（中国近现代史专业论文）“一五”时期企业职工社会保障事业研究——以苏州地区为考察对象.pdf

“一五”时期企业职工社会保障事业研究文摘要 “一五 时期企业职工社会保障事业研究 以苏州地区为考察对象 中文摘要 “一五”时期是新中国发展史上的重要时期，本文以苏州地区为考察对象，从劳 动保险、劳动保护、生活福利三方面来研究这一时期企业职工的社会保障事业。中国 共产党在吸取过去实施劳动保险的经验教训基础上，于1 9 5 1 年2 月颁布了中华人 民共和国劳动保险条例，并于1 9 5 3 年1 月修订实行，条例具体规定了企业职工在养 老、疾病、伤残、死亡、生育等方面可享受的劳动保险待遇，劳动保险工作在劳保条 例的指导下有效开展起来。为了更好地做到“为生产服务，为群众服务”，劳动保护 工作在党和国家及工会的高度重视和积极领导下，也有计划地开展起来。针对建国后 妇女大量参加生产工作，苏州地区纺织女工又比较多，加上女工特殊的生理因素，党 委、工会还加强了对女工的劳动保护。为了改善和丰富职工的物质文化生活，各级政 府和工会还开展了一系列改善职工生活福利的工作，按其内容大体分为三类：一是加 强集体福利设施建设；二是积极开展文娱体育活动；三是完善职工生活困难补助制度。 以上各项工作的开展，对减轻职工生活困难，保障职工身体健康，提高职工生产 积极性，起到重大的作用，促进了“一五”计划的超额完成。但同时也存在诸多问题， 留下了宝贵的经验和深刻的教训。 关键词：“一五时期苏州地区劳动保险劳动保护生活福利 作者：江祝霞 指导老师：王玉贵 “一五”时期企业职工社会保障事业研究 英文摘要 t h er e s e a r c ho ns o c i a ls e c u r i t yo f e n t e r p r i s e s 7 w o r k e r s t a k i n gs u z h o ur e g i o na sar e s e a r c h i n go b j e c t a b s t r a c t t h ep e r i o do f t h ef i r s tf i v e - y e a rp l a n ”m a r k sa l li m p o r t a n ts t a g ei nt h ed e v e l o p m e n t a l h i s t o r yo fn e wc h i n a t h i st h e s i st a k e ss u z h o ur e g i o na sa l li n s p e c t i n go b j e c tt os t u d y s o c i a ls e c u r i t yo fe n t e r p r i s e s w o r k e r so ft h i s p e r i o df r o mt h ep e r s p e c t i v e so fl a b o u r i n s u r a n c e 、l a b o u rp r o t e c t i o na n dl i v e l i h o o dw e l f a r e o nt h eb a s i so fl e a r n i n gf r o mp a s t e x p e r i e n c e sa n dl e s s o n si nt h ei m p l e m e n t a t i o no fl a b o ri n s u r a n c e ，t h ec o m m u n i s tp a r t yo f c h i n ai s s u e dt h e p e o p l e7 sr e p u b l i co fc h i n al a b o u ri n s u r a n c er e g u l a t i o n ) ) i nf e b r u a r y 1 9 5 1 ，t h e na m e n d e da n di m p l e m e n t e di ti nj a n u a r y1 9 5 3 t h er e g u l a t i o ns p e c i f i e sw o r k e r s a to l d a g e ，s i c k n e s s ，d i s a b i l i t y , d e a t h ，f e r t i l i t ya n do t h e ra s p e c t so ft h ew o r ke n t i t l e dt o i n s u r a n c eb e n e f i t s t h ew o r ko fl a b o ri n s u r a n c ei s e f f e c t i v e l yd e v e l o p e du n d e rt h e g u i d a n c eo ft h er e g u l a t i o n i no r d e rt oa c h i e v et h ea i mo f ”s e