（金融学专业论文）来华留学教育的产业化分析.pdf

山东大学硕士学位论文 i i 摘要 留学教育，作为高等教育的一个分支，由出国留学教育和来华留学教育两个 部分组成，是高等教育国际交流的主要形式。随着世界经济一体化和教育国际化 的发展趋势，世界留学教育已从单纯的人才培养向产业化转变。 随着中国综合国力的增强以及在世界经济、政治舞台上作用的提升，越来越 多的外国人对中国文化产生兴趣，来华留学教育事业将会有一个大的发展。但目 前，来华留学工作还未受到足够的重视。对此，中国教育管理部门和高校应该明 确地树立国际竞争意识和市场意识，大力发展来华留学教育，弘扬中华文化，以 适应教育国际化的总趋势。在千变万化的国际形势下，中国的留学教育要想得到 进一步的发展，必须摸清国际社会跳动的脉搏，把握有利时机和条件，研究自己 的发展战略。 留学教育作为近代高等教育的重要组成部分，其功能在不断发展变化。在留 学发展初期，不论是接收还是派出留学生，主要目的都在于培养人才。留学教育的 功能从初期的人才培养发展到人才竞争和人才争夺，再到留学教育被称为“知识 产业力。然而，在我国，还没有专门针对来华留学教育产业发展进行系统研究，理论 研究上的匮乏对来华留学教育产业发展的实践来说是十分不利的。加人w t o 后， 中国教育必须履行对教育服务的承诺，对教育的开放度自然越来越大，西方国家 进人中国教育市场( 在中国招收留学生) 正呈现出强劲的势头，中国在“计划经济 模式下形成的对外封闭的教育正在被冲破。 随着中国综合国力的增强以及在世界经济、政治舞台上作用的上升，来华留 学将会得到发展。我们必须树立应有的市场意识，尽快建立系统、规范的来华留 学教育政策、制度和法规体系，使其健康地发展。发展我国留学产业，加强政策 引导，国家提供完善的制度环境，完善中介服务市场等。 关键词：留学教育：发展：人才培养：竞争 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t o v e r s e a se d u c a t i o n , a sab r a n c ho fh i g h e re d u c a t i o n ，f r o ms t u d y i n ga b r o a dt o s t u d ye d u c a t i o na n d e d u c a t i o ni nc h i n at w oc o m p o n e n t s ，h i g h e re d u c a t i o ni st h em a i n f o r mo fi n t e r n a t i o n a le x c h a n g e w i t ht h ei n t e g r a t i o no ft h ew o r l de c o n o m ya n dt h e d e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a le d u c a t i o nt r e n d s ，t h ew o r l do v e r s e a se d u c a t i o n t ot r a i n p e r s o n n e lf r o mt h es i m p l et ot h ei n d u s t r ym o d e l w i t hc h i n a so v e r a l ln a t i o n a ls t r e n g t ha n di nt h ew o r l de c o n o m y , t h er o l eo ft h e p o l i t i c a la r f f f l au p g r a d e ，m o r ea n dm o r ef o r e i g n e r si n t e r e s t e di nt h ec h i n e s ec u l t u r e ， c h i n at os t u d yt h ec a u s eo fe d u c a t i o nt h e r ew i l lb eag r e a td e v e l o p m e n t a tp r e s e n t , h o w e v e r , c h i n ah a sn o tb e e nt h ew o r ko fs t u d y i n ga b r o a ds u f f i c i e n t a t t e n t i o n t h e r e f o r e ，t h ec h i n e s ee d u c a t i o nd e p a r t m e n t sa n dc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e ss h o u l d c l e a r l ye s t a b l i s ha l li n t e r n a t i o n a ls e n s eo fc o m p e t i t i o na n dm a r k e ta w a r e n e s s ，a n d v i g o r o u s l yd