（人文地理学专业论文）湖南省汝城县生态小城镇建设研究.pdf

摘要 自费孝通先生提出“小城镇，大战略”的观点以来，小城镇建设越 来越受到重视。改革开放2 0 多年来，我国小城镇建设取得了很大成就。 小城镇在加快我国城市化进程和促进城乡一体化建设中发挥了重要作 用，但由于其发展的自发性、盲目性，在数量迅猛增长的同时，也存在 许多问题。 本文以湖南省汝城县生态小城镇为研究对象，根据可持续发展理论、 生态学原理、区域经济学原理等，从生态学角度来研究县域生态小城镇 建设，探索适宜汝城县生态小城镇发展之路。文章主要内容如下： ( 1 ) 在研究国内外小城镇理论、概念的基础上，界定了汝城县小城 镇的范围，分析了小城镇建设与县域经济发展的关系，总结了我国小城 镇发展现状及存在的问题。 ( 2 ) 借鉴生态城市的涵义、特征及生态城市评价体系理论，在对生 态小城镇进行定义的基础上，运用系统分析法、德尔斐法等方法构建了 包括目标层、系统层、状态层和指标层四个评价层次的生态小城镇评价 体系。 ( 3 ) 运用构建的生态小城镇评价体系，对汝城县生态小城镇建设 现状进行评价。参考本研究提出的生态小城镇评价分级表可知，城关镇、 小垣镇、大坪镇、三江口镇、三星镇、土桥镇、暖水镇、热水镇、井坡 乡综合评价指数分别为：0 6 2 4 6 、0 4 6 3 0 、0 5 3 7 9 、0 5 1 0 9 、0 4 8 6 0 、o 5 1 9 1 、 0 4 9 1 9 、0 5 4 3 7 、0 4 8 0 0 ，生态化程度一般；田庄乡、文明乡、集龙乡、 岭秀乡综合评价指数分别为：0 4 3 2 1 、0 4 2 1 4 、0 4 4 3 0 、0 4 4 6 3 ，生态化 程度较低。总体而言，汝城县小城镇生态化程度偏低，其中经济生态系 统和社会系统指数明显低于自然生态系统指数，说明阻碍汝城县生态小 城镇建设的原因主要在于社会经济发展相对落后。 最后，本文从汝城县生态小城镇的等级规模体系、空间布局和职能 定位及建设模式优化等方面进行了研究。 关键词：小城镇；生态小城镇；汝城县；生态小城镇评价；生态小城镇 建设 a b s t r a c t w i t h “s m a l lt o w n s ，g r e a ts t r a t e g y p r o p o s e db ym r f e ix i a o t o n g , i n c r e a s i n gi m p o r t a n c eh a sb e e na t t a c h e dt ot h es m a l lt o w n s i n c et h el a s t 2 0y e a r so fr e f o r ma n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，g r e a ta c h i e v e m e n t s h a v eb e e nm a d ei nt h es m a l lt o w nc o n s t r u c t i o ni no u rc o u n t r y i tp l a y st h e v i t a lr o l ei n s p e d i n gu pt h ep r o g r e s so fu r b a n i z a t i o na n dp r o m o t i n g i n t e g r a t i o no f t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ei nc h i n a a l o n gw i t hr a p i ds m a l l t o w n s g r o w t h ，m a n yp r o b l e m s h a v ea r i s e na st h e yd e v e l o p e s p o n t a n e o u s l ya n db l i n d l y t h es t u d yo fr u c h e n ge c o l o g i c a ls m a l lt o w n si nh u n a np r o v i n c e ， a c c o r d i n gt ot h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y , t h ee c o l o g i c a lp r i n c i p l e ， t h er e g i o n a le c o n o m i c sp r i n c i p l ea n ds oo n , s t u d i e st h ee c o l o g i c a ls m a l l t o w nc o n s t r u c t i o ni n e c o l o g i c a l t e r m sa n d e x p l o r e s t h e p a t h t o d e v e l o p m e n t t h i sp a p e rf o c u s e so n f o u rp a r t sa sf o l l o w s ： ( 1 ) t h i sp a p e r h a sm a k et h ed e f i n i t i o no ft h es m a l lt o w n i nr u c h e n gc o u n t yo nt h eb a s i so f aa n a l y s i so f t h ei n t e r n a t i o n a la n d d o m e s t i ct h e o r ya n dc o n c e p t ，a n a l y z e dt h er e l a t i o n so f c o n s t r u c t i o na n d t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc o u n t y ，a n ds u m m a r i z e dt h e c u r r e n t s i t u a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n tq u e s t i o no f t h es m a l lt o w ni no u rc o a n t r y ( 2 ) a p p l y i n gt h ev a l u e ，c h a r a c t e r i s t i ca n da p p r a i s a ls y s t e mt h e o r y e o n c e m i n ge c o c i t y , t h ep a p e rg i v e st h ed e f i n i t i o no fe c o l o g i c a ls m a l l t o w n s u s i n g t h em e t h o do fs y s t e ma n a l y t i c ，d e l p h ia n ds oo n ， e s t a b l i s h e st h ea p p r a i s a ls y s t e m so fe c o l o g i c a ls m a l lt o w n s ，i n c l u d i n g f o u rl e v e l s ：t a r g e tl e v e l ，s y s t e m a t i cl e v e l ，c o n d i t i o nl e v e la n dt a r g e tl e v e l ( 3 ) t h ep a p e re v a l u a t e st h ea c t u a l i t yo fr u c h e n ge c o l o g i c a ls m a l l t o w n sa p p l y i n gt h ea p p r a i s a ls y s t e m t h ec o m p o s i t ee v a l u a t i o ni n d e x e s o ft h ec h e n g g u a nt o w n ，t h ex i a o y u a nt o w n ，t h ed a p i n gt o w n ，t h e s a n j i a n g k o ut o w n ，t h ew e n m i n gt o w n ，t h et u q i a ot o w n ，t h en u a n s h u i t o w n ，t h er e s h u it o w na n dt h ej i n g p ot o w na r er e s p e c t i v e l y ：0 6 2 4 6 ， 0 4 6 3 0 ，0 5 3 7 9 ，0 5 1 0 9 ，0 4 8 6 0 ，0 5 1 9 1 ，0 4 9 1 9 ，0 5 4 3 7 ，0 4 8 0 0 r e f e rt o n t h ea p p r a i s a lh i e r a r c h i c a ll i s to fe c o l o g i c a ls m a l lt o w n s ，t h e i re c o l o g i c a l d e g r e ei so r d i n a r y ；t i a n z h u a n g ，w e n g m i n g ，j i n g l o n ga n dl i n g x i u s i n d e x e sa r er e s p e c t i v e l y ：0 4 3 2 1 ，0 4 2 1 4 ，0 4 4 3 0 ，0 4 4 6 3 t h e i re c o l o g i c a l d e g r e ei sm u c hl o w e r o nt h ew h o l e ，t h ee c o l o g i c a ld e g r e eo ft h es m a l l t o w ni nr u c h e n gi ss o m e w h a tl o w t 1 1 ei n d e x e so fe c o n o m i c a le c o s y s