r v i n gf o rt h ep r o d u c t i o n ， s e r v i n gf o rt h em a s s e s ”，l a b o u rp r o t e c t i o ni s a l s od e s i g n e d l yc a r r i e do u t 谢t hm o r e a t t e n t i o na n da c t i v el e a d e r s h i po ft h ep a r t y , t h ec o u n t r ya n dt h el a b o u ru n i o n s g i v e nt h e s i t u a t i o nt h a tal a r g en u m b e ro fw o m e nt a k ep a r ti np r o d u c t i o nw o r ka f t e rt h ef o u n d i n go f t h ep e o p l e sr e p u b l i c ，s u z h o ua r e ah a sr e l a t i v e l ym a n yt e x t i l ew o m e nw o r k e r sc o u p l e d w i t hs o m es p e c i a lp h y s i o l o g i c a lf a c t o r so fw o m e n ，t h ep a r t yc o m m i t t e e sa n dl a b o u r u n i o n sh a v ea l s ol a i dm o r ee m p h a s i so nt h el a b o u rp r o t e c t i o no ff e m a l ew o r k e r s i no r d e r t oi m p r o v ea n de n r i c ht h ew o r k e r s m a t e r i a la n dc u l t u r a ll i f e ，a l ll e v e l so fg o v e m m e n ta n d l a b o u ru n i o n sa l s oc o n d u c t eas e r i e so fw o r kt oi m p r o v et h e i rl i v e l i h o o dw e l f a r e t h e c o n t e n t sc a nb ec a t e g o r i z e di n t ot h r e ea s p e c t s ：f i r s t ，s t r e n g t h e n i n gt h ec o l l e c t i v ew e l f a r e f a c i l i t i e s ；s e c o n d l y , a c t i v e l yl a u n c h i n gt h ec u l t u r ea n ds p o t sa c t i v i t i e s ；t h i r d l y , i m p r o v i n g t h es y s t e mo ft h ed i f f i c u l tl i v e l i h o o dg r a n t so fw o r k e r s t h ed e v e l o p m e n to ft h ea b o v ew o r k p l a y s as i g n i f i c a n tr o l ei n r e d u c i n g w o r k e r s7 l i v e l i h o o dd i f f i c u l t i e s ，p r o t e c t i n gw o r k e r s h e a l t ha n de n h a n c i n gw o r k e r s e n t h u s i a s m f o rp r o d u c t i o n ，a n dp r o m o t e st h e ”t h ef i r s tf i v e y e a rp l a n ”o v e r f u l f i l l m e n t b u ta tt h es a m e t i m e ，t h e r ee x i s tm a n yq u e s t i o n s ，l e a v i n gt h ep r e c i o u se x p e r i e n c e sa n dp r o f o u n dl e s s o n s k e yw o r d s ：”t h ef i r s tf i v e y e a rp l a n ”p e r i o d s u z h o ur e g i o nl a b o u ri n s u r a n c e l a b o u rp r o t e c t i o n l i v e l i h o o dw e l f a r e w r i t t e n b y ：j i a n gz h u x i a s u p e r v i s e db y ：w a n gy u g u i l i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名：丑忽。