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八月革命后越南的农村土地政策 摘要 八月革命后，越南的农村土地政策主要经历了三个时期：土地改革、合 作化一集体化、承包制。其中，土地改革和合作化一集体化时期的情况与中国 极为相似，承包制时期经历了三五承包制和家庭承包制两个阶段，三五承包 制是在合作化一集体化的框架下进行的，只是把生产的一些环节承包给个人， 家庭承包制和我国的家庭联产承包制的形式也大体相同。本文分各个不同的 时期论述了越南的农村土地政策，其中越南南北分治时期河内政权和西贡政 权在农村实行不同的土地政策。此外，本文也介绍了越南的土地征用情况及 政府的相关措施。越南土地改革和农业合作化一集体化时期的农村土地政策深 深地烙上了中国化的烙印，家庭承包制时期越南实行“聚田换地”、发展庄园 经济、把农民对土地的承包权物权化等做法值得我们借鉴，但借鉴的过程中 也要注意克服其消极的一面。 关键词：越南农村土地政策土地改革合作社承包制征地 i i t h er u r a ll a n dp o l i c yi nv i e t n a m a f t e ra u g u s tr e v o l u t i o n a b s t r a c t r u r a ll a n dp o l i c yi nv i e t n a mh a sg o n et h r o u g ht h r e em a j o rp e r i o d sa f t e r a u g u s tr e v o l u t i o n t h e y a r el a n d r e f o r m ，c o o p e r a t i v e s - c o l l e c t i v i z a t i o n a n d c o n t r a c t i n gs y s t e m a m o n gt h e m ，t h ep e r i o d so fl a n dr e f o r ma n dc o o p e r a t i v e s c o l l e c t i v i z a t i o na r ev e r ys i m i l a rt ot h es i t u a t i o ni nc h i n a 。c o n t r a c t i n gs y s t e m e x p e r i e n c e dt w os t a g e s ：“t h i r d - f i v es t e p s c o n t r a c t i n gs y s t e ma n dt h ef a m i l y c o n t r a c t i n gs y s t e m “t h i r d - f i v es t e p s c o n t r a c t i n gs y s t e m w o r k su n d e rt h e f r a m e w o r ko fc o o p e r a t i v e s - - c o l l e c t i v i z a t i o ns y s t e m ，i to n l yc o n t r a c t ss o m ea s p e c t s o fp r o d u c t i o nw i t hi n d i v i d u a l s t h ef a m i l yc o n t r a c t i n gs y s t e ma n dt h eh o u s e h o l d c o n t r a c t i n gs y s t e mi nc h i n ah a v es u b s t a n t i a l l yt h es a m ef o r m t h i st h e s i sd i s c u s s e s v i e t n a m sr u r a ll a n dp o l i c yi nv a r i o u sp e r i o d s d u r i n gt h en o r t ha n ds o u t h v i e t n a m e s er e g i m ep e r i o d s ；h a n o ia n ds m g o nr e g i m eh a v ed i f f e r e n tl a n dp o l i c i e s i nt h er u r a la r e a s i na d d i t i o n ，t h i st h e s i sh a sa l s oi n t r o d u c e dt h el a n da c q u i s i t i o n i nv i e t n a ma n dt h eg o v e r n m e n t sr e l e v a n tm e a s u r e s t h ev i e t n a m e s el a n dr e f o r n l a n dr u r a ll a n d p o l i c y i n