（环境科学专业论文）城市群发展对环境的影响及对策研究——以关中城市群为例.pdf

a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e r i to ft h es o c i a le c o n o m y ，t h e c o u r s e so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n d u r b a l l i z a t i o na sw e ua st h eu r b a na g g l o m e r a t i o nh a v ea l lb e e ng r e a t l yp u s h e df o r w a r d i nt h i s c o u r s e ，h o 、e v e r ，t h ep r o b l e m so ft h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n dt h ee c o l o g i c a ld i s r u p t i o n a r eo nt l l er i s e t h e r e f o r ei tb e c o m e sm o r ea n d m o r eu r g e n tt oe n s u r et h es u s t a i n a b i l i t yo ft h e u r l ) a 1 1 i z a t i o na n du r b a na g g l o m e r a t i o ni nc h i n a , a n da l s o t oc o o r d i n a t et h er e l a t i o n s h i p b e 骶e nt h ed e v e l o p m e n to ft h eu r b a na g g l o m e r a t i o na n dt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n s of a r i ni 】u m b e rs t u d i e so nu r b a n i z a t i o na r ec o m p a r a t i v e l ym u c hm o r et h a nt h o s e s t l l d i e so nm ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no ft h eu r b a na g g l o m e r a t i o n ；m o r e o v e r ，s t u d i e so n t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m so fs i n g l ec i t ya r ea l s oc o m p a r a t i v e l ym u c hm o r et h a nt h o s e s t u d i e so n 1 ee n v i r o n m e n to ft h eu r b a na g g l o m e r a t i o na sa w h o l e u r b a na g g l o m e r a t i o na sa n e wr e g i o nu n i t eh a sg r o w ni n t o ac o n s t i t u e n tp a r to ft h em o d e ms o c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，s oi tm u s tb ev e r yi m p o r t a n tt op r o m o t eab e n i g nd e v e l o p m e n to f t h eu r b a n a 9 9 1 0 m e r a t i o nf o rt h et o t a le c o n o m i cd e v e l o p m e n to fo n ec o u n t r y b a s e do ns u c hk i n do f b a c k g r o u n da n da c t u a lr e q u i r e m e n t s ，t h es t u d y o ft h i sp a p e rp a y si t s a t t e n t i o nt ot h e c o u n t e 册e a s u r e so ft h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa n dt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n o f l e u r b a l la g g l o m e r a t i o n f u r t h e r m o r e ，a c c o r d i n gt ot h es t u d i e so ft h es t a t u sq u oa th o m ea n d