为其在一生发展的任何阶段提供无所不在、 无时不有的学习机会，学习作为个体享有的基本权利已越来越得到世界各国的公 认，并纷纷为了实现如此一个“以学习、达成及人格的形成为目的，并为了实现 这一目的而使所有现存的制度能够发挥出一种作用，以最终形成一个能保证这一 社会的全体成员为了实现自己的能力能得到最大限度发展的社会 2 而努力。可 见，在贯穿人一生的学习已成为大势所趋的前提下，国家和地方各级政府应把为 每个人创造终身参与教育的现实可能视为主要任务。 1 详细请参考高志敏：关于终身教育、终身学习与学习化社会理念的思考，教育研究2 0 0 3 年第1 期， 第8 0 页。 2 吴遵民：走 “学习化社会”的理解误区兼论哈钦斯“学习社会”思想的本质与特征， - - - j 体系的经验与描施，比较教育研究2 0 0 0 年第5 期。 4 夏鹏翔：日本终身教育政策中国民受教育的机会均等问题，首都师范大学学报( 社会科学版) 2 0 0 3 年第5 期，第1 2 4 页。 3 基本概念，避免实践误区，对于发展前景相近的国际典型都市进行横向剖析与纵 向对比则显得十分必要。 三、研究方法与过程 ( 一) 研究方法 一方面，本文采用文献分析的方法对两大都市的终身学习的理念发展与教 育变革等背景知识进行铺陈。另一方面，文章结合各自特点，围绕公民馆、图书 馆、博物馆、社区学院等社会资源在终身学习开展中的关键性作用进行梳理，并 在此基础上，对两个研究对象开展终身学习的策略及其异同进行综合分析。其中， 拟穿插适当个案以丰富各都市的实践探究。 ( 二) 研究过程 结合上述方法的运用，本研究首先对日本和美国的教育变革中引入与发展的 终身教育( 学习) 理念作了客观陈述，并以此为东京、纽约两都市开展终身学习 的大背景。其次，分别就东京和纽约开展终身学习的政策举措、社会资源或设施 机构( 包括公民馆、图书馆、博物馆、社区学院等) 、各级各类教育的有关发展 等状况进行了初步分析。再次，针对两都市开展终身学习的方略异同，笔者试图 挖掘两者在该方面所呈现的共同特征及具体效果；存在哪些差异，其差异形成的 原因等信息。最后，根据已有描述和分析，综合探究与思考东京和纽约的终身学 习策略对当前我国大中城市实践行动的启示。 4 第二章日本东京开展终身学习的策略探究 1 9 6 5 年，在联合国教科文组织召开的第三届成人教育国际促进会议上，保 罗郎格朗( p a r ll e n g r a n d ) 首次提出现代终身教育理念，与会的日本代表波多 野完治教授在回国后开始宣传终身教育思想，组织人员翻译有关文件、书籍，并 以此掀起了日本终身教育研究与学习的热潮。作为导入终身教育理念最早、推行 终身教育政策最为积极的国家之一，日本在开展终身教育、终身学习的实践中日 积月累，逐渐摸索出符合本国特色的系列方法，而东京作为日本首都在此过程中 亦有着不俗的表现。 第一节终身学习理念与日本的教育变革 1 9 世纪的明治维新使日本实现了由封建社会到资本主义社会的过渡。当时， 明治天皇立足国内境况提出了“富国强兵、“殖产兴业 和“文明开化三大政 策，并将教育视为经济发展、国力振兴的关键，为此，日本举国开展了第一次大 规模的教育改革。1 9 7 2 年，明治政府颁布学制，规定了教育的内容是现代实 用知识，教育的对象为全体国民等等。虽然国家政局不稳和经济贫困等因素阻碍 了学制的继续推行，然其影响却已极为深远。二战后，作为战败国的日本， 经济实力遭受重创，人民生活十分艰苦，许多学校教育设施在战火中被摧毁且因 经费紧缺而得不到修缮，其中“仅东京都7 7 0 所国民学校中就有2 7 0 所被战火烧 毁。1 面临此种困境，日本政府毅然出台政策，将原为6 年的义务教育延长为 9 年。尽管在政策的实施过程中困难重重，但它对于战后日本经济的复苏并一跃 位居世界经济强国之列功不可没。 日本战后几十年的发展提高了人们的物质生活水平，开拓了人们的眼界，丰 富了人们的精神领域并赋予其更多的闲暇时间，由此，人们有了诸多不同的新需 求；与此同时，高速发达的信息技术也不断向人们的知识技能提出更高水平的要 求，那种长久以来人们所认可的关于传统学校的特定阶段的学习足以为步入社会 打下坚实基础的神话已不复存在，文凭不再是获得一份满意工作的唯一保证。