t e m a n ds o c i a le c o s y s t e ma r el o w e rt h a nt h en a t u r a le c o s y s t e mi n d e x o b v i o u s l y , w h i c he x p l a i n e dt h a tt h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t r e l a t i v eb a c k w a r d n e s sh i n d e r st h ep r o g r e s so fr u c h e n ge c o l o g i c a ls m a l l t o w n s f i n a l l y , i th a sb e e nc a r r i e do nm a i n l yi nt h r e ef i e l d s ：t h er a n k - s i z e s t r u c t u r eo fu r b a ns y s t e m , t h ee c o l o g i c a ls p a c ea r r a n g e m e n t ，t h eu r b a n f u n c t i o na n dt h ec o n s m a c f i o np a t t e r no p t i m i z a t i o n k e yw o r d s ：s m a l lt o w n s ；e c o l o g i c a ls m a l lt o w n s ；r u c h e n gc o u n t y ； e c o l o g i c a ls m a l lt o w n se v a l u a t i o n ；e c o l o g i c a ls m a l lt o w n sc o n s t r u c t i o n i l l 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文不 合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识 到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 念 色u ，1 年 6 月留日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，回 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借闲。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复斜手段 保存和汇编本学位论文 本学位论文属于 1 ，保密口，在年解密后适用本授权书 2 、不保密口 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名：力绝日期：胖占月鼋日 翩摊：彳嘶嗍：砷年朋j 日 湖南省汝城县生态小城镇建设研究 1 ，1 选题背景、意义 第一章绪论 2 1 世纪初，中国社会经济进入快速转型阶段。2 0 0 3 年，中国人均 g d p 达到1 0 2 8 美元，进入国际公认的城镇化、工业化加速发展阶段， 也进入了工业反哺农业阶段【“。在这个阶段，农业、农村、农民及城镇 化等问题引起了社会各界的广泛关注。党的十六大确定了本世纪头二十 年实现全面小康社会的宏伟目标，并把加快城镇化进程作为全面建设小 康社会的重要任务。实现全面小康社会的目标需要达到或超过“人均 g d p 3 6 2 1 美元时，城市化水平为5 0 - - 5 9 ”的程度，而在此过程中， 中国需要转移2 亿左右的农村人口到城市，如果仅靠现有的6 6 1 个城市 来吸纳，显然是不现实的。因此，我国必须在发展大中小城市的同时， 努力建设小城镇，加快小城镇的发展。加快小城镇建设，促进小城镇健 康发展，有利于解决农村富余劳动力转移问题，提高农业劳动生产率和 综合经济效益，加速城乡一体化进程，缩小城乡差别和工农差别，促进 城乡融合；有利于带动第三产业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗 位，增加农民收入，实现农村现代化；有利于加快城镇化进程，实现城 镇化与工业化协调发展；还有利于从根本上解决“三农”问题。 县域是城市和农村的结合点、城乡联动的关节点，是全面建设小康 社会的基本载体。是我国国民经济发展的基本单元。这个基本单元，涵 盖着我国绝大多数的领土和绝大多数的人口，并创造着国内过半的财 富。据统计，2 0 0 3 年，全国县域国土面积约8 9 6 万平方公里，占全国国 土面积的9 3 ，全国县域内人口9 3 5 亿，占全国总人口的7 3 3 ，全国 县域g d p 为5 4 万亿元，占全国g d p 的5 6 【2 j 。县域经济发展的状况 直接决定着小城镇建设的进程，小城镇的发展又反过来促进县域经济的 持续发展。发展县域经济，推动县域工业化、城镇化进程，已被看成是 缓解“三农”问题、实现城乡统筹和农村可持续发展的基本动力。 