a b o 砌i te x p o u n d st h er e l e v a n tc o n c e p t so ft h eu r b a n i z a t i o na n du r b a na g g l o m e r a t i o n , a n a l v z e st h es t a g e ，f e a t u r e s ，t r e n da sw e l la st h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m so f t h eu r b a n i z a t i o n a n du r b a na g g l o m e r a t i o ni nc h i n a , a n dm e a n w h i l ep o i n t so u t t h ep a r t i c u l a r i t ya n dt h ec a u s e s o ff o r m a t i o no ft h e s ep r o b l e m s ；a n di nt h el i g h to ft h eu r b a na g g l o m e r a t i o nm a n a g e m e n t t h e o r y ，t h eu r b a np l a n n i n gt h e o r ya n dt h ee n v i r o n m e n t a lb e a t i n gc a p a c i t yt h e o r y ，c o r n e su p 、析ms o m ec o u n t e 咖e a s l h - e sa n ds u g g e s t i o n si na l l u s i o nt ot h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m so f t h e u r b a na g g l o m e r a t i o n , a n dm o r e o v e rt a k e st h eu r b a na g g l o m e r a t i o no fg u a n z h o n g 嬲a i l e x a m p l et os t u d yo ni nt h i sp a p e r t h i sp a p e rs t u d i e so nt h eu n i v e r s a la n dw h o l ee f f e c t so ft h ed e v e l o p m e n to ft h eu r b a n a g g l o m e r a t i o nt ot h ee n v i r o n m e n t ；a n dr a i s e s t h ec o u n t e r m e a s u r e st ot h ee n v i r o n m e n t a l p r o b l e m st h a to c c u ri nt h ep r o c e s so f t h ed e v e l o p m e n to ft h eu r b a na g g l o m e r a t i o n h e n c et h e s t u d yo ft h i sp a p e rm u s th a v es i g n i f i c a n tm e a n i n g si np r o m o t i n gs c i e n t i f i cd e c i s i o n - m a k i n g l l a n di m p l e m e n t a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ，i m p r o v i n gt h eq u a l i t ya n dl e v e lo f t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n 嬲w e l l 弱p e r f e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w sa n d r e g u l a t i o n so ft h eu r b a na g g l o m e r a t i o ni nt h ep r o c e s so ft h ed e v e l o p m e n to ft h eu r b a n a g g l o m e r a t i o n k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ；u r b a n i z a t i o n ；u r b a na g g l o m e r a t i o n ；e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m ；s t r a t e g y 1 1 1 一曾峰+ 长安大学硕士学位论文 1 1 课题的提出及意义 1 1 1 选题背景 第一章绪论 随着工业化和城市化的快速发展，城市之间的竞争已经不再仅仅是单个城市之间的 竞争，而是更多的体现为由若干城市形成的城市群区域之间的竞争。