（劳动经济学专业论文）铁路客运专线岗位设置研究.pdf

摘要 铁路客运专线爵位设置研究 摘要 铁路客运专线是我国未来铁路建设的主要发展方向，客运专线的安全高效运行是由 许多工作岗位来保证的，精简、高效、系统、协调是岗位设置要达到的主要目标。 论文简要介绍铁路客运专线的概念、特点和发展历程，然后总结了岗位设置相关理 论的研究历程和发展趋势。接下来全面阐述岗位设置的理论基础，主要介绍了组织结构 设计理论的研究现状和发展趋势、职能分析和设计的方法、岗位的概念和特点、岗位设 置的方法和原则。由于铁路客运专线对于我国来说是新事物，缺少运营经验，在岗位设 置的过程中需要学习国外铁路客运专线先进的岗位设置经验，通过对法国、德国和日本 铁路客运专线岗位设置的研究，从中总结出我国铁路客运专线岗位设置可以借鉴的经 验。同时，我国铁路客运运输在多年的运营过程中形成了比较成熟的组织结构体系，在 岗位设置方面有许多适合我国铁路实际情况的宝贵经验，论文对国内铁路客运各个部门 岗位设置情况和改革方向进行了详细的介绍。通过理论和实践两个方面的研究，作者提 出新建铁路客运专线岗位设置的一般方法，即通过设计部门职能，然后根据部门的职能 确定岗位。最后，根据武广客运专线公司的组织机构设置构想，结合国内外铁路客运专 线的经验，初步设计了武广客运专线各个部门的核心职能并以其为依据设置岗位。 关键词：铁路客运专线，岗位设置，组织结构，职能设计 a b s t r a c t as t u d yo np o s i t l 0 n - s e to ft h ep a s s e n g e rs p e c l a l l i n e a b s t r a c t t h ep a s s e n g e rs p e c i a ll i n ei st h em a i nd e v e l o p m e n td i r e c t i o no fo u t c o u n t r y s 珀j l r o a d c o n s t r u c t i o ni nt h ef u t u r e ，w h i c hc i r c u l a t e ss a f e l ya n de f f i c i e n t l yi ss a f e g u a r d e db ym a n y p o s i t i o n s s i m p l i f i c a t i o n , h i g h e f f i c i e n c y , s y s t e m a n dc o o r d i n a t i o ni st h ee s s e n t i a l r e q u i r e m e n tt h a tt h ep o s i t i o n s e tm u s ta c h i e v e t h ew r i t e rg a v eab r i e fi n t r o d u c t i o no ft h ec o n c e p t 、c h a r a c t e r i s t i ca n dd e v e l o p m e n t h i s t o r yo ft h ep a s s e n g e rs p e c i a ll i n e ，t h e ns u m m a r i z e dt h es t u d yh i s t o r ya n dd e v e l o p m e n t t r e n do ft h er e l a t e dt h e o r i e so fp o s i t i o n - s e ti nt h el i t e r a t u r es u m m a r y t h e nt h ew r i t e r e l a b o r a t e dt h er e l a t e dt h e o r yo fp o s i t i o n - s e t , m a i n l yi n t r o d u c e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n d t e n d e n c yo ft h et h e o r yo fo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ed e s i g n , t h em e t h o do ff u n c t i o na n a l y s i sa n d d e s i g n , t h ec o n c e p ta n dc h a r a c t e r i s t i co fp o s i t i o n , t h em e t h o da n dp r i n c i p l eo fp o s i t i o n s e t a s t h ep a s s e n g e rs p e c i a ll i n ei sn e wt h i n g sf o ro u rc o u n t r y , w h i c hl a c ko fe x p e r i e n c eo f m a n a g e m