三农政策.doc

一、为什么说三农问题是全党工作中的重中之重？ 全面建设小康社会的必然要求 ； 保持国民经济持续快速健康发展的必然要求； 确保国家长治久安的必然要求； 改革开放以来十八个中央关于“三农”问题的“一号文件” 。二、如何推进农业和农村经济结构的战略性调整？1跳出小农业，发展大农业。根据中国农业资源利用和农产品供求的现状，提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合， 更加集约地利用各种农业资源。要处理好国家粮食安全和结构调整的关系，在结构调整过程中，要保护和提高国内粮食生产能力，防止出现全局性的粮食供求紧张局面。 2把提高农产品的品质和安全水平放到第一位。大力发展优质、高 产、高效、生态、安全农业3大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带4大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带5大力推广先进适用技术和应用高新技术，推进农业科技创新，提高农产品科技含量和农业现代化水平。6充分利用国外资源和国际市场。7加强农业生态建设，走农业可持续发展之路。8引导乡镇企业根据农业结构调整的需要，重点发展农产品加工、保鲜、运销业，在提高技术水平和保护环境的前提下，积极发展劳动密集型产业。9加快发展农村第三产业。10加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程。三、如何理解当代中国解决三农问题的基本方针？1解决三农问题要坚持“多予、少取、放活”的基本方针。2首先要对农民“少取”，真正给农民减负。对农民增收效果最明显、最直接的措施是减轻农民负担。3其次，要对农业和农村“多予“。增加对农业和农村发展所需要的中小型基础设施投入和社会事业发展的投入。4再次，要放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。虽然农村已初步构筑起了适应市场经济发展要求的新经济体制的框架，但建立比较完善的农村市场经济体制，还面临着一些深层次的矛盾和问题，需要深化农村综合配套改革.四、当前为什么要鼓励发展农民专业合作经济组织？1可以在不改变家庭承包经营制度，不侵犯农民生产经营自主权的基础之上，通过农民自己的联合与合作，打破所有制和行政区域界限，在更大范围、更广领域内实现劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，以市场需求为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术服务，发挥当地资源优势和产品特色，推进农业结构战略性调整，有效地挖掘农业内部增收潜力；2通过参与农产品产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条，使成员获得更多的农副产品增值利润；3通过集体购销等交易环节的联合，低成本地实现专业化生产，规模化经营，使成员获得更大的规模经济效益。 4发展各种专业合作经济组织，有利于农村社会化服务体系的形成和发展； 有利于推动农业产业化经营的健康发展。在当今世界各国，合作社在农产品加工和销售领域中占据着重要的地位，在发展农业产业一体化经营中发挥着重要的作用。五、发展农产品现代物流业的具体措施有哪些？1形成农产品全国统一大市场。对国内农产品市场进行整合，逐步建立和形成统一、开放、竞争、有序的农产品市场体 系。要特别重视期货市场在市场体系中的价格导向作用，并与国际农产品市场接轨。 2形成机制完备的农产品批发市场。完善农产品批发市场 的商品“集”、“散”功能和信息服务功能，发挥批发市场形成价格的作用机制。实现批发市场与现代流通方式的有机结合。 3完善市场准入制度，保障农产品质量安全。根据国内外农产品市场的需求，及时调整产品结构，保证供应合乎质量标准要求的农产品。实施农产品质量安全市场准入制度，优质优价，维护生产者和消费者的利益。4形成有区域特征和品种特色的农产品市场交易格局。合理有效地配置市场资 源，将引入连锁超市这现代流通作为重要手段，提高经营效率。 5农村消费品市场建设，要以形成点广、设施齐全、方便高效，促进内需扩大为目标。六、 简述无公害农产品与绿色食品及有机食品1无公害农产品指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。其标准重点在解决未经加工或者初加工食用农产品的安全、卫生方面问题。 2绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经中国绿色食品发展中心认定，许可使用绿色食 品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品标准以全程质量控制为核心，由产地环境质量标准、生产技术标准、 产品质量标准、包装标签储运标准等4个部分组成。3有机食品指符合国家食品卫生标推和有机食品技术规范的要求，在原材料生产和产品加工过程中不使用农药、化肥、生长激素、化学添加剂、化学色素和防腐剂等化学物质，不使用基因工程技术，并通过有机认证使用有机食品标志的产品及其加工产品. 有机食品认证是国际通行的认证方式。七、当前为何要大力发展农产品加工业？1可以促进农产品区域布局和优势农产品生产基地的建设，延长农业产业链条，提高农产品的综合利用、 转化增值水平，有利于提高农业综合效益和增加农民收入；2通过扩大农产品深加工，提高产品档次和质量，促进农产品出口3有利于提高我国农业的国际竞争力；4通过发展农产品加工业，以农业产业化经营为基本途径，吸纳农村富余劳动力就业，提高技术装备能力和水平，有利于推进农业现代化。八、简述当前我国推动乡镇企业发展的战略。1是以科学的发展观引导乡镇企业实现新的发展. 围绕农民就业增收，引导乡镇企业的发展，在产业类型上注重发展劳动密集型产业；规模上注重扶持中小企业；在经济类型上注重发展非公有制经济；在就业方式上注重灵活多样的形式。2对乡镇企业发展实行分类指导。按企业规模分，规模较大的企业重在支持其提高管理水平和技术水平、提高研发能力、加快自主知识产权的开发、提升竞争能力； 小企业应重在培育，要放宽政策、降低门槛、加强扶持力度，促其尽快发展壮大。3要加快乡镇企业服务体系建设。加快建立为乡镇企业提供社会服务体系。建立和完善以政府为主的公益性服务，以社会中介机构为主的社会性服务和由专业协会指导企业开展的自律性服务等多层次的服务体系。4是要增强乡镇企业参与国际市场竞争的能力。5五是要切实加强对乡镇企业的规划指导。要着重从产业结 构、产业布局、产业集聚、产业扶持等方面，引导乡镇企业走集聚发展的路子。九、发展小城镇的相关政策：1各级政府要按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制小城镇发展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。重点发展现有基础较好的建制镇，搞好规划，逐步发展。2积极培育小城镇的经济基础。要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。3充分运用市场机制搞好小城镇建设。走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。 4金融机构要拓宽服务领域，积极参与和支持小城镇建设。国家在农村电网改造、公路、广播 电视、通讯等基础设施建设方面给予支持。5妥善解决小城镇建设用地。发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。6改革小城镇户籍管理制度。为鼓励农民进入小城镇，对在小城镇落户的农民，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。7完善小城镇政府的经济和社会管理职能。8. 繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇。十、何为小额贷款？答：小额贷款是一种以城乡低收阶层为服务对象的小规模金融服务方式。国际上出现于20世纪60-70年代，目前世界各国都有小额贷款，但运作方式及发展途径有差异。发放机构多样性，包括国有机构、国有政策性或发展银行、商业银行、非政府组织、信用合作社及非正规的社区团体。有代表性的有：孟加拉的乡村银行、泰国的农业和农村合作社银行、印尼的人民银行小额信贷体系等。我国全国绝大多数的农村信用合作社开展了小额信用贷款。十一、简述中国农场品出口面对的技术贸易性壁垒有哪些？答：可分为以下四个方面的技术贸易性壁垒：（1）食品安全、动植物卫生检验检疫法规。如欧盟提出80多项保证食品安检疫的计划，要求保证食品从饲料开始，经过农田到餐桌的整个链条的安全；HACCP；日本对进口农产品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度。（2）质量标准、食品标签和包装要求。如日本对中国大米的检测已经由1993的20多项增加到目前的120多项；美国的食品标签多达20多种，要标明至少14种营养成分的含量。（3）环境保护和动物福利要求。发达国家制定了一系列环境保护法规，形成“绿色壁垒”。