湖南省汝城县山区面积广大，由于受地形、交通条件等的限制，经 济落后( 仍属国家级贫困县) ，贫困人口众多，城镇化水平低，是我国 山区贫困县的典型代表。解决好该类县域小城镇建设及经济发展和环境 硕十学位论文 保护的协调问题，将有利于缩小地区经济差异，促进我国小康社会的全 面实现。本文将在前人对小城镇研究的基础上，从生态学角度出发，运 用町持续发展、生态学及区域经济学理论，研究汝城县域小城镇生态系 统，探索促进汝城生态小城镇建设和县域经济发展的道路。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外有关研究综述 1 2 1 1 国外小城镇研究综述 世界范围的小城镇研究比城市研究稍晚一些，迄今为止，世界范围 的小城镇研究过程可分为两个阶段1 3 1 。 第一阶段，1 8 、1 9 世纪之交到2 0 世纪7 0 年代。从1 8 、1 9 世纪之 交开始，先后有著名的空想社会主义理论和田园城市理论问世，有工业 城市和带状城市理论提出。其中，属于城乡关系，并直接与小城镇的生 存和发展相关是1 8 9 8 年英国社会活动家霍华德( e b e n e z e rh o w a r d ) 著 的明日一条通向改革的和平道路( 1 9 0 2 年再版时，改为明日 的田园城市) ；1 9 2 3 年美国著名城市学家刘易斯芒福德著的城市 发展史提出了以各种交通工具把小城镇连接起来的思想，对美国城市 化的深度发展做出了贡献，也具有深刻的社会发展意义。 第二阶段，2 0 世纪7 0 年代到2 l 世纪初。 2 0 世纪7 0 年代，发生了世界性城市化战略重大转移，发展中国家 转而注重小城镇。在2 0 世纪5 0 年代至6 0 年代，许多国家运用增长极 核策略发展大城市，把工业和投资集中于极核，促使被视为增长极核的 城市迅速扩张、增长和繁荣，也带来大城市恶性膨胀和社会问题。这是 导致2 0 世纪7 0 年代发展中国家从集中力量发展中心城市转而注重小城 镇发展战略转移的背景之一。2 0 世纪6 0 年代，美国出版大社会中的 小城镇一书，预言小城镇将在2 0 世纪消失。然而，美国大城市“逆 城市化”和大城市中心区的衰落及小城镇和小城市充满活力，宣布了小 城镇消失的预言破产。1 9 8 0 年，联合国人类居住会议号召发展一种充分 湖南省汝城县生态小城镇建设研究 机动的中间性的城镇居住体系以抗衡特大城市的吸引力，并建议发展适 当规模的小城镇作为农村腹地的社会、经济、文化中心。 1 2 1 2 国外生态城镇研究综述 由于目前国内外还没有专门研究生态小城镇的相关理论，所以本部 分主要为生态城市研究综述。 生态城市理念源远流长，“无论是中国古代的人居环境，还是古代 欧洲城市和美国西南部印第安人的村庄，都可以看出生态城市的雏形 【4 】。” 近代生态城镇建设的最早提出于1 9 世纪8 0 年代，思想直接起源于 e 霍华德的田园城市论，理论的核心在于，认为城市发展存在生态极限 1 5 羽。2 0 世纪以来出现的城市生态学两次高潮，极大地推动了人们环境 意识的提高和城市生态研究的发展，人与自然的关系问题在现代社会背 景下得到重新认识和反思。早在2 0 世纪4 0 年代，塞特( s e a ) 把3 0 年代 c i m a 会议的文件总结成一本书锄o u rc i t ys u r v i v e 已经警示了环 境破坏的后果 7 1 。芒福德( l e w i sm u m f o r d ) 也是最早认识到城市发展带来 人与自然关系失衡的觉醒者之一，他敲响了反对小汽车和城市无序蔓延 的警钟【8 】。1 9 6 2 年生态学家卡森( r c a r s o n ) 发表了科普著作t h es i l e n t s p r i n g ，此后以t h el i m i t st og r o w t h 和ab l u ep r i n tf o rs u r v i v a l 为代表 的许多力作反映了人们对生态环境的普遍关注，对已有经济增长模式提 出了疑问。1 9 7 5 年，以理查德雷吉斯特( r i c h a r dr e g i s t e r ) 为首成立了 城市生态组织，这是一个以“重建城市与自然的平衡( r e b u i l dc i t i e si n b a l a n c ew i t hn a t u r e ) ”为宗旨的非赢利性组织 9 1 。1 9 9 6 年，雷吉斯特领导 的“城市生态”组织提出了更加完整的建立生态城市十项原则1 1 0 1 。国际 上城市生态的研究得到蓬勃发展，生态城市的内涵不断得到丰富。 硕十学位论文 1 2 2 国内研究综述 1 2 2 1 国内小城镇研究综述 中国的小城镇有遗址、遗迹可考的历史要从龙山文化算起。考古学 上的“龙山文化”时期( 公元前2 8 0 0 年一前2 5 0 0 年) 距今约5 0 0 0 年 上下【l i 】。 我国对城镇的记载始于汉代学者司马迁的史记地理志，历代 的政书、地方志、地理书等都蕴藏着丰富的城镇研究资料，但直到2 0 世纪3 0 年代，我国地理学者才对小城镇进行了较有系统的研究。