e v e l o pc h i n at os t u d ye d u c a t i o n , p r o m o t et h ec h i n e s ec u l t u r e ，t oa & p tt o t h ei n t e r n a t i o n a le d u c a t i o no ft h eg e n e r a lt r e n d i nt h ee v e r - c h a n g i n gi n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n , c h i n a se d u c a t i o ni no r d e rt os t u d yf u r t h e rd e v e l o p m e n t ，w em u s tf i n do u t t h eb e a t 埘t l lt h ep u l s eo ft h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y , g r a s pt h ef a v o r a b l e o p p o r t u n i t ya n dc o n d i t i o n s ，t or e s e a r c ht h e i ro w nd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s m o d e ms t u d ye d u c a t i o na sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fh i g h e l e d u c a t i o na n di t s f u n c t i o ni nt h ec o n s t a n t l yc h a n g i n g s t u d e n t si nt h ee a r l ys t a g e so fd e v e l o p m e n t ， w h e t h e rr e c e i v i n go rs e n d i n gs t u d e n t s ，t h em a i na i mi st on u r t u r et a l e n t s t u d yt h e f u n c t i o no fe d u c a t i o nt ot r a i np e r s o n n e lf r o mt h ee a r l yd e v e l o p m e n to ft h et a l e n t c o m p e t i t i o na n d t h ec o m p e t i t i o nf o rt a l e n t s ，a n dt os t u d ye d u c a t i o nh a sb e e nc a l l e dt h e k n o w l e d g ei n d u s t r y h o w e v e r , i no u rc o u n t r y , n o ts p e c i f i c a l l yf o rt h ee d u c a t i o n i n d u s t r yi nc h i n at os t u d yt h ed e v e l o p m e n to fas y s t e m a t i cs t u d y , t h el a c k o f t h e o r e t i c a lr e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ni n d u s t r yi nc h i n at os t u d yt h e p r a c t i c ei sv e r yu n f a v o r a b l e a n di n c r e a s et h ew t o ，c h i n a se d u c a t i o nm u s t f u l f i lt h e c o m m i t m e n t so ne d u c a t i o ns e r v i c e s ，t h ed e g r e eo fo p e n n e s so fe d u c a t i o nn a t u r a l l y g r o w i n g ，t h ew e s t e r nc o u n t r i e sw e r ec h i n ai n t ot h ee d u c a t i o nm a r k e t ( i nc h i n at o r e c r u i ts t u d e n t s ) i ss h o w i n gas t r o n gm o m e n t u m ，a n dc h i n a s p l a ne c o n o m i c ”m o d e l 2 山东大学硕士学位论文 f o r m e du n d e rc l o s e dt ot h eo u t s i d ee d