（环境科学专业论文）欠发达地区支柱型企业环境管理体系建立机制研究.pdf

3 将社会科学与环境科学有机结合，利用社会研究的手段进行欠发达地区支 柱型企业e m s 建立机制的案例分析。l 夕。一 关键词：欠发达地吟支柱型企粤环境管理体系，动力机带妒支持机带畛 环境管理战略。 a b s t r a c t a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mi so n eo ft h ed i f f i c u l t i e sf a c e db yt h eu n d e r d e v e l o p e d a r e a si nc h i n a l o c a l s u p p o r t i n ge n t e r p r i s e s i nt h e s ea r e a sh a v ec o n t r i b u t e d t r e m e n d o u se c o n o m i cb e n e f i t st o u n d e r d e v e l o p e da r e a s h o w e v e r , t h ei m p r o p e r o p e r a t i o n o fs u c h e n t e r p r i s e s h a sl e dt of u r t h e r e c o l o g i c a ld e g r a d a t i o n o f u n d e r d e v e l o p e da r e a s ，w h i c hi s c h a r a c t e r i z e db yt h ei n c r e a s eo fp o l l u t a n te m i s s i o n s p e ri n d u s t r i a la c t i v i t ya sw e l l a sp l u n d e r i n ge x p l o i t a t i o no fn a t u r a lr e s o u r c e si nt h e a r e a s t os o m ee x t e n t ，s h o r t t e r ma c t i o n so f u n d e r d e v e l o p e d a r e a si nl o c a l d e v e l o p m e n th a v es t i m u l a t e dn e g l i g e n c eo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no fs u p p o r t i n g e m e r p r i s e s i na d d i t i o n ，l a c ko fc a p i t a la l w a y sf o r c e st h e s ee n t e r p r i s e s t o p u r s u i t m i n i m i z a t i o no f c o s t sa n dm a x i m i z a t i o no f e c o n o m i cb e n e f i t s u s i n gt h ec o n c e p t so fs y s t e m a t i ce n g i n e e r i n ga n dt h et h e o r i e s o fl i f e c y c l e a n a l y s i s ( l c a ) ，c o r p o r a t i v ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m s ( e m s ) s t u d i e st h e f a c t o r st h a tc a u s ee n v i r o n m e n t a li m p a c t so nm a n u f a c t u r i n g ，p r o d u c t sa n ds e r v i c e s e m sa l s oi d e n t i f i e sr e s p o n s i b i l i t i e sa sw e l la sr e i n f o r c e st h e t r a i n i n go fe n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s sa n de n v i r o n m e n t a lt e c h n i q u e sb ym e a n so fc o r r e l a t i v em a n a g e m e n t e l e m e n t s e m sd e m a n d s t h a t ，a c c o r d i n g t od i f f e r e n t m a n u f a c t u r i n gp r o c e s s e s ， e n t e r p r i s e s s