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城管执法现状思考论文 城管执法现状思考论文 城管执法现状思考论文 众人所知，在中国有个“城管部门”，并且经常登录新闻报纸头版，大家只知道这个“城管”管事很多，工作很难干，但具体又说不上来。在这里，让我给你讲讲吧。 从理论上，城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，要涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价。在这一点上，城管执法意义深远。 但是，在今天城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法难、暴力执法、暴力抗法问题应运而生，其原因主要表现在以下几方面： 1.城管执法观念比较落后 当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在该处境下，为力行城市执法，执法方式有时不由地变得简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理，公民主体在社会的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象便会处于直接对立的境地。 2.执法人员的素质有待提高 新形势下对执法队伍的素质要求会更高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员责任心不强、执法理念不明确、执法不公等，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关。同时，在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象，因此，执法人员的素质必须提高，要加强对执法人员的素质培训教育。 3.城管执法程序不到位不规范 城管执法人员在执法过程中不是个人行为，是代表政府的行为，所以一定要严格按照法 律程序办事。然而在当今城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，执法不公，剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，都严重损害了城管队伍的社会形象。 4.相关法律保障机制不健全 据我查询，到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是行政处罚法中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、随机化，增大了城管执法问题发生的几率。 那么，面对当今城管执法如此现状，该如何改善呢？如何化解城管与执法相对人的矛盾呢？如何提升城管的执法形象呢？带着这些问题，提出以下几点相关对策。 1.建立人性化城管执法理念 城市管理人员应该明白他们的职责就为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。 在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，培养人性化的执法理念。因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员应该先做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。 2.确立完善法律保障机制 由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。 3.提高城管执法人员素质 城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。） 对城管综合执法现状的几点思考 城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。柳州市是广西重点的工业城市、国家甲级旅游城市和历史文化名城，被中央领导评为“山青水秀、地干净”的美丽城市，和柳州市党委、政府的高度重视城市管理工作是分不开的。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展就显得尤为重要，下面是我以一名新上任的城管人员对城管执法的一点肤浅看法： 一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革，柳州市城管执法局也是在那样 的情况下由政府组织成立了以转业、退伍军人为主的执法团队。 二、城市管理综合执法的现状 1、据资料显示，城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，其直接表现就是城管执法者和行政相对人的关系紧张、 * 不断，“砸摊子、抢车子”等粗暴、野蛮的执法行为不断发生。在我还是一名小学生的时候（城管执法机构成立初期），就亲眼目睹了多起城管执法人员对违章占道摆摊的菜农抢砸其蔬菜，甚至对想要反抗的菜农拳打脚踢的暴力事件，这些没有按法出具相关执法依据，暴力执法的城管人员大大损害了公民的利益和政府的形象，导致了城管执法人员失去了百姓心中的信任度和亲切感，暴力抗法的行为不断激增，城管被“妖魔化”。而在xx年的法制社会时期，全国各地几乎每天都在发生城管和小摊贩发生严重 * ，需要公安机关参加、调查的刑事案件，在今年6月份在柳州上游路菜市场甚至发生了城管执法队员在对乱摆摊的小摊贩的执法过程中被一个摊主用水果刀连捅3刀，当场致死的 * 。这些矛盾的产生除了行政、处罚权利的高度集中的原因外，还有一部分也是由于刚成立的城管执法局的行政执法人员的素质较低、法律基础薄弱、执法程序不严导致了城管执法依据不足、执法手段单一、执法程序不严、执法暴力倾向严重、执法责任脱节等问题。对于建设初期，还在摸索中前进、需要不断完善的城管队伍来说，这些都是我们无法逃避的问 题和我们改进的方向。但作为一个执法者，我也必须提出城管执法人员的“委屈”。 2、在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的。由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，我们是否该在现有的基础上做出反思和改变呢？ 三、对城管执法现状的几点反思和改进 1、文明执法，加强对执法人员的法律教育，提高执法人员的素质要求，对于弱势群体，必须体现中华人民共和国行政法规定的执法程序和要求，实行“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序。 2、管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理。