霞e l研究生签名：王塍。：j 侵 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：i 援敷日期： 导师签名：j 懈日期： 。一五”时期企业职工社会保障事业研究绪论 一、选题的目的与意义 绪论 “一五”时期是新中国发展史上的重要时期，初步奠定了我国工业化的基础，确 立了高度集中的计划经济体制和社会主义制度。这一时期也是我国现代社会保障制度 的初创时期，国家先后颁布了一系列有关社会保障的法规条例，初步形成了以职工劳 动保险为基础，社会福利、社会救济、社会优抚为补充的社会保障制度，基本上完成 了社会保障制度的建立和统一立法工作，成为今天社会保障制度的蓝本。这些工作的 开展，大大激发了广大职工投身生产和国家建设的热情，调动了他们的劳动积极性和 创造性，有力地促进了“一五 计划的胜利完成和社会稳定。在创建和谐社会的今天， 社会保障的作用显得更为重要。但“一五 时期毕竟是我国现代社会保障制度的初创 时期，由于当时国家经济、文化还比较落后，人们思想觉悟不高，存在体制不健全、 机制不完善等诸多问题，社会保障的实施造成了苦乐不均和严重浪费的现象。研究这 一时期社会保障制度的作用及存在的问题，对完善我们今天的社保制度有一定的参考 价值。这是本选题的重要现实意义所在。选择苏州地区，一是因为苏州自明清以来就 是个商业都市，工厂企业较多；二是为了查找资料的方便。选择企业职工为研究对象， 一是因为这个时期主要任务是搞工业化建设，开展劳动保险等工作主要集中在企业； 二是由于篇幅的限制。 另外，目前史学界对这一时期社会保障制度的研究很少，大多只是一笔带过，很 少展开论述。笔者则在查阅大量档案资料和文献汇编的基础上，结合已有的相关研究 成果，并以苏州地区为考察对象，以小见大，试图展现这一时期企业职工社会保障的 全貌，填补学术研究领域的空白。此乃本选题的学术意义所在。 二、相关概念界定 1 “一五 时期：指新中国第一个五年计划时期( 1 9 5 3 1 9 5 7 年) 。 2 苏州地区：包括苏州市及其下属太仓、昆山、江阴、常熟、吴江、吴县。 3 社会保障：最早使用这个词是在1 9 3 5 年的美国社会保障法案中。不同的 “一五”时期企业职工社会保障事业研究 绪论 国家对社会保障制度的解释不同，但基本观点仍有许多共同之处，归纳表述为：社会 保障制度是国家和社会以法律、规章形式确立的，对遇到患病、伤残、生育、年老、 死亡、失业、灾害和其他风险的社会成员给予相应经济的、物质的服务和帮助，以保 障其生活需求的社会经济福利制度。由于各国政治经济制度、经济发展阶段、价值取 向、法律文化传统等方面的不同，社会保障的项目内容体系也各有差异。但概括起来， 一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助等几大内容体系。我国1 9 8 2 年 在国家“七五 计划中提出的社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、 优抚安置四项内容。本文则选择从劳动保险、劳动保护、生活福利三方面来研究“一 五”时期企业职工的社会保障制度，这主要是出于以下两方面考虑：一是研究的对象 为企业职工，而这一时期他们的保障工作主要是围绕中华人民共和国劳动保险条例 而进行的；二是劳动保险工作与劳动保护、生活福利工作紧密相关。对于劳动保险与 社会保险，辞海中是这样解释的：劳动保险，俗称“劳保，我国为了保护工人、 职员的健康，关心他们的生活，以保险形式给予物质帮助的一种制度；社会保险是 中华人民共和国对社会成员给予物质帮助的各种措施的总称，包括劳动保险、职工生 活困难补助、社会救济以及农村的五保等。故本文采用劳动保险的说法。 三、学术史回顾 目前，社会保障史研究大多侧重于对传统社会保障制度的研究。对国民政府时期 特别是抗日战争时期的社会保障也有一些研究，而对新中国初期的社会保障关注不多， 且局限于国民经济恢复时期的失业救济与安置及赈灾渡荒方面，对“一五时期的社 会保障研究则更少，仅有一本档案资料汇编即中国社会科学院、中央档案馆编的中 华人民共和国经济档案资料选编劳动工资和职工保险福利卷( 1 9 5 3 1 9 5 7 ) ( 中国物价 出版社1 9 9 8 年版) 和一篇硕士论文即贺光明的建国初期企业职工劳动保险研究 ( 1 9 4 9 1 9 5 3 ) 以劳动保险条例为中心，华中师范大学硕士论文2 0 0 7 年。 下面就近二十年来学术界对这一相关研究的主要成果做一简单综述。 一、论著方面，主要有严忠勤主编的当代中国的职工工资福利和社会保险( 中 国社会科学出版社1 9 8 7 年版) ，详细介绍了1 9 4 9 1 9 8 5 年的中国职工工资福利和社会 o 辞海下册，上海辞书出版社1 9 7 9 年版，第3 7 1 7 页。 