e n t , w en e e dl e a r na d v a n c e de x p e r i e n c ef r o mf o r e i g nc o u n t r y , t h r o u g hr e s e a r c h i n g t h ee x p e r i e n c eo ff r a n c e ，g e r m a n ya n dj a p a n ，t h e ns u m m a r i z e dt h ee x p e r i e n c ew h i c hc o u l d b ea d o p t e db yt h ep a s s e n g e rs p e c i a ll i n e so fo u rc o u n t r y a tt h es a m et i m e ，t h er a i 蛔a d t r a n s p o r t ss y s t e mo fo u rc o l i n 仃yh a v i n gf o r m e dr e l a t i v e l ym a t u r eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e d u r i n gm a n yy e a r s o p e r a t i o na n dh a sm u c hv a l u a b l ee x p e r i e n c ei np o s i t i o n s e tw h i c hi s s u i t a b l ef o ro u rc o u n t r y , t h ed i s s e r t a t i o ne l a b o r a t e dt h ep o s i t i o n - s e to fd i f f e r e n td e p a r t m e n t s a n dt h ed i r e c t i o no fp o s i t i o n - s e t a c c o r d i n gt ot h es t u d yo ft h e o r ya n dp r a c t i c e t h ew r i t e rp u t f o r e w o r dt h eg e n e r a lm e t h o do ft h ep o s i t i o n s e tw h i c hi ss u i t a b l ef o rt h ep a s s e n g c rs p e c i a l l i n eo fo u rc o u n t r y , t h a ti st h r o u 【g hd e s i g n i n gd e p a r t m e n tf u n c t i o na n dt h e ns e tp o s i t i o n s a c c o r d i n gt oi t i nt h ee n d ，a c c o r d i n gt ot h es p e c u l a t i o no ft h ew u g u a n gp a s s e n g e rs p e c i a l l i n ea n dt h ee x p e r i e n c eo fh o m ea n da b r o a d , t h ew r i t e rg i v eap r e l i m i n a r yd e s i g no ft h e f u n c t i o no fe a c hd e p a r t m e n ta n dt h e nt a k ei t 嬲b a s i st os e tp o s i t i o n s k e yw o r d s ：p a s s e n g e rs p e c i a ll i n e ，p o s i t i o n s e t , o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，f u n c t i o n d e s i g n 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表和撰写的研究成果，也不包含为获得华 东交通大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意。 本人签名张彳，抄 关于论文使用授权的说明 日期丝些：! ! ：翌 本人完全了解华东交通大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布论 文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 保密的论文在解密后遵守此规定，本论文无保密内容。 本人签名张聋抄导师签锹 加0 1 f 2 华东交通大掌 硕士学位论文任务书 研究生姓名张东光 学号 2 0 0 4 0 5 9 0 0 5 0 10 3 学院( 系)经济管理学院 专业劳动经济学 专业方向人力资源管理 论文题目铁路客运专线岗位设置研究 要求完成时间2 0 0 6 年1 0 月2 6 日 选题来源铁道部：( 新建铁路机构设置与劳动组织研究 主要研究任务： 1 、研究国外铁路客运专线和国内铁路客运岗位设置的特点和具体做法，从中总 结出我国新建铁路客运专线岗位设置过程中可以借鉴的经验。 