（世界史专业论文）美国对墨西哥移民政策研究18482004.pdf

摘要 在美国与墨西哥的关系中，有一个长期悬而未决的问题，就是墨西哥向美国移民的 问题。这个问题经常使双方在外交上产生矛盾和摩擦，成为影响其关系顺利发展的重要 因素。本文把美国对墨西哥移民政策分为三个时期：“自由出入”时期( 1 8 4 8 1 9 2 9 ) ，“驱 逐+ 有条件进入 时期( 1 9 2 9 1 9 8 6 ) ，“限制+ 处罚+ 大赦”时期( 1 9 8 6 - 2 0 0 4 ) 。通过对此 三个时期地分析与研究，探讨了美国对墨西哥移民政策出台的历史背景、移民政策的主 要内容、以及美国对墨西哥移民政策对两国关系的影响。指出美国政府总是根据自己的 国家利益和国内社会政治经济发展的需要来制定和调整对墨西哥移民政策，强调光靠强 硬移民的政策不能从根本上解决移民问题，要“内外结合、标本兼治”方为上策。 关键词：墨西哥移民；美国移民政策；美墨关系 a b s t r a c t t h ei s s u e ，m e x i c a ni m m i g r a t i o nt ot h eu n i t e ds t a t e s ，i sal o n g - t e r mo u t s t a n d i n gp r o b l e m b e t w e e na m e r i c aa n dm e x i c o t h ep r o b l e m ，o f t e nc a u s i n gd i p l o m a t i cc o n f l i c ta n df r i c t i o no n b o t hs i d e s ，h a sb e c o m ea ni m p o r t a n tf a c t o ri m p a c t i n gt h e i rr e l a t i o n s h i pi nt h es m o o t h d e v e l o p m e n t id i v i d et h eu si m m i g r a t i o np o l i c i e st o w a r d sm e x i c oi n t ot h r e ep e r i o d st o e x p o u n di nd e t a i l s ，t h a ti st h e f r e e ”p e r i o d ( 18 4 8 19 2 9 ) ，t h e “r e n v o i e d + e n t e r e dc o n d i t i o n l y p e r i o d ( 19 2 9 19 8 6 ) ，a n dt h e “r e s t r i c t e d + p u n i s h e d + r e g u l a r i z d ”p e r i o d ( 19 8 6 - 2 0 0 4 ) h e r e w i t h ，t h r o u g ht h ed e t a i l e da n a l y s i sa n di n v e s t i g a t i o na b o u tt h et h r e ep e r i o d s ，ih a v e s t u d i e dt h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n do ft h ea p p e a r a n c eo ft h eu si m m i g r a t i o np o l i c i e st o w a r d s m e x i c o ，a n dt h em a i nc o n t e n to ft h ei m m i g r a t i o np o l i c y , a n di t si m p a c t so nu s m e x i c o r e l a t i o n s h i p t h e r e f o r e ，ip o i n t so u tt h a tt h ea m e r i c a ng o v e m m e n ti sa l w a y sm a k ea n da d j u s t i m m i g r a t i o np o l i c yt o w a r d sm e x i c oa c c o r d i n gt ot h e i ro w nn a t i o n a li n t e r e s t sa n dd o m e s t i c n e e d so fp o l i t i c a l ，e c o n o m i c a la n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，a n de m p h a s i z et h a tat o u g h i m m i g r a t i o np o l i c ya l o n ec a nn o ts o l v et h ei m m i g r a t i