h o u l d i m p l e m e n t e f f e c t i v e m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l ，s t r e n g t h e n s u p e r v i s i n g a n dm o n i t o r i n g ，a n d p r e v e n te n v i r o n m e n t a l a c c i d e n t sa n dw a s t e so f r e s o u r c e s f u r t h e r m o r e ，i ti se m s r e q u e s tt h a te n t e r p r i s e si m p l e m e n ti n t e r n a la u d i t i n g a n dm a n a g e m e n tc h e c ki no r d e rt oa t t a i ns u s t a i n a b l ei m p r o v e m e n t i m p l e m e n t a t i o no f e m si ns u p p o r t i n ge n t e r p r i s e so f u n d e r d e v e l o p e d a r e a sw i l lo p e nab r o a d e rm a r k e tf o r t h e i rp r o d u c t s i nt h el o n gr u n ，s u c he n t e r p r i s e sw i l lc e r t a i n l yc u r t a i lt h e i ro p e r a t i o n c o s t sa n dr a t i o n a l i z eo p e r a t i o n t h r o u g h t h ei m p l e m e n t a t i o no f e m s i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c et oc o n s t r u c tt h em e c h a n i s mo fs e t t i n g u pe m si n s u p p o r t i n ge n t e r p r i s e so f u n d e r d e v e l o p e da r e a s ，f o rt h er e a s o no f t h ef o l l o w i n g s ： i e m p h a s i s ，m a n n e r s a n dr e s u l t so f i m p l e m e n t i n ge m sa r e d i s t i n c t i v ei n d i f f e r e n ts u p p o r t i n ge n t e r p r i s e so fd i f f e r e n tu n d e r d e v e l o p e da r e a s n o t w i t h s t a n d i n g ， t h em e c h a n i s mo f s e t t i n gu pe m s i ne n t e r p r i s e sc l e a r l yr e f l e c t st h ei n t e g r a t e de f f e c t s o f a l lf a c t o r s 2t h em e c h a n i s mo f s e t t i n gu pe m s i ns u p p o r t i n ge n t e r p r i s e so f u n d e r d e v e l o p e d a r e a sm a y g u i d ea l ls t a k e h o l d e r st ob e h a v er a t i o n a l l yi nt h ep r o c e s so fc o r p o r a t i v e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a b s t r a c t t h es t u d yo f “t h em e c h a n i s mo fs e t t i n gu pe m si n s u p p o r t i n ge n t e r p r i s e so f u n d e r d e v e l o p e da r e a s ”i sb r o u g h ta b o u to nt h ea b o v eb a c k g r o u n d t h ea i mo ft h e s t u d yi st oi n v e s t i g a t et h em e c h a n i s mo fs e t t i n gu pe m s i ns u p p o r t i n