2 、根据铁路客运专线的特点，结合岗位设置的相关理论，研究新建铁路客运专 线岗位设置的一般方法。 3 、根据武广铁路客运专线公司机构设置构想和国内外客运岗位设置经验，初步 设计武广客运专线公司各部门的职能，然后对各部门职能进行分解，根据职能分解 结果设置岗位并编制岗位设置表。 接受任务时间z 口b r 年t o 其曲学生签名 张彳，炒 导师签名 为沌，匆 日期加0 6 年| z a 码b 第一章绪论 第一章绪论 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 选题的背景 铁路是国民经济的大动脉，是国家运输中的骨干，铁路运输设备的水平直接影响着 铁路在综合运输网的地位和作用。铁道部在铁路网中长期规划方案( 2 0 0 3 2 0 2 0 年) 中提出，“为适应全面建设小康社会的目标要求j 铁路网要扩大规模，完善结构，提高 质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2 0 2 0 年，全国铁路营业里程达到1 0 万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到5 0 ，运输能力满足国民 经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。”的发展目标，规划了 “四纵四横”铁路快速客运专线，其中“四纵”包括：北京上海客运专线；北京武 汉广州深圳客运专线；北京沈阳哈尔滨( 大连) 客运专线：杭州宁波福州 深圳客运专线。“四横”包括：徐州郑州兰州客运专线；杭州南昌长沙客运专 线；太原石家庄青岛客运专线；南京武汉重庆成都客运专线。 目前武广、京沪等铁路客运专线公司相继组建，由于现在处于建设阶段，还没有投 入正式运营，为了给即将建设成功的客运专线提供科学合理的组织机构和岗位基础， 2 0 0 6 年1 月铁道部对“新建铁路机构设置与劳动组织研究”项目公开招标，我的导师蒋 晓光教授成功中标，承接了此研究课题。在蒋晓光教授的领导下，作者参与了该课题的 部分研究工作，本文的主要内容是在该课题研究成果的基础上完成的。 1 1 2 选题的意义 ( 1 ) 论文的理论意义 岗位设置的理论基础为组织理论。在论文的写作过程中，作者归纳总结了岗位设置 的理论方法和国内外铁路客运岗位设置的先进经验，力求将最新的研究成果应用于新建 铁路客运专线岗位设置，同时论文融合了相关的人力资源管理理论、组织行为科学、交 通运输和铁路运输等多门理论学科，对客运专线岗位设置一般方法进行分析和探究，具 有一定的学术性。相信论文中涉及的理论方法和岗位设置过程中采用的方式、方法对新 建铁路客运专线岗位设置会具有较强的理论参考价值。 ( 2 ) 论文的实践意义 高速铁路客运专线是我国未来铁路建设的主要发展方向，合理的岗位设置是客运专 线安全高效运行的组织基础。目前多条高速铁路都处于工程建设中，有许多正式运营阶 段的技术与管理问题需要提前研究，在众多需要研究的项目中，岗位的设置是其中一个 重要的方面，作者通过阅读铁道部出国考察资料，部分地总结了国外高速铁路岗位设置 第一章绪论 方面比较好的做法、结合组织设计理论和我国国情、路情，探索适合现阶段我国铁路客 运专线的岗位设置的一般方法。作者根据武广客运专线公司的组织机构设置构想，初步 设计了各个部门的核心职能并以其为依据设置机构和岗位。相信自己的研究成果既可以 为武广客运专线的岗位设置提供依据，同时也可以为以后的新建铁路客运专线岗位设置 提供有益的借鉴。 1 2 文献综述 1 2 1 铁路客运专线简介 ( 1 ) 铁路客运专线的概念和特点 铁路客运专线( p a s s e n g e rs p e c i a ll i n e ) 是高速铁路向专业化发展的产物，是用于客 运系统的高速铁路l ”。世界各国根据各自的运输系统结构，客流状况，旅行距离、社会 经济状况等因素来制定各自的高速铁路速度目标值。在我国，对高速铁路的速度比较一 致的看法是：高速铁路是指最高时速为2 0 0 千米4 时以上，旅行速度1 6 0 千米，j 、时的 铁路系统【2 】。 铁路客运专线的特点：铁路客运专线具有速度快、高密度的特点：铁路客运专线 运量大、效能高，社会经济效益显著；铁路客运专线的高安全性；铁路客运专线的 环保特点；高度的机械化、自动化和信息化是高速铁路的标志性特征之一；高舒适 度；维修检测的高度自动化【2 1 。 ( 2 ) 铁路客运专线产生背景和发展历程 高速铁路客运专线作为当今世界安全可靠的现代化交通工具，在许多国家得到了迅 猛发展，已经成为世界铁路的新潮流。铁路客运专线的产生，可以追溯到6 0 年代的日 本新干线的出现。1 9 6 4 年，日本第一条高速铁路全长5 5 0 公里的东海道新干线的正 式开通，掀起了高速铁路客运专线发展的高潮。自此之后，客运专线在欧洲和亚洲得到 飞速发展，国外高速铁路在与航空和高速公路的竞争中，显示出很多优越性，并作为改 变铁路行业前景的有效发展方向p j 。 