对 此，一方面人们需尽力保住基本的生存资源，另一方面则可充分发掘自身潜力以 享受圆满的生活。而上述种种也要求人们在正规的学校生活之外不断探寻新的学 习模式，接受能满足自我需求的校外培训或其他类型教育，这也正是终身教育、 终身学习思想对于革新传统教育模式的新要求。 陈永明编著：日本教育一中日教育比较与展望，北京：高等教育出版社2 0 0 3 年版，第4 页。 5 一、终身教育理念在日本的政策导入 7 0 年代，为应对新的国际国内政治、经济、科技形势，日本政府欲摆脱以 往对于西方的单纯模仿，争取在新的环境中主动探求自身的发展方向并由此开始 了第三次教育改革。1 9 7 1 年，中央教育审议会发表今后学校教育的综合补充 与整顿的基本措施咨询报告，它在对促进人的形成、尤其是人格完善等各方面 进行实践调研的基础上，提出终身教育的立场，强调对教育体系进行综合研讨的 必要性。同年，社会教育审议会向文部大臣提交关于适应社会结构急剧变化的 社会教育改革报告，在其“社会条件的变化和社会教育、“振兴社会教育的方 向 、“社会教育行政的作用和重点三部分内容中，报告阐述了实施终身教育的 必要性，如广泛理解国民生活中的各种学习活动；谋求家庭、社会、学校的有机 协调；重视民众的人性修养等。1 文部省随后接受了该报告书，并围绕增加社会 教育经费、扩充社会教育设施、实施终身教育新事业等方面出台有关政策。 该时期，经济产业部门也对终身教育予以了高度关注。1 9 7 2 年，日本经济 调查协议会( 土光委员会) 提出培养新产业社会的人才一从长期的观点看教 育发展的基本路线的建议报告书。除此之外，经济企画厅还专门设立“人才开 发研究委员会 ，而其下属的“教育、文化专门委员会 也提出了名为信息化 社会中的终身教育的研究报告。 二、终身教育( 学习) 在日本教改中的全面展开 继1 9 7 1 年今后学校教育的综合扩充与整顿的基本措施咨询报告后，中 央教育审议会于1 9 8 1 年6 月发表关于终身教育报告书并对终身学习予以概 念界定。它认为，“在变化激烈的社会中，人们为了充实、启迪自我，丰富生活， 正寻求着适当而丰富的学习机会。这些学习，以尊重个人意志为根本，按照需要， 自己选择适合自己的手段、方法，且贯穿终身。从这个意义上来说，称其为终身 学习是贴切的 z 。在该理念的指导下，为扭转日本过度偏重学历的社会风气， 审议会分别针对青少年、成人、老人等群体提出缓解考试竞争压力、关注成人职 业教育、重视老龄化教育等具体建议。 自中曾根康弘就任日本内阁总理大臣后，1 9 8 4 年临时教育审议会成立，并 在广泛收集社会各界的教育改革建议、意见后，于1 9 8 5 1 9 8 7 期间提交了四份咨 1 ( 日) 持f j 荣一、森隆夫、诸冈和房编修，龚同、林瀛、刑齐一、梁达礼译：终身教育大全，北京：中 国妇女出版社，1 9 8 7 年版，第8 1 - 8 2 页。 2 瞿傈奎主编、钟启泉选编：教育学文集口本教育改革，北京：人民教育出版社1 9 9 1 年版，第3 2 7 页 6 询报告，其中“向终身学习体系过渡 成为贯穿始终的主线。在第四份终结报告 中，审议会再次强调了“重视个性 此项备受关注的基本原则，而为完善终身学 习的体系，报告指出，应克服学历社会的弊端；发挥家庭、学校、地区社会的职 能；振兴体育运动；由地区、街道的整体着手建立与健全终身学习的体系。1 上 述一系列的改革报告受到了政府当局的高度重视，1 9 8 7 年1 0 月，内阁会议制定 并通过了关于当前教育改革的具体方略一教育改革推行大纲，其所列出的 八项方针及七项规定2 直指如何将教育审议会的建议付诸实施。更需指明地是， 根据大纲提出了改革文部省机构的决定，1 9 8 8 年7 月，文部省设立“终身 学习局以协调各司局有关终身学习的措施和政策规划。 