ge n t e r p r i s e so f u n d e r d e v e l o p e da r e a s ，a n dp r o v i d ea na c a d e m i cg u i d a n c ef o rb a l a n c i n gp o t e n t i a l l o n g t e r ma n d s h o r t t e r mb e n e f i t sd u r i n gl o c a l d e v e l o p m e n t t h em a i nc o n t e n t so f t h e s t u d y i n c l u d e ： 1 s y n t h e t i c a l l ya n a l y z i n gt h es t a t u si nq u oo fs t u d i e so f i n t e m a t i o n a lc o r p o r a t i v e e m s ； 2 a d v a n c i n gt h em e c h a n i s mo fs e t t i n gu pe m si ns u p p o r t i n ge n t e r p r i s e so f u n d e r d e v e l o p e da r e a s ，w h i c hc a l lb ed i v i d e da ss t i m u l a t i n gm e c h a n i s ma n ds u p p o r t i n g m e c h a n i s m ； 3m a k i n ga c a s e s t u d y i ns h a n g h a n g c o u n t y i nw e s t f u j i a n 4 a s s a y i n gc o r p o m t i v e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s ，w h i c h a r e i n t e r n a l i z e di nc o r p o r a t i v ee m s t h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h es t u d ya r e ： 1 a n a l y z i n gt h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e ne n t e r p r i s e sa n d “u n d e r d e v e l o p m e n t e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m l i n k a g ef r o m t h es t a n d p o i n t o f u n d e r d e v e l o p e da r e a s ； 2 a n a l y z i n gm e c h a n i s m ，s t a r t i n g f r o m e x p l o r i n g t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n e n t e r p r i s e sa n ds t a k e h o l d e r si nu n d e r d e v e l o p e da r e a s ，e m p h a s i z i n go nt h ew a yt os e t u pe f f e c t i v ee m si ns u c he n t e r p r i s e s ； 3e f f i c i e n t l yc o m b i n i n gs o c i a ls c i e n c ea n de n v i r o n m e n t a ls c i e n c e ，a n dc a r r y i n g o u tt h ec a s es t u d y b y m e a n so f s o c i a lr e s e a r c h k e yw o r d s ：u n d e r d e v e l o p e da r e a s ，s u p p o r t i n ge n t e r p r i s e s ， e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ts y s t e m s ，s t i m u l a t i n gm e c h a n i s m ， s u p p o r t i n gm e c h a n i s m ，e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts t r a t e g i e s v 第1 章开篇 第1 章开篇 i nt h en e x tc e n t u r y , t h ew o r l dc o m m u n i 