我国的铁路客运专线建设开始于1 9 9 4 年底正式开通运营的广深准高速铁路，铁道 部将经济发达的广州至深圳间1 4 7 k m 的广深铁路改造成为准高速铁路，待取得经验后再 进一步向高速铁路发展。广深准高速铁路按时速1 6 0 k i n 的要求，不仅在技术上实现了质 的飞跃，更主要的是通过科研与实验、引进和开发，为建设我国高速铁路作好了整体技 术实验和前期准备，成为我国铁路高速化的起点。2 0 0 3 年，秦沈客运专线在我国实际建 成并投入使用，在秦沈客运专线上，山海关至绥中北间6 6 8 公里的综合试验段，按高速 标准修建，旅客列车试运行速度在2 0 0 公里, b 时以上。2 0 0 4 年铁道部在中长期铁路 网规划中规划了“四纵四横”高速铁路客运专线项目，从此我国将大规模建设铁路客 运专线。高速铁路客运专线建设成为我国未来铁路建设的主要发展方向【4 j 。 2 第一章绪论 1 2 2 组织理论的研究历史、现状和趋势 岗位设置的理论基础为组织理论。组织理论最早可以追溯到亚当斯密( 1 7 7 6 ) 在其 著名的国富论中提出的劳动分工理论。企业组织理论有一个发展过程，大多数的组 织理论研究学者认为，组织理论产生于1 9 世纪末和2 0 世纪初，2 0 世纪6 0 年代开始盛 行。纵观组织理论的发展历史，大体上可以把它们分为如下几个阶段：古典组织理论、 新古典组织理论、行为组织理论、现代组织理论。 ( 1 ) 古典组织理论 古典管理学派是企业组织理论的奠基者。主要代表人物有泰勒限w t a y l o r ) 、法约 尔( h e n r y f a y 0 1 ) 、韦j f f l ( m a x w e b e r ) 和厄威克( a y g n d a l l f u r r i c k ) 等人。泰勒创立了科学管 理的理念。法约尔对其多年管理经验进行总结而写成的工业管理与一般管理一书， 标志着完整的古典组织理论的形成。法约尔也因此成为概括和阐述一般组织理论的先 驱。至此，古典组织理论形成两大分支：以泰勒为代表的科学管理学派和以法约尔为代 表的组织学派。组织学派的另外一位大师级人物韦伯从纯理论角度提出了理想的行政组 织体系，这种官僚模型具有明确的职务和权力等级，专业化程度高，分工明确，制度规 范。韦伯认为，理想的组织模型是超越了人事因素的高效率组织形式，对个人的感情和 个性因素不予考虑。美国的穆尼、古利克和英国的厄威克对古典组织理论进一步系统化 和条理化的研究，使之成为更加完整的组织理论【”。 古典管理学派对组织理论做出了重大贡献，为现代组织理论奠定了基础，但有他的 历史局限性。从客观条件看，当时提出的组织原则和组织形式如集权的职能制，是同当 时企业规模小、组织结构简单、市场竞争相对平稳等条件相适应的。今天，企业条件发 生很大变化，单一的集权职能制就不能适应企业管理的要求，需要发展多种组织结构形 式。从认识方面看，主要表现为：强调专业分工多，对协调配合则注意较少；主要 是静态的研究组织结构本身，关于人的因素对组织结构运行的影响则研究较少；对组 织结构本身的研究也还是孤立地：抽象地进行，没有联系具体的环境、战略、技术、规 模等条件来进行。这使得古典组织理论还不够充实和完善，需要进一步发展【“。 ( 2 ) 新古典组织理论 新古典组织理论是以古典组织理论的层级结构为基础，同时吸取了心理学、社会学 等行为科学的理论观点和知识，它着重强调人的因素，是在对古典理论进行修正和补充 的基础上形成的。其主要特点是：在集权与分权的关系上主张分权；在组织形式上倾向 于扁平型组织，主张部门化；在组织结构方面，提出了“非正式组织”概念，承认并重 视与非正式组织同存的组织结构。 新古典组织理论虽然有许多不完善和不成熟的地方，但把人的因素引进组织理论， 在行为科学和心理学知识的指导下，深入研究了以人的感情为纽带而建立起来的非正式 组织的存在原因与正负作用问题，为组织理论的发展指明了方向并奠定了理论基础，可 以说是对古典组织理论的质的飞跃1 6 j 。 第一章绪论 ( 3 ) 行为组织理论 行为组织理论的主要代表人物有巴纳德( b a m a r d ) 、梅奥( g e o r g e e m a y o ) 、马斯洛 ( 八h m a s l o w ) 、赫兹伯格( f r e d e r i c k h e r z b e r g ) 、麦格雷戈( d o u g l a s m c g r e g o r ) 等。 梅奥等人的主要贡献是认为组织不仅是个技术一经济系统，而且是个社会系统，对 人的激励不仅有经济方面，还有社会和心理方面。组织成员社会心理方面的满足对组织 效率的提高至关重要。巴纳德的社会系统理论与行为科学学派有着密切的联系。他所提 出的关于协作和其它组织理论，为行为科学组织理论发展提供了借鉴。马斯洛对人的需 求五层次论，赫兹伯格的双因素理论，麦克莱兰的激励需求理论，麦格雷戈的x 和y 理论以及舒恩的四种人性假设理论，波特一劳勒模式都对行为组织理论的研究做出重要 的贡献。这些理论都在对人的需求的不同理解基础上提出了不同组织管理的激励问题m 。 ( 4 ) 现代组织理论 现代组织理论也称为现代系统学派和权变学派，系统论的产生与发展为组织理论注 入了新的活力。