1 9 9 0 年，日本出台了有关终身学习的第一部法律关于终身学习振兴政策 与推进体制等的整备法律( 简称终身学习法) ，其虽非一部完整意义上的终身学 习法，3 但对于地方当局在发挥终身学习方面的职责和作用；综合利用民间力量 以提供学习机会；在文部省设置终身学习审议会等方面却有着重要规定，进而在 一定程度上推进了日本终身学习的开展。“终身教育审议会设立之后于1 9 9 2 年和1 9 9 6 年分别向文部省提交了对应今后社会动向振兴终身学习的方策及 关于充实地域终身学习机会方策两份咨询报告，再次就建立一个“人人都应 在各自人生的任何阶段，自由地选择学习机会 的“终身学习社会”问题达成共 识。4 三、日本开展终身学习面临的新挑战 面对人口老龄化进程、信息产业化、就业结构调整、全球一体化等亟待解决 的全新社会问题，日本政府提出“培养开拓二十一世纪具有宽阔的胸怀和坚定信 念的日本国民 以适应时代潮流。就教育而言，主要应致力于下述五个目标的实 现，即培养以自我实现为目标的自立人才；培养具有丰富情感和健康体魄的人才； 培养富于创造性的“知识 世纪的领导者；培养能够创造新的“公共精神”、以 主人公姿态参与建设二十一世纪的国家和社会的日本国民；培养具有基本的日本 传统文化知识并活跃在国际社会中的有教养的日本人。5 而为保证上述教育目标 的实现，对重新审视教育基本法等法规重新审视、进行彻底教育改革势在必行。 1 吕达、周满生主编：当代外国教育改革著名文献( 日本、澳大利亚卷) ，北京：人民教育出版社2 0 0 4 年版，第6 8 页。 2 具体参见瞿葆奎主编，钟启泉选编：教育学文集日本教育改革，北京：人民教育出版社1 9 9 1 年版， 第6 6 5 6 6 9 页。 3 对于此部法律在立法理念及具体条款上存在的系列问题可参见吴遵民：一部名不副实的终身教育法一 简析日本“生涯学习振兴法”的制定过程与问题，外国中小学教育2 0 0 7 年第3 期。 4 吴遵民著：现代国际终身教育论，上海：上海教育出版社1 9 9 9 年版，第1 0 3 页 5 参见何致瑜主编：国际教育政策发展报告，天津：天津人民出版社2 0 0 4 年版，第1 8 7 1 8 8 页。 7 2 0 0 0 年3 月2 0 日，日本中央教育审议会在广泛寻求多方意见后提出关于适应 新时代的教育基本法与教育振兴基本计划的构想。该构想本着“培养身心健康 的、建设和平国家和社会的国民”的教育基本目的并结合日本教育的未来展望， 指出“在研讨教育制度和教育改革方针时，应进一步站在学习者的立场上考虑问 题。为了实现所有的人在一生中的任何时期、任何场所都能自由选择学习机会的 社会环境，终身学习的理念变得越来越重要了。1 值得注意地是，上述报告将加强学校、家庭及社区团体的携手合作列为教育 改革基本方向中的重要组成部分，并在2 0 0 5 年文部科学白皮书中提出，应 通过恢复家庭和社区的教育功能、推进与社区成人合作、开放教室和其他学校设 施等途径全面打造终身学习的良好环境。2 自终身教育引入日本国内以来，该理念即被视为战后日本教育改革的关键词 之一，并在各机构咨询报告中作为议事重点而频繁出现。在改革经验持续积累、 日趋丰富的过程中，终身教育实现了向终身学习理念的转化，并最终向学习社会 推进。政府的政策倾向与主张成为地方开展实践改革的基本指南，同样也为终身 学习理念在东京都的推进指明发展的思路。 第二节东京开展终身学习的政策发展 一、日本东京的终身学习政策 作为日本首都，东京目前已成为与英国伦敦、美国纽约同负盛名的国际型大 都市。东京作为日本的政治中心，执行着立法，司法、行政等中央政府职能，同 时也是诸多驻日外交使馆、领事馆等的汇集地；作为日本的经济中心，东京的金 融服务等第三产业尤为发达。“作为经济支柱的第三产业占东京生产总额的 7 2 2 ，高于全国平均的5 9 3 。按各种经济指标的全国占有率，东京除了第一 产业和第二产业排在第四位以外，其它的市场占有率几乎均居全国首位。 3 除 此之外，其亦是日本的教育文化中心，“东京集中了全国1 7 的高等院校、短期 大学和2 7 的大学生，东京还拥有占全国1 3 的研究和文化机构，其中大部分是 国家级的。