o np r o b l e mf u n d a m e n t a l l y , i ti sb e s tt o c o m b i n eb o t hi n s i d ea n do u t s i d ea n da d d r e s sb o t he x i s t i n gp r o b l e m sa n dr o o tc a u s e s k e yw o r d s ：m e x i c a ni m m i g r a t i o n ；i m m i g r a t i o np o l i c i e so f t h eu s ；u s m e x i c or e l a t i o n i i 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。 论文作者签名：码伊 e la n ：砷年，月歹g 日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存并向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采 用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前提下， 学校可以公开学位论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 玛例 指导教师签名：砂仍 舢妒 耵朔 葺了 碉1 期期广t 一丁一 引言 己i 言 ji 口 美国当代著名历史学家奥斯卡汉德林先生在其名著离根者中第一句话写道： “我一想到要写一部美国移民史，立即发现移民原本就是美国的历史。 汉德林先生 告诉我们，美国就是一个主要由外来移民及其后裔组成的国家，外来移民对于美国社会 的发展具有重要意义。历史的发展表明，如果没有外来移民，近代意义上的美国就不会 存在。可以说，移民问题历来都是美国政府关注的一个焦点。 近年来，拉美移民，尤其是非法入境的拉美移民迅猛增多，成为美国深感忧虑的社会 问题。据统计，目前在美国的拉丁裔移民已突破4 ，0 0 0 万人，约占美国总人口的1 4 ，比1 0 年前增长了6 0 。从2 0 0 2 年起，拉丁裔移民就取代非洲裔，成为美国最大的少数族裔。以 目前的增长速度，至u 2 1 2 5 年，美国的拉丁裔人口将超过传统定义上的“美国白人”，成为 美国最大的人种群体。在此群体中又以墨西哥人最多( 约占总数的一半以上) 。据美国的 有关统计，每年大约有9 0 万非法移民进入美国，其中8 5 来自墨西哥。 墨西哥位于美国西南部，双方的边界线长达2 ，0 0 0 多公里，如今美国西南部的得克 萨斯州、加利福尼亚州、新墨西哥州、亚利桑那州的全部以及怀俄明、科罗拉多、犹他、 内华达等州的一部分原先都是墨西哥的领土。许多墨西哥人利用美墨天然的边境条件一 一格兰德河不宽不深，可游泳而过，干旱季节更是涉水即过，蹬过格兰德河非法进入美 国。 在这样毗邻的地理环境下，美国移民政策的每一次变动，都牵动着墨西哥的神经， 也必然影响着两国关系的纵深发展。如此，认真审视美国对墨西哥移民的政策就显得很 有必要。那么，墨西哥人为什么会大量涌入美国? 他们对美国造成了怎样的影响? 美国 政府对墨西哥移民有哪些反应? 美国政府到底是依据什么来制定对墨西哥移民的政 策? 这些问题很值得我们去研究和探讨。 一、国内外学者研究状况 就学术界研究状况而言，国外学者对美国的墨西哥移民研究主要从2 0 世纪6 0 年代 开始的，至今已取得了一些有价值的成果。但是，现有研究成果多作为美国移民政策研 究的某些片段或章节出现，而真正系统全面地研究美国对墨西哥移民政策的成果却不多 见。具体来说，国外学者的相关研究成果和基本观点主要集中在以下几三个方面： 。梁茂信：美围移民政策研究，东北师范大学出版社，1 9 9 6 年版，第l 页。 o 李博：有关美墨移民的几个问题，拉丁美洲研究，2 0 0 7 年第l 期。 湖北人学硕+ 学位论文 第一，对美国移民政策的研究。乔纳森格扎维埃农牧业发展研究所的目标：移民 ( t a r g e t i n g i m m i g r a n t s ) 分析了各个时期美国非法移民的状况，认为美国8 0 年代中期、 9 0 年代中期等时期的反移民情绪以及移民法的出台在很大程度上是美国移民归化局等 组织机构所公布的非法移民数字的结果，作者对此作了具体深入的分析论证。爱坦梅 耶斯的国际移民政策：理论和比较分析( i n t e r n a t i o n a lm i g r a t i o np o l i c y ：at h e o r e t i c a l a n dc o m p a r a t i v e a n a l y s i s ) 分析了各个时期美国移民的政策。圆迈克尔勒迈的美国移 民( u s i m m i g r a t i o n ) 把美国移民的政策史分为“开放时期”、“半开放时期”等几个不 同阶段，对各阶段移民的政策作了分析总结，并对1 9 6 5 年移民法、1 9 8 6 年移民法、1 9 9 6 年移民法等对移民的影响和结果做了重点分析。