系统组织学派应用系统论的思想、方法和原则全面分析组织的内部结构、 管理活动与环境的关系等，提出了使人耳目一新的见解。该理论认为，组织是一个开放 的、具有整体性能的社会技术系统。代表人物是霍曼斯( g e o r g e c h o r n a r t s ) 、卡斯特 ( f r e m o n t e k a s t ) 、罗森茨韦克( j a m e se r o s e n z w i g ) 和利克特等。 霍曼斯的社会系统模型认为，任何社会组织都处于物理的、文化的、技术的环境中。 这些环境决定着社会系统中人们的活动和相互作用。而人们在进行活动和发生作用时， 又会产生人们之间以及人们对环境的一定感情【8 j 。 卡斯特和罗森茨韦克的系统组织理论认为，组织是一个人造的开放系统，它由各子 系统组成，各子系统之间通过输入与输出关系而构成一个完整的系统。该理论对组织内 各子系统的划分是根据它所起的作用划分的，对于我们认识组织内部构成要素提供了新 的思路【6 1 。 利克特的“交叠群体”组织理论是从另外的角度来阐述组织系统的。利克特打破了 过去组织理论中提出的一人一职一位、各部门之间严格划分界限的观念并认为组织是相 互关联并发生重叠关系的群体组成的系统。强调组织通过起“联结针”作用的人进行沟 通的重要性嗍。 群体生态理论也叫自然选择模型，是阿尔瑞契与普费弗于1 9 7 6 年提出。该理论是 把生物学的群体生态理论应用到组织理论分析的产物。主要观点是组织在环境中生存与 否和生物的适者生存规律一样，环境依据组织结构的特点及其与环境的适应性来选择一 些组织或淘汰一些组织。群体生态理论强调的是环境选择作用而弱化了组织行动者在决 定组织命运中的作用。为弥补这一缺憾，普费弗和萨兰克西提出了资源依赖理论。该理 论强调组织从环境中获取资源能力的重要性，其实质是把组织看做是环境中的一个积极 参与者而不是被动接受者i s j 。 总之，现代组织理论把着眼点由组织内部转移到环境，并由组织被动适应环境的观 4 第一章绪论 点转变到影响环境，这一理论为组织理论提供了一个全新的视角和分析方法。现代组织 理论在继承古典组织理论的基础上，丰富和发展了组织理论。一方面，研究的因素更全 面了，从单纯研究组织结构的工作关系发展到同时研究组织中的人际关系；另一方面， 设计工作的过程完整了，从单纯地从事组织结构本身的设计发展到包括组织结构运行制 度的设计；还有，研究的方法更科学了，运用系统方法、权变方法来观察和研究组织设 计，要结合不同影响因素和条件来从事组织设计，更重视组织的整体的和系统的设计， 从而实现了从静态的组织设计到动态的组织设计。 ( 5 ) 组织理论发展的新趋势 2 0 世纪年代以来，科学技术的迅猛发展使产品生命周期缩短，市场更新速度 加快，而经济发展的全球化、区域化和集团化又使竞争日趋复杂多变。特别是随着知 识经济时代的到来，对企业组织结构的选择和变革提出了新的挑战，为了适应这种外 部环境变化，企业在组织结构方面纷纷进行了创新尝试；在理论上又归纳出新的组织 理论，学习型组织，虚拟组织、战略联盟、流程再造、团队组织、网络组织等组织结构 理论的提出和发展。组织管理的重点由物质层次、管理层次转向意识层次，强调组织文 化在组织发展中的作用成为组织理论发展的新趋判6 j 。 1 2 3 组织结构主要形式和发展趋势 ( 1 ) 组织结构和组织机构 企业的组织结构，是企业全体员工为实现企业目标，在工作中进行分工协作，在职 务范围、责任、权力方面所形成的结构体系。这个结构体系的内容主要包括：职能结 构，即完成企业目标所需的各项业务工作关系；层次结构，即各项管理层次的构成， 又称组织的纵向结构；部门结构，即各管理部门的构成，又称组织的横向结构；职 权结构，即各层次、各部门在权力和责任方面的分工和相互关系【6 】。 组织机构：在企业的生产经营活动中，具有各种功能的单元体之间的搭配、排列和 组合的具体形式，即职能和业务部门的设置，包括对机构名称、职责范围与人员编制等 内容的具体规定。因此，组织结构反映了组织机构的内在联系，而组织机构是组织结构 的具体表现形式。由此可知组织结构决定组织机构【6 】。 ( 2 ) 组织结构的类型 组织结构千差万别，归纳起来最主要的类型主要有以下几种：简单结构，一种低 复杂性、低正规化和职权高度集中的组织结构；职能制，简称u 型结构，又称直线一 职能结构；事业部制，事业部制是在大型企业中，实行分权式的多分支单位 ( m u l t i d i v i t i o n a ls t r u c t u r e ) 的组织结构形式，简称m 型结构，即在总经理的领导下，按 地区、市场或商品设立事业部，各事业部都有相对独立的责任和权力；子公司制，简 称h 型结构( h o l d i n gc o m p l yf o r m ) 。矩阵制1 9 】；网络结构；任务小组结构【1 0 l ； 委员会结构【1 ”。 ( 3 ) 组织结构发展趋势 第一章绪论 企业组织结构的改变趋势主要有如下几种：组织结构逐渐由垂直型向扁平化发 展，表现为组织结构层次减少向扁平化方向发展【1 2 】；柔性化，以适应迅速变化的环境 【1 3 】；组织边界日趋模糊化，表现为跨国公司和网络虚拟公司的组织边界模式【1 4 】；组 织结构网络化，组织呈现柔性化和虚拟化的特点，在信息社会条件下企业的组织结构趋 向于网络化的组织结构，这是在计算机网络普及的基础上新出现的组织结构模式1 1 5 】； 组织的内部结构模式多元化1 1 6 1 。 