由于高校和研究机构、文化机构的聚集与国家政治经济活动( 如政策 的制定和咨询) 、新产品的研发有着千丝万缕的联系和强烈的相互促进作用，所 以虽然日本政府曾试图将东京的高校分散到城市之外，但最终发现人为的分散仍 抵挡不住东京强烈的吸引力，尤其是那些与首都活动和产品研发关系密切的科 1 何致瑜主编：国际教育政策发展报告，天津：天津人民出版社2 0 0 4 年版，第1 8 7 1 8 8 页 2 参见m e x t , f y 2 0 0 5w h i t ep a p e ro ne d u c a t i o n ，c u l t u r e ，s p o r t s ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , 2 0 0 6 。 3 陈永明编著：日本教育一中闩教育比较与展望，北京：高等教育出版社2 0 0 3 年版，第1 0 0 页。 8 学、工程研究部门。 1 由此，以上述丰富的社会、经济、文化资源为基础，东 京政府致力于为每一位市民创造平等的受教育机会，营造浓郁的终身学习氛围。 ( 一) 近年来东京都有关终身学习( 教育) 的政策简述 在东京都政策报道计划部公布的东京构想2 0 0 0 ) ) 中提出了在新世纪将东 京建设成为“千客万来的世界都市 的宏伟目标。2 为达到上述目标，计划就终 身、社区教育的建设与发展提出了尊重人权教育，加强学校、家庭、社区的紧密 合作，为市民进行文娱活动创造机会，积极推动终身学习社会的构建等诸多方针。 东京政府大力发展多种产业，完善福利系统。此外，为了建设一个更为和谐、充 满活力的东京，东京政府也重视各个方面的均衡投资，如，“东京都2 0 0 1 年度预 算6 2 0 6 0 亿日元，其中，教育与文化9 7 5 6 亿日元，占总预算的1 5 7 ；福利与 保健7 1 0 7 亿日元，占总预算的1 1 5 1 城市建设6 2 9 1 亿日元( 1 0 1 ) 3 0 尤其 在教育方面，东京都教育委员会将教育目标定位为“以对人类的尊重为基本精神， 期望把每一个孩子都培养成身心健康、智性与感性兼具而又充满人类关爱的市 民，将学校教育和社会教育紧密地联系，以实现不管任何人都可在一生中自主地 进行学习的社会，因此，愿为形成一个普遍性而又个性丰富之文化的创造和富饶 的社会而作出贡献，以促进教育事业发展。一4 2 0 0 2 年1 2 月，东京都政府召开第四次终身学习大会，会议最终通过了推进 地方创造新的公共性终身学习报告书。该报告书以“在地方创造新的公共性教 育为关键词，把中老年人作为开展地方社会教育活动的中坚力量。报告书还指 出，东京都的各市区要贯彻“地方互学 的方针，而为支持这一活动则必须建立 相应的组织机构，并完善各种设施，号召市民要积极开展各种终身学习活动，政 府则保证对这些活动提供有力支持。 2 0 0 4 年4 月，东京都政府下属的教育部门继而制定了东京都教育构想。构 想指出：为了培养青少年儿童的社会性，学校、社会与家庭必须加强合作与连 携，三者之间要互相支持并共同建立允许儿童参与各种社会活动、开展交流及进 行体验活动的场所。 2 0 0 5 年1 月，东京都第五次教育学习审议会通过了一项决议，提出要把“青 少年培养成为具有担当下一代发展能力接班人 的倡议。该倡议指出要采取积极 措施重新挖掘学校、社会和家庭的教育潜能，并对教育行政如何更好地发挥作用 1 沈金箴：东京世界城市的形成发展及其对北京的启示，经济地理2 0 0 3 年7 月第2 3 卷第4 期，第5 7 3 页。 2 陈永明编著：日本教育一中r 教育比较与展望，北京：高等教育出版社2 0 0 3 年版，第2 6 6 页。 3 陈永明编著：日本教育一中同教育比较与展望，北京：高等教育出版社2 0 0 3 年版，第2 6 3 2 6 4 页。 4 东京都教育委员会编东京都教育1 9 9 9 年3 月，转引自陈永明编著：日本教育一中l | 教育比较与展望， 北京：高等教育出版社2 0 0 3 年版，第2 6 4 页。 