a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e c o l l e c t i v i z a t i o nh a v ed e e p l y b r a n d e do nt h ei m p r i n to ft h ec h i n a d u r i n gt h es u b - c o n t r a c t i n gs y s t e mp e r i o di n v i e t n a m ，t h em e a s u r e ss u c h a s e x c h a n g i n gf i e l dt o g e t h e r , d e v e l o p i n ge s t a t e e c o n o m ya n dp u t t i n gt h er i g h t so fl a n dp r o p e r t yi n t ot h ea c t u a lu s i n gr i g h t so f f a r m e r sa r ew o r t ho fo u rr e f e r e n c e ，b u to nt h ec o n t r a r yw es h o u l do v e r c o m et h e i r n e g a t i v es i d e s k e y w o r d s ：v i e t n a m ；v i l l a g e ；l a n dp o l i c y ；l a n dr e f o r m ；c o o p e r m i v e u n i o n ；c o n t r a c t i n gs y s t e m ；r e q u i s i t i o no f l a n d i i i 论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立撰写 完成的。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构已 经发表或撰写过的研究成果，也没有剽窃、抄袭等违反学术道德规范的侵权 行为。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本人愿意承担由本声明而弓起的法律责任。 研究生躲军厕为日期拶年钐月尸日 论文使用授权声明 本人完全了解广西民族大学有关保留：使用学位论文的规定。学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用 影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。除在保密期内的保密论文 外，允许学位论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。 研究生签名：覃衲筅v 研究生签名：r 矿j j 日磊 r 一、i 导师签名：访旆 ，l ，lfl， 产 年 雉 班7 期 期 1 1 研究的目的和意义 1 绪论 农业是人类的衣食之源，生存之本，是其它物质生产部门与非物质生产部门存在与发 展的必要条件，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。对于一个农业国家来说，土 地更是农民的命根子。越南是一个农业国家，在越南农村中，即使转为从事工业、小手工 业或第三产业的人也大多保留耕地，很少人会主动放弃。越南的面积只有3 2 9 万平方公 里，平均人口密度为2 5 4 人，n 1 是一个人多地少的国家，如何对有限的土地资源进行科学 合理的分配，使土地资源发挥更大的潜能，养活更多的人就成为一个必须认真研究的问题。 据2 0 0 6 年的统计数据，越南农村人口占7 2 8 8 ，在农业领域从事生产活动的劳动力占全 部社会劳动力的5 5 6 5 。髓3 因此，处理好农村的关系就显得特别重要，而在农村问题中， 最重要的就是土地问题。 本文主要研究越南八月革命后的农村土地政策。越南与中国国情相似，都是一个以农 业为主的国家，近代都曾被沦为半殖民地半封建性质的国家，民族独立后也都成立了共产 党领导下的社会主义国家，实行土地改革政策，实现了耕者有其田，此后都走上了农业合 作化的道路，农业合作化走到穷途末路后又都实行了农业承包制。两国都实行了改革或革 新开放，在新形势下，两国面临着许多相同的土地问题。中国和越南是当今世界上为数不 多的社会主义国家，在社会主义建设的道路上有许多问题值得互相探讨和借鉴，以促进本 国社会主义更好更快地发展。越南从一个长期需要进口粮食的国家已发展成为如今世界上 第二大大米出口国，其成功经验必定有值得我们借鉴的地方。 越南共产党的名称经历了多次变化，1 9 3 0 年2 月成立时称为越南共产党，1 9 3 0 年1 0 月更名为印度支那共产党，1 9 5 1 年改称越南劳动党，1 9 7 6 年改回越南共产党并一直沿用 至今。为了方便，我们在本文中统一简称为越南共产党或越共。 在新的历史条件下，中国和越南在中国一东盟合作的框架下，提出了“两廊一圈 等 合作计划，中越之间的合作是全面而深入的合作，当然也包括农业方面的合作。