主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法和标准、检验和检疫要求、绿色包装与标签要求、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等；ISO9000系列标准体系，还要求使用“绿色环境标志”。（4）新技术发展过程中产生的安全问题。最典型的就是转基因食品安全问题。美国由于占据转基因技术的制高点，对转基因食品的推广持积极态度，而欧盟和日本等国家坚决反对。3、什么是农村合作医疗？简述我国新型农村合作医疗存在的主有问题？十二、什么是农村合作医疗？简述我国新型农村合作医疗存在的主要问题。答：在我国农村以乡镇或村庄为范围的社区健康保障制度。它以社区成员资格为前提，由社区成员交纳一定费用，乡镇政府和村组织提供一定补贴形成合作医疗基金，向参加者保供预防保健服务，并在成员之间互助互济，分担医疗费用风险。我国新型农村合作医疗存在的主有问题有以下几方面。一是农民医疗费用的增长，合作医疗筹资困难；二是农村医疗资源严重不足，乡(镇)卫生院和村卫生室设施陈旧，医护人员业务素质不高，药品市场混乱，药品质量低劣，医药费用较高等，难以在短时间内满足建立新型农村合作医疗制度的需要。三是相当部分农民出于自我保健意识和健康风险意识不强，互助共济观念比较淡薄，对新型农村合作医疗制度还不十分了解。四是农村基层管理水平不高新型农村合作医疗的运行、收费、服务都需要逐步规范。五是没有成熟的经验和模式。此外，随着农村富余劳动力在城乡之间双向流动，要做好城乡之间的衔接，也会增加工作难度。十三、什么是村民自治？答：村民自治“是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度”。村民自治是我国基层民主建设的核心内容，其基本原则是自我管理、自我教育、自我服务。我国村民自治形成四项民主制度民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度。这四项制度构成中国农村村民自治和基层民主的基本内容和丰富多彩的实践。十四、什么是有机食品？简述有机食品与其他食品有何区别？有机食品指符合国家食品卫生标推和有机食品技术规范的要求，在原材料生产和产品加工过程中不使用农药、化肥、生长激素、化学添加剂、化学色素和防腐剂等化学物质，不使用基因工程技术，并通过有机认证使用有机食品标志的产品及其加工产品. 有机食品认证是国际通行的认证方式。有机食品与其他食品的区别体现在如下几方面：1） 是有机食品在其生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术；而其他食品则允许有限使用这些技术，且不禁止基因工程技术的使用。如绿色食品对基因工程和辐射技术的使用就未作规定。2） 是生产转型方面，从生产其他食品到有机食品需要23年的转换期，而生产其他食品（包括绿色食品和无公害食品）没有转换期的要求。3） 是数量控制方面，有机食品的认证要求定地块、定产量，而其他食品没有如此严格的要求。因此，生产有机食品要比生产其他食品难得多，需要建立全新的生产体系和监控体系，采用相应的病虫害防治、地力保护、种子培育、产品加工和储存等替代技术。十五、我国农产品存在的主要问题有哪些？十六、简述膜分离技术的优缺点。工艺优点（1）在常温下进行有效成分损失极少，特别适用于热敏性物质，如抗生素等医药、果汁、酶、蛋白的分离与浓缩（2）无相态变化保持原有的风味，能耗极低，其费用约为蒸发浓缩或冷冻浓缩的1/3-1/8（3）无化学变化典型的物理分离过程，不用化学试剂和添加剂，产品不受污染（4）选择性好可在分子级内进行物质分离，具有普遍滤材无法取代的卓越性能（5）适应性强处理规模可大可小，可以连续也可以间隙进行，工艺简单，操作方便，易于自动化（6）能耗低只需电能驱动，能耗极低，其费用约为蒸发浓缩或冷冻浓缩的1/3-1/8膜技术的缺点就在于膜本身由于技术流程，膜在压力下不可避免的会被栓塞，会被污染，会断丝，必须定期舒塞，清洁，检查，后期运营成本很高，且容易二次污染。一、根据所学知识，针对影响我国农产品质量安全的主要因素，谈谈加强我国农产品质量安全管理的措施。二、微波加热有何特点？请谈谈微波在农产品加工中有哪些实际应用？与常规加热相比，微波加热具有以下特点： (1)加热均匀；微波与材料直接耦合，导致整体加热。由于微波的体加热，得以实现材料中大区域的零梯度均匀加热，使材料内部热应力减少，从而减少开裂、变形倾向。 (2)快速升温：微波加热升温速度快，烧结时间短。高强度的微波电磁场降低了活化能，加快了材料加热进程，缩短烧结或合成反应的时间。 (3)材料特性：微波烧结的成功与否关键取决于材料的特性，如介电性能、磁性能及导热性能等，以及这些性能对温度和频率的函数关系。 (4)非热效应：微波烧结中的表观活化能远小于传统烧结，促进了原子的扩散，微波加热条件下扩散系散高于常规加热。另外由于离子电导和局部电离作用促进了材料烧结过程，使材料更致密。(5)节能高效绿色环保：由于微波能被材料直接吸收而转化为热能，所以，能量利用率极高，同时，烧结温度亦有不同程度的降低，比常规烧结节能70%以上。微波加热过程无废气、废渣，无污染，属于绿色环保能源。从应用角度来看，主要可为农产品进行快速加热及烘干、微波解冻、微波干燥、微波杀菌、微波焙烤、微波膨化、微波灭酶保鲜等三、什么是超临界流体？超临界流体萃取具有哪些特点？超临界流体是温度和压力同时高于临界值的流体，亦即压缩到具有接近液体密度的气体。超临界流体的密度和溶剂化能力接近液体，粘度和扩散系数接近气体，在临界点附近流体的物理化学性质随温度和压力的变化极其敏感，在不改变化学组成的条件下，即可通过压力调节流体的性质。超临界流体萃取与化学法萃取相比有以下突出的优点： (1)可以在接近室温及CO2气体笼罩下进行提取，有效地防止了热敏性物质的氧化和逸散。(2)是最干净的提取方法,由于全过程不用有机溶剂,因此萃取物绝无残留溶媒,同时也防止了提取过程对人体的毒害和对环境的污染,是100%的纯天然； (3)萃取和分离合二为一，不仅萃取效率高而且能耗较少，节约成本； (4)CO2是一种不活泼的气体,萃取过程不发生化学反应,且属于不燃性气体,无味、无臭、无毒，故安全性好； (5)CO2价格便宜，纯度高，容易取得，且在生产过程中循环使用，从而降低成本； (6)压力和温度都可以成为调节萃取过程的参数。通过改变温度或压力达到萃取目的。压力固定，改变温度可将物质分离；反之温度固定，降低压力使萃取物分离，因此工艺简单易掌握，而且萃取速度快。四、试述目前我国政府支农资金主要特征及如何提高支农资金使用效率？答：我国目前政府支农资金存在的主要特征有：（1）支农资金投入总量不足。1996-2000年，我国农业支持收入占农业总产值的平均值不足8%，远低于发达国家的30%-50%，也低于发展中国家的10%-20%。WTO允许的12种“绿箱”政策，我国使用了6种。也“黄箱”政策允许支持空间8.5%相比，我国还有很大的支持空间。（2）结构不合理。农业财政支出用于人员供养及行政开支比例过高。用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而直接用于农业基础设施建设的比重较小。直接用于流通环节的多，用于农业研究、技术推广及产前、产后服务环节的少。农村中小型基础设施建设缺乏稳定来源。财政支农高度依赖中央政府，地方政府投入严重不足。（3）管理体制不完善。中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清。财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有很的资金不能形成合力。政府财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差。提高支农资金使用效率措施：（1）多方面筹集资金，建立稳定的支农资金来源机制。财政支农的增速要继续高于财政经常性收增速。政府新财力要向三农倾斜。国债建设投资要把农业和农村基础设施建设作为一个重点。发挥政府财政支农的引导作用，利用多种形式积聚农业资金。积极应用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，策励和引导各种社会资本投向农业和农村。（2）优化投入结构。继续加大农业基本建设投资力度。逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度，逐步将主要农产品市场风险基金转为对农民收入的直接补贴制度，逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴，加大对受灾地区农民的收入补贴，增加对农民的生态环境补贴。充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。调整水利投资方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠道。将林业建设资金纳入公共财政支出，建立中长其低息商品林贷款体系。逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。强化中央和省级支持农村基础教育的职责以及投入力度。（3）改革现有管理体制，完善政府财政支农资金向往管理机制。