9 提出了建议。为了贯彻在地方配备教育支持体制的理念，报告还提出了导入“地 方教育平台的方案。 ( 二) “2 0 0 7 年东京公共教育报告书1 2 0 0 7 年，日本东京都教育委员会公布“2 0 0 7 年东京公共教育 ( p u b l i c e d u c a t i o ni nt o k y o2 0 0 7 ) 报告，其所提出的教育目标在原有基础上进一步丰 富为“培养适应社会标准、尊重其他个体独特性的思想深刻的人；培养贡献社会 的社会成员；培养主动参与学习思考活动的富于自主性和创造力的人，以期丰富 人们的知识、感知、道德和体质，发展充满人性的儿童。 着眼于上述目标的实 现以及顺利推动改革措施的有效落实，东京都教育委员会确立了如下四项“教育 方针( 修订于2 0 0 7 年4 月1 日) ： 1 培养“尊重人权的精神 及“贡献社会的意愿。东京作为一个居民多元 化的都市，有必要在儿童和成人间培养一种对于人权的尊重和理解的意识，接受 社交生活的基本准则。为此，教育委员会提倡教育应深化民众的权责观念，既发 展自主性又培养公民道德。 2 发展“丰富的个性 和“创造力 。随着全球化和信息技术革命的发展， 东京有必要使每一位儿童掌握思考、判断及表达自身的能力，从而适应国际社会 的变化，谋求生存与发展。 3 提高“一般教育能力 及“终身学习。面对出生率下降及老龄化社会的 到来，东京旨在改进普通教育的一般作用，而社会全体不仅要支持儿童的健康发 展，亦应保证每一位公民在一生中获得自主学习的机会。对此，不仅要强化家庭、 学校及社会三方各自的教育影响，而且要加强三者的合作，同时，还应使民众熟 知主动参与学习、体育和文化活动的重要之处。 4 推进“公民的教育参与及“学校管理改革 。为肩负起2 1 世纪教育 改革的责任，有必要发展一个更为重视公民意识培养的强大的教育行政管理体 系。除此之外，委员会致力于通过强化学校和社会教育来保障为东京居民的一生 提供各种学习机会，即在学校、家庭及地方社区的积极合作下充分发挥各领域的 教育职能。 就终身学习而言，东京政府始终秉持主动推进东京公民的学习、文化和体育 活动；发展人权教育；增强学校和社会整体的育人能力；实现各有关教育机构的 连携等理念。而为实现其城市发展和教育理想，东京都教育委员会与有关地方、 私营组织和机构展开合作，通过终身学习的具体贯彻以期扩大公民参与社会的机 会。由此，针对不同的对象，其主要的社会教育项目包括： 1 主要参见t o k y om e t r o p o l i t a nb o a r do f e d u c a t i o n ：“p u b l i ce d u c a t i o ni nt o k y o2 0 0 7 ”，出自网站： h t t p ：w w w k y o i k u , m e t r o t o k y o j p f o u k a s o u m u t o k y 0 2 0 0 7 2 0 0 7e e 2 h t m l ( 引用日期：2 0 0 7 7 - 1 5 ) 1 0 1 青少年教育。众所周知，家庭教育影响的弱化、学习动机的降低、实际学 习机会的缺失等始终是广大青少年面对的严重问题。自2 0 0 5 年，东京都政府便 着手推行地方教育平台项目( l o c a le d u c a t i o np l a t f o r m ) 。该项目的目标在于 通过东京都政府、企业、大学及非政府机构成立的东京促进社区教育网络委员会 ( t o k y on e t w o r k i n gc o m m i t t e ef o rt h ep r o m o t i o no fc o m m u n i t ye d u c a t i o n ) ， 在与学校、家庭和当地社区的合作下支持教育过程的重建，并借此拓宽青少年在 自我主导下参与社区、获得学习经验的多种途径和机会。 2 残疾人士的社会教育。