u c t i o ni sb e i n gb r o k e n w i t hc h i n a so v e r a l ln a t i o n a ls t r e n g t ha n di nt h ew o r l de c o n o m y , t h er o l eo ft h e p o l i t i c a la r e n au p ，w i l lb es t u d y i n gt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a w em u s te s t a b l i s ha p r o p e ra w a r e n e s so ft h em a r k e t ，a ss o o na sp o s s i b l eas y s t e m ，a n ds t a n d a r d i z e di n c h i n at os t u d ye d u c t i o np o l i c y , i n s t i t u t i o n a la n dl e g a ls y s t e m ，a n di t sh e a l t h y d e v e l o p m e n t s t u d yt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a si n d u s t r yp o l i c y , t h ep r o p o s e d s t r a t e g i cp o s i t i o na n ds t r e n g t h e np o l i c yg u i d a n c e ，a n dp r o v i d eas o u n di n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t ，i m p r o v ei n t e r m e d i a r ys e r v i c e sm a r k e t k e yw o r d s ：s t u d ye d u c a t i o n , d e v e l o p m e n t , p e r s o n n e lt r a i n i n g ，c o m p e t i t i o n 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 匀墨查 e l 期：兰翌墨：，旦丛 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件 和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 轻查导师签名 山东大学硕士学位论文 第一章导言 2 1 世纪头二十年是我国实现四个现代化建设第三步战略目标的承上启下 的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和全方位扩大对外开放的关键时 期。在这个阶段，积极培养和引进能起学术带头作用和熟悉f l o 规则的优秀人才 至关重要，正如邓小平同志所说，“我们向科学技术现代化进军，要有一大批世 界一流的科学家，工程技术专家。造就这样的队伍，是摆在我们面前的一个重要 任务。一留学教育则是培养大批优秀人才的主要途径之一，担负着历史重任。开 放是我国社会主义新时期的基本特点之一。我国加人w t o 之后，随着世界经济一 体化进程的加快，我国的教育不可避免地受到来自世界的冲击，西方国家进人中 国的教育市场正呈现出越来越强劲的势头，越来越多的中国青年踏上了出国留学 之路。这种发展趋势可以在某种程度上缓解目前中国高等教育的供需矛盾，同时 也会使中国的人才、资金等教育资源流失。面对越来越多的人出国留学，中国教 育界，特别是高等教育机构如何迅速做出反应并进行必要的准备，加强人才的引 进和回收工作，是摆在中国教育管理部门和学校面前的紧迫任务。， 同时，随着中国综合国力的增强以及在世界经济、政治舞台上作用的提升， 越来越多的外国人对中国文化产生兴趣，来华留学教育事业将会有一个大的发 展。但目前，来华留学工作还未受到足够的重视。对此，中国教育管理部门和高 校应该明确地树立国际竞争意识和市场意识，大力发展来华留学教育，弘扬中华 文化，以适应教育国际化的总趋势。在千变万化的国际形势下，中国的留学教育 要想得到进一步的发展，必须摸清国际社会跳动的脉搏，把握有利时机和条件， 研究自己的发展战略。 留学教育作为近代高等教育的重要组成部分，其功能在不断发展变化。在留 学发展初期，不论是接收还是派出留学生，主要目的都在于培养人才。2 0 世纪9 0 年代以来，留学教育已经成为高等教育国际化的一个重要组成部分，任何一个国 家、民族都不能置身于外。留学教育的功能从初期的人才培养发展到人才竞争和 人才争夺，再到留学教育被称为“知识产业 。然而，在我国，还没有专门针对来华 留学教育产业发展进行系统研究，理论研究上的匮乏对来华留学教育产业发展的 实践来说是十分不利的。随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，教育的 产业化已势在必行。