o ，苏州大学出版社1 9 9 8 年版，第3 0 1 - 3 0 2 页 o 王国平、唐力行：明清以来苏州社会史碑刻集 ，苏州大学出版社1 9 9 8 年版，第7 4 页 吴志远：浅析苏州地区公所的数量与善举，“家庭- 社区大众心态变迁”国际学术研讨会论文，1 9 9 8 年 o 王国平、唐力行：明清以来苏州社会史碑刻集) ，苏州大学出版社1 9 9 8 年版，第2 9 8 页 8 “一五”时期企业职工社会保障事业研究第一章中国传统社会保障事业与近现代发展 平粜、借贷、赈济等方式对百姓实施保障，晚期时期陶澍、林则徐创建的“长元吴丰 备义仓”很为典型。 总的说来，中国古代社会保障是以慈善救济为核心，带有明显的“施恩”特点。 它注重国家控制和地方治理，政府的济贫实践注重行政手段，而未采用立法手段，地 方士绅的救济也具有暂时性，广大平民百姓很难长期享受真正恩惠。而苏州地区由于 特殊的人文地理环境，形成了较为完备的传统社会保障系统。 二、近代发展 鸦片战争以后，中国政局动荡不安，战争、灾荒导致无数人流离失所，无以为生， 这为中国近代社会保障事业的发展提供了现实土壤。同时，伴随着“西学东渐”的进 程，西方社会各种福利思想及制度开始传入中国，这使得传统社会保障事业开始向近 代转变。很多进步思想家逐渐意识到完备的社会保障制度在社会中的重要作用。他们 把中国古代社会保障思想与西方福利思想相结合，并积极著书立说，向国人介绍西方 的福利制度。 近代苏州人冯桂芬是为典型，他在收贫民议中，专门介绍了荷兰的社会福利 制度，“荷兰有养贫教贫二局，途有乞人，入官若绅辄收之，老幼残疾入养局廪之而 已只是国无游民，无饥民 。他主张当时政府效法荷兰设立收养和教育贫民的机 构“养贫教贫局 ，还主张发扬传统，“推广义庄 ，并“饬郡县普建善堂，与义庄相 辅而行，官为定制，择绅领其事，立养老室、恤嫠室、育婴室、读书室、严教室，一 如义庄法”，如此则可达成“境无游民、无饥民、无妓女 之目的。可见，冯桂芬不 仅扩大了传统慈善事业的内容，还明确提出了对贫民教、养并重的观点。郑观应在善 举中，介绍了西方慈善机构的成立、种类及社会影响等方面内容，他对西方的福利 制度评价颇高，认为“夫泰西各国乞丐、盗贼之所以少者，岂举国皆富民无贫民哉? 好善者多，而立法纂密，所以养之者无不尽，所以恤之者无不周耳 o 。他主张在中 国设立“义院”，以“收无赖丐人使之自食其力 。 一些出洋大臣对西方福利政策也 大加赞赏。康有为还将西方社会福利思想与中国古代大同思想结合，设计出“公养 、 o 冯桂芬： 显志堂稿卷十一 o 夏东元编：郑观应集 上册，上海人民出版社1 9 8 2 年版。第5 2 8 页 夏东元编：郑观应集 下册，上海人民出版社i 9 8 2 年版。第1 0 7 8 页 9 “一五”时期企业职工社会保障事业研究第一章中国传统社会保障事业与近现代发展 “公教 、“公恤”的大同社会。孙中山更将实现民生主义作为其理想社会的奋斗目 标，在建国大纲中指出“建设之首要在民生。故对于全国人民之衣食住行四大需 要，政府当与人民协力共谋农业之发展，以足民食；共谋织造之发展，以裕民衣；建 筑大计划之各式房舍，以乐民居；修治道路、运河，以利民行”回，他的民生思想带 有明显现代意义上的保障理论特征。 此外，近代还出现了盛宣怀、经元善、熊希龄等大慈善家。1 8 7 8 年经元善在上 海创立协赈公所，进行慈善救助，“这种由民间自设机构，领导一方民众进行义赈活 动的方式，不仅在上海未曾有过，而且在全国亦属首倡。它的出现，使义赈活动增强 了组织性和计划性，克服了某些弊端；也扩大了义赈的规模和作用 ，突破了传统 救济的地缘、宗族的限制。 可见，近代以来的社会保障破除了传统宗族保障的羁縻，开始面向全体国民；突 破了传统意义上对民只养不教观念，实行教养兼施的方针；不再局限于养贫救灾，而 是以解决社会问题为重，具有了崭新的社会功能。但这只局限在思想认识上，付诸实 践的不多。 苏州作为沿江轻工业城市，又濒临上海，近代以来受资本主义冲击严重，加上自 然灾害和兵乱的频繁发生，苏城经济影响严重，贫民生计顿绝，“士则十儒九丐，农 则苛敛无艺，商则竭泽而鱼，工则失业待毙 。但苏州社会保障系统并未因此而中 止，民间慈善团体仍众多，有普济堂、育婴堂、清节堂等常设机构，对鳏寡孤独进行 留养周恤；有济贫会、半济粥厂等临时机构，对小贩苦力及手工业者等进行急赈。如 民国十三年( 1 9 2 4 年) 设立“贫民乞丐习艺所 ，收容贫民乞丐教以相当工艺；1 9 2 1 年冬，部分士绅还创办了苏城隐贫会，对那些“不得已而失业失就，或因病及衰老， 不能作事，又素重体面，无可告贷 且“既无储蓄，又无恒产” 的品行端正的士商 进行救济。 由于经济结构等因素的变化，各行业为了生存和发展，作为工商各业组织的会馆、 公所开始向同业公会转变，如民国以后，苏州的七襄公所、钱江会馆、吴业会馆、武 康有为：大同书 ，华夏出版社2 0 0 2 年版，第2 2 7 2 2 8 页。 o 孙中山：孙中山选集下册，人民出版社1 9 5 6 年版，第5 6 9 页。 