1 2 4 岗位研究的历史、现状和趋势 ( 1 ) 岗位和岗位设置概念 岗位( p o s i t i o n ) 是指在企业生产经营活动中，在特定的生产组织和劳动组织条件下， 在一定的时间内，承担若干项工作，具有特定的劳动( 7 - 作) 对象和手段，及一定的职务、 权限和责任的一名或一组职工的工作位置i l o l 。 岗位是职权和相应责任的统一体，同时它又是企业生产经营、管理运转的细胞。岗 位是组织最基本、也是最小的结构单元，它是组织中最小的相对独立体。岗位，也称 工作职位，处于组织结构的节点或末端，是分割和承载组织工作的具体单元【1 舯。 岗位设置( p o s i t i o n s 0 0 是指根据组织需要，同时兼顾个人的需要，规定组织需要什 么岗位，并对每个岗位的任务、责任、权力以及在组织中与其他岗位的关系加以明确的 过程1 1 9 1 。 岗位设置是组织结构设计的岗位层级结构设计。组织层次设计包括组织层级和岗位 层级。一般把按管理部门定义的组织层次叫组织层级，也形象地称为大层次；把按岗位 来定义地层次称为岗位层级，也形象地称为小层次【驯。 ( 2 ) 工作的定义 工作( j o b ) 决定岗位的属性，关于工作的定义有多种。最狭义工作的定义，是指在 一段时间内为达到某一目的的活动，即任务( t a s k ) ；在另外的用途中，例如在工作描述 中，工作是个人从事的一系列专门任务的总和。在最广义的定义中，工作是指个人在组 织里边的全部角色的总和，包括其职业发展通道。从组织的角度，工作是：工作是组 织最基本的活动单元；工作是相对独立的责一权统一体；工作是同类岗位( 职位) 的总称；工作是部门、业务组成和组织划分的信息基础；工作是人进入组织的中介； 工作与组织相互支持1 2 1 l 。 ( 3 ) 岗位研究的方法一工作分析的发展 对岗位的研究主要通过工作分析( 也称为岗位分析) 来实现。工作分析( j o ba n a l y s i s ) 是指采用科学的方法或技术全面了解一项工作或提取关于一项工作的全面信息的活动 2 2 1 。根据不同的目的，人们设计了各种工作分析的方法和工具，为企业的科学管理提供 依据。 1 8 世纪，狄德罗( d e n i sd i d e r o t ) 策划进行了第一次大规模的工作分析。1 7 4 7 年， 狄德罗为法国一家翻译协会编撰的百科全书中，对贸易、艺术及手工业的许多工作进行 第一章绪论 了详细的分析。1 9 世纪出现了根据研究目的、工作需要收集有关工作实际情况的调查研 究。在美国林肯总统时期，为了改变政府部门办事效率低下的状况，美国政府对政府机 构的岗位进行调查研究。 对工作研究的科学化和规范化开始于科学管理之父泰罗( e w t a y l o r ) ，他在1 9 0 3 年出版的工厂管理一书中详细的介绍了由于把工作分成若干部分并进行计时而提高 了劳动效率的事实。1 9 1 1 年出版的科学管理原理( t h ep r i n c i p l eo fs c i e n t i f i c ) 中， 泰罗认为要对组织进行科学的管理，就必须对组织中的每一份工作进行研究，从而科学 地挑选、培训工人。泰罗的科学管理思想对工作分析理论与方法的创立和发展起了巨大 的推动作用l l “ 福兰克吉尔布勒斯( 1 8 6 8 ，1 9 2 4 ) ，美国动作研究之父。吉尔布勒斯夫人，美国历史上 第一位心理学博士，被尊称为美国“管理学第一夫人”。主要著作：动作研究( 1 9 1 1 ) ， 管理心理学( 1 9 1 7 ) ，疲劳研究( 1 9 1 9 ) ，时间研究( 1 9 2 0 ) 。他们采用观察、 记录和分析的方法进行动作研究，以确定标准工艺动作，提高生产效率。同时，他们制 定了生产流程图和程序图，至今仍被广泛应用。他们主张，通过动作研究，可以开发工 人的自我管理意识：他们开创疲劳研究先河，对保障工人健康和提高生产率的影响持续 至今他们的研究使劳动定额与定员更加科学化与精确化【矧。 二次世界大战期间工作分析的研究和应用取得了一系列研究成果。具体如下：编 制职业大词典( d i c t i o n a r yo fo c c u p a t i o n a lt i t l e s ，d o t ) d o t 以通过标准化工作 分析程序收集的事实资料为基础，对国民经济中的各类工作予以准确的阐释，为合理的 工作配置提供重要的参考工具；对“职业”、“工作”、“任务”、。职责”等基本 工作分析概念做了明确的定义，力求工作分析用语规范化；明确了需要把系统地收集 有关任职者特征要求的信息作为整个工作分析过程的有机组成部分，以便把工作行为特 征与工作要求联系起来；研究与应用“人员配置表”( m a n n i n g t a b l e s o r s t a f f i n g l i s t s ) 。 人员配置表可以反映某一工作所需的技能和经验以及工作所需的职位数量，为人员安置 和工作设计提供了方便；工作分析开始作为一种基础的管理工具在企业界得到广泛应 用。1 9 2 0 年美国人事管理协会a s p a ( o p 现在的人力资源管理协会s h r m ) 规定，工作分析 应作为“提取工作要素和人员任职条件情报”的方式之一。 