针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让私营业主门在城市的缝隙生存，也可 成为城市中独特的风景线，而不是被完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。 3、群众对城管还是有一定的期许和要求，但对其在城市管理中的重要性认识不足。特别是社会舆论，城管承受的社会舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，但作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者。而城管的执法是有限的，一旦城管人员强制执法，许多人又会认为城管野蛮。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，在这样的情况下，城管非常容易成为众矢之的，而执法环境和公益道德的冲突，最终损害的却是广大群众的利益。 4、完善城市管理配套政策，城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进，同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为有需求的群体办理合法执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。 总之，只要我们一切以城市发展为基准，以百姓需求为动力，相信我们的城市执法工作会重新获得市民的尊重和好评，对城市市容的管理也会有更好的推动作用。 杨丽莉 xx年7月22日 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 浅淡当前城管执法现状及对策 定稿日期：xx年2月 内容提要 自从相对集中行政处罚权制度推行以来，城管作为中国城市化发展所需要的产物，在我国各大城市中缓解了问题的日益严重性，但执法方式一直为社会所诟病。因城市的不断发展及城管本身体制的缺陷，导致了“暴力执法”与“暴力抗法”现象，使城管执法与被执法对象的矛盾日益升级，而我们需要的是和谐的综合执法。通过介绍城管执法的概况，分析城市管理相对集中行政处罚权在实施过程中出现的主要问题，对如何完善城管相对集中行政处罚权提出一些建议，从而使城管相对集中行政处罚权制度能“真正地成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑。” 关键词：城管执法暴力执法人性化执法 目录 内容提要1关键词1 一、城管执法的概述3 (一)城管执法的概念3 (二)城管执法的作用3 (三)城管执法的法律依据3 二、城管执法队伍现状及存在的问题4 (一)职权不对称，职责没理清4 (二)少数市民暴力抗法现象不容忽视4 （三）部分城管执法人员缺乏法律知识，法制观念不够强4 三、解决问题的途径和建议5 (一)加大宣传力度，增强尊法守法观念5 (二)加强队伍建设，严格管理5 (三)坚持以人为本，文明理性执法5 (四)改善执法队伍素质以及提高提法技巧6参考文献7 浅淡当前城管执法现状及对策 近年来，随着我国市场经济的不断发展，城市作为生产力的有效载体，为经济发展提供了广阔的舞台。而我国一些城市进入了“暴力执法”和“暴力抗法”的怪圈，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势。在网上搜索一下“城管打人”或者“暴力执法”等关键词，就能找到成千上万条有关这方面的报道。现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系，无论是城管还是无证商贩都出现过伤亡。为什么悲剧在重复地上演，相关报道屡见不鲜地出现在各大媒体呢？就此我简要介绍了关于城管的概况，包括概念，职责，以及目前存在的问题并对此提出一些建议。 一、城管执法的概述 （一）城管执法的概念 所谓城管执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。“相对集中行政处罚权”一词中华人民共和国行政处罚法（以下简称行政处罚法）第16条之规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”相对集中行政处罚权，目前学术界对其概念基本达成了一致意见，即“将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权”。其核心就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来，由特定机关统一行使，以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡，促进行政效率与公平。简言之，“就是在不修改有关单行法律，法规规定的情况下，通过法律法规的方式，调整有关单行法律，法规的行政执法主体。” （二）城管执法的作用 自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来，在我国城市管理方面发挥了突出的作用，其地位也日益显示出其重要性。有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多头执法，职权交叉,行政执法队伍膨胀及执法扰民等问题，使颇具讽刺意义的“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”现象得到有效缓解。同时，由于精简了执法队伍，不但在执法效率及水平上未减，且有了长足的进展，并且减少了我国财政的支出，克服了机构臃肿，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。具体归纳如下：“1.能够有效地解决城市管理领域中多头执法，重复处罚，执法扰民等问题，进一步提高了行政执法水平2.相对集中行政处罚权，是对行政管理权，审批权与监督权，处罚权适当分离的积极探索，能够为改革现行行政管理模式积累经验3.行政处罚权的相对集中，能够为合理配置政府部门的职能，精简行政机构探索 新路子。”在推行城市管理相对集中行政处罚权的过程中，各地都取得了较好的成绩，城市管理相对集中行政处罚权被认为“已经成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑”、“新时期我国全面建设小康社会的必然选择”。但是，在执行过程中，也遇到了一些问题，主要集中在城市管理相对集中行政处罚权涉及到的理论问题及实际操作问题。 （三）城管执法的法律依据 一是市容环境卫生管理方面的法律，法规，规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准，环境卫生标准的建筑物或设施；二是城市规划管理方面