固阿尔马加西亚的新美国人：墨西 哥美国人( t h e n e w a m e r i c a n s ：t h e m e x i c a n a m e r i c a n s ) 对二战后美国各时期移民的政 策的出台、内容、实施结果等作了具体而深入的分析。锄辛西娅贝克的移民和非法 移民：祸兮，福兮( i m m i g r a t i o na n d l l l e g a l a l i e n s ：b u r d e no r b l e s s i n g ) 回顾了美国近 4 0 0 年移民的史，分析了2 0 世纪8 0 年代以来美国移民的法和移民政策以及当前移民的 现状。作者就两个相反的观点分别展开论述，即，移民和非法移民与其说是福不如说是 祸；移民和非法移民与其说是祸不如说是福。费朗西斯科考达斯科主编的美国移 民史辞典( d i c t i o n a r yo f a m e r i c a ni m m i g r a t i o nh i s t o r y ) 出版，该书是一部关于移民史 和移民史实知识的学术性著作，在其墨西哥移民主题中对墨西哥移民作了一个整体观 察，对推动墨西哥移民研究有很大的助益。 第二，对墨西哥移民的研究。基蒂卡拉维塔的美国的季节工人项目：移民与移 民归化局( 1 n s i d et h es t a t e 咱eb r a c e r op r o g r a m ，l m m i g r a t i o ma n dt h el n s ) 一书对 美国从1 9 4 2 年至1 9 6 4 年所实行的墨西哥非法移民的产生作了一个全面的考察，并对该 项目所导致的墨西哥非法移民的产生作了细致的分析，弥补了美国学术界在该专题上的 研究空白。她认为第二次世界大战把美国带出了大萧条的泥淖。工业的发展和美国青年 应征入伍，走上战场，使美国再次急需劳动力，特别是农业工人。美国又把目光投向了 它的南方邻居墨西哥，于是美墨两国签订“季节工人项目 大量引进墨西哥劳工。实际 j o n a t h a nx a v i e ri n d a ，勋r g e t i n gi m m i g r a n t s 。m a l d e n 。m a ：o x f o r d ：b l a c k w e l lp u b ，2 0 0 6 留参见e y t a nm e y e r s ，i n t e r n a t i o n a lm i g r a t i o np o l i c y ：at h e o r e t i c a la n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i s b e t h e s d am a r y l a n d ： c o n g r e s s i o n a l i n f o r m a t i o ns e r v i c e 。i n c 19 9 6 印参见m i c h a e ll e m a y , u si m m i g r a t i o n ，c a l i f ：a b c - c l i o ，c 2 0 0 4 回参见a i m am g a r c i a ，t h en e wa m e r i c a n s ：t h em e x i c a na m e r i c a n s w e s t p o r t ：g r e e n w o o dp r e s s ，2 0 0 2 oc y n t h i a s b e c k e t , m m i g r a t i o na n di l l e g a l a l i e n s d e t r o i t ：g a l eg r o u p c 2 0 0 6 参见f r a n c c s c oc o r d a s c oe d ，d i c t i o 眩r yo f a m e r i c a ni m m i g r a t i o n 爿细d 佛n j ：t h es e a r e r o wp r e s s ，1 9 9 0 2 引言 上“季节工人项目 就是美国当时对墨西哥人移民的政策。 第三，对美墨两国关系的研究。1 9 8 8 年雷欧雷兰罗特编的墨西哥和美国两 国关系的协调( m e x i c oa n dt h eu n i t e d 砒舾m a n a g i n gt h er e l a t i o n s h i p ) 是一部关于 美墨两国关系的研究专著。全书对墨西哥移民在美墨关系中的因素也有所着墨，但全书 的重点是两国政府的外交关系。 在国内，学者们的研究起步较晚，约始于2 0 世纪8 0 年代，相关研究成果和基本观 点主要集中在以下几个方面： 第一，对墨西哥往美移民史的研究。邓蜀生在世代悲欢“美国梦”一书中，对 墨西哥的非法移民进行了介绍；固钱皓的美国西裔移民研究古巴、墨西哥移民历 程及双重认同，以个案研究的方式考察了美国西裔移民中两个最大的团体古巴和 墨西哥移民的历程及两国移民在美国社会中的认同，此著作从墨西哥移民的历史渊源、 美国移民的政策历程、墨西哥移民的认同与同化等多个角度作了考察。 