当时 的小城镇大体是指人口规模为l 0 0 0 5 0 0 0 0 人的各种农业、工业、商业、 政治、文化等聚落；这一时期我国地理学者对小城镇的研究主要集中在 聚落分类、小城镇地理位置和地理分布、小城镇形态及空间扩展、小城 镇位置变迁与历史发展、小城镇人口、商业、文化特征以及城镇内部用 地结构与房屋构造等六个方面；由于受当时社会经济条件及学科发展的 影响，小城镇研究内容窄、程度浅、系统性不强，所运用的理论、方法 也较简单、落后【l2 】。 建国初期，由于受意识的影响，认为“非生产性劳动”是多余的， 城市的发展，被视为国家和社会的负担，城镇只被作为政治中心和工业 基地来发展，在这种情况下，理论界对城镇的研究较为薄弱【1 3 1 。自费孝 通1 9 8 4 年提出“小城镇，大问题”理论后，我国学者对小城镇的研究 提高到了一个新的层次，涉及到了地理学、城市规划学、经济学、社会 学等，成为多门学科竞相参与的研究领域。1 9 9 0 年代以来，研究多是集 中在小城镇发展研究、小城镇规戈b 和建设研究、小城镇经济研究等相关 领域f 1 4 1 ：邹远修( 2 0 0 3 ) 考察了中国小城镇的曲折发展过程，将其分为四 个阶段；小城镇规戈4 方面黄泽和( 2 0 0 3 ) 、郑雪龙( 2 0 0 3 ) 等对规划的一 般性原贝b 进行了探讨，段端兰( 2 0 0 0 ) 运用克里斯塔勒的中心地理论等从 小城镇空间格局特征进行规划，龙小华等( 2 0 0 3 ) n 从城镇规划理念出发 进行小城镇规划的思考；蒲欣冬等( 2 0 0 5 ) 分析了甘肃小城镇发展存在 的问题，提出了甘肃省小城镇建设与发展的对策【1 5 1 。较多的经济学者从 小城镇经济各个方面进行了研究，如杨世和( 1 9 9 9 ) ，邹宜民( 1 9 9 9 ) 等。 湖南省汝城县生态小城镇建设研究 近年来，主要从可持续发展、土地利用、发展模式、生态问题等角 度对小城镇发展进行研究：崔在元( 2 0 0 3 ) 研究了天津市小城镇的可持 续发展【1 6 】；蒋勇等( 2 0 0 5 ) 分析了广西小城镇土地利用的现状，提出解 决广西小城镇土地利用问题的建议【l - q ；刘建立( 2 0 0 5 ) 分析了黑龙江垦 区小城镇发展类型及功能【l8 】：渠爱雪( 2 0 0 5 ) 1 9 1 、孙莉( 2 0 0 4 ) b o l 等研 究了我国小城镇主要发展模式；武青艳( 2 0 0 6 ) 研究了辽宁省小城镇建 设进程中存在的生态环境问题【2 。 1 2 2 2 国内生态城镇研究综述 中国“生态城市”的思想渊源极其丰富，古代的“天人合一”思想 实际上是一种生态系统思想，其核心就是强调人与自然的和谐统一，这 一思想在我国具有十分悠久的历史，并在我国传统的天人关系论中居于 主流地位，在我国古代城市规划和建设中产生了很大影响。 近代，在我国生态学界和规划界都对生态城市进行了较深入的研 究。著名生态学者马世骏和王如松1 2 2 1 提出了“社会经济一自然复合生 态系统”的理论，明确指出城市是典型的社会一经济一自然复合生态系 统。在此基础上，王如松对城市问题和生态城市进行了深入的研究，提 出了生态城市建设所应依据的生态控制论原理：胜汰原理、拓适原理、 生克原理、反馈原理、乘补原理、扩颈原理、循环原理、多样性及主导 原理、生态设计原理和机巧原理等。由此生态城市的建设应满足：人类 生态学的满意原则、经济生态学的高效原则、最小人工维护原则、时空 生态位的重叠原则、自然生态学的和谐原则【2 3 】。 规划界的研究更多地偏重于在城市规划理论中，体现生态城市的要 求阱】。黄光宇等认为，生态城市是根据生态学原理，综合研究社会一经 济一自然复合生态系统，并应用生态工程、社会工程、系统工程等现代 科学与技术手段而建设的社会经济、自然可持续发展，居民满意、经济 高效、生态良性循环的人类住区瞄1 。梁鹤年在城市理想与理想城市 一文中，提出生态主义的城市理想原则是生态完整性( i n t e g r i t y ) 和人与 自然的生态连接( c o n n e c t i v i t y ) ，而中心思想则是“可持续发展”。此外， 宋永昌掣2 6 1 提出了评判生态城市的指标体系和评价方法，江小军【2 7 】分析 了生态城市的系统结构、运行机制、产业发展和空间形态。 硕十学位论文 国内专家和学者不仅在生态城市理论方面做了大量的研究，同时也 进行了很多关于生态城市建设的实践研究。近年来，上海、天津、哈尔 滨、扬州、常州、成都、张家港、秦皇岛等城市都纷纷提出了生态城市 的目标，海南、吉林省则提出了建设“生态省”的奋斗目标，并开展了 广泛的国际合作和交流【2 8 1 。 1 3 研究内容 ( 1 ) 在研究国内外小城镇理论的基础上，进行小城镇概念的界定并 分析我国小城镇的发展状况。 ( 2 ) 研究生态小城镇的概念及特征，构建生态小城镇评价指标体系， 并进行生态小城镇建设相关理论的分析。 ( 3 ) 在对汝城县小城镇建设现状评价的基础上，分析该县小城镇建 设存在的主要问题，探讨生态小城镇建设方案。 1 4 研究方法及技术路线 1 4 1 研究方法 ( 1 ) 文献资料检索法。检索国内外关于生态小城镇的各方面文献， 并对其进行分析、归类和借鉴。 ( 2 ) 定性分析与定量分析相结合的方法。以定性分析为主，定性与 定量相结合。在进行定量分析时，主要采用s p s s 、e x c e l 等软件进行统 计分析。 ( 3 ) 实地调查方法。