印f a c e st h r e ec h a l l e n g e s ：p o v e r t y , i g n o r a n c ba n d t h ee n v i r o n m e n t at h r e e - p r o n ge d u c a t i o n l i t e r a c y , b a s ek n o w l e d g e ， a n dc r # i c a lt h i n k i n g i st h ef o u n d a t i o no fa l le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw h i c hi s b a s e do nt h e p r o t e c t i o no f h u m a nl i f ea n d t h ea v o i d a n c eo f h a r mt oo r g a n i s m 一aa l a nm o g h i s s ( 1 9 9 8 ) f l 】 1 1 我国欠发达地区的经济和环境表征 1 1 1欠发达地区的界定 在“欠发达地区”界定的认识上，必须明确两点：其一，市场经济优胜劣 汰的机制必然使区位条件、管理素质、技术水平相异的地区呈现出不同的发展 状态，因此欠发达地区总是相对发达地区而言的，地区之间的差异将作为市场 经济的产物长期、客观存在；其二，多数欠发达地区都是由绝对欠发达走向相 对欠发达，但对于欠发达地区的界定始终是基于处在同一历史发展阶段上不同 地区之间的比较。因此，“欠发达地区”的界定，可以从经济、文化、环境多方 面综合入手。 胡鞍钢先生i a 2 】按照收入分组划分我国各地区发展水平，并在此基础上提 出：所谓欠发达地区系指低收入和中下等收入地区，即人均g d p 低于全国平均 水平的地区。按这种划分方式，1 9 9 1 年，人均g d p 为全国人均g d p 水平以下 的1 9 省区被列入欠发达地区，这些地区的主要共同特征是人均投资额低下、非 农业经济比重较低、劳动生产率水平低下、人口文化素质较低、财政自给率低、 非国有经济比重低。从经济增长的角度来考察，上述划分方式很全面：然而从 可持续发展的角度来分析，这种划分方式着重强调了欠发达地区的经济特征， 而缺乏对社会福利、生态安全等与地区发展密切相关的社会、环境因素的考虑。 杨伟民先生 a 3 1 综合分析了经济、产业、社会、人1 = 1 等因素后，结合我国实 际，提出了“发展程度指数”以衡量我国各地区发展水平，将1 9 9 5 年发展程度 指数不及全国平均指数8 0 的1 0 省区界定为该阶段我国的欠发达地区，并提出 我国欠发达地区的基本特征为：( 1 ) 自然条件恶劣；( 2 ) 产业结构落后；( 3 ) 基础设施落后；( 4 ) 积累能力差投资不足；( 5 ) 市场化改革进展慢。以这种 方式界定欠发达地区，综合考虑了经济、社会因素，并指出了环境因素是造成 地区欠发达的一个动因。然而作者未能进一步分析地区欠发达对环境恶化的能 第1 章开麓 动作用，而忽视了使欠发达地区在“欠发达环境问题”的泥潭之中越陷越 深、逐渐偏离可持续发展的关键因素；此外，此界定方式对欠发达地区的发展 潜力考虑不够，这在一定程度上也与许多社会发展目标无法货币化有关。 张坤先生 a 4 1 在可持续发展观的基础上，根据现状与潜力相结合、总量与效 率相结合、经济增长与社会总体进步相结合的原则，选择经济发展、生活水平、 经济结构及效率、基础建设与文化状况等5 组共1 5 项指标，采用聚类分析对我 国各地区1 9 9 6 年的发展水平进行了评估，划分出2 1 个欠发达省区，同时全面 分析了欠发达地区的社会经济特征、生态环境状况和环境管理状况。虽然作者 提出的划分指标与世界银行所提倡的“真实储蓄”的可持续发展指标尚有相当 距离，其对我国欠发达地区的界定还是非常客观和全面的，因此是本文所采用 的一种界定方式。具体来说，这种聚类分析指标集包括； 1 经济增长指标：人均g d p 、g d p 增长率、社会消费品零售总额、城市化 水平： 2 生活水平指标：居民消费水平、农民家庭纯收入； 3 经济结构及效率指标：非农业经济比重、非国有工业经济比重、资金利 税率、劳动生产率； 4 基础建设指标：人均全社会固定资产投资额、交通运输线路综合密度； 5 文化状况指标：文化程度、文盲率、大专以上文化程度人员比例。 综合来说，欠发达地区人口密度不大，开发强度相对较小，具有进一步发 展的巨大潜力。以下是我国欠发达地区亟待解决的问题： 1 区域资源配置不尽合理，导致地区经济结构、产业结构失衡，生产效率 低下，经济发展速度缓慢； 2 投资水平低，基础设施落后： 3 大量引入发达地区淘汰的工艺、生产设备和管理经验，低水平重复建设 过多： 4 人口素质不高导致就业困难、社会分配缺乏合理性： 5 社会保障制度滞后和不健全，主要表现在保障面窄、保障水平低、保障 社会化程度低； 6 经济发展与环境保护很难达到协调发展，随着欠发达地区经济的高速增 长，资源消耗量和污染总量增大，单位工业产值排污量反而增加； 7 生态环境状况恶化，在不同地区表现形式不同，但我国目前面l 临的主要 生态问题几乎都是欠发达地区的首要环境问题，在许多欠发达地区形成了生态 条件恶化与发展落后的恶性循环： 8 地区政府部门仍存在分割现象，一方面各部门利益难以协调，另一方面 各职能部门以地区经济增长为首要发展指标，使欠发达地区可持续发展面临极 第1 章开麓 大阻碍。 