第二，对墨西哥人移民美国原因的探讨。江西美国史研究中心万心蕙的美国的墨 西哥非法移民，重点分析了大量墨西哥非法移民进入美国的原因和非法移民对美墨两 国的影响。她认为墨西哥非法移民大量流入美国，是美国经济拉力和墨西哥国内政治经 济推力的双重结果。 墨西哥非法移民对美国的经济有一定的贡献，但是也给美国社会 带来了不稳定的因素。对墨西哥而言，收入了大量的外汇，但是对国内经济并无大补。 白风森的美拉关系中移民的问题，分析了拉丁美洲国家向美国移民的规模，墨西哥 向美国移民的五个阶段，在五个阶段中，移民的原因从两国方面来说主要表现为一种经 济现象，即两国劳动力的供求关系。从墨西哥方面来说，则是受政治、社会和经济问题 影响的结果。 第三，对墨西哥移民在移民地产生影响的探讨。杨月华、华倩的墨西哥移民对美 国国家安全的影响从经济、政治、社会文化三个方面具体分析了墨西哥移民对美国经 济安全、政治安全、社会文化安全的影响。李博的有关美墨移民的几个问题指出 了墨西哥移民在历史、文化、地缘的特殊性，并从经济、政治、文化生活三个方面来论 k i t t yc l a l a v i t ，i n s i d e 砌p | s 胁陀叮她b r a c e r op r o g r a m ，i m m i g r a t i o na n dt h el n s ，n e wy o r kr o u t l e d g ec h a p m a n & h a l l ， l n c ，1 9 9 2 圆参见r i o r e l a nr o e t te d ，m e x i c oa n dt h eu n i t e ds t a t e s _ m a n a g i n gt h er e l a t i o n s h i p , c a l i f o r n i a ：w e s t v i e wp r e s s ，19 8 8 参见邓蜀生：世代悲欢“美国梦”美围的移民历程及种族矛盾( 1 6 0 7 2 0 0 0 ) ，北京：中国社会科学版社， 2 0 0 1 年版。 唧参见钱皓：美国两裔移民研究：古巴、墨西移民j 力程及双重认同，北京：中困社会科学j l 版社，2 0 0 2 年版。 万心蕙：美困的墨两哥非法移民，九江帅专学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 4 年第3 期。 参见白风森：美拉关系中的移民问题，拉丁美洲研究，1 9 9 8 年第3 期。 o 参见杨丹华，华倩：墨西哥移民对美国国家安全的影响，华中农业人学学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 年第l 期 湖北人学硕十学位论文 证墨西哥移民对美国所造成的一定程度的冲击和挑战。李阳的浅析近期墨西哥移民 对墨美关系的影响则介绍了9 0 年代以来墨西哥移民在美国的现状，针对这种现状美 国政府对墨西哥移民政策的演变和墨西哥政府对美国移民政策的态度，并在此基础上探 讨了墨西哥移民对墨美现政府加强双边关系的影响。 二、本文的切入点 以美墨瓜达卢佩一伊达尔戈条约的签订为起点，墨西哥人大规模进入美国的历 史可以大致分为三大阶段。第一阶段从1 8 4 8 年到2 0 世纪2 0 年代末，这一阶段为墨西 哥早期移民期。第二阶段从1 9 4 2 年始至1 9 6 4 年止。严格来说，这一阶段的墨西哥人来 美并不是移民美国，而是根据美墨两国政府之间签订的“季节工人项目”进入美国的。 他们来美的目的只是充当农场季节工人，工作完成后便离开美国。但由于许多墨西哥人 进入美国后不愿离开或滞留美国，从而诱发了“非法移民潮”。第三阶段则从1 9 6 4 年“季 节工人项目 的结束为起点，以“非法移民为主。 当前，美国的墨西哥移民问题已经成为美墨两国外交关系的重中之重。本文拟对 1 8 4 8 年一2 0 0 4 年间美国对墨西哥移民政策的演变及其对美墨两国关系的影响进行系统 梳理和总结思考。 钱皓在美国西裔移民研究古巴、墨西哥移民历程及双重认同一书中，把美 国政府对墨西哥移民的政策大致分为三个阶段：“自由出入时期( 1 8 4 6 1 9 2 9 ) ，“驱逐 + 有条件进入 时期( 1 9 2 9 - 1 9 8 6 ) ，“限制+ 处罚”时期( 1 9 8 6 一) 。由于美国对墨西哥移 民政策的演变是一个漫长的、渐进的过程，有时候没有一个绝对清晰的界线，只能以某 一重大的政策作为切割点，因此，对于此种阶段划分，笔者基本同意。笔者认为，美国 政府对墨西哥移民的政策大致可分为三个阶段。第一阶段为“自由出入”( 1 8 4 8 1 9 2 9 ) i 第二阶段为“驱逐+ 有条件进入”( 1 9 2 9 1 9 8 6 ) ；第三阶段为“限制+ 处罚+ 大赦” ( 1 9 8 6 2 0 0 4 ) 。 本文试图以美国政府对墨西哥移民的政策的三个阶段为主线，而以墨西哥人大规模 进入美国的三大阶段为辅助加以说明，来阐述美国对墨西哥往美移民的政策及这种政策 对美墨两国关系的影响，希望能在美国对墨西哥移民政策的研究方面取得一定进展和突 破。