城市群是在特定的 区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市集合体，以一个或若干城 市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，以其规模经济和设施完善的优势，成为经 济发展的强大载体。随着生产力的发展，城市群已经逐步成为区域发展的高级形式和主 体形态，也是区域城市化与城市区域化的重要表现。目前，著名的世界五大城市群已经 成为公认的典范，即美国大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市 群、英国以伦敦为核心的城市群、欧洲西部城市群。 中国城市群的兴起是高速工业化和城市化的产物，2 0 世纪7 0 年代中后期出现了少 数在空间布局上较为集中的城市密集板块；2 0 世纪8 0 年代初期，以大城市为中心跨行 1 鼢 政区域的经济活动成为国家调整城市发展的主要举措；2 0 世纪8 0 年代后期，国家迸一：_ 步鼓励发展横向经济联系，以大城市为核心涌现出一批横向协作群与不同层次的区域联 合体；进入2 0 世纪9 0 年代，随着大城市辐射带动作用和综合功能不断增强，中国崛起 了一批初具规模的城市群和正在形成中的城市群雏形【1 1 。中国目前公认的三大城市群是： 长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和环渤海地区( 包括京津冀城市群、辽中南城市 群和胶东半岛城市群) ，今后将重点发展的八大城市群有哈长城市群、闽东南城市群、 江淮城市群、中原城市群、长江中游城市群、关中城市群、成渝城市群、长株潭城市群、 北部湾城市群。这些地区将成为中国经济社会发展的先导，十二五规划建议中提出， 按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大 城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小 城镇协调发展。 城市群将成为“十二五 期间中国未来城市化空间发展的重要形式，然而随着城市 群规模的不断扩张，人类对环境的影响日益加剧，一些潜在的社会、环境问题也逐渐显 现出来，集中表现在：各个城市之间定位不明确，没有建立合理的、多层次的城市群体 系；城市群城市之间缺乏分工协作，产业结构趋同严重，能源资源协调机制尚未建立， 第一章绪论 例如，在长江三角洲城市群中，上海与浙江的产业结构相似系数为0 8 2 ，上海与江苏的 相似系数为o 7 6 ，而江苏与浙江的相似系数高达0 9 7 t 2 】；资源利用的同质化和工业行业 的趋同导致生态环境问题加剧，严重制约着城市群的可持续发展，产生的环境问题主要 表现在环境污染和自然生态破坏两方面，如图1 1 所示。 城市群水污染 城市群大气污染 城市群噪声污染 城市群固体废弃物污染 城市群放射性污染 城市群对水资源和水循环的影响 城市群对大气圈和气候的影响 城市群对土地资源利用的影响 城市群对生物圈的影响 图1 1 城市群环境问题分类 城市群内部跨行政区域的环境污染和生态破坏对各城市的经济发展产生了一系列 不利影响：水质污染导致水资源短缺、大气污染污染严重、固体废弃物带来土地占用和 破坏、噪声和辐射污染日益严重、资源环境承载容量不足、生物多样性减少等等，环境 问题已经成为制约城市群经济可持续发展的瓶颈。所以，系统地深入研究城市群环境保 护对策势在必行。目前对城市群的研究主要集中在城市群的经济发展模式、规划布局等 方面，对城市群环境问题的研究较少，现有的研究文献也主要侧重于对城市群发展过程 中的单环境因素变化进行分析。根据2 0 1 0 年中国社会科学研究院发布的宏观经济蓝 皮书，中国2 0 0 8 年的城市化率为4 5 6 8 ，将在2 0 1 3 年左右( 预计在2 0 11 - - 2 0 1 6 年 之间) 结束高速城市化过程，对于城市化进程产生的城市群区域在未来发展中可能带来 的环境问题，我们必须有正确的认识，并且采取必要的措施认真加以解决。 1 1 2 课题的研究意义 ( 1 ) 理论意义： 2 厂iii_、弋ll厂li、ll 圆 园 长安大学硕士学位论文 当前相关研究主要集中在对单个城市经济发展与环境之间的相互关系上，本论文分 析城市群区域环境问题与单个城市发展产生的环境问题的不同之处；研究城市群发展对 环境影响的特殊性和整体性规律；研究中国城市群发展对环境影响的规律，科学指导城 市化建设中的环境保护；提出城市群发展中的环境问题解决对策。 ( 2 ) 应用价值： 通过分析中国城市群发展状况、发展趋势和城市群环境状况，对未来一段时期中国 城市化发展态势、特征及面临的环境问题进行研究，提出相应的对策，为中国社会经济 发展及城市群环境保护规划的制定提供依据。 以关中城市群为例研究城市群发展进程中的环境变化情况，探讨协调环境与经济、 社会协调发展的具体路径，对解决区域性发展与环境的冲突，促进关中城市群健康发展 有一定的参考价值。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 对城市群的研究与探索是一个不断拓展深入的过程，作为国家参与国际竞争的新的 基本地域单元，城市群的发展影响着国家的国际竞争力和经济的持续稳定发展。