近年来教育产业化呼声日甚，风起云涌，颇有发展迅猛之势。 4 山东大学硕士学位论文 留学教育是在国际环境中进行的教育活动，由出国留学和来华留学两个部分组 成，是现代高等教育的一个分支。然而，作为高等学校教育的一个分支，来华留 学教育远未受到应有的重视，乐观一点儿说，也只能算是墙里开花院内香，而社 会呢，了解甚少，甚至误解颇多。世界经济强国争相瓜分当今世界留学生市场， 中国作为一个正在崛起的东方大国，理应抢占与其相应的市场份额，而这个份额 又绝不是唾手可得的，它需要专业人士的不懈努力，需要各级领导的重视，更需 要社会各界的理解与支持。 本文力图对来华留学教育产业性及其发展的政策环境进行一定的研究和探 讨，对当代中国留学教育的发展、政策及对策作一些尝试性的研究，为国家留学 教育的健康发展尽一份微薄之力。 1 1 国内外研究现状 1 1 1 国外教育产业及留学教育现状 国外教育产业论最早可追溯到资本主义初期出现的“教育工厂刀，恩格斯在 一百多年前指出：“这种教育工厂英国多得很 。作为一种理论，教育产业观的起 因与人力资本理论的产生有着直接的关系。1 9 5 7 年前苏联成功发射了第一颗人 造地球卫星，向外界显示了这样一个事实：前苏联“以较大财政比例投资教育， 将教育与经济计划及人力需求紧密联系起来，终于在科技、经济及国际上取得重 大进展 美国等西方国家在此强有力的冲击下，舒尔茨等一批国际著名学者 相继开展人力资本理论研究。揭示了教育投资必然带来经济增长的理念。国外在 提出人力资本理论之后不久就形成了教育产业理念，其根源在于外界认为教育阻 碍了社会进程。人们认为，在促进人的发展方面，教育显然是失败的，无论是在 理论上还是在实践上，教育只关心自己的意愿而不关心市场需求，教育需要尽可 能用最合理、最系统化的方式促进人的发展。在1 9 7 0 年和1 9 7 9 年的两次国际教 育大会中，改善教育的经济效益和提高教育制度的管理效率成为新的中心议题。 如果寻找产业主义对教育影响的根源，我们最终会发现是技术革新在起作用。因 此，将产业经营的思想应用到教育，适用于提高产业效率的理念也开始适用于提 高教育效率。 在来自经济、政治和社会方面的多重压力下，教育开始成为促进国家生产力 的重要手段，生产者个人获得工作技能及职业资格证书的需求，也要求教育面向 山东大学硕士学位论文 市场。 在经过了数十年的发展之后，国外教育产业理论体系基本形成。教育产业对 社会的发展和规划负有责任，提高教育生产力可以直接带来技术上的、人力资源 上的、社会产业结构上的收益，能有效提高国家的整体实力和社会的长远发展能 力，而引进市场机制，是激活整个教育产业的关键性因素。当前，就国外有关高 等教育产业理念的价值及作用而言，主要体现在以下几个方面：人力资本理论建 立起教育与其他产业之间直接的全局性的关系，由此，直接推动了教育产业理念 的诞生。人力资本投资是国家发展的基础，教育产业规划和与其他产业规划有着 紧密的联系，是国家发展规划的重要内容。社会要可持续发展，需要教育的产业 发展。高等教育通过产业规划，可以提高国家的生产力。 留学教育作为高等教育国际交流的主要形式，在2 0 世纪7 0 、8 0 年代得到了 空前的发展。据联合国教科文组织调查显示，1 9 6 0 年至1 9 8 0 年留学生平均年增 长率为，2 0 ，1 9 6 0 年全世界在国外高校的留学生约2 4 5 万人，2 0 年以后在1 9 8 0 年上升到9 7 7 万人，1 9 9 0 年上升到1 1 2 7 万人，到2 0 0 0 年底，全球留学生总 数达到1 6 0 万人，分布在世界1 0 8 个国家。n 1 从派遣留学生的趋向看，主要是朝 着科学技术比较发达的国家和地区流动。从1 9 世纪初日本人纷纷到中国留学， 并出现了使用至今的“留学生 这个词，到1 9 世纪末美国人留学欧洲蔚成风气， 再到2 0 世纪中叶欧洲人反过来到美国留学，均是这个道理。目前，发展中国家 派往发达国家的留学生占很大比重，在2 0 0 4 年的1 6 0 万留学生中，8 来自东欧， 2 0 来自西方国家，其余7 2 来自发展中国家。全世界在国外受高等教育者占全 部大学生比例的2 ，而发达国家约1 ，发展中国家约4 。嘲从接纳留学生的情 况来看，大部分聚集在美国和西欧。美国是接纳留学生最多的国家，在美国的留 学生占世界留学生总数的3 0 ，现已达5 5 万人，在法国占1 3 ，在德国占1 0 ， 英国占5 7 。口3 在美国留学的亚洲人最多，增长也最快。1 9 8 5 年亚洲留学生占 全部留美学生的5 2 ，1 9 8 9 上升到6 2 ，净增量的一半以上来自中国。到9 0 年 代初，中国留美大学生成了在美留学生中最大的一个人口集团，约6 万人，当时 中国在国外的全部留学生不过l o 余万。在美国的外国留学生中，7 5 是靠自己或 家庭支持学业，近2 0 获得学校的助学金和以研究工作酬金的形式学习，而获得 美国联邦政府资助的只占2 ，还有极少部分是派出国或派出单位资助。另外， 6 山东大学硕士学位论文 i_ _ i i_ i ii 印度藉留学生人数增长也很快，8 0 年代末较之8 0 年代中期增长了7 0 。派遣留 学生人数较多的国家还有韩国、马来西亚和印尼。 在法国的外国留学生主要来自其过去的殖民地国家，其中主要是摩洛哥、阿 尔及利亚和突尼斯。