对越南的 农村土地政策进行全面系统的研究也有利于促进两国间农业的合作。 1 2 当前国内外对越南农村土地政策的研究状况 1 2 1 越南学者对越南农村土地政策的研究 越南对这方面研究的著作很多，在经济研究、共产主义、越南经济时报 等报刊上经常有相关的文章；专著方面有黎游峰主编的失地农民的收入、生活和工作 ( 国家政治出版社，2 0 0 7 年) 专门研究新的历史条件下失地农民的生活状况；林光萱的越 南的土地问题( 社会科学出版社，2 0 0 7 年) 一书成书于2 0 0 1 年，2 0 0 2 年出版，并于 2 0 0 7 年再版，该书系统地对越南独立后的农业土地问题作分析研究，但主要集中在农业生 产领域，对新的历史条件下农业用地被占用后出现的问题没有予以足够的关注；此外还有 陈玉笔的二十世纪后半叶越南的农业农村政策及2 0 1 0 年发展目标( 国家政治出版社， 2 0 0 2 年) ，越南科学社会委员会经济研究院的越南的土地革命( 科学社会出版社，1 9 6 8 年) ，林光萱的越南南方的土地革命( 社会科学出版社，1 9 9 7 年) ，阮孟雄的新土 地法和新土地政策探究( 国家政治出版社，1 9 9 3 年) ，阮文庆的革新时期红河三角洲 地区土地结构和农业经济的转变( 国家政治出版社，2 0 0 1 年) 等著作是研究越南在一定 历史时期、一定区域内地土地问题的。 1 2 2 西方学者对越南农村土地政策的研究 西方学者也有一些研究这方面的著作，如澳大利亚悉尼大学s a l l yp m a r s h 和t g o r d o n m a c a u l a y 的l a n dr e f o r ma n dt h ed e v e l o p m e n to fc o m m e r c i a la g r i c u l t u r ei nv i e t n a m ：p o l i c y a n di s s u e s 主要论述第1 0 0 号指示后越南农业土地政策的变化，及政策的改变对越南农业的 影响；美国哈佛大学l a k s h m ii y e r 的l a n dt i t l i n ga n dr u r a lt r a n s i t i o ni nv i e t n a m 研究1 9 9 3 年越南土地法颁布后农民对承包土地享有的权利及对农民、农村的影响。 1 2 3 中国学者对越南农村土地政策的研究 目前中国国内也有一些学者对越南的土地政策进行研究，已发表的文章主要有：范宏 贵的越南革新时期的农业土地政策及其作用( 载东南亚纵横2 0 0 3 年第4 期) 主要 从越南宪法和土地法的角度阐述越南农村土地政策的变化；张玫、丁士军的越南土地政 策概述( 载世界农业2 0 0 4 年第7 期) 主要概述了越南土地分配政策的历史过渡、土 地分配和土地使用证的一些基本情况；赵松的越南的土地征用、回收与补偿( 载国 土资源2 0 0 7 年8 月号) 主要从征地方面论述越南的土地政策；胡新艳、王利文的越南 农村土地制度革新：历程、特点及启示( 载南方经济2 0 0 8 年第1 1 期) 主要论述了越 南农村土地政策的演变过程及其特点；李昌平的土地农民集体所有制之优越性与越 南之比较( 载华中科技大学学报2 0 0 9 年第2 3 卷第1 期) 把中越两国的农村土地所有 制作对比，说明中国的土地制度比越南的更有优越性。这些文章专门对当前的越南土地政 策进行研究，但是限于篇幅都只是作了一些重要的概括。 在专著方面，涉及越南农业方面的著作也较多，如：古小松著的越南的经济改革 ( 广西人民出版社，1 9 9 2 年) 和越南的社会主义( 人民出版社，1 9 9 5 年) ；周新城 主编越南、古巴社会主义现状与前景( 安徽人民出版，2 0 0 0 年) ；皮军的中越经济 2 体制改革比较研究( 厦门大学出版社，2 0 0 2 年) ；游明谦的当代越南经济社会发展研 究( 香港社会科学出版社有限公司，2 0 0 4 年) ；赵和曼的越南经济的发展( 中国华 侨出版社，1 9 9 5 年) 等著作都提到有关越南农业方面的问题，或多或少地涉及越南的农村 土地政策。 此外，译著中也有涉及越南农村土地政策的，如：陶文集( 越) 主编，许志生、李宁 等译的越南经济四十五年( 广西人民出版，1 9 9 2 年) 。 国内的专著中还没有专门对越南的农村土地政策进行系统研究的。 我们现在研究越南的农村土地政策，不但要研究其在农业生产方面的变更，也要注意 到农业用地被政府征收转为其它用途后对农业生产和农民生活产生的影响。把这两个方面 结合起来系统地研究的还是比较少。在中国，还没有人系统地对这个问题进行研究。中越 两国国情相似，有许多地方值得相互借鉴，因此，对越南农村土地政策进行系统的研究具 有重要意义。 1 3 研究的主要方法 本文主要采用文献收集法，广泛收集和查阅相关领域的科研成果、档案，对收集到的 资料进行整理、分析、研究，吸收前人的研究成果，用辩证唯物主义法和历史唯物主义法 对前人的研究成果和相关资料进行分析研究：采用比较分析法对越南不同时期的土地政策 进行纵向对比，同时与中国的土地政策进行横向对比，为两国在农村土地政策问题上取长 补短提供一定的借鉴。 