1 1 2 欠发达地区的环境表征 环境问题从来就不是孤立存在的，相反，它具有极其深刻的内涵和丰富的 外延。造成环境现状的直接原因是人为因素和自然因素的共同结果，虽说人类 的环境行为并不能全面反映人类的意识，但人类活动却无一例外地根植于人类 的意识。从环境现状的角度来考虑，千差万别的环境状态影响到人类行为的各 个层面，从社会经济到政府决策、从公众健康到社会补贴、从基础设施到文化 建设，这些因素之间千丝万缕的联系最终将影响人类自身的意识。图1 - 1 所示 的“人类环境”互动模式说明，人类的意识与行为相互影响，而该过程决 定了环境状态的变化趋势，使某一阶段( 时刻t 1 ) 的环境状态在人类意识和行 为的作用下转变为下一阶段( 时刻t 2 ) 的环境状态，环境与社会系统的相互作 用进而导致某段时间内最终( 时刻t 3 ) 环境状态的形成。 虽然环境问题涉及面广，但在同一历史发展阶段，一个国家的欠发达地区 的环境问题总具有共性，通过研究这些共性可以了解欠发达地区环境问题的成 因并选择解决问题的切入点。 图1 - 1“人类环境”互动模式 可以从以下方面探讨欠发达地区环境问题的共性和成因： 1 欠发达地区自身的地理条件。相当一部分地区的欠发达是自身的地理条 件造成的，不利的区位条件包括内陆、山区、沙漠、气候等。根据列于表1 1 的国家统计局1 9 9 5 年的统计资料，山区是我国贫困的多发地区。 i n e ) 第1 章- 3 t - ：l f f 表1 1 中国贫困县在地势上的分布，1 9 9 5 t a b l e ，j g e o g r a p h i c a l d i s t r i b u t i o no f p o o r c o u n t i e s i nc h 跏a , 1 9 9 5 注：贫困发生率是指某地区贫困人口占该地区总人口的比率 一般在欠发达地区，由于财产积累相对较少，加之生产资料难以获取，地 区工、农业只能求助于当地脆弱生态系统中的资源：另_ 方面，高贴现率促使 当地人口误认为短期利益大于长期损失，于是造成许多欠发达地区经济发展还 处在要素推动阶段。反过来看，欠发达地区由于资金、技术、制度等方面的缺 乏，对环境问题的治理手段也就更为缺乏，因此其大量使用自然资源所造成的 生态破坏难以得到缓解。 2 经济的相对高速增长导致欠发达地区污染物总量和单位工业产值排污量 增加。我国欠发达地区目前正经历经济快速增长的时期，由于这些地区的经济 增长方式、产业结构、技术水平、资源利用效率受到限制，与此同时随着经济 总量的增长，污染物总量大量增加，单位经济活动污染物排放水平降低。图1 2 对1 9 9 6 年中国发达地区与欠发达地区“三废”排放水平作了一个比较，可以看 出我国东部发达地区单位工业产值的废水、烟尘和固废产生量崩 放量都远低于 中西部欠发达地区。 东部发达地区；2 一中部欠发达地区： 3 一西部欠发达地区；4 一全国平均 图1 - 2 1 9 9 6 年中国各区单位经济活动污染物捧放量 i f 唔1 - 2 p o l l u t a n te m i s s i o n s p e r e c o o o t o i c a c t i v i 耖i n d i f f e r e n t a r e a s o f c h i n a , 1 9 9 6 a ，分1 l i t - 开， 3 基础设施落后和标准低下，造成负的环境外部性。此观点已在国际上得 到广泛认同。与用水相关的基础设施是主要问题，包括废水处理水平、供水量 增加引发的负面环境效应、排水系统的重要性以及与水质改善有关的问题：另 外，欠发达地区的电力也与环境问题有很大关系。以下将就基础设施与欠发达 地区环境问题作出说明： 欠发达地区供水消耗量的增长一般都不是通过水资源价格政策来调控 的，该问题也没有通过对现有供水设施的修缮加以解决，有条件的欠发达地区 一般采取筑坝的方式来满足地区增长的水资源需求，而拦河大坝的修筑往往导 致淡水生态系统的恶化； 由于资金缺乏，我国大部分欠发达地区未能建立污水集中处理系统，故 生产、生活污水只好排入附近河流或地下，因而引发流域和地下水的污染； 欠发达地区水质卫生状况堪忧，自来水净化设施老化，供水管道年久失 修，污染物轻易从管道渗漏处进入地区自来水供应体系，直接威胁整个区域公 众的健康： 近年来我国欠发达地区加大了道路建设力度，柏油路的兴建方便了地区 与外界的联系，然而由于这些地区未能同步解决径流排水问题，导致雨水径流 改向，地下水得不到补给：雨水挟带大量地表和大气污染物，进入河流之中， 不仅提高断面过水量，诱发洪涝灾害，大量的污染物还对河流造成污染，大量 土壤营养物质随径流流失； 小水电站在我国欠发达地区有相当的数量，这些小水电大多是由当地政 府批准建成的，根本没有考虑到其可能对环境造成的影响； 当前我国电价仍然偏高，且有上涨趋势，这就使欠发达地区面临更大的 压力。