亚洲国家留学生占在法国留学总人数的1 9 ，主要来自伊朗、 黎巴嫩和叙利亚。 在德国的外国留学生中，亚洲人占3 9 ，非洲人和拉丁美洲人较少，分别才 几千人。豳3 在发达国家中，接受外国留学生较多的国家还有加拿大、日本和意大 利等。每个洲都有几个出国留学规模突出的国家，在亚洲是中国( 包括台湾和港 澳地区) 、韩国、马来西亚和印度，在非洲是摩洛哥、尼日利亚、阿尔及利亚、 埃及、突尼斯、苏丹。拉美国家不大鼓励本国学生出国留学，所以在世界留学生 的总人数中占的比例较小，但墨西哥、巴西、哥伦比亚和委内瑞拉相对多一点嘲 现在发达国家每年派往国外学习和进修的人员超过3 0 万，但有3 0 9 6 在美国。在 发达国家中出国留学人数最多的是希腊，而最少的是美国，不过2 万余人。- 为了 推动本国的留学教育，1 9 8 9 年美国成立了一个专门的机构负责这项工作，这个 机构提出的目标是：到2 0 0 8 年美国赴国外留学生要占大学生总数的2 5 ，特别强 调各个层次的短期进修。哪目前看来，这一目标很难达到，一是美国长期以来不 重视外语教学，学生对外语学习态度冷漠，很难与非英语国家交流，而不同文化 的吸引是导致交流的主要因素，以英语为官方语言的国家在文化底蕴上往往有相 同之处，对美国人来说，吸引力不大p 二是美国历来以大国和强国自居，对外国 高等教育宣传较少，有很多人认为，在与外国同行的合作中学不到东西。 1 1 2 国内高等教育产业及留学产业现状 国内教育产业论萌芽于8 0 年代中期，其间当然包括对国外教育产业理念的 引入，但国内的改革开放及由此带来的条件变化是主要因素。实行有计划的商品 经济体制，为人们认清教育的产业性，形成教育产业观奠定了外部条件，经济学 界和教育界不约而同地注意到了教育的产业性。并有人提出了教育产业化的理 念。在1 9 9 2 年颁发的 中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定中， 教育被定义为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业一，并归入 第三产业。经济学界大力推动了对包括教育界在内的各行各业产业化的讨论，并 极大地影响到教育界。引发教育理论界对教育产业观、教育产业化思潮的大讨论， 7 山东大学硕士学位论文 由于国内多年的计划经济模式及其相应观念在人们的脑子里根深蒂固，尽管 高等教育的产业性已在政府的政策实践和产业统计中得到了肯定，但理论界和行 政管理部门对高等教育产业及产业化的理解仍存在不小的分歧，1 9 9 8 年和2 0 0 0 年曾出现了两次有关高等教育产业化的大辩论，并明显分化为四种观点：教育不 是产业：教育是产业，但不能产业化：教育可以产业化，但反对产业化：教育可以 产业化并主张产业化或部分产业化。【s 帕 ( 1 ) 关于“教育不是产业”观点的评述 持“教育不是产业一的观点的人认为“教育是由经济决定的，教育是促进生 产发展的强大动力，教育不能生产任何物质产品一。因此，“教育不是产业和产业 部门，当然也就没有什么产业化可言了 。初看起来这种立论似乎很有道理，但 仔细推敲就站不住脚了。首先，教育与经济的关系并不是简单的决定和被决定关 系，而是一种辩证的关系，它们之间既存在直接的关系也存在间接的关系，还有 第三层的相互促进，相互制约的关系。其直接关系表现为，经济直接向教育提供 各种资源和条件，同时教育通过培训人力资源，提高在职人员的技术水平及管理 水平，促进科技发展，对经济发展产生直接作用。其间接关系是通过政治、文化、 人口、道德等间接途径发生的。教育与经济之间的相互制约作用也有多方面的表 现，经济只能将全社会物质资料的其中一部分提供给教育，因为社会其他部门同 样也需要分享一定的资源，所以经济能够向教育提供什么、提供多少都是有局限 的，这当然构成对教育发展的制约：反过来，教育的发展程度、发展水平决定着 它能够培养的劳动力的数量、质量，从而也制约着经济的发展。 总而言之，在教育与经济的关系中间，首要的起决定作用的是经济因素，同 时，教育并不总是被动的一方，教育对经济也有积极的推动作用。其次，教育与 物质生产的联系并不是与生俱来的，也不是一成不变的。随着时间的推移，历史 的前进，物质生产过程不断发生深刻的变化，各项生产技术的应用使得对劳动力 的要求越来越高，教育在物质生产过程中的地位也就越来越重要了。物质生产是 直接创造物质财富的过程，而教育也是发展人的体力、智力和各种技能的精神生 产过程。当然，由于教育的对象是现在和未来的劳动力，可以说教育也是生产和 再生产劳动力的过程，是间接地创造物质财富的过程。教育对物质生产的推动和 促进，除了提供各种水平的劳动力外，还表现在可以积累、传播、发展各种科学 8 山东大学硕士学位论文 j - _ i i 曼曼曼鼍皇鲁曼曼曼曼量量量| 曼曼曼曼曼曼皇量量量曼曼曼量 知识形态的生产力。教育对物质生产过程的影响，最终要体现在生产要素，通过 生产要素来完成n 仉u 1 。劳动力是一个重要的生产要素，生产工具是另外一个重要 的生产要素。经过教育过程，劳动力的体力、脑力和技术水平都得到了提高，并 能够在生产劳动中得以运用，这样，教育就“物化 在了劳动者的身上，“物化一 为一种生产力。