针对视力或听力障碍人士，东京都教育委员会组织 教育研讨会和社区交流会以为其提供专门的学习途径。不仅如此，在东京都特殊 学校内部，以扩大社区残障人士福利并鼓励其参与社会的讨论会以及其他涉及残 障人士的社区活动将获得鼓励和提倡。 3 成人教育。1 ) 东京都立学校的公开讲座课程( o p e nl e c t u r ec o u r s e so f m e t r o p o l i t a ns c h o o l s ) ，该项目的宗旨在于为东京市民提供一个接受学习、利 用学校教员、设施和教学资料的机会。基于学校课程和其他学校特色的公开讲座 将在市内高中举行。另外，在市内特殊学校，志愿者培训课程作为支援学校或社 区内残障人士的一种方式而得以开设。2 ) 对外开放学校设施。东京都学校内的 教育、文化、体育设施应在免除学校教育干扰下尽可能地对外开放，以此来促进 市民教育、文化和体育活动的展开，推动社区发展。 4 文化资源( c u l t u r a la s s e t s ) 的保护。1 ) 文化资产( c u l t u r a lp r o p e r t i e s ) 的保护。文化资产注册作为其中一种保护手段已被广泛采用，从而使得富有历史、 学术及艺术价值的有形及无形文化资产得以传于后世。目前，东京已有8 0 7 项注 册文化资产。2 ) 东京遗产周( t o k y oh e r i t a g ew e e k ) 。为使东京市民熟悉东京 文化资产，全国及东京地区的文化资产在每年将向大众展示( 1 1 月3 日至1 1 日) ， 同时组织相关文化资产的导游观光及专门展示会( 1 0 月1 日至1 1 月3 0 日) 。 2 0 0 7 年，东京都政府提出七项重要措施及与之相应的二十四项重点项目， 其中，第三项重要措施即为“培育担负东京未来的多样化人才 ，具体而言，应 “鼓励挖掘能人志士，在各行各业( 如产业和文化) 成为东京未来发展的支持和 动力。通过以培育儿童生活能力为目标的教育，开发每个儿童的潜能，同时建立 相应体系以培养有利于支撑产业发展的劳动力 ，具体包括三项重点项目，如“推 进少儿教育，在学习必要生活技能的同时强化精神培养；为东京产业开发人力资 源；塑造可被世界认可的艺术文化创新型青年人才。 1 由此可见，教育在东京未 来发展道路上具有举足轻重之地位，而发展终身学习、创建学习社会作为东京政 府一贯推行的政策理念，也将在东京都教育的进一步改革中有所展现。 1 t o k y om e t r o p o l i t a ng o v e r a m e n t ( 东京都厅) ：“东京都的主要措施重要措施和2 0 0 7 年度重点项目”， 出自网站：h t t p ：w w w m c t r o t o k y o j p c h i n e s e p r o f i l e p o l i c y 0 0 h t m ( 引用日期：2 0 0 7 8 2 8 ) 1 1 二、东京开展终身学习的社区管理 东京的全称为“东京都 ，“都 是一级行政单位。日本的行政区划是把全国 分为1 都、1 道、2 府、4 3 县1 ，而东京都代表通常意义的东京市，东京都辖下各 市则为通常意义的区，东京都的管辖范围包括2 3 个特别区、2 6 个市、5 个町和 8 个村。本文中所述东京社区更多意义上指的是贴近民众生活的基层居民社区。 在东京的社区管理方面，其与我国的社区基层管理单位“街道居委会类似。 东京城市划分为各个“地域 ，其管理机构被称为“地域中心。地域中心内设机 构有地域担当系和青少年担当系，同时还有高龄者会馆和儿童馆等社会事业单 位。该地域中心的主要工作职责包括：“负责收集区民对地域管理的意见；对市 民活动和民间公益团体给予支持和援助；对地域的各项事业进行管理；在执行中 对计划进行调整；为居民提供窗口服务和设施的服务，以及负责青少年健康育成 有关事务的处理，目的是满足各阶层区民的多种需要，使区民的生活不断得到改 善和提高。