区域经 济一体化也越来越要求重视和加强城市群的发展，这使得城市群引起越来越多学者的关 注。 国外最早从城市群体角度来研究城市的是英国城市学家霍华德( e h o w a r d ，1 8 9 8 ) ， 他在明日的田园城市( g a r d e nc i t i e so f t o m o r r o w ) 中提出协调城市发展的新思路“田 园城市模型”。2 0 世纪初英国学者格迪斯( p g e d d e s ，1 9 1 5 ) 运用区域综合规划的方法 研究城市演化的形态，并在进化中的城市( c i t i e si ne v o l u t i o n ) 中提出“城市地区”、 “集合城市 以及“世界城市的概念，其中“集合城市 被看作是拥有卫星城的大城 市。之后，芬兰学者沙里宁( e s a a r i n e n ，1 9 1 8 ) 提出了从无序集中的城市群体发展变 为有序疏散的城市群体发展理论，并据此制订了大赫尔辛基规划方案。同期一些对城市 群体的规划研究在一些大城市的发展中都有所体现【3 1 。 首次将区域内的城市群体系统化，并提出著名的城市群体组织结构模式的是德国地 理学者克里斯泰勒( w c h r i s t a l l e r ，1 9 3 3 ) ，他所提出的理论被作为城市群研究的基础 理论之一。维宁( r v i n i n g ，1 9 4 2 ) 从理论上进一步阐明了城市群存在的合理性与客观 3 第一章绪论 性。而邓肯( o d u n c a n ，1 9 5 0 ) 在其著述大都市与区域中首次引入了“城市体系 ( u r b a ns y s t e r m ) 的概念【3 1 。 对城市群研究贡献最大，同时也是城市群研究的开拓者是法国地理学家戈德曼 ( j e a n g o t t m a n n ) ，1 9 5 7 年他提出 m e g a l o p o l i s 这一全新的城市群体概念，并发表大 都市带：东北海岸的城市化( m e g a l o p o l i s t h eu r b a n i z a t i o no f t h en o r t h e a s t e r ns e a b o a r d o f t h eu n i t e ds t a t e s ，1 9 5 7 ) ，阐述了m e g a l o p o l i s 不是简单指一个城市或者大都市，而是 一个由若干大都市相连接的面积广大的城市化区域 4 1 ；1 9 6 1 年，他通过对当时世界几大 都市带的研究，认为这种发展模式将成为未来城市发展的方向。法国佩鲁( f p e r r o u x ， 1 9 5 5 ) 提出了城市群研究的又一大理论“增长极理论”和“点轴发展理论，这是 城市群研究的又一大进步【5 1 。美国地学者乌尔曼( e l u l l m a n ，1 9 5 7 ) 提出了城市群内 外空间相互作用机制。弗里德曼( j f r i e d m a n n ，1 9 6 4 ) 提出了反映城市群发展阶段与过 程的经济发展与空间演化相关模式【6 1 。瑞典学者哈格斯特朗( t h a g e r s t r a n d ，1 9 6 8 ) 提 出了现代空间扩散理论，加深了城市群空间演化研究【7 】。2 0 世纪7 0 年代，哈盖特 ( p h a g g e t t ) 和克里夫( a d c l i f f ) 提出区域城市群空间演化过程模式【8 】。希腊学者杜 克西亚斯( c a d o x i a d i s ，1 9 7 0 ) 预测世界城市未来发展的趋势是形成连片巨型大都市 区 9 1 。加拿大地学者麦吉( t g m c g e e ，) 对东南亚发展中国家城市密集地区进行研究 后提出“城乡融合区 的概念并认为这些地区已出现类似西方大都市带的空间结构【l o j 。 麦克尔劳林( j b m c l o u g h l i n ，1 9 8 5 ) 强调应当通过理性规划城市群达到空间持续平衡发 展【1 1 】。富田和晓( 1 9 9 5 ) 从人口、第三产业、居住、消费、通勤、中心地等级和职能对 日本的城市群进行了深入的研究【1 2 1 。 纵观所有研究主要集中在对城市群发展规划方面，对城市群生态环境问题的研究比 较少。2 0 世纪初以g e d d e s p a r k 等人为代表的关于生态学原理在城市建设及市区发展的应 用，把生态学原理和方法应用于城市，将卫生、生态环境、住宅、市政工程、城镇规划 等结合起来，奠定了城市和生态环境关系研究的基础【1 3 】。随着城市化发展所带来的全球 性环境问题日益严重，城市化、城市群和环境的协调发展成为人们关注的焦点。1 9 7 2 年， 对人类聚居地的综合生态研究被联合国科教文组织( u n e s c o ) 列为重点项目，从此在 国际学术团体和非官方组织之间对城市化与生态环境关系的研究广泛展开。1 9 7 8 年日本 学者中野尊在其著作城市生态学中从环境保护的角度阐述了城市化与城市绿化、城 市环境污染及防治的关系等问题【1 4 1 。 4 长安大学硕士学位论文 2 0 世纪8 0 年代后期，城市可持续发展及生态环境评价的研究热潮高起。1 9 8 6 年，国 际森林组织联盟( 砌f r o ) 成立了“城市森林计划工作组，开展研究城市化对森林的 危害并寻求解决方案。