本来用电对于环境压力的缓解具有重要的意义，可以取代传统的烧柴、 燃煤等获取能量的方式，从而减轻地区大气污染，减少安全隐患，更可以保护 生物多样性、地区自然资源的美学价值和旅游功能，可是电价高得难以令人接 受，使我国欠发达地区用电、烧柴和燃煤等方式并存，环境问题难以得到缓解。 4 欠发达地区的环境管理水平和环境投资水平不高。这本是一个全国性的 问题，不过该问题对于欠发达地区的影响相对发达地区而言要严重。 欠发达地区环境保护部门与其它政府部门的利益很难协调。在重大项目上， 地区迫切要求发展的愿望致使环境保护部门不得不作出妥协。欠发达地区环保 部门力量不强也是不争的事实，资金缺乏、工作人员整体素质不高、开展工作 方式单调，使这些地区的环境管理工作只停留在表面上，无法深入和普及。 环境投资水平低下是我国的特点，整个“八五”期间，全国污染治理投资 平均占g n p 的0 6 7 ，而我国的目标是环境投资占g n p 的l 2 ，目标和实际 的差距显而易见。我国现有的投资政策未落实，投资潜力未被充分利用，投资 第1 章开麓 结构没有转向公共环境设施建设和市场化，表1 2 说明了我国环境投资中存在 的一些问题。毋庸置疑，这种劣势对波动抵抗能力较弱的欠发达地区冲击更大。 表1 21 9 9 4 年中国3 项环境投资政策要求与实际投资的差距i 5 t a b l e l 2 g a p s b e t w e e n t h e d e m a n d s m 3 i t e m so f e n v i r o n m e n t a l i n v e s t m e n t p o l i c i e s a n d r e a l i n v e s t m e n t s i nc h i n a , 1 9 9 小 5 欠发达地区整体环境意识不强，形成环境政策在当地推行的阻力。郗小 林等人【a 6 】根据在我国开展的一些较规范的环境意识调查的报告，并与盖洛普公 司1 9 9 2 年进行的全球公众环境意识调查( 涉及2 4 个国家，样本总数共2 9 3 1 7 个) 的结果进行比较，发现社会和经济因素极大影响着一个地区的公众环境意 识。 由于意识在人类活动中起主导作用，地区整体环境意识的加强很可能加速 可持续发展理念的形成，有助于整个社会更加积极地参与到环境保护的事业中 去，促进地区生态环境的进一步改善。 欠发达地区往往认为发展压倒一切，加上这些地区社会经济发展水平不高， 环境保护的宣传教育手段不完备，制约了公众环境意识的提高。不过，即使欠 发达地区公众具有相当的环境意识，来自生存和就业的压力使他们难以向污染 物排放者施加压力。也就是说，意识受到客观条件限制的时候，对行为的影响 会出现偏差。 专栏1 1 可以说明欠发达地区公众在对工业企业施加环境压力时表现出的 重要性。 6 第1 章开冀 专栏1 1 亚洲国家公众所施加的环境压力卅 盂加拉国 对盂加拉国的化肥和木浆部门的制造厂所做的一项研究表明，在许 多案例中，杜区压力是非常有效的。绝大多数工厂由于得到外国资金的 支持，其技术水平往往在很大程度上依赖于外界并且反映援助国的环 境标准。杜区压力的作用通常是一些补偿性响应，如对渔业和稻田损害 给予财政补偿，或是安装末端治理设施。然而，在缺乏其他就业机会的 地区，即使工厂被确认是重要的污染者，也不会面临多大压力。 印度尼西亚 以印度尼西亚一批工厂的大样本数据为基础，对该国水污染物排放 程度作了分析，结果表明，在比较贫穷、教育程度较低的社区，污染程 度要高得多，贫困地区企业污染物排放强度平均为富裕地区的8 6 倍。 从而表明，向污染企业施加压力的能力对于企业的污染削减情况极为重 要。 对于欠发达地区环境表征的研究实际上是“欠发达环境问题”怪圈研 究的一部分，当明确了这一点之后，就可以将欠发达地区的支柱型企业作为切 入点，进一步深入探讨企业的环境管理行为与地区的发展存在的一些关系。 1 2 支柱型企业：“欠发达环境问题” 互动研究的切入点 1 2 1 协调发展在欠发达地区尤为关键 可持续发展将社会、经济、生态、文化看成一个有机整体，是现阶段人类 最高层次的发展战略。发达国家、发展中国家和非洲国家在可持续发展国家目 标的具体定位上具有明显差别，这是由个国家的社会、经济、文化发展水平 所决定的，反映的只是可持续发展形式的多样化。中国2 1 世纪议程就把可 持续发展战略作为我国的一个重大战略，但与多数发达国家将环境、生态和资 源保护作为可持续发展的核心不同，我国认为可持续发展的核心是发展，并把 转变经济增长方式作为国家两个具有全局意义的根本转变之一。 本章第一节已论及我国欠发达地区面临的诸多问题，这些问题决定了欠发 达地区目前首先需要解决的问题是发展，即我国各种政策( 包括环境政策) 在 欠发达地区的实施必然朝着经济增长的方向倾斜，在此基础上提倡“协调发展”。 在欠发达地区，“欠发达环境问题”的锁定状态是急需解决的问题，我国适 时提出“协调发展”的概念，虽然将环境和发展分开看待，与可持续发展的内 在要求有所出入，却是符合我国欠发达地区实际情况的。首先欠发达地区将环 第1 幸开麓 境与发展对立已经是普遍现象，这无论在意识上还是行为上都处于现实阶段， 我们应该从这个阶段出发，逐步解决问题。一味追求高层次的可持续发展是空 中楼阁，无视短期利益只会使环境与发展的矛盾激化；其次，环境问题不仅需 要资金和技术来解决，还与整个社会的卫生、健康、文化、社会稳定等一系列 社会问题有关，决不可等闲视之，因此在欠发达地区，解决环境问题与经济发 展必须兼顾，“协调发展”的概念正是强调了环境保护的重要性。 