不当之处，请专家学者指正。 。参见李博：有关美墨移民的几个问题，拉丁美洲研究，2 0 0 7 年第1 期。 岱参见李阳：浅析近期邕西哥移民对墨美关系的影响，中国社会科学院研究生院学报，2 0 0 5 年第3 期。 4 第一章“自由出入”时期的美国对墨两哥移民政策( 1 8 4 8 1 9 2 9 ) 第章“自由出入 时期的美国对墨西哥移民政策 ( 18 4 8 19 2 9 ) 第一节墨西哥往美国移民问题的由来 美国是一个移民之邦，“移民熔炉 之称久已有之。从1 6 0 7 年至今，在美国的版图 上已经融合了1 0 0 多个民族，种族成份之杂位居世界之最。其中，墨西哥人移民美国 的历史可以追溯到1 9 世纪，这段历史是伴随着美国对外扩张和对墨西哥的鲸吞开始的。 自独立战争以来，美国经济逐渐摆脱了英国控制，得到迅速发展，对原料和市场的 要求越来越高。在1 9 世纪资本主义列强大肆进行全球扩张的背景下，虽然美国立囡不 久，自身实力有限，但仍力图赶上列强扩张的步伐。与其他地区相比，美国在拉丁美洲 进行经济渗透要方便得多。这主要得益于两点：首先，在当时的世界，拉丁美洲的经济 地位十分有限，不是英法等老牌列强扩张的主要目标；其次，拉丁美洲是美国的近邻， 两地一直保持着密切的贸易联系。而在所有拉丁美洲国家中，墨西哥最为靠近美国的地 理位置，使其成为美国扩张的首要目标。 但是，正当美国还在打着自己的如意算盘时，以神圣同盟为核心的欧洲传统势力入 侵拉丁美洲，严重威胁了美国向美洲大陆扩张的野心。于是，1 8 2 3 年1 2 月2 同，时任 美国总统的门罗发表了著名的门罗宣言。宣言的发表，客观上起到了支持拉美独立和免 遭欧洲列强干涉的舆论作用，而美国却在“美洲是美洲人的美洲”的幌子下，打着保护 美洲的旗号，为自己向拉丁美洲地区的扩张制造舆论，力图将拉丁美洲各国纳入美国的 势力范围，变成“美洲是美国人的美洲。 在门罗宣言发表后的头2 0 年，美国由于国 力有限，无法对外大举扩张。但即使在这段被美国历史学家德克斯特珀斯金称为“静 止时期”的期问里，美国也并未泯灭其领土扩张的野心。墨西哥广阔的土地对近在咫尺 的美国而言吸引力太大了，特别是紧邻的得克萨斯，美国政府垂涎已久。 1 8 2 1 年，墨西哥脱离西班牙独立后，承继了对得克萨斯的领土主权。1 8 2 2 年，美国 承认墨西哥独立时，曾表示尊重两国现有边界。然而，口头上的承诺却无法抵抗美国统 治集团向外扩张的贪欲。为了得到得克萨斯，美国最开始主要采取了逐步渗透和蚕食的 策略，向得克萨斯大量移民，并多次寻求以廉价付款的方法修改美墨两国边界线。1 8 2 5 年和1 8 2 7 年，美国曾两次提出愿付1 0 0 万美元的价格以格兰德河为界，或愿付5 0 力美元 价格以科罗拉多河为界，都遭到墨西哥的拒绝；1 8 2 9 年，安德鲁杰克逊接任美国总统 。钱皓：美国西裔移民研究：古巴、墨两移民历程及双重认同，第l 页。 徐世澄：美国和扭丁美洲关系史，社会科学文献f j 版社，2 0 0 7 年版，第2 4 页 5 湖北大学硕+ 学位论文 后，重新打算购买得克萨斯，出价5 0 0 万美元换取在布拉佐斯河、科罗拉多河、勒瓦克 一科罗拉多线，或者努埃西斯河与格兰德河之间分界，叫未能实现。购买得克萨斯的企 图落空后，美国政府在得克萨斯制造叛乱，鼓动居住在得克萨斯的美国移民独立。1 8 4 5 年，美国宣布兼并得克萨斯。1 8 4 6 - 1 8 4 8 年，美国借口边界纠纷，对墨西哥发动侵略战 争，迫使战败的墨西哥签订了屈辱的瓜达卢佩一伊达尔戈条约。条约规定，墨西哥 承认美国吞并得克萨斯，确立布拉沃河( 即格兰德河) 为得克萨斯与墨西哥的边界，把 包括现今加利福尼亚、新墨西哥、亚利桑那等州的全部，以及怀俄明、科罗拉多、犹他 内华达等州的一部分割让给美国。这片辽阔的土地，超过了法、德两国面积总和，美国 仅以“补偿金”形式付给墨西哥1 ，5 0 0 万美元，免去墨西哥所欠的3 0 0 万美元的债务。1 8 5 3 年，美国又以修建南部铁路为由，以1 ，0 0 0 万美元的价格从墨西哥手中强买了现今亚利 桑那南端希拉河流域的土地。固 这样，通过战争和廉价购买，美国劫夺了墨西哥2 3 0 多万平方公罩的土地，领土由 原来的1 3 n 8 2 0 ，7 8 0 万平方公里扩张至l j 3 0 0 多万平方公里，墨西哥则先后丧失了其全部领 土的约5 5 。而在被划归到美国的原墨西哥领土上生活的8 力多墨西哥人，就一夜之间成 为了美国人。 由于得克萨斯、加利福尼亚等地区与墨西哥有着密切的传统经济和社会 联系，于是不少的墨西哥人跨越边境到这些地区定居，由此形成了最早的墨西哥人往美 国移民的历史。 第二节 18 4 8 年一19 2 9 年美国对墨西哥移民的政策 从殖民地时代起，出于拓殖土地和安全防御等需要，英国一直鼓励移民。经过几个 世纪的自由迁徙，美利略民族中已经形成了根深蒂固的自由移民观念。建国以后，美国 政府仍一直鼓励接纳外来移民，奉行来者不拒的政策。从整个美国移民史来看，这一时 期都可以归为“自由出入”时期。 在“自由出入”时期，墨西哥人向美国移民有二次大规模移民的潮。第一次大规模 移民潮出现在1 9 世纪5 0 年代。