o 虞和平主编：经元善集 ，华中师范大学出版社1 9 8 8 年版，前言第2 页 印曹元弼：圣学挽狂录序a 复礼堂文二集，卷四 o 苏城隐贫会章程序苏城隐贫会章程汇刊1 2 ，1 4 页，1 9 2 3 年转引自冯筱才、夏冰：民初江南慈善组织的新 变化：苏城隐贫会研究 ，史学月刊2 0 0 3 年第l 期 1 0 “一五”时期企业职工社会保障事业研究 第一章中国传统社会保障事业与近现代发展 林杭线会馆就合并成绸缎业同业公会。另外，在近代化进程中，政府开始起着主导 作用，1 9 2 9 年8 月，南京政府颁布了工商同业公会法，这大大促进了全国各地各 行业组织由会馆、公所向同业公会转化的步伐。在这前后，苏州云锦公所方还联合丝 业公所、锦章公所成立了云锦纱缎业同业公会并制定了完备的章程。公所、会馆合并 设立同业公会，改变了传统行业中因狭隘的地缘、业缘而造成的分割局面，有利于全 行业的整合和技术进步。 第二节建国前共产党争取实行劳动保险的努力 一、领导工人阶级为争取劳动保险而斗争 在旧中国，工人阶级身受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的重重压迫，终日 劳动不得温饱，劳动条件极其恶劣，劳动时间长，工资待遇低，劳动得不到任何保障， 一旦患病、年老或不幸伤残，就会被开除。女工更是倍受歧视，连结婚、生育都会被 解雇。上海恒丰纱厂、永安纺织印染公司等都明文规定：怀孕妇女一律不予录用，怀 孕的女工予以开除。但灾难深重的中国工人阶级，并没有任人宰割，早在2 0 世纪初， 就自发地起来斗争。中国共产党成立后，工人阶级就在共产党的领导下，为争取劳动 保险不断开展有组织的斗争。共产党还设立了专门领导工人运动的机构中国劳动 组合书记部，并于1 9 2 2 1 9 2 9 年先后召开了五次全国劳动大会，通过了一系列决议案， 都对实行劳动保险制度提出明确的要求，这些决议案可以说是中国共产党领导下社会 保障立法的滥觞。 1 9 2 2 年5 月，第一次劳动大会在广州召开，于当年8 月拟定了劳动立法原则 和劳动法案大纲，号召工人进行劳动立法斗争，要求军阀政府颁布劳动法，实行 劳动保险。其中劳动法案大纲第1 1 条提出：“对于需要体力之女子劳动者，产前 产后均予以八星期之休假，其他女工，应予以五星期之休假；休假中工资照给o 。 1 9 2 5 年5 月，在第二次全国劳动大会上通过的经济斗争决议案中提出：“应实行 社会保险制度，使工人于工作伤亡时，能得到赔偿：于疾病失业老年时能得到救济 o 苏州文史委员会：苏州工商经济史料) 第1 辑，第2 2 & 2 3 5 页。 o 中国工会历史文献) ( 1 9 2 1 7 - 1 9 2 7 7 ) ，1 人出版社1 9 5 8 年版，第1 5 页 1 1 “一五”时期企业职工社会保障事业研究 第一章中国传统社会保障事业与近现代发展 o 。1 9 2 6 年5 月，第三次全国劳动大会通过的劳动法案大纲决议案中，再次提出： “国家应设立劳动保险，保险费由雇主或国库支出”，“须有工会代表参加”圆等要求。 1 9 2 7 年6 月，正值国民党叛变革命之时，第四次全国劳动大会在汉1 2 1 召开。这次大 会，对实行劳动保险的要求更加明确具体，并通过了一系列决议案。经济斗争决议 案提出：“为了保障工人的生活条件，对不可避免的疾病、死伤、失业、衰老等， 实行社会劳动保险” 。产业工人经济斗争决议案提出了“工人病死时，按照其工 资的三倍发给家属作为抚恤金”；“年老残废者，由劳动保险金中发给终身养老金”等 要求。手工业工人经济斗争决议案提出：“学徒疾病、死伤时，由店主负担医药费。 养病期间的工资照发。因公或在学徒期间死亡时，发给治丧费，并按工作年限抚恤” o 。女工、童工问题决议案提出：“女工童工疾病、伤亡、失业的抚恤，及其他一 切待遇应与成年工人一律平等 。1 9 2 9 年1 1 月，在第五次全国劳动大会上通过的 中华全国工人斗争纲领提出：“工人或工人家属发生疾病伤害，应由资本家给予 医药费，听其自由医愈为度：病假期间不得扣工资”：“因工作致死伤之工人，应给以 优厚恤金”。并强烈要求政府“举办工人社会保险( 失业、养老、疾病等保险) ，所有 费用由资方与政府分担。 o 工人阶级在历次全国劳动大会的号召下，为争取实行劳动保险进行了英勇的斗争。 1 9 2 2 年中国劳动组合书记部号召全国工人开展劳动立法运动，河北唐山铁路、 矿山、纱厂和水泥厂的工会首先响应。他们组织“唐山劳动立法大同盟 ，游行示威， 并通电全国，要求实现劳动法案大纲，实行劳动保险。继之各地纷纷响应，参加 劳动立法运动。工人们在向军阀政府提出实现劳动保险的要求的同时，又向本厂矿争 取某项劳动保险待遇的实现。1 9 2 2 年8 月2 4 日，京汉路长辛店3 0 0 0 多工人在工人 俱乐部领导下举行罢工，提出八项条件，其中第8 条是：“凡工人因公受伤者，在患 病期间，应该发给工薪” 。同年9 月1 4 日，萍乡安源路矿工人罢工，提出：“工人 例假、病假、婚丧假，路矿两局须照发工资”；“工人因公殒命者，路矿两局须给以天 o 中国历次全国劳动大会文献 ，工人出版社1 9 5 7 年版，第1 7 页 o 中国历次全国劳动大会文献。