二战以后，工作分析的理论和方法日趋成熟完善，工作分析作为人力资源管理基础 的地位逐步确立。在2 0 世纪7 0 年代，工作分析已经被西方发达国家作为人力资源管理现 代化的标志之一，并被人力资源管理专家视为人力资源管理的最基本职能。在这一阶段， 各种工作分析系统纷纷建立，工作分析方法逐渐多样化、系统化。工作分析系统的研究 开发始于2 0 世纪四五十年代，在2 0 世纪七八十年代趋于成熟，获得了广泛应用。如p a q ( 职位分析问卷) ，1 r i c o d a p ( 任务清单综合职业数据分析系统) ，a r s ( 能力需求 尺度分析) ，b c m ( 行为一致性分析方法) ，f j a ( 职能工作分析) ，h s m s ( 健康委 员会动机研究) 、j e m ( 工作要素法) ，t 1 a ( 临界特质分析) ，v e i l i a s ( 综合性工 7 第一章绪论 作分析系统) 、w p s s ( - r 作执行调查系统) ，o m s ( 职业测定系统) 等工作分析系统 都是在2 0 世纪七八十年代开发成功的。 当今以及未来的组织与管理处于越来越复杂、变化越来越快的环境之中，组织必须 适应新的环境才能获得新的发展。而建立在传统工业化高度分工原理基础上的工作分析 技术也随之发生了改变从而适应了组织的发展。工作分析的传统方法有观察法、访谈法、 问卷调查法、工作日志法、典型事例法、工作实践法等等1 1 7 1 。传统的方法有各自的优缺 点和适用范围。将基本的工作方法和各种各类的工作分析系统方法结合起来使用，是现 阶段和未来一段时间工作分析研究的主要特点。 有学者将工作分析系统做归为两大类：工作倾向性工作分析系统和人员倾向性的工 作分析系统i 翻。 工作倾向性工作分析系统，如f j a 、t i c o d a p 、h s m s 、m p d q ( 管理职位描述问 卷调查法) 、w p s s o m s 等，把工作分析的目的直接对准工作目标、任务和其他有关工 作实质性特征的事项，即以工作本身为工作分析的出发点和落脚点。该类工作分析系统 主要适用于那些劳动过程是常规的、可见的，劳动结果易于衡量的工作。在未来的社会 里，一般情况下，部门、职责、工作的划分仍然是必要的，日常的例行的有规律的工作 仍然大量存在。只要还存在着例行的常规的工作，还存在着需要人们遵守的规则和程序， 工作倾向性工作分析系统就会大有用武之地。工作倾向性工作分析系统为工作导向的岗 位设置提供方法支持。 人员倾向性工作分析系统，如p a q 、c 1 t 、j e m 、b c m 、仉、a r s 等，以任职者 为工作分析的出发点，即通过了解任职者的潜质、能力和执行工作中表现出来的性向特 点来了解工作。该类工作分析系统主要适用于那些需要创造性、开拓性，工作弹性大， 工作规律性小，不易于从外面分析把握的工作，研究对象是大量同类工作或有相同工作 背景的人。由于知识经济时代的来临和信息技术的广泛应用，知识型工作、知识型人才 的比例将大增，这就为人员导向性工作分析系统提供了广阔的应用空间，同时也为人员 导向性的岗位设置提供了更科学的方法支持。 ( 4 ) 岗位设置的研究现状与方向 在2 0 世纪9 0 年代，企业界兴起了流程的再造与重组，现代企业已经不再仅仅强调依 靠部门的划分和部门之间、岗位之间的职责界定来提高组织的运行效率，而是更加突出 流程的再造和优化对于组织效率，尤其对组织的速度和反应能力的影响1 9 1 。在岗位设置 的过程中，一方面根据部门的职责和权限确定部门内部应该设置哪些岗位来完成部门的 职责，每个岗位应当承担何种工作职责和工作内容，每个岗位由具备什么样知识、技能、 经验和素质的任职者来担当。另一方面，对岗位的设置，也必须从流程的角度来进行考 虑，研究岗位在流程中所处的位置，明确岗位在流程中应该扮演的角色，应该承担的职 能和职责。这样企业就可以从纵向的直线指挥系统和横向的业务流程两个方面来进行岗 位设计和职位分析，确保岗位能满足企业的战略要求，并符合流程的期望。 8 第一章绪论 信息技术同样必将对岗位设置产生非常大的影响，岗位设置的研究方向主要有以下 几个趋势：针对柔性组织( 适应性组织) 的岗位设置问题；针对以计算机网络技术 为基础的虚拟组织的岗位设置问题【1 3 l ；项目团队中的岗位设置问题【”。 1 3 研究方法和思路 客运专线岗位设置是本论文研究的核心问题，即采用何种方法设置岗位和设置什么 岗位。岗位设置的参考因素主要有两个：一个是组织因素，另一个是职能因素。组织因 素涉及的理论方法主要是组织理论；工作因素设计的理论主要是职能的分析和设计。因 事设岗是本论文的主要方法，即通过合理的界定客运专线的部门职责，然后根据部门的 职能分解确定岗位。论文的写作思路如下： 第一章，介绍选题的背景与意义。简要总结铁路客运专线的发展历程和有关组织和 岗位研究方面的相关理论。 第二章，全面阐述岗位设置的理论基础。主要包括三个方面：( 1 ) 组织设计理论。 包括：组织理论的发展、组织结构的主要形式和发展趋势、组织结构设计的参考因素； ( 2 ) 职能分析和设计理论。包括：职能设计的作用、企业职能的分类和职能分析的方 法；( 3 ) 岗位的相关理论。