美墨战争加剧了墨西哥长期以来的经济衰退、政治混乱 和社会动荡的严重局势，所以当墨西哥人听到加利福尼亚发现了金矿的消息，成千上万 的墨西哥人纷纷涌入加利福尼亚，加入了淘金的浪潮中。据统计，在美墨战争后的2 0 年时间罩，墨西哥在美国移民的人数从8 万增加到4 6 3 力。钟第二次大规模移民潮是在 。徐世澄：美国和拉丁美洲关系史，第3 2 页。 。徐世澄：美国和拉丁荚洲关系史，第3 7 页。 钱皓：美国西裔移民研究：古巴、墨两移民历程及双重认同，第3 7 页。 张颖：墨两哥移民与墨美两国国际劳t 市场的发展，拉丁美洲研究，1 9 9 9 年第6 期 6 第一章“自由出入”时期的美国对墨两哥移民政策( 1 8 4 8 - 1 9 2 9 ) 1 9 世纪8 0 年代美国加利福尼亚州制糖业兴起的时代。由于墨西哥人娴熟的制糖工艺技 术，墨西哥人成为加利福尼亚州制糖工业的主力军。特别是当1 8 9 7 年美国国会通过1 8 9 7 年迪格雷关税法后，沉重的进口糖关税促使制糖工业在加利福尼亚州迅猛发展。而美 国本土人不愿承担这种重体力活，同时该法又允许招募廉价的墨西哥劳力，因此大批墨 西哥人涌入美国加利福尼亚州。当大批墨西哥人进入加利福尼亚州时，美国西南部的农 场和铁路的建设也急需一批劳动力，“自由出入 时期的第二次大规模移民潮由此形成。 从移民数据来看，在“自由出入 时期，有l ，0 0 0 多万人移居美国，其中绝大部分来 自欧洲，主要是西、北欧各国；来自拉丁美洲移民的为数很少，而且多属外出打工的工人。 这些外来移民对美国早期的发展起了重要作用：他们不仅增加了美国的人口，提供了庞 大的劳动力市场，而且带来了一些美国工业化所需要的科学技术，并以各自族裔群体的 传统和文化融入美国文化主流，使它逐渐丰富多彩。 在这样大规模移民浪潮的背后，也是有着反对声音的，其中不乏一些开国元勋，他 们对外来移民疑虑重重，害怕新生的美国无法面对移民所带来的一系列政治、经济、文 化和军事问题。那么，究竟是哪些因素让新生的美国政权坚持移民的自由出入政策呢? 笔者以为，主要有三： 第一，美国的独立，是在清教徒领导下人民坚持斗争、打败强大的英帝国的结果。 在清教徒的教义里，天定命运的思想根深蒂固，他们相信，清教徒是上帝的选民，注定 要带领世界人民蒙召上帝的恩宠，而美国革命的胜利迅速将这种天命论的思想推向高 潮。1 7 8 3 年，乔治华盛顿总统对爱尔兰移民发表了著名的华盛顿演说，指出“美国敞 开胸怀，不但欢迎富有而体面的陌生人，而且也欢迎世界各国的和各宗教的受压迫、受 迫害人士，如果他们行为正派得体，值得享有我们的权利与特权，我们将欢迎他们前来 分享。圆华盛顿的演说，向全世界表达了一种思想：美国是受迫害人们的“庇护所”， 它能给所有因政见不同、宗教信仰不同和种族原因而遭受迫害的人们提供安全和自由。 第二，美国国土幅员辽阔，资源丰富，但缺乏劳动力和技术。因此，开拓土地、开发 资源和发展经济都有赖于连续不断的大量外来移民。 第三，美国人相信他们有能力同化外来移民，认为美国是个各种不同民族和种族的 “熔炉 ，经过这座“熔炉”冶炼融合，由形形色色的众多民族、种族组成的美利坚民族 将r 益发展壮大。 丁则民：美国建国以来移民政策的发展变化，湖北大学学报，1 9 9 7 年第2 期。 梁茂信：美国移民政策研究，第l l 页 7 湖北人学硕+ 学位论文 但是，随着美国国土的不断开发和外来移民洪流的不断增长，土生的美国人和早来 移民的也产生了不同程度的恐惧和担忧。令他们恐惧的是，外来移民中那些具有不同宗 教信仰的异教徒和思想激进分子可能会在美国煽动和制造“骚乱”，破坏美国原有的“社 会团结”；而令他们担忧的，则是大量外来移民的到来，不仅会加剧劳动力市场的竞争 和降低美国人生活水平，而且还会带来贫困、疾病和犯罪等严重的社会问题，以致“结束 了美国对欧洲社会弊病的免疫性”。加上在美国当时的报纸刊物上，连篇累牍的出现关 于移民的各种荒诞不经的报道，使得这种恐惧和担忧情绪更为加剧。在政党政客和种族 主义者的煽动下，美国的排外主义情绪r 趋增长和蔓延。排外主义者及其组织的广泛活 动或直接或间接地影响到联邦政府移民政策的制定。 从移民管理情况看，建国后约一个世纪时间里，联邦政府对移民事务的管理相当松 懈，并未设立专门管理移民事务的机构，而是由各州和地方根据自身的需要来处理移民 事务，对于大规模移民的潮采取听之任之的态度。但是，随着外来移民的增多和社会对 移民事务的日益关注，联邦政府开始承担管理移民的工作，宣布只有国会才有权处理移 民问题。这个时期美国主要针对亚洲移民和东南欧移民采取政策限制，却对于墨西哥移 民的进入都没有任何实质性地限制。 1 8 7 5 年，国会对外来移民实行第一次控制，宣布禁止妓女和罪犯入境，以后又通过一 个联邦管理外来移民的法案，把排斥的类别扩大到神经病患者、白痴和可能成为社会负 担的人，但是，这项法律仍由各州负责执行。同时对亚洲和东南欧移民的限制逐渐被提上 了联邦政府的议事日程。而1 8 8 2 年排华法案的颁布和实施，则是美国移民史上的 一个重要转折点。在加州议员和排华势力的鼓动下，美国国会于1 8 8 2 年通过“排华法案， 规定禁止华工入境十年，并禁止华侨入籍。固“排华法案”是美国第一个以种族和国籍为 理由禁止移民入境的联邦法案。