1 9 9 5 年恰林基( t j a l l i n g i isp ) 从环境的角度指出绝对不能随意 地把这些城市环境问题留给后代或更大范围、甚至全球，这是一种责任和义务，并提出 利用环境生态规律来解决城市环境问题。2 0 0 7 年明尼苏达州立大学的费源( f e iy u a n ) 采用高分辨率遥感数据对明尼苏达地区城市扩展及其对环境的影响进行了分析。2 0 0 8 年 俄罗斯科学研究院环境合作跨学科研究中心的尼古拉鲍勃( n i k o l a ib o b y l e v ) 对城市 化过程中城市基础设施建设对环境的影响和作用进行了研究【l 钔。 西方学者对城市群的规划和协调发展展开了丰富的研究，其中包含对城市化过程、 城市群环境问题的探讨，其研究思想和方法对解决中国城市群环境问题有一定的借鉴作 用。 1 2 2 国内研究现状 ， 2 0 世纪8 0 年代初，戈德曼大都市带理论引入中国后，国内对于城市群的理论与实证 研究逐步开展起来。姚士谋( 1 9 9 2 ) 提出了中国现有的城市群及近似城镇群的城镇密集 蝇、 区，并在其专著中国城市群中对城市群的基本概念、地域结构理论、城市群演变及 发展趋势进行了详细的论述【”】。周一星提出了以若干城市为核心，大城市与周围地区保 持强烈交互作用和密切社会经济联系的都市连绵区( m i r ) 的概念【1 6 】。代合治以城市群 的面积、总人口、城市人口、城市数量和城市等级结构为指标划定了中国4 个等级共1 7 个城市群【1 7 1 。薛东前等从城市群体结构、空间拓展和土地利用等方面讨论了城市群空间 演化过程、基本特征和规律【1 8 】。 2 0 世纪9 0 年代中后期，对中国几大城市群展开的实证研究得到加强，其中中国科学 院地理研究所对京津唐城市群进行了研究，北京大学对辽中南城市群进行了调研，1 9 9 6 年，广东省建委组织编制的珠江三角洲经济区城市群规划，首次将“大都市区的 概念引入城市群规划发展，提出都会区、市镇密集区、开敞区和生态敏感区【l9 】等概念。 国内学者还从不同角度对城市群进行了实证分析：蒋志学、汤可可等从可持续发展 的角度对城市群整体规划与经济协调发展的制约因素及对策进行了研究2 0 】【2 1 】；顾朝林 等从城市群机制角度对长江三角洲城市群的发展过程、现状特征和发展战略进行了研 究；周国华、曹扶生等从城市群经济运行角度，寻求城市群经济持续发展的对策；章国 兴通过对城市群空间发展模式进行研究，认为应该通过对中心城市增长极的定位确定城 5 第一章绪论 市群系统；朱英明等从影响城市群发展的因素、目标等方面对城市群发展方针战略进行 了研究【2 2 1 。 总体看来国内城市群研究主要侧重于对城市群组织结构与相互关系，而在生态、资 源环境等对城市群的影响研究方面不够充分。 中国对城市群与环境关系的理论研究起步比较晚。马世骏在1 9 8 4 年提出了社会 经济自然复合生态系统的思想，将自然生物为主体的生态关系研究，放在以人 类环境关系为主的研究之上，强调了人类社会经济活动与其引发起环境问题的相关 性，为进一步研究城市生态环境和城市化的关系奠定了理论和方法论基础，对解决城市 化进程中所带来的各种城市生态环境问题有重要意义。2 0 世纪9 0 年代中期以后，多个学 科和领域的专家学者对城市化进程中的环境问题作了许多有益的探索，重点探讨了中国 城市化带来的环境问题及应对策略。如张一平对城市化引发的城市水环境问题进行了研 究1 2 3 】；姜乃力、史爱玲( 1 9 9 9 ) 等探讨了城市化引发的城市“热岛”“混浊岛 “雨岛” 及局地环流等气候效应【2 4 5 1 。盛学良( 2 0 0 1 ) 从宏观角度论述了城市化带来的城市生态 环境效应【2 6 1 。杨文举( 2 0 0 2 ) 等研究认为城市化与生态环境系统建设具有明显的阶段性 特征和相互关联性，解决城市化进程中的生态环境问题只能靠城市化的充分发展。 已有的针对城市化过程中的环境问题的研究，大多以一个城市的扩大或乡镇的城市 化为对象开展，而以城市群的整体区域作为环境问题研究对象的比较少。 1 9 9 6 年袁助人通过对辽宁中部城市群的环境质量现状进行分析，提出了城市群环境 保护政策措施【2 7 1 。2 0 0 1 年董小林对影响关中城市群环境保护的因素进行分析，并提出了 加强城市群环境保护的建议【2 引。2 0 0 2 年王树功等以珠江三角洲城市群为例对大城市群的 发展现状及环境问题进行研究，并提出资源环境一体化的可持续发展思路t 2 9 。2 0 0 3 年马 雁军等根据多年监测数据对辽宁中部城市群的大气污染状况和污染程度进行了分析1 3 0 l 。 2 0 0 5 年周秀艳等分析了辽宁中部城市群的发展及生态环境现状，指出主要环境问题是环 境污染，认为构建生态城市才能实现城市群地区的可持续发展【3 。2 0 0 8 年杨旭涛等对辽 宁中部城市群发展现状进行了论述，并对城市群环境问题产生的原因进行了简单的分 析。 综上所述，国内外针对城市化或单一城市发展对环境的影响进行分析的比较多，但 是对城市群的区域环境影响进行系统的研究较少，并且国内外研究的重点主要侧重于城 市群发展规划、城市群结构体系，城市内部生态环境及城市生态系统稳定性的评价，城 市化与单一资源要素、单一环境要素的关系，而从环境污染和生态破坏结合的角度，对 6 长安大学硕士学位论文 城市群区域环境问题进行研究，全面系统的探讨城市化发展以及所形成的城市群对环境 的影响并提出相应对策的鲜有报道。 