2 越南农村土地政策的发展历程 2 1 八月革命前越南农村土地的基本状况 越南成为一个自主国家后长期处于封建统治之下，其经济形态是封建经济。1 8 5 8 年， 法国借口保护传教士，伙同西班牙组成法西联合舰队，炮击岘港，发动了对越南的殖民侵 略战争，并逐步占领了越南。从此，越南处于法国的殖民统治之下。殖民统治时期，越南 经济变成了半殖民地半封建性质的经济。 越南封建时期的土地所有制形式主要包括：一、封建国家的国有土地。其实质是封建 帝皇所有的土地，用于奖赏、祭祀、工程建设、国家安全等方面。在封建社会里常说“普 天之下莫非王土”，但实际上这种封建国家的国有土地形式是松散的，皇族、群臣、官吏、 强豪、地主等总是想方设法把公有土地占为己有。封建帝皇也需要通过对这些阶层的封赏 来巩固自己的统治，而封赏的方式之一就是土地的封赏；二、村里的公田公土。公田公土 形式上属于国家所有，但实际上由村具体管理使用。公田常分成不同的等级，分配时常优 先考虑官吏和士兵。另外，在分配公田前，村里都会留出一部分土地作为村里的公共用地。 国家鼓励扩大公田公土的面积作为官吏封建专制制度在农村的经济基础。法国统治时期， 公田制度依然存在，但公田面积有所减少。无论是越南的封建统治者或是法国殖民统治者 都承认公田公土的存在现状，并把它当作稳定统治的基础；三、私有土地。越南的土地私 有主要包括大地主、小地主、富农和自耕农的土地私有。1 4 世纪和1 7 世纪是越南私有土 地自由发展的时期：1 4 世纪是封建阶级形成的时期，土地私有的发展符合封建贵族形成的 要求：1 7 世纪战争纷乱，土地私有因国家无法限制而得到发展。其余各时期，土地私有一 般受到限制。土地私有与租税制度又紧密联系在一起。 法国侵占越南后，开始大肆掠夺越南的土地，成为越南土地新的主人。法国殖民者占 有上百万公顷的土地，主要通过发耕收租的办法对劳动人民进行剥削。此外，法国殖民者 还在越南发展殖民地庄园经济，主要是橡胶、咖啡、茶种植园。这些种植园主要集中在地 广人稀的南部和中南部地区，因此殖民者主要通过在北部和中北部地区“募夫 的形式对 越南劳动人民进行剥削。名义上叫做“募夫 ，但实际上近似于奴隶买卖，这些工人的工 资极低，劳动强度却极高。比如在橡胶种植园，工资是0 3 0 , - - , 0 4 越盾天，通过监工头的 剥削后一般只剩0 2 越盾天，而每天的工作时间长达1 4 1 6 小时。由于气候恶劣、生活 环境差，再加上经常遭受农场主的毒打，许多人丧身于种植园。根据殖民政权的统计资料， 1 9 2 7 年，在一些橡胶种植园，平均每1 0 0 0 个工人当中就有4 7 4 人丧生。其中，北圻和中 圻超过四万的种植园工人中，死亡率在有的地方高达2 6 ，有的地方甚至高达4 0 5 0 。 f 3 】 八月革命前，占越南人口总数9 5 的农民只占有3 0 的土地，其中占农村人口6 0 的 4 贫雇农及佃农只占有1 0 的土地；占不到人口总数5 的封建地主阶级、法国殖民者、教 会地主和豪绅占有7 0 的土地，并依靠对土地的占有通过地租、高利贷、其它附加税和劳 役对农民进行残酷的剥削。封建地租般占收获产品的一半以上。 4 1 表2 11 9 3 0 年越南土地的分配情况 地主数量地主所占人口比重占有面积所占土地的比重 5 公顷以下 1 7 7 6 2 0 09 4 8 1 2 2 5 0 0 02 8 5 5 1 0 公顷 9 2 1 5 0 4 9 1 2 1 0 0 0 02 8 1 5 0 公顷以上6 5 3 0o 3 1 3 5 5 0 0 03 1 5 公田5 1 0 0 0 01 1 9 总数 1 8 7 4 8 8 01 0 0 4 3 0 0 0 0 0l o o 注：本表根据1 wh 盏n g x i 按照殖民政权的统计数据整理而来，但越南当今学者认为该数据的一些细 节与此后各阶段常用的数据有出入，但由于缺乏当时的统计资料，许多学者还是采取了该数据。 通过上表可见，当时越南的土地高度集中，主要由大地主和法国殖民者占有，广大劳 动人民少地或无地，只能忍受地主和殖民者的残酷剥削。 2 2 八月革命到南北统一时期越南的农村土地政策 2 2 1 越南北方的土地政策 2 2 1 1 越南八月革命到土改完成期间的土地政策( 1 9 4 5 , - - - , 1 9 5 7 年) 八月革命胜利后，越共夺取政权并于1 9 4 5 年9 月2 日建立了越南民主共和国，但就 在新政权刚建立2 0 天，法军就在美英帝国主义的支持下卷土重来，重新占领了西贡，接 着控制了北纬1 6 度线以南地区，并侵占了越北莱州等地。【5 】因为当时还面临着反帝反封的 双重任务，所以越南在这一阶段建设的总体特征是一边加强反对外国侵略，一边进行社会 主义建设。越南共产党掌握着北方地区，因此，这个阶段越南北方的农村土地政策主要是 由越南共产党制定并执行的。 2 2 1 1 1 八月革命到土改完成期间越南北方农村土地政策的变化 从八月革命到1 9 5 7 年越南在北方完成土地改革期间，越南的农村土地政策主要分为 三个阶段： 第一阶段( 1 9 4 5 , - - 1 9 4 9 年) 。这一阶段，越南民主共和国新政权刚刚成立，政局尚 未稳定，社会主义建设的经验也还有待于摸索。