2 地域中心的责任明确，工作围绕着社区居民而展开。这充分体现 了为社区居民谋福利的良好意愿，尤其体现出对儿童和老年人的生活的重视和关 怀，也反映出东京社区管理的一大特点。 以东京都中野区为例，该区“共设有功能多样、设施齐全的高龄者会馆1 7 所，儿童馆2 8 所，养老院6 所。这些场所一方面向社会开放，解决孩子们和健 康老人的活动问题；另一方面，根据家庭特点，开办托养业务，解决无人看管的 儿童和孤老、残病人员生活困难的问题”。3 由该区管理可见，其一，儿童及老人 拥有了自己的活动区域，如此不仅使他们享有了一个自主学习的环境，也令其有 机会在同辈群体的彼此交流中获得学习的灵感和素材；其二，专业人员对于托养 儿童和老人的关照，使得家庭内的青壮劳动群体有多余的时间和精力进行自我 “充电 。除此之外，地域中心还有居民自愿参与社区公共事务管理的居民自治 组织“住区协议会，其主要是对“区政府的中、长期计划、任务进行讨论， 把区民的意见反馈给区政府；对地域内一些共同性问题：设施建设、高龄者问题、 街道改造等，讨论提出解决的对策。住区协议会制度的最大特点是居民能直接参 与民主管理，使政府能听到居民的呼声；政府的计划更符合地区的实际；由于是 经常性组织，协议会能够对城市的长远建设提出建设性意见。 4 由此，就教育而 1 1 都即东京都，l 道为北海道，2 府为大阪府和京都府，4 3 县指的是千叶县、神奈川县等。具体可参考王 文元：东京社区如何打造管理环节，社区2 0 0 1 年第1 期。 2 李建国：u 奉的城市社区管理模式一东京都中野区地域中心考察，城市问题2 0 0 0 年第3 期，第5 9 页。 3 李建国：日本的城市社区管理模式一东京都中野区地域中心考察，城市问题2 0 0 0 年第3 期，第5 9 页。 4 同上，第6 1 页。 】2 言，政府可以较好地把握社区成员的学习动向并规划学习型社区的特色教育体 系，从而保障将社区成员的基本学习权利和终身学习的需求有针对性的得以落 实。 第三节东京开展终身学习的社区资源 一、东京公民馆在开展终身学习中的作用 公民馆诞生于日本战后经济萧条、百废待兴、政府力图全面改革的大背景之 下。1 9 4 6 年，寺中作雄在其公民教育的振兴和公民馆的设想文章中，提出了 在全国各乡村创建公民学校的设想。此后的第二年，1 9 4 7 年教育基本法颁 布，其中规定全体国民享有平等的受教育机会，在社会教育方面，指出各级政府 广建图书馆、博物馆、公民馆等各种设施以兴办此项教育事业。在该法的指导下， 1 9 4 9 年的社会教育法，1 9 5 0 年的图书馆法以及1 9 5 1 年的博物馆法 三部法规相继出台。社会教育法共计五十七条，其中有关公民馆的规定占二 十三条，因而，在日本，社会教育法又被俗称为“公民馆法。1 其中的第二 十二条( 公民馆的活动内容) 规定如下，“( 1 ) 开办青年夜校；( 2 ) 开办定期讲座； ( 3 ) 主办各种研讨会、讲习会、讲演会、实习会、展示会；( 4 ) 举办文体娱乐活动； ( 5 ) 协助各团体、机关之间的联络；( 6 ) 为居民提供集会和其他公众活动的场地。一 同时该法亦规定，公民馆应禁止下述行为：“开展以专门营利为目的的活动，以 公民馆的名义支持特定的以及其他名义的营利活动；开展与特定政党的利害有关 的活动，或者支持选举以及特定候选人；援助特定的宗教、教派、宗派或者教团。 2 上述规定为此后公民馆活动项目的组织和活动原则的拟定初设铺垫。 公民馆的最初建设以镇村为单位，但1 9 5 3 年的镇村合并促进法导致公 民馆数量的大幅减少，财政预算受到削弱。对此，日本对公民馆实行国库补助， 行政管理也收归教育委员会，由此强化了公民馆的社会教育职能。6 0 年代，随 着日本国内经济的迅速发展，农村人口向城市的涌入以及居民主权意识的不断提 升，公民馆作为城市居民开展教育和学习的活动场所的呼声再次高涨，该时期， 文部省社会教育局发表的社会的进步和公民馆的运营报告特别突出了公民馆 的“综合教育、文化活动中心 作用。7 0 年代以来，随着终身教育理念的引