1 3 课题研究的思路 1 - 3 1 研究的目的 通过分析城市化、城市群的发展，研究城市化、城市群对环境的影响，分析“十二 五 期间及未来一段时间中国城市化发展所处的阶段、特征、趋势及面临的环境问题， 针对快速发展的城市群，提出相应的环境保护对策，为国民经济和社会发展规划及环境 保护规划的制定提供依据。 1 3 2 主要研究内容 ( 1 ) 中国城市化发展的阶段和三种形态以及中国城市群发展的趋势分析。 ( 2 ) 从环境污染和生态破坏论述城市化环境问题，并深入分析城市群的环境问题及 其成因。 ( 3 ) 城市群发展的环境保护对策研究。 ( 4 ) 实证研究，以关中城市群为例。 1 3 3 研究的方法与理论基础 1 3 3 1 研究的方法 ( 1 ) 文献阅读 通过文献的阅读和分析，首先掌握了城市化、城市群、环境保护的相关理论，以及 目前对城市群发展状况的评价方法；然后分析出城市群环境问题与单个城市环境问题的 区别所在，即导致城市群环境问题的成因，为提出对策做好铺垫。 参考的文献形式主要有：国内外期刊( 杂志) 文章；有关城市群发展的规划和指导 性文件；实际的项目报告；关于城市群规划发展的新闻和报纸信息；学位论文和学术专 著、书籍。 ( 2 ) 实证分析 实证的主要作用有二：一是从中分析城市群存在的环境问题，并分析其成因的普遍 性：二是有针对性的提出解决城市群区域环境问题的对策。本研究采用的实证是关中城 市群。 1 3 3 2 研究的理论基础 7 第一章绪论 ( 1 ) 城市群协调管理模式 城市群协调管理模式按照组织化程度高低可以分为松散的协调管理和统一组织的 协调管理；按照管理主体的多少可以分为单中心和多中心的管理模式；按照组织的层次 多少可以分为单层管理和多层管理。 组织松散的协调管理的行政主体是松散的，它是为某一特定的问题而运行的，它们 的管理主要通过专门的机构去处理区域性的问题，管理城市群。它只是一种管理体制， 而没有政府机构。 统一组织的协调管理一般是指有上一级政府介入或者区域内政府间合作意识比较 强，它有统一的组织，职能比较多，有稳定合法的财政支持，依靠固定的组织管理城市 群。 单层制的协调管理是指由一定区域内的地方政府，为达到经济高效、管理高效、社 会公平的目的，合作组成的城市群管理组织，这种合作并不仅仅是地域上的统一，也会 给城市群区域带来规模经济效益。 多层协调管理是在区域内的设施建设等严重不足的情况下，经过上级政府的指导而 形成的多层管理模式。这种多层管理城市群的模式有明晰的分权和职能分工，上级政府 作为最高决策机构协调解决各地方政府间财政、交通、环境、土地利用等问题。 t ( 2 ) 城市规划与区域规划 城市规划理论是研究如何对城市未来发展作出合理布局和综合安排部署的理论， 在理论指导下结合区域实际形成的城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设 和管理的重要依据。在城市规划理论中，城市规划应该遵循五项原则：整合、经济、安 全、美学、社会。整合原则是指城市规划要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系； 经济原则是指要科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，要把集约建设放在首 位，形成合理的功能与布局结构；安全原则是指在城市规划中要将城市防灾对策纳入规 划指标体系；美学原则是指要注意传统与现代的协调，自然景观和人文景观的协调，建 筑格调与环境风貌的协调；社会原则是指在城市规划中要树立为全体市民服务的指导思 想，注重人与环境的和谐。 + 。在城市规划的基础上区域规划的理论得到了发展，区域规划理论出现于2 0 世纪2 0 年代，主要研究从大的空间范围协调解决城市以及区域发展中的问题，1 9 2 0 年5 月德 国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁尔区区 域居民点总体规划开创了区域规划的先河。随着实践经验的积累，1 9 3 0 年，美国著名 r 长安大学硕士学位论文 学者路易斯芒福德提出了区域整体发展理论【3 2 】。二战之后，西欧、日本等许多国家都 编制了全国性的综合开发规划，区域规划的理论也得到了广泛深入的发展，工业区位论、 中心地理论、增长极理论、聚团原理、点轴开发模式等相继被提出。 近年来，全球化、信息化给城市区域发展带来了深刻的影响，一些新的理念：诸如 整体协调发展理念、城乡一体化理念、可持续发展理念、以人为本理念，也被引入区域 规划研究领域，产生了一些新的理论。以卡尔曼海姆为代表的理性科学规划理论，强 调社会公平与和谐，认为政府只有借助于规划才能更好地服务于社会；以保罗达维多 夫为代表的倡导式规划理论认为规划更重要的是服务于各种不同的社会利益群体；以约 翰弗里德曼为代表的新人文主义规划理论主张规划应来自于基层，强调公民在规划中 应扮演重要角色。 ( 3 ) 资源环境综合承载力相关理论 2 0 世纪初期，资源环境承载力概念被提出，研究普遍认为资源环境承载力是一个区 域性的问题，是衡量区域可持续发展的重要指标之一。英国的s l e s s e r t 3 3 1 提出采用e c c o 模型作为新的资源环境承载力的计算方法，综合考虑人口资源环境发展之 间的关系，建立系统动力学模型，从而确定区域发展的最优方案。