在土地政策上，这阶段主要集中在没收 帝国主义者和越奸的土地，把一部分分给农民，一部分用作农场，重新分配公田，无论男 女均可享有，把无主土地暂分给农民耕种。在减租方面，虽然内务部于1 9 4 5 年1 1 月下发 了通知，但实际上收效不大。 第二阶段( 1 9 4 9 1 9 5 3 年) 。这一阶段越南面临着抗法的艰巨任务，为了巩固民族 统一战线，越共制定的农村政策主要是减租、减息、缓债；把法国殖民者和越奸的土地暂 分给农民；向地主阶级征收较重的农业税；1 9 5 3 年发动群众彻底减租，甚至包括退租。但 从总体上来说，这一阶段仍然是以说服地主“自愿减租为主，但实际上除了少数进步地 主外，大部分地主都想方设法逃避政策的执行，即使执行也没有执行到位。 第三阶段( 1 9 5 3 - 1 9 5 7 年) 。这一阶段越南在北方发动并完成了土地改革，采取没 收、征收、征购的办法取得地主的土地分给农民，实现擘耕者有其田”。 表2 2 三个阶段分给农民的土地情况略表 时间1 9 4 5 - - 1 9 4 9 年1 9 4 9 - - 1 9 5 3 年1 9 5 3 1 9 5 7 年 分给农民的土地 1 7 7 0 0 02 9 8 9 0 03 3 4 0 0 0 ( 单位：公顷) 数据来源：越南统计总局 从八月革命到1 9 5 3 年期间，虽然越共颁布了一系列政策措施改善农村的土地关系， 改善人民生活，但缺地、无地可耕的农民数量仍然很多，土地关系的不平等现象仍然普遍 存在。1 9 5 3 年，为了“消灭封建制度的土地占有，实现耕者有其田，解放农村生产力，发 展生产，推动抗战 ，【6 j 迫切需要实现土地改革来解决农民的土地问题。1 9 5 3 年4 月1 2 日 越南民主共和国国会通过了土地改革法，当月在太原省大慈县的6 个乡展开试点并陆续推 行。越南的土地改革主要是没收、征收、征购地主阶级的土地和其它生产资料直接给分农 民。试点结束后土地改革迅速在解放区分批进行。越南北方的土地改革共分五轮进行，且 土地改革的整个过程都伴随着减租运动，其中第一轮土地改革及第五轮减租运动是在奠边 府战役结束时完成的，关于土地改革对奠边府战争胜利的影响，越南大将武元甲予以了高 度的评价：“英勇和艰苦的精神经历了多年抗战的磨练，特别是1 9 5 3 年秋冬季节至1 9 5 4 年期间，经过土地政策的洗礼后，我军积极革命的精神得到了明显提高。在此，须强调土 地改革对冬春各场战役，特别是对奠边府战役胜利的巨大作用。 【7 】 土改开始后的一段时间，越南对土地改革的评价很高，但在1 9 5 6 年秋越南劳动党二 届十中全会上，越南开始承认土地改革中出现重大偏差，并展开了纠偏运动。越南土地改 革的总路线是“依靠贫雇农，团结中农，联合富农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度， 发展农业生产，有力地推动抗战。”但在实际执行中却出现了严重偏差，主要表现为：对 于贫雇农，只注重培养土改时不是基层干部的贫雇农，而那些在革命中已经成长起来的贫 雇农不仅没有得到适当地使用，还被怀疑、打击，对与地主、富农、豪绅有牵连的贫雇农 6 采取疏远的态度；对于中农，主要强调他们消极的方面，因此，在许多地方，中农的政治 和经济利益常被侵犯，许多中农受到批斗；对富农的处理则近似于对地主的处理，在许多 地方富农甚至被错误地划为地主，并没收、征收或征购他们的财产；对于地主，没有区别 对待不同的地主，而统一采取坚决并彻底打倒的态度。在实际工作中常机械地按照比例和 公式划分成分，把一个地方的经验生搬硬套到另一个地方。在越南劳动党中央提出的“根 本粉碎党内反动组织 口号的指导下，越南在土改中把几乎所有的农村党支部都淘汰了， 共开除党员8 8 3 4 8 人，在纠偏中有6 0 5 8 6 人又恢复了党籍，占8 0 。【8 】越南土改的纠偏工 作分为三步：第一步主要是宣传纠偏政策、稳定思想，归还被错误批斗的党员、干部的自 由；第二步主要是对被错误划分成分的人重新划分成分，归还或补偿他们的财产；第三步 则是检查并处理遗留的问题，必要情况下对行政机构和农会组织进行重新选举。1 9 j 在纠偏 工作的第一步中，右倾思想占了主要地位，导致纠偏工作出现过度化，土改的错误和纠偏 的右倾引发了农民的骚乱。不过，越南及时对第一步中存在的问题作了总结和改正，纠偏 运动结束时越南北方的土地改革也最终完成。土地改革的胜利彻底改变了越南北方农村的 生产关系，瓦解了封建统治的基础，广大农民翻身作了主人，也进一步巩固了越南共产党 在北越的统治基础，为越南农业发展奠定了基础，同时也为越南的统一创造了条件。 表2 3 八月革命前及土地改革前后社会各阶层人均土地占有情况对比 单位：平方米 成分八月革命前土地改革前土地改革后 地主1 0 0 9 3 6 3 9 37 3 8 富农 3 9 7 5 3 3 4 51 5 4 7 中农 1 3 7 21 2 5 71 6 1 0 贫农 4 2 14 9 01 3 7 雇农1 2 4 2 6 21 4 1 3 其它劳动者 3 3 62 3 74 0 3 数据来源：陶文集教授主编，许志生等译越南经济四十五年 m 南宁：广西人民出版社，1 9 9 2 ： 越南土地改革后期，农业合作社试点工作也逐步展开。