对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。五、试述如何完善新型合作医疗制度？答：(1)认清和把握新型农村合作医疗的新特点。应考虑合作医疗的自主性与互助性，强调必须坚持农民自愿参加的原则；考虑农村经济基础和农民承受能力，强调政府的资金扶持和引导;考虑统筹资金的有限性和农民因病致贫、因病返贫的情况，强调主要“保大”适当“保小”的方针；考虑统筹资金抗风险和监管的需要，强调一般以县为统筹单位以提高互助共济能力；考虑合作医疗工作的复杂性和艰巨性，强调起步阶段政府的组织、引导和监管作用；考虑贫困农民的特殊情况，强调与医疗救助和扶贫开发相结合。(2)明确指导思想、目的和任务。指导思想：建立新型农村合作医疗制度必须从实际出发，通过试点总结经验，不断完善，稳步发展。要周密部署、因地制宜、因势利导、循序渐进、总结完善，努力探索新形势下建立和完善农村合作医疗制度的新路子，为全面建立新型农村合作医疗制度奠定坚实基础。(3)坚决贯彻农民自愿参加的原则。坚决反对为追求参合率，强迫农民参加新型农村合作医疗的行为。要结合实际制订试点方案。一是认真开展基线调查，重点摸清本地区农民参加合作医疗的意愿和能力等。二是探索有切实可行、科学规范的资金筹集、使用和管理办法。科学制定起付线、封顶线和报销比例的具体标堆。三是设立统筹基金和家庭账户，多数地区特别是中西部经济欠发达地区可以考虑二者同时设立。四是根据本地实际合理确定统筹基金和家庭账户的比例。五是合理设置经办机构，进行科学规范管理。也要加强与农村医疗救助和扶贫工作的有机结合，建立医疗救助基金，实施贫困家庭医疗救助制度。(4)筹好、管好、用好新型农村合作医疗基金。各地要制定合作医疗基金管理办法和基金会计制度，明确报账程序，严格专项审计，按照公开、公平、公正的原则管理新型农村合作医疗基金。(5)深化农村卫生改革，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。各地区和有关部门要按照农村医疗卫生体系建设规划，加快农村医疗卫生服各机构基础设施建设提高医护人员素质和医疗服务水平。合理规划县、乡、村医疗卫生机构的功能定位尽可能做到合作医疗、卫生保健、卫生服务三位一体。(6)加强药品购销监管。严格农村药品批发零售企业的经营准入，打击非法经营，整顿和净化农村药品市场。制订新型农村合作医疗基本药物目录，实行药品价格公示，加大农民群众的监督力度。加大农村医药价格的监督检查力度，依法依纪严肃查处违法违规行为。六、试述如何搞好村务公开？答：(1）完善村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项坚持公开。把财务公开作为村务公开的重点。根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。（2）规范村务公开的形式、时间和基本程序。坚持实际、实用、实效原则，在便于群众观看的地方设立固定村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。村务公开的基本程序是村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。（3）设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。（4）听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。七、试述我国农业科技在农业中的应用情况。农业科技，主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针对农村以及城市生活方面和一些简单的农产品加工技术。包括种植，养殖，化肥农药的用法，各种生产资料的鉴别，高效农业生产模式等几方面农业科技工作要围绕调整农业和农村经济结构、提高农业效益、改善生态环境和提高国际竞争力，农业的发展，最终要依靠农业科技的进步与创新。1实施作物良种科技行动，促进种植业结构调整。发展优质、高产、高效农业综合生产技术体系，进一步提高土地生产率。研究开发不同区域、不同作物的优质高效生产技术，建立适应不同生态区的生产模式，大幅度提高我国土地生产力水平。2实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养殖业规模化、产业化、标准化进程。开展畜牧水产优良品种选育、饲料开发、生产设施设备研制、疫病综合防治等技术研究，加快畜牧水产业的专业化、规模化生产； 3实施农产品加工科技行动，培育新的农村经济增长点，增加农民收入。加速农产品加工业科技进步，推动加工原料基地建设，实现生产规模化、技术装备现