中国的学者也对资潲：j 环境综合承载力的理论和方法进行了研究探讨，王学军提出“地理环境人口承载潜力， 采用二级模糊综合评判方法，构建评估指标体系，对中国分省区的地理环境承载力潜力 进行了评判；刘殿生认为资源环境综合承载力是由一系列相互制约的变量组成的，包括 了大气资源、水资源、土地资源、海洋生物资源以及大气环境、水环境稀释自净能力等 方面：吕斌在中国城市承载力及其危机管理研究课题中，采用单要素承载指数和综 合指标体系对中国五大城市群的资源环境承载力现状进行了评价。综合分析，目前最重 要的承载力研究主要集中在三个方面：区域环境承载力、资源环境综合承载力、资源环 境要素承载力，其中单要素的承载力研究比较多，特别是对短缺要素的承载力研究。对 区域资源环境承载力研究更多是将研究区域划分为若干小区域，再利用一定指标对其进 行评价。 随着城市化快速发展，城市群地区各种资源环境矛盾日益凸显，城市群作为一个开 放的区域，是一个城市组群的整体，各个城市相互联系、相互组合，对城市群资源环境 承载力的研究更需要对城市群地区产业、人口等要素的集聚特征及资源环境要素的整合 效应进行分析。 ( 4 ) 可持续发展理论 ， 9 第一章绪论 1 9 8 7 年世界环境和发展委员会( w c e d ) 在其学术报告我们共同的未来中 广泛使用了“可持续发展 的概念。“可持续发展”就是要以保护自然为基础，使发展 与资源环境承载力相协调，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然 资源和环境，即满足当代人需求又不损害后代人满足需求的能力。可持续发展理念是人 类对以往工业化发展道路反思后得出的重要启示，是符合时代需要的发展思想和发展方 略。中国也在1 9 9 4 年颁布了中国2 1 世纪议程，提出促进经济、社会、资源、环境 以及人口、教育相互协调、可持续发展的总体战略和政策措施方案。 可持续发展主要是要协调统一经济、生态和社会三个方面，并实现其可持续性，要 求人类在发展中不仅要讲究经济效率、更要注重生态和谐、追求社会公平，最终达到全 面发展。可持续发展鼓励经济增长，但是不仅重视经济增长的数量，更追求经济发展的 质量，要求改变传统的“高投入、高消耗、高污染 的生产模式，实施清洁生产，节约 资源和减少废物，发展循环经济；要求经济建设和社会发展与自然承载力相协调，保证 以可持续的方式使用自然资源和环境成本。可持续发展是一种新的人类生存方式和发展 观，根据这一思想，对于城市群的持续发展，要建立合理的城市群结构和城市群发展战 略，发展绿色文明和生态文化，对城市群区域发展要注重其协调性，使人口、经济和社 会的发展在资源、环境的最大承载力内，使城市群内的各个子系统协调、可持续的发展。 1 3 4 研究的技术路线及章节安排 本论文采用理论和实证相结合，横向比较与纵向比较相结合的方法，分别对城市化 发展阶段、特点，城市化环境问题，城市群发展现状，城市群环境问题特点及成因进行 了系统的论述；并针对关中城市群展开分析论证，提出了相应的对策。全文由六章构成， 本研究的技术路线如图1 2 所示： 1 0 长安大学硕士学位论文 图1 2 技术路线图 赫、 第二章城市化与环境问题分析 第二章城市化与环境问题分析 2 1 城市化的相关概念 2 1 1 城市( 镇) 城市已经成为现代世界经济活动的中心。在中国历史上，“城”是指四面围以城墙、 扼守交通要冲，具有防卫意义的军事地点；“市”是指交易市场。现在的城市，已经不 再是简单的“城 与“市 之和，包括了地理的、行政的、经济的、文化的、社会的种 种现象。国内外专家对于城市的概念，也从不同的视野和研究角度进行了描述。 中国大百科全书社会学卷对城市的理解是：“大量异质性居民聚居，以非农 职业为主，具有综合功能的社会共同体。 中外城市知识辞典中将城市定义为：“区别于乡村的一种相对永久性的大型聚 落。是以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。 中华人民共和国城市规划法中指出：城市是指国家按行政建制设立的直辖市、 市、镇。 综上所述，城市就是具有一定规模的从事非农业生产的人1 3 聚居地，具备凝聚、储 存、传递并进一步发展人类物质文明和精神文明的社会功能。作为一定地域范围的政治、 经济、文化、科技、教育、信息和服务的中心，现代城市具有以下特征：( 1 ) 城市是 具有一定规模的非农业人口聚居地，城市居民中的劳动力从事非农业产业活动； ( 2 ) 城市是一定地域范围的中心地，主要是指城市的吸引和辐射功能，对周围地带在政治、 经济、文化、科技、教育诸方面都发挥组织、管理、协调的作用；( 3 ) 城市是高密度 的物质和精神聚集体；( 4 ) 城市是高效率的社会经济生活综合体，在经济上以大规模、 集约化的生产方式为主，在生活上，以快节奏、多样化的生活方式为主，创造出现代丰 富的城市生活形态。 与城市相比，城镇的概念有多种解释，如：城镇为“城市和“镇”的合称，其中 镇是行政区划形式之一，也被称为“行政建制镇 或“建制镇”；也有人认为城镇是规 模很小的城市，是乡村向城市过渡产生的居民点。中国规定，市、地、县机关所在地， 或常住人口在3 0 0 0 人以上，其中从事非农业生产人口占7 0 以上的居民点，都是城镇。 般2 0 万以上的可以设市，重要工矿基地、省( 区) 级机关所在地，规模较大的物资 集散地或边远地区的重要城镇，人口不足l o 万，确有必要，也可设市。由此不难得出 城镇是乡村向城市过渡产生的居民点，是规模很小的城市。 