1 9 5 5 年8 月，越南共产党第二 届八中全会决定进行农业合作社试点，并以此作为对农业进行社会主义改造方向的实践基 础。1 9 5 5 年底，越南已在富寿、太原和清化建立了6 个试点农业合作社，到1 9 5 6 年共有 2 6 个试点合作社，到1 9 5 7 年1 0 月已达4 2 个试点合作社。 合作社的试点从总体上来说是失败的：一些合作社因经营管理不善而解散，1 9 5 7 年早 造，在富寿、太原、宁平、清化四省2 6 个合作社的3 0 0 户农户中，有1 0 0 户的收入比1 9 5 6 年差；1 9 5 7 年对3 7 个合作社的调查发现，1 1 2 位党员当中有4 2 人申请退出合作社。i l o j 上述数据是单就试点合作社而言的。从整个越南北方的情况来看，1 9 5 5 1 9 5 7 年期间， 7 土地改革正进行得轰轰烈烈，而合作社尚处于试点阶段，土地所有制仍然是以土地农民私 有为主。土地改革的胜利、越南当局采取鼓励农业生产的政策，加上刚刚取得的和平环境 让农民抓紧生产，这些都成为促进越南农业发展的因素。所以，这几年，越南农业是向前 发展的。 2 2 1 1 2 对该时期越南农村土地政策的评价 从越南八月革命到土地改革结束，越共在土地政策上主要是以没收殖民者、越奸、地 主的土地分给无地、少地的农民耕种为主，同时整个过程中还贯穿着减租运动。土改使2 1 万农户分到了8 1 万公顷土地，这8 1 万公顷土地中包括了殖民者手中的3 万公顷，地主的 3 8 0 3 万公顷，教会的2 4 万公顷及公田和半公田的3 7 5 7 万公顷。此外，分给农民的还有 1 8 4 6 0 0 0 件农具，1 0 6 4 4 8 头耕牛和1 4 8 5 6 5 间房屋。u l 】1 9 5 3 年1 2 月4 日越南民主共和国 国会通过的土地改革法第一条明确提出土地改革目的和意义：“取消法国殖民者和其 它侵略者在越南的土地占有权，取消地主阶级占有土地的封建土地所有制，实行农民土地 所有制。 这实际是把殖民者和地主的土地私有制变为农民的土地私有制，让农民完全支 配土地，自行组织生产的过程，同时以减租的形式减轻农民负担。世世代代无地耕种的农 民第一次取得了土地和对土地的支配权，生产积极性大大提高。为了克服劳动力和生产资 料不足的情况，农户之间以“换工 的形式展开互助合作，土地和其它生产资料仍然属于 个人私有，农民是土地的主人，有权支配生产的过程和产品的分配。在这种情况下，虽然 国家对农业的投入不多，但农业产生却得到了长足发展，生产出来的农产品不仅保证了国 内供给，且在1 9 5 6 - - 一1 9 5 7 年两年内还有粮食出口。1 1 2 j 表2 41 9 5 5 一1 9 5 7 年越南北方农业生产情况一览表 1 9 5 5 1 9 5 5 - - 一1 9 5 7 年 计算单位1 9 3 9 年1 9 5 5 年1 9 5 6 年1 9 5 7 年1 9 5 7 年平均量比1 9 3 9 平均量年增加( ) 播种面积万公顷2 2 4 2 5 1 5 2 7 6 1 2 5 9 72 6 2 41 2 3 5 粮食总产量 万吨 2 7 1 33 7 0 84 7 3 74 2 9 24 2 6 31 5 7 o ( 折合稻谷) 每造单位 面积产量 吨公顷 1 3 31 5 91 8 61 8 11 7 71 3 0 8 年人均粮食公斤 2 7 7 02 7 7 93 3 7 52 9 5 53 0 3 01 4 3 6 数据来源：n g u y 荟ns i n hc 沁n 6 n gn g h i e p 缸n a m ：1 9 4 5 - - 一1 9 9 5i - m h an 0 i ：n x bt h 6 n gk e ，1 9 9 5 ： 2 2 1 2 合作化一集体化形成和发展时期的农村土地政策( 1 9 5 8 - - 1 9 7 5 年) 1 9 5 3 - - 一1 9 5 7 年越南的农村土地改革是在“耕者有其田 的口号下进行的，其目的是改 8 变土地过分集中于地主手中的不合理制度，把土地分给无地或少地的农民耕种，这实际上 也还是一种土地私有制，从地主的土地私有转为农民的土地私有。而越南民主共和国是社 会主义国家，认为私有制存在是剥削制度存在的基础，追求的不是私有制度，而是一种国 家所有或集体所有的制度，所以土地改革不是越南的最终目标，而只是对社会主义改造的 一个过渡。越南生产关系的质变是从实行合作化集体化运动后才发生的。 土地改革运动后期，越共中央认为，土改后的农村个体经济力量是比较脆弱的，要使 农村生产力取得突破性发展，必须走“社会主义大农业的道路，因此，土改完成后，必 须不失时机地引导农民走集体化的道路。【1 3 】 越南北方的土地改革到1 9 5 7 年才最终完成，但实际上，1 9 5 5 年土地改革尚未完成的 时候，越南已经开始了农业合作社的试点。如上所述，越南土地改革是把地主的土地私有 制变为农民的土地私有制，从本质上说两者都是土地的私有制，但合作化一集体化是生产资 料集体所有的一种形式，加入合作社的土地不再是私人所有，而成为集体所有的生产资料， 这与土地改革后农民取得土地是不一样的。