事实上，我国的不同省份在自己的2 1 世纪议程或中国2 1 世纪议程省级 行动方案中，均在中国2 1 世纪议程的框架下提出了符合省情的可持续发 展目标。例如，广东是东南沿海地区比较发达的省份，而贵州则是我国西南地 区比较贫困的省份，两省经济水平的差距从表1 3 可见一斑。所以两省2 1 世纪 议程提出的可持续发展具体目标有较大差别：广东省重点强调转变经济增长方 式，在发展中解决环境问题：贵州省则把消除贫困作为自己可持续发展的一个 重点目标。 表1 3 1 9 9 6 年广东与贵州两省的经济发展水平比较舢i t a b l e l 3 肼f f e r e n c e i n e c o n o t t d c d e v e l o p m e n t l e v e l s b e t w e e n g u a n g d o n g a n d g u i z h o u p r o v i n c e s , 1 9 9 q 1 2 2 欠发达地区企业与环境的关联 环境要素的特性如环境容量或环境自净能力的有限性、环境资源的社会性 和共享性、环境的多因素性及复杂性决定了环境问题必须在一定期限内得到某 种程度的解决，而解决环境问题的过程与大量因素相关，如图1 3 所示。 第1 章开薰 射线上截点与原点( 环境) 的距离表示该关联在这一类关 联中的相对重要性( 即权重) 图1 3 环境的相关因素分类模式 f i g1 3c l a s s i f i c a t i o nm o d e l0 1 1 e n v i r o n m e n t - c o n c e r n e d f a c t o r s 在环境的诸多相关因素之中，企业( 本文所指企业，若无特殊说明，一般 为工业企业) 仅仅是要素之一，然而企业作为当今社会最重要的一类组织，与 环境之间的关联非常深刻： 1 企业是一个以工业生产活动为主体的人工生态系统，它不同于农业生态 系统及城市居民区人工生态系统，该系统能源、资源消耗量大，物质的循环、 转化速度比原有的自然循环快许多倍； 2 任何要素与企业的联系将对“企业环境”关联产生深刻的影响，如 企业为遵循环境保护法律法规的要求而不得不采取清洁生产； 3 环境问题对于企业的影响之重大，恐怕有甚于对其他性质组织的影响。 一方面，凡是企业的行为，自原材料的采购与运送、生产或作业过程至产品的 提供和销售等一系列活动，无不具有环境上的含义与影响作用；另一方面，环 境的变动和环境问题的不断产生，又影响着企业的行为。 欠发达地区企业与环境的关联不仅具有以上所述的企业共同特点，由于欠 发达地区多方面特征的影响，这些地区企业与环境的关联还呈现如下特点： 1 企业是地方经济发展的主力军，也是改善经济布局，协调区域经济发展 的重要因素。欠发达地区企业的健康发展，离不开政府的大力扶持，但在促进 发展的相关政策中，许多欠发达地区政府将经济发展视作压倒一切的议题，政 第1 章9 f ：a t 府通过税收优惠、财政补贴、贷款援助等手段支持企业发展，而极少对企业环 境保护提出要求，企业环境行为缺乏主要的外部动力，从而导致环境的外部不 经济性，其结果只能是蹩个地区共同承担生态恶化带来的后果； 2 由于我国地方环境保护部门直属于地方政府，环境保护部门在其行政执 法活动中往往面临来自政府领导层的压力以及来自地方企业的阻力，这种现象 一方面反映出我国政府部门设立的体制问题，另一方面也与环保部门的权力不 大、能力不高有关。在我国欠发达地区，环境保护部门对企业主要实施的管理 手段是征收排污费，而高额的排污费令地方企业难以承受，这些排污费由可因 政府领导层的干涉得到减免，从而使环境保护部门处于保护地方生态健康与执 行上级指令之间的矛盾境地： 3 企业周围社区的收入水平和教育水平能有效控制企业的环境行为，不过 在欠发达地区，由于获取信息的渠道少，教育水平相对较低，这些地区可能较 难意识到环境风险的存在，或者说意识不到真正对自己构成威胁的环境风险。 还有一种可能性，那就是欠发达地区公众似乎更倾向于为增加就业机会而放弃 环境质量l a g 。 4 中国工业产值“东迁”，而工业污染“西移”，这两种方向相反的迁移更 加重了中西部地区欠发达地区的污染程度，给当地实现经济与环境协调发展形 成新的压力，数据见专栏1 2 。区域经济梯度发展规律和市场供求规律表现在发 达地区淘汰的、物耗能耗高的、污染严重的行业和设备因价格上的优势被欠发 达地区企业看好；同时，欠发达地区劳动力成本低，资源能源丰富，技术起点 低，对发达地区形成投资引力。以上情况无疑会使我国发达与欠发达地区发展 差距加大，应引起高度重视。 专栏1 2 欠发达地区环境与经济协调发展的新挑战污染转移i i 我国的工业和经济中心主要分布在东部地区1 9 8 6 年东、中、 西部工业产值分别占全国的5 9 、2 7 和1 4 ，1 9 9 5 年的相应值变 为6 4 、2 4 和1 2 ，即十年问，工业产值向东部“迁移”了5 个 百分点相反，工业污染却明显集中于中西部地区1 9 9 5 年，东、 中、西部c o d 排放量占全国的份额分别为4 3 、3 1 0 d l2 6 ，s o ， 排放量的份额分别为4 5 、2 7 和2 8 ；1 9 8 6 年，c o d 的相应值是 5 0 、3 6 和1 4 ，s 0 2 的相应值是4 8 、2 4 和2 8 ，即近1 0 年 来，c o d 向西迁移了1 2 个百分点，速度非常之快；s 0 2 向中部迁移 了3 个百分点。 