1 2 长安大学硕士学位论文 2 1 2 城市( 镇) 化 城市化是指人口向城市地域集中和乡村地域转化为城市地域、生产和生活方式由乡 村型向城市型转化的过程。1 8 6 7 年，西班牙工程师a s e r d a 在他的著作城镇化的基本 理论一书中首先使用u r b a n i z a t i o n ，提出了城市化的概念。2 0 世纪7 0 年代后期，由 u r b a n i z a t i o n 转译而来的中文术语城市化在中国流行开来。2 0 0 0 年7 月举行的第六届世 界城市大会，对城市化进行了定义：城市化是以农村人口向城市迁移和集中为特征的一 种历史过程，表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产与生活方式 的演变，既有看得见的实体变化，也有精神文化方面的无形转变。 目前中国使用的是“城镇化 ，1 9 9 1 年辜胜阻在其论著非农化与城镇化研究中 使用并丰富了城镇化的概念【3 4 】，城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农 业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程。中共第十五届四中全会通过的关于制 定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议正式采用了城镇化一词。2 0 0 5 年，在中 央政治局集体学习城镇化问题时，胡锦涛指出，城镇化的发展要与经济发展水平和市场 发育程度相适应，要合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏。至此，在我国城镇化的 提法的逐渐代替了城市化。 城镇化是针对目前片面发展大城市而引发的一系列问题而提出的，包含了积极发展 县域重点镇的政策取向。中国已有2 万多个建制镇，大量的农村劳动力进镇务工、经商、 办企业，从事二、三产业，发展小城镇已经成为中国推进城镇化的重要途径。当然，城 镇化并不是不发展大城市，而是强调建立布局合理的城镇体系，实现城乡经济的协调发 展。2 0 0 9 年的中央经济工作会议指出：积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。 当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，要把解决符合条件的农业转移人口 逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提 高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平【3 5 j 。 中国正处在城镇化迅速发展的阶段，使用城镇化的术语有很强的现实意义，也有学 者认为城市化与城镇化分别代表城市化的两个不同阶段：农村城镇化和城镇城市化。城 镇化过程中由农村发展成为小城镇是城市化发展的一个步骤，是一个组成部分。因此， 城镇化发展的前途是转变为城市化进程。本文综合分析国内外城市、城市化及城市群的 发展，所以在论述分析时采用城市化的概念指我国现在经济建设中出现的城市、城镇集 群发展现象。 1 3 q p i + 1 ：+ 弘，。一髯电一；疆 。 第二章城市化与环境问题分析 2 1 3 城市( 镇) 群 。 城市群与城镇群的概念相近，城市群突出城市，城镇群更强调其所在的区域。城市 群是城市化过程的一个产物，以城市为一个区域的中心，通过极化效应集中大量产业和 人口，随着城市规模的扩大，经济实力的增强，对周边区域产生辐射带动效应，形成一 个个城市圈；又伴随着城际之间交通条件的改善，特别是高速公路和铁路的出现，相邻 城市圈的辐射区域不断接近并有部分重合，城市之间的联系越来越密切，相互影响越来 越大，形成了城市群【3 6 】。城市群的形成可以分为若干个阶段，如图2 1 所示： ： ；u 、( 、弋 j ； 一 、 ： ： ； ： ： i ： ： ； ： ： ： ： 。 ， 集市工大城 - - - 业 - 由 市 城 城群 镇 镇 镇 市 农业经济时代工业化时代 城市化阶段 图2 1 城市群形成发展的几个阶段 。关于城市群的概念，不同的学科也有不同的理解。从地理学意义上说，城市群是指 一定地域内城市分布较为密集的地区。从经济学角度分析，城市群实际上是一个城市经 济区，强调群体内经济活动中资源要素的空间配置，根据其空间聚合特征、经济活动的 空间集聚与空间扩散方式的差异，分为不同类型的城市群。本文采用姚士谋( 2 0 0 6 ) 对 城市群所做出的定义【3 7 】：在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规 模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核 心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发展 着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体” 3 7 】。这个“集合 1 4 y 人l 。目 长安大学硕上学位论文 体”在一定地域范围内集聚了若干数目的城市，各子区域联系紧密，各种要素流动顺畅， 在资源共享的基础