而且在合作化集体化的不同阶段，农民对土地 的权限也不尽相同，但总的说来，土地改革使农民取得了土地的所有权和支配权，而合作 化- 集体化时期农民不再享有土地的所有权，也不再有权自由支配土地。 越南的合作化集体化经历了互助组、初级合作社和高级合作社三个由低到高的发展阶 段：互助组阶段，土地和其它生产资料仍然属农民所有；初级合作社阶段，土地、菜园、 池塘、耕牛、农具都收归合作社统一使用，但还不属集体所有，合作社还向社员支付土地 分红及耕牛、农具租金；高级合作社阶段取消了土地分红及耕牛、农具租金，土地和其它 生产资料变成集体所有，由合作社统一管理和使用。【1 4 l 2 2 1 2 1 初级合作社时期的土地政策( 1 9 5 8 - - - , 1 9 6 0 年) 越南在农村建立合作社首先主要是受到共产国际关于社会主义经济理论的影响。1 9 5 7 年1 1 月世界各国共产党和工人党代表在莫斯科召开会议认为，在经济方面，区分社会主义 与资本主义经济的一个重要标志就是社会主义国家的经济是建立在生产资料公有制基础 上的，其主要形式包括国家所有( 全民所有) 和集体所有两种形式，经济活动按计划统一 集中运作。其次，土地改革后，一些缺少资金、耕作经费不足的农民被迫将土地转让给他 人，或虽极力维持耕种但产量仍很低，农村出现了两极分化的趋向，有悖于社会主义的目 标，且各地农民出现了不同程度的合作要求。为了解决这一矛盾，越共主张采取劳动力和 生产资料迅速集体化的方法实现农业合作化。此外，日内瓦协议签订后，美国扶植越南南 方的反动势力，企图把南方分割出去。把越南北方建设成反对美国侵略的大后方成了一项 战略性任务，因此越共中央在1 9 5 8 年1 1 月的二届十四中全会上提出了“发展经济、改造 经济和发展文化的三年计划( 1 9 5 8 - - 1 9 6 0 年) ，认为农业合作化是“引导北方农民走社会 主义的唯一正确道路 ，是“我国北方进行社会主义改造的中心环节”， 1 5 1 并要求到1 9 6 0 年基本完成三大改造。 全民所有制和集体所有制是社会主义的所有制形式，在农业方面，全民所有制主要是 9 建立农场和林场，而集体所有制则是按照合作化集体化的方向建立合作社。经过合作社试 点后，越共总结了实行合作社过程中存在的一些不足，曾提出要有步骤地建立合作社，按 照自愿的原则进行，但在实际工作中，许多地方盲目追求成绩、操之过急，甚至强迫农民 入社，所以建立合作社的速度远远超过了计划。到1 9 5 8 年底，北方地区建立了4 7 2 3 个合 作社。合作社迅速发展的态势使越共认为合作社的发展是适应生产力发展要求的，因此， 1 9 5 8 年1 1 月越共二届十四中全会修改了建立合作社进程的指标，提出到1 9 6 0 年提前实完 成初级农业合作社的建立，并把其中5 0 的农户吸引到高级合作社中，1 9 6 1 年完成高级合 作社的建立，并扩大乡级规模的合作社数量。至1 9 6 0 年1 2 月，已有2 4 0 万户农民加入了 4 1 4 万个合作社，占当时农村总农户的8 5 8 ，占耕地面积的7 6 。 但是，迅速的合作化并没有给越南带来预期的农业发展，相反，还出现了农业滑坡， 1 9 6 0 年的稻谷产量与1 9 5 9 年相比，减少近1 0 0 万吨，一公顷田地有机肥从7 2 吨减至5 8 吨。【1 6 j 另外，合作社总体数量增加的同时也伴随着合作社解散和社员申请退社的不断出现， 1 9 5 8 年冬至1 9 5 9 年春，7 个省的2 0 个合作社被解散，5 5 0 0 户社员申请退出合作社。【1 7 】 造成这一结果的原因包括：不注重经济效果；运行机制不健全；合作社的领导是从贫雇农 中挑选出来的，缺乏管理能力；操之过急，对存在的问题没有予以足够的重视等。 2 2 1 2 2 巩固合作社并向高级合作社过渡时期的土地政策( 1 9 6 1 - 1 9 6 5 年) 上面我们提到，越南建立合作社后农业生产出现了滑坡现象，面对这种情况，越共认 为一方面是因为管理不足，另一方面是因为合作社的规模太小，所以，对合作社的主要管 理内容作出修改：首先是把合作社从初级转入高级，其规模在有些地方扩大至村，有些地 方扩大至乡。初级合作社阶段，社员仍享受土地补贴；而高级合作社阶段，农民对土地的 所有权已经被收归集体所有，按劳分配，根据社员所承担的工作和劳动量记工分，实行统 一分配。其次，改进合作社在劳动、财务、分配等方面的管理。第三，国家增加对合作社 的投入。1 9 6 1 1 9 6 5 年，越南对农业的投资增至国家财政总收入的2 1 ，与1 9 5 8 - - 一1 9 6 0 年相比，对农业的基本投资增加了4 9 倍，电力供应增加了9 倍，拖拉机增加了1 1 倍。【1 8 】 表2 51 9 6 0 年与1 9 6 5 年合作社基本情况对比 参加合作社的户数参加高级合作社的户数合作社总数 1 9 6 0 年8 5 5 1 4 5 4 1 4 0 0 1 9 6 5 年9 0 1 7 2 1 3 1 6 0 0 数据来 n - n g h i a nc 加k i n h 诺 j 1 9 7 5 ，( 1 2 ) ： 从上面数据我们可以看到，截至1 9 6 5 年， 造，且大部分的合作社都已转入到高级合作社， 结果。 