科学知识的进步体现在劳动工具上，具体化为工具的进步，技术 装备的进步，这同样是教育的“物化力过程。正如科学技术是第一生产力一样， 教育也是生产力。最后，根据马克思主义的观点，社会再生产的过程是物质资料 再生产、劳动力再生产和生产关系再生产的统一在这样的再生产过程中，教育 是推动劳动力的再生产的重要一环。由于劳动者在生产中要耗费自己的体力和脑 力，因此，为维持社会的再生产，劳动者必须进行恢复和发展，以补充自己的劳 动力。这种劳动力的再生产是社会再生产必不可少的条件。劳动者劳动力的恢复 和发展，除了人的自然生长过程，即恢复人的体力过程以外，还包括接受教育和 训练，以形成与恢复人的脑力过程。在劳动力的再生产过程中，教育的作用表现 在以下几个方面：教育生产人的体力和智力，教育提高劳动力的质量和素质，教 育可以改变劳动力的性质和形态，教育可以使劳动力获得全面的发展。教育虽然 不直接生产物质产品，但生产的是能生产物质产品的产品。因此，教育过程也是 生产过程，教师的劳动也具有生产性。 ( 2 ) 关于“教育产业化一观点的评述。 主张“教育产业化一观点的人认为教育产业化包含两层意思：一是把教育事 业作为产业来经营：二是表示一种动态，就是说教育要走向产业经营的道路。持 这种观点的人似乎抱着一种良好的愿望，然而，良好的愿望往往把人引进地狱， 抱这种良好的愿望的人就可能把教育引向地狱。我们赞同教育是一种产业，是说 教育具有产业性，这是由教育的经济功能派生的，随着社会经济的发展、知识经 济初见端倪、教育的经济功能日益明显，然而，把教育作为产业经营不是教育发 展的目的，教育的目的是促进人的全面发展，提高整个民族的素质和竞争力，教 育是一个培养人、发展人、塑造人、完善人的过程。教育具有政治功能社会功能 具有意识形态的属性。这怎能一“化一了之? 意识形态属性怎么产业化? 江泽民同 志讲过高等教育是崇高的社会主义公益事业，所以，教育产业化的提出不符合教 育规律睁删。 。 9 山东大学硕士学位论文 不仅如此，“教育产业化舆论带来了许多负面影响。一段时间以来，“教育 产业化 的舆论一浪高过一浪，作为非义务的高等教育“产业化”更是首当其冲。 我们感到这种舆论已造成了认识上的混乱，行动上的盲动。有人认为“教育要全 方位的适应市场经济 。有的省长也发出了“教育投资社会化”的宏论，顺水推 舟地将教育投资转向社会和学生家长：有人误认为高校毕业生可以“商品化，学 校可以以“毕业生 与社会用人单位实行“等价交换 。近来年，学校出现的学 术腐败、教育腐败、权学交易、注水文凭、乱收费等现象，与“教育产业化 浪 潮不无关系。我们认为教育具有双重属性既具有生产力属性又具有意识形态属 性，正是教育的前一个属性决定了高等教育具有生产性，从而是一种产业，可 以将高等教育作为产业来规划、发展，即以产业为手段发展高等教育。正是教育 的后一个属性决定了高等教育不能产业化。高等教育的本质说到底是“人力资源 的品位与质量的转换与提升一。“人的全面发展，全面人的发展 是社会发展的主 题，也是知识经济时代对高等教育提出的要求。 我国每年自费留学花掉4 0 亿元，但我国的留学经济也慢慢发展起来了，从 产业角度来看，留学教育是最具有产业特点的教育门类，在全球经济一体化的推 动下，世界范围内的留学热潮正在孕育和发展为“留学经济”羽。截至去年底， 来华留学生已超过5 万人，有关部门光学费收入每年最多达到1 6 亿元人民币， 我国留学产业已具雏形。 从国际上看，各国都希望通过发展留学教育吸引人才和集聚人才，增强国家 以至于地区的核心竞争实力。美国的留学生总数达5 8 万人，占全世界总数的三 分之一。这些留学生不仅直接促进了美国留学产业的发展，而且在一定程度上促 进了美国经济的繁荣。我国留学生数目已达5 万人，这些人每年的学费在2 0 0 0 美元到4 0 0 0 美元，这不仅为学校教育、科研事业发展提供了资金支持，而且来 华留学生的增加还刺激了餐饮、旅游、房地产等相关服务业的发展，“留学经济 现象开始显现了u 钔。 世界留学教育从人才培养走向人才竞争，留学教育本质上也就成了知识经 济时代一个十分重要的知识产业部门n 目。世界留学生人数近几年来依然在迅 速增长。在1 9 9 3 - 1 9 9 4 学年度，全世界留学生总数为1 2 2 万左右，到1 9 9 4 - 1 9 9 5 学年度猛增近3 0 万，达到1 5 0 万人之多。其中有1 2 2 万多在发达国家和地区留 l o 山东大学硕士学位论文 鼻量量曼曼皇曼量曼皇量暑曼皇曼曼量鼍曼皇曼曼量皇量曼鼍皇曼皇曼皇曼曼皇曼曼量曼皇曼曼曼皇皇罾皇葛量鼍罾皇曼曼曼鼍量量曹音量曼曼曼曼曼曼量量皇量。 学，占全球留学生总数的8 1 4 9 。这就是世界留学教育发展给中国高等教育带 来的机遇与挑战。 中国正大力吸引外国留学生，就目前情况看，几乎所有学校都有留学生在校 外居住的情况，由于房屋租赁市场不完善，中介服务渠道不畅通，使留学生校外 合法居住的意愿很难实现n 町。能够为留学生服务的开放性图书馆、医疗卫生站、 综合服务社等社会服务组织太少，也造成了留学生校外生活不便。我国的留学产 业还有待发展，吸引来华留学人员是一个系统工程，要从高校授课制度、奖学生 制度、配套服务制度等各方面加以统筹完善，成为真正的留学产业n 】 世界留学教育的功能己从人才培养转向人才竞争和人才争夺，留学教育本质 上已成为知识经济时代的一个重要的知识产业部门。