工人出版社1 9 5 7 年版，第1 1 3 页。 中国历次全国劳动大会文献，工人出版社1 9 5 7 年版，第2 1 1 2 1 2 页 o 中国历次全国劳动大会文献 ，工人出版社1 9 5 7 年版，第2 1 3 2 1 4 页 o 中国历次全国劳动大会文献 工人出版社1 9 5 7 年版，第2 1 7 页 中国历次全国劳动大会文献，工人出版社1 9 5 7 年版，第2 2 0 页 o 中国历次全国劳动大会文献，工人出版社1 9 5 7 年版，第2 8 8 页 o 中国工会历史文献) ( 1 9 2 1 7 - 1 9 2 7 7 ) ，工人出版社1 9 5 8 年版，第2 0 页 “一五”时期企业职工社会保障事业研究第一章 中国传统社会保障事业与近现代发展 字号棺木并工资三年，一次发给”等等。同年1 2 月5 日，湖南水口山工人举行罢工， 迫使资本家答应了三项要求：“工人因公丧命者，由矿局发给抚恤费 ；“工人因公受 伤成废疾不能工作者，矿局予以相当之职务，否则每月给伙食大洋六元 ；“工人婚丧 病假，照发工资，婚丧假本省以一个月为限，外省以二个月为限，病假以四个月为限， 在工作地病亡者，发给工资五月，作一次发给”圆。 外商企业的工人运动，也随之兴起。1 9 2 2 年1 0 月1 6 日，英商开滦煤矿工人罢 工，提出：工人在受雇期间因受伤不能工作，应由矿务局担负医药费，并酌予津贴； 工人在受雇期间死亡，由矿务局给以5 年工资之恤金。英商拒绝接受，还雇佣反动军 警打死伤工人5 0 余名，但工人仍继续斗争，迫使矿务局最终答应了第一项要求。1 9 2 5 年4 月，青岛日商各纱厂万余名工人罢工，要求对工作中受伤的工人支给工资及医药 费，工人死亡给予其遗属1 年工资的抚恤金，迫使日商答应了第一项要求。 抗日战争胜利后，随着工人阶级力量的壮大，斗争更是风起云涌。1 9 4 6 年1 2 月底，上海4 7 家纺织厂1 3 万工人参加争取“劳资协议十八条 的斗争，迫使资本家 接受了一些条件，如：女工分娩前后，应停止工作共八个星期；凡入厂工作六个月以 上者，停止工作期间，工资照给，不足六个月者，减半发给；工人执行职务而致伤病 时，工资照给。继之，上海丝绸工人经过斗争，也取得了“劳资协议十二条”的胜利。 全国各地工人斗争规模日益扩大、声势日益高涨。 迫于历次全国劳动大会的影响和工人阶级持续不断的斗争，为了巩固自己的统治 地位，国民党政府不得不制定一些有关劳动保险的法规，但多数没有得到有效执行。 某些企业虽然答应了工人的一些要求，建立了一些保险办法，但项目少、待遇低，还 附有种种不合理的限制，如：上海恒丰纱厂规定，职员病假2 天折抵1 天，于年终发 工资时扣除，工人“病假期内不给工资”；唐山开滦煤矿规定，高级员司病假3 个月 内不扣工资，中、低级员司病假1 个月内不扣工资，而工人因工致残若服务不满5 年则无任何待遇，工人退休最多只给3 年工资，以后生活困难不管。 总之，工人以血为代价换来的一些零星的、标准很低的保险项目，不能起到保障 作用。绝大多数工人一旦丧失劳动能力，就会被资本家踢出厂外，流落街头。但是， 这一时期共产党通过一系列“决议案 形式提出实行劳动保险的主张，反映了其对劳 o 中国工会历史文献( 1 9 2 1 7 1 9 2 7 7 ) ，工人出版社1 9 5 8 年版，第2 4 页。 。中国工会历史文献( 1 9 2 1 7 一1 9 2 7 7 ) ，工人出版社1 9 5 8 年版，第3 0 - 3 l 页 1 3 “一五”时期企业职工社会保障事业研究 第章中国传统社会保障事业与近现代发展 动保险及其立法的重视，也为共产党自主进行社会保障立法作了准备。工人阶级也在 残酷的事实面前，体会到只有建立自己阶级的政权，才能实现真正的劳动保险。 二、根据地和解放区的劳动保险 1 9 2 7 年国民党叛变革命后，共产党以革命武装反对反革命武装，创建了一些革 命根据地。在中央苏区，工农民主政府成立后，自主进行了一些社会保障的立法，并 在根据地付诸实施。1 9 3 0 年5 月颁布的劳动暂行法，对劳动保险问题作了明确规 定，但要求过高，脱离当时实际，没能实施。1 9 3 1 年1 1 月，中华苏维埃共和国成立 并于同年1 2 月1 日颁布了中华苏维埃共和国劳动法，于次年1 月1 日生效。但劳 动法中有关劳动保险的规定依然存在过“左”倾向，超出了企业、雇主及政府的承 受能力。因此，1 9 3 3 年1 0 月1 5 日，中华苏维埃共和国中央执行委员会对劳动法作 了修订并重新公布，对原来某些过高要求做了适当限制，一定程度上克服了过“左” 的劳动政策。可由于后来革命形势的变化，红军被迫长征，社会保险制度实际上没能 执行，但它标志着中国共产党领导下的民主政府建立社会保障制度的开始。 抗日战争时期，为了联合全民抗日，共产党采取了新的政策和策略，在劳动政策 方面，采取适当改善工人生活和不妨碍资本主义经济正当发展的双重性政策。毛泽东 指出：“必须改良工人的生活，才能发动工人的抗日积极性。但是切忌过左，加薪减 时，均不应过多 ；“必须使资本家有利可图。