总之，在欠发达地区的范畴，“企业环境”关联相当重要，各种相关因 素与此关联的联系值得深入研究，以利在企业的层面上解决欠发达地区的协调 发展问题。 o 第1 章开- - ：m t 1 3 欠发达地区支柱型企业 建立环境管理体系( e m s ) 的必要性 1 3 1欠发达支柱型企业研究的意义 本文选择欠发达地区支柱型企业作为研究对象，主要出于以下考虑： l 我国企业集团化的试点早在1 9 9 1 年就己开始，随着企业改革“抓大放小” 方针的深化，1 9 9 6 年始国务院就着手部署扩大企业集团试点工作，1 9 9 7 年第二 季度国务院三部委又在北京召开了全国试点企业集团工作会【a 加】，可见发展支柱 型企业是我国现阶段地区发展的关键，欠发达地区也不例外，选择支柱型企业 进行研究具有前沿性； 2 支柱型企业通常是欠发达地区财政的主要来源，往往受到地方公众的重 视和地方政府的保护，比较能够反映地区发展的优势和地区对于经济发展的偏 好，也就能更准确地反映出这些地区经济发展与环境保护之间存在的主要矛盾， 因此支柱型企业的研究具有代表性： 3 支柱型企业在欠发达地区发展的过程中代表了一种企业运作的模式，如 果此类企业的行为能积极促进地区的协调发展，则对整个地区内其它企业在采 取运作模式的问题上具有非常重要的借鉴意义，这种借鉴意义由于企业位于同 一地区而更显突出，运作模式的辐射作用将促进地区更加迅速地发展，因此支 柱型企业的研究结果具有激励性； 4 在欠发达地区，支柱型企业的财政能力、管理水平和技术路线明显优于 其它企业，从而相对有能力接受并尝试进步的理念；同时，政府部门和地方公 众也愿意给予支柱型企业更大的支持，因此选择支柱型企业进行研究具有可行 性。 1 3 2 欠发达地区支柱型企业建立环境管理体系的必然性 1 环境管理体系的提出 根据国际标准化组织( i n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d so r g a n i z a t i o n ，1 s o ) 于1 9 9 6 年提出的i s 0 1 4 0 0 1 系列标准，环境管理体系( e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t s y s t e m s ，e m s ) 被定义为“全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、 实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、 过程和资源”，它应当内在地成为一个组织管理体系的一部分。这便是目前国际 流行的e m s 定义。 第1 幸开着 e m s 利用质量管理“规划( p l a n ) 、实施( d o ) 、验证( c h e c k ) 、改进( a c t ) ” 的原则( p d c a 模式，见图1 4 ) ，从而在工作地点创造质量文化和工作方法。 图i - 4e m s 的p d c a 模式“l f i g i - 4p d c am o d e lo f f m 酽a e m s 的提出具有其历史原因，1 9 9 2 年的环境与发展会议之所以比1 9 7 2 年 的斯德哥尔摩会议更加进步，是因为人类已经意识到“全过程控制”取代“末 端治理”的紧迫性，并运用系统的、发展的观点看待环境问题，e m s 正是在这 一历史条件下应运而生。 在美国c s g ( t h ec o u n c i lo fs t a t eg o v e r n m e n t ) 看来，e m s 由确定的结构 与过程组成，具体包括：信息收集、作出选择、明确目标并为这些目标分配资 源、衡量发展、完善行为。e m s 采用综合性耳标确定过程，使用的工具主要为 步骤编制、人员培训、激励、个人管理、规定标准、管理评价、跟踪记录以及 审计( 通常由第三方进行) 。 对于企业来说，环境管理体系的实质就是运用系统工程的概念，利用生命 周期分析的原理来研究企业在活动、产品或服务过程中造成环境影响的环境因 素，通过相关的管理要素，如制定环境规划，明确职责，加强环境意识和技能 的培训，按不同过程中活动的特点，实施有效管理和控制，加强监督和监测， 防止环境事故以及资源浪费现象的发生，实施内部审核和管理评审，以期达到 2 第1 章开麓 持续改进的目的。应当承认，不同企业应有符合自身特点的、不同性质的环境 管理体系。 e m s 的实施已成为世界潮流，无论是发达国家政府还是发展中国家政府， 都在探索如何更高效利用e m s 实现环境与经济目标。不过，不同相关方对于 e m s 的考虑是不一样的：企业关心e m s 的成本问题：政府主要考虑e m s 的调 整弹性；而非政府组织侧重于e m s 的操作以及其综合性。 目前，国际上已经出台一些标准化e m s ，这些标准为世界各地不同组织实 施e m s 提供了程序化的依据，参见专栏1 3