今年，美国、英国、加拿大 等1 6 个国家的1 0 4 个教育机构汇集于中国国贸展览中心，以丰富的图片和多媒 体音像资料，向中国公众和莘莘学子展示了各自国家的大学及其留学生教育的规 模和成就。这是国际高教界首次以一个整体的姿态来中国显示，一方面是给中国 学子出国留学以更丰富的选择信息和机会；另一方面也充分表明了发达国家积极 推进国际留学教育产业的决心。中国应借鉴美、德、日等西方发达国家留学教育 的经验，充分发挥自身的独特优势，大力发展来华留学生教育，进一步推进我国 高等学校的国际交流。 1 2 主要研究目标与方法 ( 1 ) 调查学习。认真查阅相关文献资料，对当前国内留学产业发展进行研 究分析。 ( 2 ) 理论研究。运用经济学、社会学等相关理论，分析比较。具体方法： 比较方法、案例方法( 介绍国外或者中国的成功案例) 思路：先通过国际比较总结先进国家留学产业的发展规律，然后描述中国 的发展现状、总结问题，之后阐述发展来华留学以及将其产业化经营的理论基础， 最后对发展来华留学产业提出前瞻性的政策建议。 1 3 论文可能的创新和不足 中国留学产业研究，目前研究的人很少，本研究是初步的，但意义大，对我 国留学产业的发展具有一定的指导意义。本课题涉及的文献少，研究不深入，可 能是本题目研究的不足之处。 山东大学硕士学位论文 1 4 论文结构 ( 1 ) 导言 国内外高等教育产业及留学产业的现状。 ( 2 ) 留学教育产业化发展的理论基础 说明为什么留学教育可以进行产业化经营? 一是从人力资本提高角度来看 受益者主要是留学者。二是从公共产品角度来看，留学者对留学地的公共产品没 有贡献却需要使用，因此要收费。但是留学必经是教育的一部分，且也对留学国 有增加交流、提高国际影响力、吸引高端人才等收益，因此应当是有限度的产业 化。过度产业化将损害教育质量和留学国的声誉。 ( 3 ) 来华留学的历史、现状与问题 了解留学的历史特性：政治性、援助性、互助性留学。了解留学的现状和问 题：尤其是有制约性因素要说明：如高校水平这个基础性因素。 ( 4 ) 留学产业的国际比较 以美国、德国、英国、日本为例进行比较：英国是留学教育产业化经营最 为突出的国家，有哪些特征、经验、教训。留学产业的国际共性特征和对中国的 启示等。 ( 5 ) 来华留学的产业化道路 分析了发展来华留学产业的意义；我们国家所具有的吸引来华留学生的优 势：发展来华留学产业所需具备的条件；现在我们国家发展来华留学教育产业的 条件虽然不是非常完备，但千里之行，始于足下，我们可以根据现实情况，着手 做一些切实可行的工作：在政策上，加强引导，国家提供完善的制度环境；鼓励 高校等教育机构通过多张方式提升办学实力。在途径上：大力发展中介。 ( 6 ) 结语 主要结论和创新所在，进一步的研究方向等。 山东大学硕士学位论文 第二章留学教育产业化发展的理论基础 2 1 教育产业与教育产业经营的概念 2 1 1 教育产业 产业是属于微观经济的细胞( 企业) 与宏观经济单位( 国民经济) 之间的一个 集合概念，是国民经济的各行各业，从生产到流通、服务以至文化、教育等行业 的总称。“在所有的经济当中，教育都是最大的产业之一。一狭义的教育产业仅 指教育单位的生产活动，生产的产品以教育服务为主，通过受教育者接受教育服 务，提高自身素质，促进生产力的提高，从而体现教育产品的价值。广义的教育 产业则不仅包括教育单位所进行的生产活动，还包括围绕教育资源和教育对象所 进行的生产活动。 广义上的教育产业，具体来说，它包括三方面的内容：一是提供教育服务。 包括非义务教育、选择性教育、留学教育、特殊教育、职前职后培训等。二是教 育机构利用它的人才智力优势兴办产业。包括一般的校办产业，以学校科研成果 为依托兴办的科技产业，以学校科技和人才智力优势所进行的科研成果开发、技 术转让、合作开发、及其他中介、咨询产业等。三是为教育服务的产业。包括学 校的餐饮服务业，公寓建设和物业管理，教材、图书的出版发行以及各类形式的 升学就业指导等。 2 1 2 教育产业经营 在承认教育是产业的基础上，教育产业经营的概念运用而生。所谓教育产业 经营，就是要借鉴企业的产业运作理念，把市场机制和竞争机制引入教育领域， 通过市场来优化配置教育资源，提高教育资源的使用效率。其实质是：办教育应 该强调双重效益和效率。具体来说，一是教育投资除了要注重公益目的和社会效 益外，还必须讲求必要的经济效益。二是在办学实践中，在适当运用计划手段搞 好宏观调控的基础上，要充分发挥市场机制的作用，遵循优胜劣汰的市场竞争法 则，树立效率和效益观念。应该看到，教育产业经营的提法只是从经济学的角度 对教育做出的另一种诠释，教育产业经营并不会改变教育的本质属性。相反，在 我国教育需求膨胀，政府财政薄弱的背景下，教育产业经营还是增强教育活力， 提高教育资源的投资效率与效益，从而缓解我国教育投资不足的有效途径。 事实上，现代教育观已经把教育看作是科技进步、经济增长、社会发展的强大原 1 3 山东大学硕士学位论文 动力和知识经济时代的一大主导产业。教育作为产业，必须适应经济社会的发展， 注意教育需求的市场导向作用，利用优势资源为社会各界提供专业性、综合性的 系列服务，并以此拓宽教育经费的来源，积极吸收现代企业经营管理中的最新成 果，激活和调动教育资源的潜在力量，推动和鼓励社会力量投资办学，通过建立 起网状的教育产业经营体系来促使教育发展走向健康的产业之路。 