在论文写作的过程中对汝城县小城镇基本情况 进行实地调查，掌握第一手资料，使文章更有针对性。 ( 4 ) 系统分析法、层次分析法。生态小城镇评价指标体系的建立主 要应用了系统分析法，评价方法主要以层次分析法( a h p ) 确定指标权重。 湖南省汝城县生态小城镇建设研究 1 4 2 技术路线 图1 - 1 研究技术路线 f i g 1 - 1t h ep r o c e d u r ef o rt h es t u d y 7 硕士学侮论文 1 5 可能创新之处 ( 1 ) 从生态学角度研究县域小城镇的发展 在小城镇研究方面，对生态小城镇发展的研究较少，对县域生态小 城镇发展的研究更少，本文把生态学原理引入县域小城镇的研究，寻找 经济发展、小城镇建设与生态保护协调发展之道路。 ( 2 ) 将生态小城镇发展理论与实践结合 本文是在进行汝城县生态示范区建设总体规划基础上，结合汝城县 小城镇建设现状，对贫困山区县域生态小城镇建设进行的有益探讨。 第二章生态小城镇及相关理论 2 1 小城镇概念界定及相关问题分析 2 1 1 小城镇的概念 小城镇属于城市之末农村之首，是城乡过渡体的主体和代表，是沟 通城乡区域经济的桥梁和枢纽。费孝通先生曾把小城镇定义为：“一种 比农村社区更高一层次的社会实体，这种社会实体是以一批并不从事农 业生产劳动的人口为主体组成的社区。无论从地域、人口、经济、环境 等因素看，它们都既具有与农村相异的特点，又都与厨围的农村保持着 不可缺少的联系。我们把这样的社会实体用一个普通的名字加以概括， 称之为小城镇”，他认为“小城镇是个新型的正在从乡村性社区变 成许多产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区。它基本上已经 脱离了乡村社区的性质，但没有完成城市化的过程1 2 9 j 。” 目前，小城镇在我国己经成为一个通用的名词，而且正在逐步被国 际社会所接受。f 日由于研究视角的差异，对小城镇及城镇体系的界定仍 有不同的看法：一是将小城镇纳入城市范畴的观点；认为小城市和建制 湖南省汝城县生态小城镇建设研究 镇属于城市体系的基本部分，尽管在小城市的人口规模边界上仍有争 议，但主张小城镇不应包括农村集镇，因为集镇具有明显的农村属性。 二是强调小城镇的行政建制特征；认为小城镇只包括行政建制镇，而不 包括设市的小城市和农村集镇。三是认为小城镇统指建制镇和集镇。四 是认为小城镇指居民点体系的中间部分，是一种区别于大中城市和村庄 的早已客观存在的聚落；对小城镇的定义不应拘泥于城乡的划分、行政 的层次，而应突出它的经济、社会和环境功能【3 0 】。 党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建 制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合 起来。”因此在本研究中小城镇主要指县城城关镇和建制镇。县城是 农村城镇体系的核心，一般作为县政府机关所在地，是全县的政治、经 济、文化中心，具备较强的工、商、服务业基础，人才的集中度较高， 科技实力较强，基础设施和公共设施较齐全，交通比较方便。建制镇是 指国家根据一定的标准，经省( 自治区、直辖市) 有关行政机关批准设置 的一种基层行政区域单位，是一个小区域的政治、经济、文化、交通中 心，也是镇级人民政府所在地，建制镇的人口多在2 万人以下，影响半 径一般为l o k m 左右。之所以称为建制镇，是区别于地理概念上自然形 成的集镇。 2 1 2 小城镇建设与县域经济发展的关系 县域经济属于区域性经济概念，是指在县级行政区划的地域和空间 内统筹安排经济、社会资源而形成的开放且具有特色的经济。县域经济 是以县城为中心，小城镇为纽带，农村为腹地，以发展农产品加工业和 乡镇企业为重点，城乡一体，工农并进，区域经济特色明显，是我国社 会和经济功能比较完整的基本单元f 3 1 1 。 2 1 2 1 小城镇建设对县域经济发展的影响 ( 1 y b 城镇建设可以形成经济增长极，促进县域经济快速增长 推进农村城镇化、建设小城镇可以使大量的乡村农业人口转变为城 镇人口，将乡村农业剩余劳动力转入城镇就业、定居和引导乡镇企业向 城镇相对集中。城镇人口增加和乡镇企业相对集中，使城镇规模扩大， 使城镇周围乡村的生产要素向城镇集中，导致人口、资本、资源向城镇 硕七学位论文 集聚，形成增长极。与此同时，乡村农业人口在城镇化过程中减少，为 乡村农民扩大生产经营规模、增加收入、提高农业的资本和技术集约程 度创造必要条件。从这个意义说，推进城镇化，既有力地促进城镇经济 增长，又带动了县域其它乡村和集镇经济发展。 ( 2 ) 推进小城镇建设可以有效的扩大内需，为县域经济发展提供广阔的 市场和持久的动力 随着城镇数量和人口数量的增加及城镇规模的扩大，小城镇基础设 施建设、住房建设和环保及公共产品等投资需求将会增加，同时为解决 新增城镇人口的就业和满足消费需求的增长，第二、第三产业的投资都 将会扩大。而这不过是“外延性”的需求扩展。随着城镇的发展，分工 会深化，生产效率提高，贸易畅通，会出现消费市场的“内涵性”扩展。 据国家计委 2 1 世纪初期我国经济基本思路研究的课题报告估计：如 果每年有1 2 5 0 万农村人口转为城镇居民，就可相应增加消费需求1 0 0 0 亿元。 ( 3 ) 小城镇的建设促进了县域产业结构的优化 我国县域产业结构中，第一产业占的比重过大，第二和第三产业发 展还很薄弱，小城镇的发展为县域产业结构调整提供了广阔的空间。小 城镇汇集着各类人流、物流、信息流，引导着第二、第三产业的快速发 展。小城镇中民营企业、乡镇企业的异军突起，极大地带动了第二产业 集聚，而工业的发展特别是农产品加工工业的发展，又可为农业注入资 金，从技术、产品结构、需求市场等方面影响农业结构，促使农业实现 适度规模经营和专门化经营。同时，小城镇在发展中所形成的基础设施、 服务体系和投融资环境，又有效地促进了第三产业的蓬勃发展。 2 1 2 2 县域经济发展对小城镇建设的影响 ( 1 ) 县域经济发展是实现农村城镇化的基本因素 从纵向看，我国总体城镇化的发展离不开我国县域经济水平的提 高。以1 9 7 8 2 0 0 5 年的统计数据为样本( 表2 1 ) ，对代表经济发展水平 的人均国内生产总值指数与代表经济发展水平的城镇人口指数进行相 关分析，结果在o 0 1 显著水平下，两指标的相关系数达0 9 6 9 ，可以看 出二者高度相关；从横向看，我国城镇化的地区差异也反映了我国经济 的宅问差异。受三大地带县域经济发展水平和发展速度不同的影响，东 部地区小城镇数量较多，规模较大，发展较快；而两部地区数量较少， o 湖南省汝城县生态小城镇建设研究 规模过小，发展较慢。 表2 - 1 中国1 9 7 8 - - 2 0 0 5 年人均g d p 与城市化水平变化 t a b 2 - 1t h ec h a n g eo f t h ep e rc a p i t ag d pa n du r b a n i z a t i o nl e v e li nc h i n ai n l 9 7 8 - 2 0 0 5 农村城镇化发展水平与县域经济发展水平具有极强的相关关系。经济 发展水平越高，城镇化水平相应地也会越高，反之亦然。因此，加快县 域经济发展，提升县域经济实力是农村城镇化发展的根本动力。 ( 2 ) 县域经济发展增强了小城镇的发展动力，从而加快了城镇化进程 城镇的发展的动力作用可以分解为三个基本因素：资源、区位、政策。 城镇的发展都可以表现为这三个因素的某个或某几个的作用，不同的因 素组合或比例配置形成形式各异的发展模式。在城镇发展的“内一外动 力”中，资源是一个内力，区位和政策是两个外力。内力是根本动力， 外力通过内力起作用。县域经济的发展，可以更合理利用自然资源，创 造出或吸引更充足的人力资源和资本资源，获得并利用更丰富的信息资 源、技术资源、知识资源、关系资源，提高知名度，这样就使得县域内 城镇发展的内在动力资源更为丰富，也能更好地利用资源，从而促 进城镇的发展，提高城镇的质量，推动县域城镇化进程【j “。 2 1 3 我国小城镇的发展状况 2 1 3 1 建国以来小城镇的发展历程 硕+ 学位论文 建国以来，我国小城镇的发展大体可分为四个阶段( 图2 1 ，2 2 ) ： 图2 - l 我国1 9 4 9 - - 2 0 0 5 年建制镇数量变化 f i g 2 - 1t h ec h a n g eo f t h et o w n sq u a n t i t yii nc h i n ai n l 9 4 9 - 2 0 0 5 图2 七中国1 9 4 9 - - 2 0 0 5 年城市化水平变化 f i g 2 - 2 t h e c h 2 n g e o f t h e u r b a n i z a t i o n l e v e l i n c h i n a i l i l 9 4 9 - 2 s 第一阶段：1 9 4 9 1 9 5 7 年为初步发展阶段。该阶段的特点是：建制 镇数量从开始的2 0 0 0 个左右增加到1 9 5 4 年的5 4 0 2 个，年均递增3 0 ； 城镇入口增加较快，开始为5 7 6 5 万人，占总入口的比重为1 0 6 ，1 9 5 7 年为9 9 5 7 万人，城市化水平达到1 5 4 ；城乡人口流动性显著，期间 城市人口平均每年迁入率为1 0 4 2 ，迁出率为7 1 1 ，净迁入率为 3 3 1 ，迁出与迁入之比为l ：1 8 l 3 3 】。 湖南省汝城县生态小城镇建设研究 第二阶段，1 9 5 8 1 9 7 8 年城乡分割“二元体制”全面强化和农村城镇 化全面停滞阶段。该阶段小城镇数量急遽减少，1 9 7 8 年建制镇数量只有 2 1 7 3 个，比1 9 5 4 年减少了近6 0 ；城镇人口波动大：“大跃进”的 1 9 5 8 1 9 6 0 年，三年城镇人口增长3 1 4 ，城镇人口占总人口的比重达 1 9 7 ，其后几年的国民经济调整，压缩了城镇人口，1 9 6 5 年城镇人口 的比重只有1 8 ，“文革”十年，一系列减少城镇人口政策出台，城镇 人口增长缓慢。 第三阶段，1 9 7 8 1 9 9 9 年，改革开放后小城镇数量迅速增长阶段。 特点是：建制镇( 包括城关镇) 数量快速增长，1 9 9 9 年为1 9 1 8 4 个，2 1 年的时间共增加1 7 0 1 1 个，增长7 8 3 倍，年均增加8 1 0 个；城镇人口增 长也较快，城镇化率由1 9 7 8 年的1 7 9 提高到1 9 9 9 年的3 0 8 9 。