越南北方已基本完成了农业的社会主义改 合作社总数的减少就是合作社规模扩大的 由于国家在投资方面的努力，越南扩大了2 0 万公顷可耕地，保证了农业集体化模式 1 0 的稳定，并且在投资上还注意到了经济和文化落后的地区。越南农村面貌取得一些变化的 同时，也暴露出资金使用中缺乏效率的弱点，农业生产呈现下滑趋势，社员收入也在渐少： 1 9 5 9 年，稻米产量为2 2 4 3 吨公顷造，1 9 6 1 - 1 9 6 5 年期间下降至1 8 吨公顷造；生产费 用1 9 6 1 年为8 5 越盾公顷，1 9 6 5 年增至1 4 0 越盾公顷；社员的平均收入1 9 5 8 - - 1 9 6 0 年为 0 9 8 越盾天，1 9 6 1 1 9 6 5 年期间下降至0 7 4 越盾天；1 9 6 1 年分配给社员的粮食为2 4 公 斤月，1 9 6 5 年减至1 4 公斤月。【l 州 一 1 9 6 3 年，海防的一些合作社出现了承包到户的做法，但这一做法刚刚萌芽就立即被越 共中央制止。 2 2 1 2 3 越美战争时期的农村土地政策( 1 9 6 5 - 1 9 7 5 年) 1 9 6 5 - 1 9 7 5 年越美战争时期，战时经济需要统一集中的管理模式，很多时候甚至带有 严重的指令性和军事性，因此，虽然合作化集体化已暴露出诸多缺陷，但仍然得到继续巩 固和加强。这一阶段越南农业仍然采用集体化模式，大力推动生产集中化，土地集体所有， 合作社统一支配土地的使用，农民集体参加劳动，按工分领取劳动报酬。1 9 6 5 年的高级合 作社基本上是村级规模，后来，合作社的规模越来越大，几个村或一个乡组成的合作社越 来越多，还出现了一些几个乡或全县规模的农业生产试点，这一阶段合作社的平均耕作面 积为8 7 公顷，是1 9 5 8 1 9 6 0 年阶段的3 倍。1 2 0 】 越美战争时期，越南得到大量国际援助，并把这些援助的很大一部分投入到改善农业 物质和技术条件上，但由于战争破坏、自然灾害、管理不善、合作化中存在的问题等原因， 越南农业的经济效果并不佳。例如，根据1 9 7 4 年对9 6 7 个合作社的调查表明，有1 8 的 动力机械没能使用，2 6 6 8 的加工机械被损坏；几乎所有农用机械每天只运行6 2 小时， 每年运行9 1 天；耕地随意遭到侵占，因此与1 9 6 1 1 9 6 5 年期间相比，耕地面积减少了3 6 。 1 9 7 1 1 9 7 5 年期间，生产费用猛增，合作社的平均收入增加了2 3 7 ，而生产费用却增加 了7 5 。人均粮食占有量从1 9 6 1 1 9 6 5 年的3 0 4 9 公斤减至2 5 2 8 公斤。j 越南需要进口 的粮食数量不断增加：1 9 6 6 年3 3 8 万吨( 折合大米) ，1 9 7 0 年1 0 6 2 万吨，1 9 7 4 年1 5 4 4 万吨。【2 2 】社员从集体经济中取得的收入太低，不足以生活，但对合作社所承担的义务却越 来越重，因此，社员对合作社的工作越来越冷淡，而把精力放在5 的自留田上( 当然， 这种经济在当时也是被禁止或限制的) 。基于以上原因，不断有合作社解体，截至1 9 7 3 年 底，有1 0 9 8 个合作社解散。 面对合作社出现的困境，越共及越南人民也一直在寻求解决的办法。这一时期，越共 所寻求的解决办法都是在合作化集体化框架下所作的改进，但其中有一个新的亮点值得注 意，那就是在这一时期越共开始实行并推广“三包”制度。“三包 也即包生产经费、包 工分、包产量，其中最主要是包产量指标。在这种“三包 制度下，承包的单位是生产队 而不是个人，土地等生产资料仍然是集体所有，生产队可享受8 0 的超额产品，如果不能 完成承包指标，生产队将被罚5 0 的不达标产量。此后，生产队在劳动定额和工分计算标 准上把具体的工作包给个人。这种“三包”的做法在一定程度上产生了积极作用，特别是 对于那些整个生产队的社员之间能够配合密切的合作社。但是，这种“三包制度和包产 到户还是完全不一样的，“三包 制度下生产资料还是集体所有，农民无权支配生产，包 到个人的只是生产环节的某项具体工作，在劳动分配上按工分计算个人所得，所以这种制 度仍然是合作化集体化框架下的农业生产模式，土地的所有制性质没有改变，承包具有很 大的限制性。 “三包制度在越南北方各地展开的背景下，1 9 6 5 年冬至1 9 6 6 年春永福省在总结合 作社存在的问题后开始在永祥县的三个乡尝试包产到户的承包形式，【2 3 】结果，试点乡的粮 食都取得了增收，而且管理经费也降下来了。在试点的基础上，面对农业减产及许多农作 物不能按下达指标完成的情况，1 9 6 6 年9 月永福省委下达了第6 8 - n q t u 号决议，主张在 全省范围内扩大包产到户的形式。因为这一做法符合民意，所以很快得到推广，但由于战 争环境等原因，这一做法并没有得到中央的承认，没有合法化。1 9 6 8 年1 2 月，越共中央 下发通知要求严格执行“三包 制度，分析并批判了包产到户的“错误做法 。包产到户 的生产形式有如昙花一现，很快就被禁止了。 因战争环境及当时社会主义国家农业发展模式的影响，合作化集体化虽暴露诸多缺欠 仍然继续发展，官僚主义、浪费、贪污等弊病也日益严重，这些都大大限制了越南农业的 发展。但是，这种高度集中的农业机制从某种角度上说却又是适应战争形势的。这种模式 实行统一管理、平均分配的