2 2 教育产业经营的理论基础 教育产业经营是我国教育领域的一次重大革命。其理论基础可以追溯到马 克思的生产劳动理论、西方人力资本理论、三次产业分理论以及当前流行的知识 经济理论。 2 2 1 西方人力资本理论 西方人力资本理论指出，教育无论是对社会还是对个人而言都是一种特殊的 生产过程，而且相比较而言，教育尤其是高等教育对个人的回报比对社会的回报 更为有效。它对教育投资具有生产性的论述可以从两方面得到证实：首先，它论 及了教育的“消费性 和“生产性刀之间的关系。这里的“消费性 是指学校和 受教育者为获得未来预期收益( 产出) 而进行的必要投资( 投入) 。“生产性 则是 指包括教育的“投入一产出 活动在内的特殊生产过程，这一过程既包括教育的 经济功能，也包括教育的消费功能。 其次，西方人力资本理论十分重视人力资本对经济增长的贡献，强调人力 资本投资是效益最佳的投资，而人力资本投资的核心是教育投资：一是教育投资 是一种生产性投资，是使隐藏在人体内部的能力得以增长的一种生产性投资：二 是由于各国人口的先天素质和潜在能力是基本均衡的，因而提高人口质量的关键 是教育投资：三是教育投资比物力投资更有利，会带来更多的利润。 因此，西奥多w 舒尔茨在 人力资本投资一一教育和研究的作用一书中 指出：“人们获得的有用的技能和知识是一种资本形态，这种资本在很大程度上 是教育投资的结果，这种结果同其它人力投资结合一起，是造成技术先进国家生 产优势的重要原因 ，“这种新型资本比特定的旧式资本更有效，教育( 包括普通 教育和高等教育) 主要是一项投资活动，是一种创造资本的方法国民收入增 长中很大一部分，指现实经济增长中实际增长率大大高于总投入增长的那一部 分，可以归根于这种资本的形成”。例如，战后美国农业生产的增长，只有2 0 * 1 4 山东大学硕士学位论文 是物力资本的结果，而8 0 9 6 则可归结于教育或与教育相关的科学技术的作用。 以美国学者舒尔茨( t w s u h u l t z ) 为先导，于2 0 世纪中叶以后逐步形成的人力资 本理论，十分重视人力资本在经济增长中巨大决定作用，强调人力投资是效益最 佳的投资。舒尔茨指出：“改善人的福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕 地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进川衢蚓。而增进知识，提高人口 质量，又有赖于教育。因此，他很注重教育投入所带来的经济效益。指出：“教 育作为经济发展的源泉，其作用是远远超过被看作实际价值的建筑物、设施、库 存物资等物力资本的一踟。他还根据其人力资本理论，提出了计算高等教育经费 的收益率公式： ( 直笠熬直生些生敛噬2 二( 虫笠熬直生些生丝蝗2 高等教育经费 日本参照舒尔茨的方法计算过1 9 3 0 1 9 9 5 年间教育投资的收益，结果是： 在日本国民收入总增长中，约有2 5 是由于增加教育资本而取得的。 2 2 2 三次产业分类理论 三次产业分类法和第三次产业的概念是2 0 世纪3 0 年代以来由西方经济学者 提出并逐渐流行。新西兰奥塔哥大学教授费希尔( a g b f i s h e r ) 在 安全与进步 的冲突一书中，在前人提出第一次、第二次产业的基础上，首次提出“第三产 业一这一术语。1 9 4 0 年英国经济学家克拉克( c g c l a r k ) 在 经济进步的条件 ( 第三版) 中，把产业结构划分为三大部门，其中农业为第一部门，制造业为第二 部门，农业和制造业以外的其他经济活动则划归为第三部门，并统称为“服务产 业”。这一产业划分标准被世界各国广泛采纳。按照三次产业分类法，教育归属 于第三次产业，西方国家在国民经济分类统计中，早就将教育的产值作为第三次 产业产值的重要组成部分直接计入国民生产总值中汹】。1 9 8 4 年前，我国还没有 使用三次产业分类方法。8 0 年代中期，为了与国际接轨，国务院于1 9 8 5 年批准 了国家统计局 关于建立第三产业统计的报告，第一次对我国三大产业做出明 确分类，并将第三产业产值计入国民生产总值。1 9 9 2 年6 月，中共中央、国务 院发布了 关于加快发展第三产业的决定，明确规定：第一产业是农业，第二产 山东大学硕士学位论文 业是工业和建筑业，第三产业是除此以外的其他各业，主要包括流通部门，为生 产和生活服务的部门，为提高科学文化和居民素质服务的部门，并强调指出：教 育是“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业一，把它列入第三产 业发展的重点。 2 - 2 3 知识经济理论 教育是作为公益事业来发展，还是作为一项有偿的服务来进行产业运作，很 大程度上与国家经济的发展状态相关。在经济发展较为落后的时期，由于个人受 教育程度的高低与他日后收入的多寡相关系数不大，“脑体倒挂 的现象还比较 常见，因此，教育成为独立产业部门而进行产业运作的条件尚未成熟。这种情况 下，教育的产业性被“埋没 而作为一项公益事业由政府财政投入来支持发展， 教育的产业经营更是无从说起。随着经济的不断发展，尤其是到了知识经济时代， 智力资源将取代自然资源而