在 全国乡镇中，建制镇的比重不断提高，1 9 7 8 年为4 1 ，1 9 粥年为2 0 4 ， 1 9 9 9 年已占4 2 9 。 第四阶段，自2 0 0 0 年至今，小城镇发展进入稳步增长阶段。中国经 济步入调整和健康持续发展阶段，城镇化速度保持强劲势头，截止2 0 0 4 年底，我国建制镇己达1 9 8 8 3 个，城镇化率达到4 1 7 6 。我国各地小城 镇进行了大幅的调整，具体表现为调整小城镇的产业结构、功能定位和 规划布局等，并根据小城镇的区位特点“撤乡并镇”，使小城镇建设更 加优化，更具特色。 2 1 3 2 小城镇发展现状及存在的问题 改革开放以来，我国的城镇化步伐逐步加快，1 9 7 8 年到2 0 0 5 年，城市数量由1 9 3 个增加到6 6 1 个，建制镇由2 1 7 3 个增加到1 9 5 2 2 个，城镇总人口由1 7 2 亿增加到5 6 2 亿，占全国总人口的比重由 1 7 9 2 提高到4 2 9 9 。小城镇的快速发展，推动了农业人口向非 农的转换，增加了农村的财富，提高了农民的收入，在改革开放后 中国城镇化进程中起到了十分重要的作用，但由于小城镇发展的自 发性和缺乏宏观政策的支持和引导，在小城镇数量迅猛增长的同 时，存在许多问题： ( 1 ) 小城镇规模过小，数量过多，要素集聚能力弱 这是中国小城镇发展中存在的突出问题。2 0 0 5 年我国有建制镇 1 9 5 2 2 个，小城镇两万多个，由于发展的冲动，每个镇都力图发展成为 硕十学位论文 “小而全”的综合城镇，造成人口和生产要素的均衡化配置，结果都达 不到“门槛”规模的要求。据1 9 9 6 年第一次全国农业普查，在全国1 6 1 2 6 个非县政府驻地镇中，镇区人口不到5 0 0 0 人的镇有11 9 8 5 个，占总数 的7 4 3 ；3 万人以上较大规模的镇只有1 7 0 个，占镇总数的1 0 5 ； 每个镇镇区平均人口4 5 2 0 人，平均非农业人1 ：32 0 7 2 人畔j 。小城镇的 数量过多，规模过小，严重制约了经济社会的发展空间，限制了小城镇 对于农村人口和乡镇企业的吸纳能力，使基础设施的投入不能得至规模 效益，制约了多元化投资渠道对小城镇公共基础设施的投入。 ( 2 ) 乡镇企业过度分散，不利于小城镇第三产业的发展 对1 9 9 8 年全国乡镇企业的分布调查，结果显示8 0 是分散在各个 村落，1 2 分布在集镇，只有7 分布在一般建制镇，还有1 分布在县 城【3 5 l 。由于乡镇企业过度分散，增加了服务业如供排水、供电、能源、 通讯、交通等公共基础设施投入的成本，服务业不能形成规模供给，造 成了农村非农就业结构中工业比重过高，第三产业比重偏低的现象，影 响了小城镇第三产业的发展和增加三产非农就业的能力。 ( 3 ) 小城镇规划水平低，布局不合理，低水平重复建设严重 在我国小城镇建设中，普遍存在小城镇的发展缺乏整体规划的问 题。由于小城镇发展的自发性和基本以政府驻地为中心，在小城镇建设 过程中出现了乡乡建镇，镇镇扩张的现象。在基础设施投资主体以乡镇 政府为主导的前提下，每个乡镇力图建设自己相对配套的公共基础设 施，即使在人口十分密集的东部地区，相当一部分乡镇政府驻地接邻， 基础设施建设仍以政府为中心，自成体系。在本来城镇规模偏小的状况 下，造成了严重的低水平重复建设的局面，使有限的政府公共资源大量 浪费。 ( 4 ) 生态环境环境问题严重 在我国，由于小城镇与乡镇企业是共生的，乡镇企业在促进我国农 村物质文明、精神文明和国民经济快速发展的同时，也带来了严重的环 境污染、生态破坏和资源浪费问题：一方面，大、中城市为了治理污染， 将污染严重的企业、车间或工序转移到小城镇；另一方面，分散在农村 的乡镇企业把企业搬迁到小城镇的同时，也将污染集中到小城镇。小城 镇承接来自城乡两方面的污染，再加上小城镇本身建设中缺少环保意 识，规划布局不当，环保基础设施和环境管理相对滞后等多种原因，造 成生态恶化、环境污染严重。 湖南省汝城县生态小城镇建设研究 2 1 4 我国小城镇发展模式 由于不同地区区位特点、资源禀赋、农村经济状况的不同，以及国 家对不同地区的政策倾斜度不同，目前我国小城镇在发展过程中形成了 多种不同的模式。 我国著名经济学家费孝通曾将小城镇划分为五类。第一种类型：农 村商品流通中心( 以震泽镇为例) ；第二种类型：农村家庭手工业中心( 以 盛泽镇为例) ：第三种类型：农村政治中心( 以松陵镇为例) ；第四种类型： 农村文化、休闲与旅游中心( 以同里镇为例) ；第五种类型：农村交通枢 纽( 以平望镇为例) p 6 】。从我国小城镇建设的现状来看，已形成的较具竞 争优势的小城镇发展模式有苏南模式、温州模式、珠江三角洲模式、股 份型模式、聚资型模式、襄樊模式、矿工集聚型模式、风景区旅游型模 式和服务基地型模式等9 大类【3 7 1 。汪小宁【3 8 】结合三方面的依据( 一是起 步时，将挖掘要素资源优势及其组合方式作为主要依据；二是发展进程 中，将产业结构的进一步优化作为轴心；三是将相应的经营形式、企业 制度等体制性特征变化作为基本出发点) ，将我国小城镇发展模式分成 五个基本类型：工业带动型、市场带动型、外向带动型、农业产业化推 动型、旅游带动型。我国建设部副部长仇保兴认为，小城镇目前有十种 发展模式：城郊的卫星城镇、工业主导型、商贸带动