否则，工厂关门，对于抗日不利，也害 了工人自己 。根据党的劳动政策，各根据地结合实际情况，先后制定了一些有关劳 动保险的规定。这些规定，吸取了过去在劳动立法方面的经验教训，既照顾了职工在 丧失劳动能力时生活困难的情况，也考虑到敌后的实际情况及雇主和企业的经济负担 能力，规定的待遇项目不多，标准水平也较低。 陕甘宁边区政府1 9 4 0 年公布的边区战时工厂集体合同暂行准则和晋冀鲁豫边 区政府1 9 4 1 年公布的边区劳工保护暂行条例都明确规定，实行劳动保险之目的， 在于发展战时生产，保护工人利益，提高劳动热忱，巩固民族统一战线，增进劳资双 方的利益。陕甘宁边区的边区战时工厂集体合同暂行准则规定：“女工分娩前后给 假两个月，工资照发。工作不满半年者，工资只发一半，假期照给”；“工人或学徒因 病死亡，而其家属无力埋葬者，应由厂方负责埋葬之，并须调查死亡者之家属情况， o 毛泽东选集) 第2 卷，人民出版社1 9 9 1 年版，第7 6 6 页 1 4 “一五”时期企业职工社会保障事业研究第一章中国传统社会保障事业与近现代发展 酌量给予抚恤金”等等。晋冀鲁豫边区公布的边区劳工保护暂行条例中关于劳动 保险的规定，更是具体。条例规定：职工病假全年在一个月以内的，由资方负责医药 费( 最多不超过2 市斗小米的市价) ，工资照发；病假超过1 个月的，停止发给医药补 助费，工资是否续费，按当地习惯处理，由劳资双方协议决定；因工残废部分丧失劳 动能力而尚能工作的，由资方发给1 3 个月本人工资的抚养金，不能工作的则按工作 时间长短、技能高低、残废程度，发给3 个月至1 年本人工资的残废金；等等。其他 边区都有类似的规定，只是项目多少和待遇高低，各根据视当地具体情况确定。 各边区所属地区、单位也根据自己的实际情况，制定了一些劳动保险办法。如 1 9 4 0 年3 月，晋绥边区晋西总工会颁发的关于改善工人生活办法草案中规定：“工 人发生疾病时，医药费由雇主发给，并在病假时期内工资照发”；“工人在被雇佣时期 内，因劳动过度而残废者，由雇主抚恤，死亡者必须各棺、埋葬，并斟酌情形抚恤其 直系亲属 ；“女工生产期前后有两个月的休养，在休养期间工资照发，并额外发给生 育费”。 各边区实行的劳动保险，虽然项目少，标准水平低，却体现了党和边区人民政府 在艰苦岁月里对广大职工的关怀，大大鼓舞了职工搞好生产，支援抗日战争的积极性。 1 9 4 5 年4 月2 4 日，在抗日战争取得决定性胜利的时刻，毛泽东在党的第七次全 国代表大会上作了论联合政府报告，其中明确指出：“在新民主义的国家制度下， 将采取调节劳资间利害关系的政策。一方面，保护工人利益，根据情况的不同，实行 八小时到十小时的工作制以及适当的失业救济和社会保险，保障工会的权利；另一方 面，保证国家企业、私人企业和合作社企业在合理经营下的正当的赢利；使公私、劳 资双方共同为发展工业生产而努力”西。1 9 4 7 年抗日战争胜利后，毛泽东在目前形 势和我们的任务中指出：“新民主主义国民经济的指导方针，必须紧紧地追随着发 展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。一切离开这个总目标的方针、 政策、办法，都是错误的 回。各解放区实行的社会保险，都是依据这个总目标而拟 定的。 解放战争时期，1 9 4 8 年8 月1 日，在第六次全国劳动大会上作出的关于中国 o 中国工会历史文献( 1 9 3 7 7 1 9 4 5 8 ) ，工人出版社1 9 5 9 年版，第1 6 7 1 6 8 页 o 中国工会历史文献( 1 9 3 7 7 1 9 4 5 8 ) ，工人出版社1 9 5 9 年版，第6 2 5 6 2 6 页 o 毛泽东选集第3 卷，人民出版社1 9 9 1 年版，第1 0 8 2 页 o 毛泽东选集第4 卷，人民出版社1 9 9 1 年版，第1 2 5 6 页 。一五”时期企业职工社会保障事业研究第章中国传统社会保障事业与近现代发展 职工运动当前任务的决议中提出：“在工厂集中的城市或条件具备的地方，可以创 办社会保险”。根据大会的决议，东北行政委员会根据战时的经济条件和东北地区 的具体情况，于1 9 4 8 年1 2 月2 7 日颁布了东北公营企业战时暂行劳动保险条例( 以 下简称东北条例) ，它涉及了职工的养老、生育、医疗、伤残、抚恤等项目，是 我国第一次在较大范围内实行的劳动保险制度。它的颁布实施，使东北4 2 0 个厂矿 7 9 6 万名职工享受到了劳动保险待遇，对激发职工的政治热情，密切党群关系，促进 生产的恢复和发展，支援解放战争，起了重大作用。但它只局限于公营企业。 随着解放战争的胜利，解放区迅速扩大，不少地区和产业根据自己的经济条件， 先后参照东北条例制定了本地区、本部门的劳动保险办法。 o 中国历次全国劳动大会文献，工人出版社1 9 5 7 年版，第4 1 2 页 1 6 “五”时期企业职工社会保障事业研究第二章“一五”时期企业职工的劳动保险 第二章“一五 时期企业职工的劳动保险 第一节劳动保险工作的开展 一、劳动保险条例的制订与完善 新中国成立前夕，中国共产党在吸取此前各解放区实行劳动保险的经验教训基础 上，中华人民共和国共同纲领中规定，在企业中“逐步实行劳动保险制度”，成为 制定全国统一的劳动保险制度的法律依据。