这一法案的出台，等于宣布美国不再坚持“华盛顿理想”， 而是要对外来移民加以选择和限制，标志着美国整体意义上自由移民时期的终结。 1 8 9 2 年，美国政府宣布排华法案延长1 0 年；1 9 0 2 年，排华法案被无限期延 长，这对于美国华人是一个摧毁性的打击。随后美国通过协定的方式限制了日本移民的 数量。1 9 0 7 年，美日达成“君子协定 ：日本政府停止对意欲赴美的日本劳工签发护照， 美国则不颁布禁止日本移民入境的排斥性法案。对于已入境的日本侨民，其父母、妻子 g l e n np o r t e r , e d e n c y c l o p e d i ao f a m e r i c a ne c o n o m i ch i s t o r y ：s l u d i e so f t h ep r i n c i p a lm o y e m e n t sa n di d e a s 。n y c h a r l e ss c r i b n e r ss o n s ，19 8 0 ，v 0 1 3 ，p 10 8 0 。丁则民：百年米荚围移民政策的演变，东北师人学报，1 9 8 6 年第3 期 第一章“自由出入”时期的美国对墨p i 哥移民政策( 1 8 4 8 1 9 2 9 ) 及子女可以进入美国。1 9 1 7 年美国国会颁布了文化测验法，设立了“亚洲禁区 ( 包 括俄国的中亚地区，阿拉伯国家、巴基斯坦、印度、东南亚、中国等) ：除特殊情况外， 亚洲禁区内的各国居民不得作为移民进入美国。在对亚洲移民入境进行立法限制的同时， 美国也开始了向东南欧移民的限制与选择。1 9 1 1 年，国会通过对移民进行“文化测验 的法律，限制东南欧各国移民入境。 以上限制的直接后果是，美国西部各主要经济部门，尤其是铁路、矿山、农业和建 筑业的劳动力严重不足。特别是1 9 1 4 年，第一次世界大战爆发后，来自欧洲移民的暂时 受阻，而此时恰逢美国工业因战争获得巨大扩张之际，美国雇主遭遇到劳动力短缺的困 境，墨西哥人适时地成为了美国西部移民劳工最重要的来源。 1 9 1 7 年，美国政府颁布了新移民的法，要求所有进入美国移民的必须缴纳8 美元的 人头税、并参加体检、文化测验以及建立决定个人是否受指控的审查程序，墨西哥人也 不例外，这是美国首次对墨西哥往美国的移民采取的政策限制。 1 9 2 4 年，美国国会通过了新移民的限额法约翰逊一里德法案，确立了建立在移 民国籍基础上的限额体系。该法案将世界分为三类地区：一是欧洲限额区，二是亚洲禁 区，三是拉丁美洲自由移民区。根据这一法案，墨西哥人仍然可以自由进出美国，但手 续上要求来自墨西哥移民的必须在驻本国的美国领事馆领取签证，并缴纳签证费1 0 美 元和人头税8 美金，锄但未对西半球实行限额制。 然而事实上，墨西哥人几乎从不履行这样的手续，不断穿梭于美墨边境已成为墨西 哥移民的一个固定模式和一种传统。他们利用天然的地理优势，蹬过格兰德河，进入美 国。美墨两国长达2 ，0 0 0 多英旱的开放边界线使墨西哥人完全可以自由地出入美墨两国， 美国政府出于对墨西哥廉价劳动力的需求而对这种模式持“默认”的态度，更使这种传 统有了存在和发展的空间。根据美国司法部移民归化局1 9 8 5 年统计年鉴数据显示， 1 9 0 0 1 9 3 0 年间，墨西哥移民持续增加，到1 9 世纪2 0 年代末，墨西哥移民占美国全部 合法准入移民的11 2 。 而仅在2 0 世纪2 0 年代，就大约有5 0 万墨西哥人进入美国。 综上所述，整个1 8 4 8 1 9 2 9 年，美国政府对于墨西哥移民的进入都没有任何实质性 地限制。美墨战争后，两国之间的边界一直呈开放状态，墨西哥人可以很容易地来往于 美墨边境。即使在1 9 2 4 年，美国建立了边境站以后，其边境巡逻队的成立也只具有象征 。梁茂信：美国移民政策研究，第1 5 页 o 丁则民：美国建围以米移民政策的发展变化，湖北大学学报，1 9 9 7 年第2 期。 印d a v i dm h e e r , u n d o c u m e n t e dm e x i c a n si nt h eu n i t e ds t a t e s ，c a m b r i d g e ：c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s ，l9 9 0 ，p 1 1 ”d a v i dm h e e r , u n d o c u m e n t e dm e x i c a n si nt h eu n i t e ds t a t e s p 12 四a l a mm g a r c i a , t h en e wa m e r i c a n s ：t h em e x i c a na m e r i c a n s ，w e s t p o r t ：g r e e n w o o dp r e s s ，2 0 0 2 ，p 。1 6 9 湖北人学硕十学位论文 意义。根据美国移民报告，1 8 9 4 年墨西哥移民准入美国的人数为1 0 9 人，1 9 0 4 年为l ，0 0 9 人，1 9 0 8 年为6 ，0 6 7 人，1 9 0 9 年激增至1 6 ，2 5 1 人。