包括：岗位的概念和特点、岗位和组织的关系、岗位设置和 组织结构设计的关系、岗位设置的思路和原则。 第三章，对国内外铁路客运岗位设置的经验总结。作者通过研究铁道部出国考察报 告，系统地总结了德国、法国和日本高速铁路运营机构设置方面比较好的做法；通过分 析铁道部最新的关于铁路劳动组织改革方面的文件，归纳了我国铁路客运岗位设置的具 体要求和主要努力方向。 第四章，根据岗位设置的理论基础和国内外铁路客运岗位设置的经验总结，结合我 国的实际情况，设计适合新建铁路客运专线岗位设置的一般方法。 第五章，根据武广铁路客运专线公司机构设置构想和国内外客运岗位设置经验，初 步设计武广铁路客运专线公司各部门的职能，然后对各部门职能进行分解，根据职能分 解结果设置岗位并编制岗位设置表。 第六章，对论文的主要工作进行回顾，总结论文写作的局限性并展望未来研究的主 要方向。 9 第二章组织和岗位设置理论 第二章组织和岗位设置理论 2 1 组织理论 2 1 1 组织理论与组织设计理论界定 组织理论同组织设计的理论，在外延上是不等的。从逻辑上说，组织理论应该包括 组织设计理论。组织理论又被称为广义的组织理论，它包括了组织运行的全部问题，如 组织运行的环境、目标、结构、技术、规模、权力、沟通等等，都属于其研究对象。而 组织设计理论则被称为狭义的组织理论或小组织理论，它主要研究企业组织结构的设 计，而把环境、战略、技术、规模、人员等问题作为组织结构设计中的影响因素来加以 研究。组织设计理论又被分为静态的组织设计理论和动态的组织设计理论，静态的组织 设计理论主要研究组织的体制( 权、责结构) 、机构( 部门划分的形式和结构) 和规章 ( 管理行为规范) ，这是古典组织学派已经做过大量研究的内容。而动态的组织设计理 论责除了包含上述基本内容之外，还加进了人的因素，加进了组织结构设计，以及组织 在运行过程中的各种问题，诸如协调、信息控制、绩效评价、激励制度、人员配备及培 训等。现代组织设计理论，无疑地属于动态的组织设计理论。但是动态的组织设计理论 中，静态设计理论所研究的内容仍然占有主导地位，依然是组织设计的核心内容。动态 组织设计理论是静态组织设计理论的进一步发展，两者是相互依存的包容关系。 组织设计的主要内容包括：职能分析、工作岗位设置和工作岗位设计；部门化和部 门设计；管理幅度和管理层次的分析设计；决策系统的设计；横向协调和联系的设计； 控制系统( 信息、绩效管理、薪酬激励制度等) 的设计；组织变革与组织发展的规划。 所以，岗位设置属于组织设计的范畴。 2 1 2 常见的组织结构类型 企业组织结构( o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ) 是指企业全体员工为实现企业目标而进行 分工协作，在职务范围、责任、权力等方面所形成的结构体系。这一概念包含了三方面 的含义：组织结构的本质是员工的分工协作关系；组织结构是实现企业目标的一种 手段；组织结构的内涵是员工在职、责、权等方面的结构体系。现代企业组织结构的 演变和形成经历了相当长的历史过程，企业的组织结构大致可以归纳为五类主要的结构 形式，它们分别是简单结构、职能制结构、事业部制结构、子公司制结构和矩阵式结构。 ( 1 ) 简单结构 种低复杂性、低正规化和职权高度集中的组织结构，在小企业中广泛应用。这种 组织结构扁平，仅有两三个纵向层次，员工队伍松散，决策集中于一人。简单组织结构 如图2 1 所示。 第二章组织和岗位设置理论 图2 - 1 简单组织结构示意图 这种组织结构的优点是：结构简单、权力集中、指挥统一、决策迅速。这种组织结 构适用于小型企业。 ( 2 ) 职能制结构 简称u 型结构( u n i t yf o r m ) ，又称直线一职能制结构。职能制结构以工作和任务为 中心，组织内部的分工协作关系和权责的划分以完成组织任务为目标。职能制结构的基 本设计思想是将专业化分工原理充分地应用到管理职能和工作技能上。典型的职能制结 构如图2 2 所示。 图2 2 直线职能制组织结构 职能制结构适合于任务种类较少、工作不太复杂、环境相对稳定的企业。如果任 务种类增加，环境变动频繁，这种结构的复杂程度将会急剧上升，导致部门增多、协 调困难、适应性降低。因此，它比较适合产品相对稳定、规模较小的企业。 ( 3 ) 事业部制结构 事业部制是在大型企业中，实行多分支单位( m u l t i d i v i s i o n a ls t r u c t u r e ) 的组织结构 形式，简称m 型结构形式，也称作事业部制。在这种组织结构下，按地区、市场或商 品设立事业部，各事业部有相对独立的责任和权力。企业总部主要负责研究和制定企业 的各种政策，各个事业部在总部制定的政策和控制下，根据实际生产经营状况实行分权 化的独立经营。事业部制是一种分权结构，但在各事业部内部的组织结构设置上仍然具 备u 型结构的特征。典型的事业部制组织结构如图2 3 所示。 第二章组织和岗位设置理论 圄2 - 3 事业部制组织结构 事业部制组织结构一般适用于企业规模较大，市场地理位置分散、产品种类较多、 各种产品之间的工艺差别较大，市场条件变化较快、要求适应性较强的大型企业。 ( 4 ) 子公司制结构 简称h 型结构( h o l d i n g c o m p a n y f