建国初始，国家的首要任务是恢复国民经 济，巩固政权，但同时也必须使群众的生活有所改善，“因为只有这样，才能使群众 亲身体验到解放前后生活的不同，才能动员群众来巩固人民民主专政和积极地参加国 家建设”。为此，政务院于1 9 5 1 年2 月颁布了中华人民共和国劳动保险条例，这 是我国第一部全国统一的劳动保险法规，将劳动保险作为公民的一项基本权利用法律 形式确定下来。条例具体规定了劳动保险的实施范围及职工在养老、疾病、伤残、死 亡、生育等方面的保险待遇。条例总则第3 条还规定“不实行本条例的企业及季节性 的企业，其有关劳动保险事项，得由各该企业或其所属产业或行业的行政方面或资方 与工会组织，根据本条例的原则及本企业、本产业或本行业的实际情况协商，订立集 体合同规定之”。 条例的实行，获得了广大职工群众的拥护，对减轻职工的生活困难，鼓舞职工的 劳动热情，起到了积极作用。但这个劳保条例是在国家财政经济还未全面恢复的情况 下制定的，有些待遇规定得较低，实施范围上也是采取重点试行办法。到1 9 5 3 年， 国家财政经济状况已基本好转，大规模经济建设即将展开，劳动保险条例实施范围应 适当扩大，待遇标准也应酌量提高。“但由于当时抗美援朝战争仍在继续进行，经济 建设又需投入大量资金，国家必须将财力首先用于关系全国人民根本利益的主要事 业，同时工人阶级和全体人民的福利也只有在生产发展的基础上才能逐步改进”圆。 根据这些新情况，政务院于1 9 5 3 年1 月修订了 中华人民共和国劳动保险条例( 以 下简称劳保条例) ，同时劳动部还颁布了劳保条例实施细则修正草案。 o 中国社会科学院、中央档案馆编：中华人民共和国经济档案资料选编劳动工资和这个保险福利卷 ( 1 9 5 3 1 9 5 7 ) ，中国物价出版社1 9 9 8 年版，第1 0 1 2 页 o 人民日报社论：为贯彻劳动保险条例而努力) ，人民日报 ，1 9 5 3 年1 月1 0 日 “一五”时期企业职工社会保障事业研究第二章“一五”时期企业职工的劳动保险 与原条例相比，修订后的劳保条例主要变化有：一、扩大条例的实施范围； 二、提高劳动保险待遇。具体变化见下表： 表2 - 1 劳保条例修订前、后的比较 项目原条例的规定修改后条例的规定 实施范围限于铁路、邮电、航运三个产扩大到工厂、矿场及交通事业的 业及一百人以上的工厂、矿场基本建设单位；国营建筑公司 疾医疗期间以六个月为限 车瞑生决定停l 卜医疗时1 卜 病 贵重药费 本人自理 原则上由本人负担，但经济困难 或 者可申请劳动保险基金补助 非 病伤假期工资3 个月以内本人工资6 个月以内本人工资6 0 0 * - 1 0 0 因 5 0 10 0 工 停工医疗3 个月以上至6 个月6 个月以后本人工资4 0 0 * - 6 0 负 病伤救济费者3 0 0 * - 5 0 ，6 个月以后本人 伤 工资2 0 3 0 待 就医路费住院膳费本人自理经济困难者，可由劳保基金补助 遇 病伤痊愈复工无规定 同原仓、i p - v 作 残 因工残废补助费本人工资5 0 * - 2 0 本人工资1 0 0 , - 3 0 废 待 非因工残废救济费本人工资2 0 0 , - 3 0 本人工资4 0 0 , - 5 0 遇 因工死亡丧葬费本企业平均工资2 个月本企业平均工资3 个月 本企业平均工资1 个月。另支本企业平均工资3 个月，另按月 因工残废退职后死亡丧 付本人工资3 1 2 个月为供养付给本人工资2 5 5 0 供养直系 葬补助费直系亲属救济费( 按本企业工亲属抚恤费( 按供养直系亲属人 死 龄长短付给)数发给) 亡 非因工死亡丧葬补助费本企业平均工资1 个月本企业平均工资2 个月 待 退职养老后及非因工残本企业平均工资1 个月本企业平均工资2 个月，另按月 遇 废退职后死亡的丧葬补付给本人工资6 1 2 个月供养直系 助费亲属救济费( 按供养直系亲属人 数发给) 供养直系亲属丧葬补助1 0 周岁以上本企业平均工资1 0 周岁以上本企业平均工资1 个 费1 个月的1 3 ，1 1 0 周岁平均月的1 2 ，1 1 0 周岁平均工资1 个 工资1 个月的1 4月的1 3 养男职工年满6 0 岁( 女职工5 0男职工年满6 0 岁( 女职工5 0 岁) 老养老条件 岁) 本企业工龄1 0 年，一般本企业工龄5 年，一般工龄2 5 年 待工龄2 5 年( 女职工2 0 年)( 女职工2 0 年) 遇 退职养老补助费本人工资3 5 6 0 本人工资5 0 * , - 7 0 生 正产5 6 日，小产7 个月以内 正产5 6 日，小产7 个月以内3 0 育生育假期3 0 日，小产3 个月以内1 5 日，日，双生难产7 0 日，产假期间工 待 产假期间工资照发资照发 遇 生育补助费五尺红市布四万元( 旧币) 接生费检查费无规定企业负担 资料来源：劳动保险条例原条例和修改后条例的规定的比较) ) ，人民日报势，1 9 5 3 年1 月1 0 日 1 8 “一五”时期企业职工社会