而在此数据之外的非法移民，其数目 则要庞大得多。 第三节“自由出入”时期美国对墨西哥移民政策对美墨关系的影响 由上述史料可知，整个“自由出入”时期，美国对外来移民的政策呈现出前松后紧 的态势。从1 8 8 2 年排华法案开始，美国政府陆续出台了一系列移民限制措施。这 些措施主要针对亚洲和东南欧移民，而对来自墨西哥移民的，美国政府的态度基本上是 移入自由，非常宽松，职业选择亦不受限制，可谓真j 下的自由时期。此时，墨西哥移民 的到来对美国和墨西哥双方都有利，既推动了美国经济的发展，同时也缓解了墨西哥本 国的就业困难。 历史渊源是早期墨西哥人往美国移民的一个重要原因。1 8 4 6 1 8 4 8 年墨美战争的失 败，使墨西哥失去了比现在墨西哥本国还要大的领土，这段历史墨西哥人是不会忘记的。 对于墨西哥移民来说，他们移居美国的行为，很多时候不过是复返故土而已，这种感觉 是他园移民的所没有的。 墨西哥国内的落后经济的推力和美国丰富的就业机会的拉力，则是早期墨西哥人往 美移民的另一个重要原因。首先，加州金矿的发现和开采吸引了邻近的墨西哥人，许多 墨西哥人希望在“淘金热”中改善自己窘迫的经济处境。其次，1 8 7 7 年至1 9 1 0 年间， 由于公共医疗事业的进步墨西哥人口急剧增长达6 百万。入口增长和土地资源的分配产 生巨大的偏差，许多农民失去土地，经济来源无法保障。1 9 世纪末，墨西哥农业工人的 购买力只是美国同样阶层购买力的1 1 4 。圆强烈的经济反差和美国工业革命发展期对劳 动力的需求，为墨西哥人进入美国创造了契机，再次，1 9 1 0 1 9 1 7 年的墨西哥革命使墨 西哥北部的经济遭受重创。在军队的掠掳和战争重创下，墨西哥人生活极端贫困，急于 寻求比较稳定的经济来源。失去就业机会的墨西哥人被迫离开家园，北上美国埃尔帕索 和其他边境城市。据美国统计数据，1 9 1 0 年，有2 2 0 ，0 0 0 名墨西哥难民生活在美国边境 一侧的难民营中，1 9 2 1 年难民人数增至4 7 8 ，0 0 0 人。 最后，由于2 0 世纪初美国经济好 转，美国西南地区和中本部劳力市场对建筑工人、矿业工人、铁路工人、农业工人、畜 牧工人的需求量加大，这些客观条件促使这些墨西哥难民继续北上，寻找就业机会。 a i a mm g a r c i a ，t h en e wa m e r i c a n s ：t h em e x i c 删a m e r i c a n s ，p 17 圆钱皓：美困两裔移民研究：古巴、墨两移民历程及双重认同，第3 8 页。 b a r r yb - l e v i n e ，e e l ，t h ec a r i b b e a ne x o d u s ，n e wy o r k ：ad i v i s i o no fg r e e n w o o dp r e s s 。i9 8 7 ，p 7 4 1 0 第一章“自由出入”时期的美国对墨两哥移民政策( 1 8 4 8 - 1 9 2 9 ) 1 9 3 0 年的美国人口普查数据显示，全部墨西哥移民人口从1 9 1 0 年的3 6 7 ，5 1 0 人增 至1 9 2 0 年的7 0 0 ，5 4 1 人。“到大萧条开始时，约有1 0 0 万墨西哥人居住在美国。 事实 上，流入美国的墨西哥移民人数很难统计，因为有些移民通过正规渠道进入美国，许多 人则是作为契约劳工入境，还有很多人不具备最起码的手续。关于此时在美国的墨西哥 移民人数有各种估算，在1 0 0 万一2 0 0 万之间。这一时期的墨西哥移民主要集中在得克 萨斯、亚利桑那和加利福尼亚州，新墨西哥、科罗拉多和堪萨斯也有一定数量的墨西哥 移民。墨西哥移民主要从事种植、收割工作，也有人从事炼钢、修筑铁路工作。 纵观这一时期美国政府对移民的管理，不难发现，美国在移民问题上采取了实用主 义的态度，当外来移民符合国家利益时，它会得到鼓励，而当它造成了负面的社会影响 时，美国政府移民的态度和移民政策就会发生重大转变。j 下是这种实用主义的态度，促 使自由出入移民的政策在1 9 世纪末2 0 世纪初走到尽头的时候，却把拉丁美洲列为自由 移民区，给予这一地区人民自由进入美国的权利。这一方面要归因于泛美主义的影响， 因为美国为了在西半球发挥领导作用，力图给自己树立良好的自由民主形象：另一方面 则是由于此时美国经济的迅速发展，加大了对劳动力的需求。由于美国颁布的一系列法 令，亚洲和东南欧移民的进入美国受到了限制，墨西哥移民适时地成为了美国的主要劳 动力来源，美墨两国在共同的经济利益面前走到了一起，联系日益紧密起来。 。a l a mm g a r c i a ，t h en e wa m e r i c a n s ：t h em e x i c a na m e r i c a n s 。p 16 1 1 湖北大学硕十学位论文 第二章“驱逐+ 有条件进入 时期的美国对墨西哥移民政 策( 19 2 9 19 8 6 ) 美国对拉丁美洲实施移民的政策，在美国学术界也称作“西半球移民政策 。在1 9 2 4 年限额法制定的过程中，美国限制移民的团