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多维视角下农村薄弱学校的改造研究 内容摘要 薄弱学校是上世纪五十年代开始出现的教育现象。薄弱学校的出现是对教育 均衡的巨大挑战。随着改革开放的出现，农村薄弱学校现象表现得越来越严重。 本文界定了薄弱学校的概念，分析了农村薄弱学校的成因，对个案学校进行 s w o t 分析，并以该学校为载体，提出了相应的农村薄弱学校的改造策略。农村 簿弱学校的改造，其主要目的就在于提高农村学校的办学效能，满足人们对优质 教育的追求，减少择校带来的巨大压力，均衡教育资源，减轻农民的教育负担， 缓解社会矛盾，促进教育公平。 文章通过对国外基础教育薄弱学校的研究综述，结合个案薄弱学校的成因， 运用文献法、问卷调查、访谈和实地研究的方法，从理论上提出了改造农村薄弱 学校的方案。调查问卷主要是从学校效能的视角来设计的。 首先，从宏观上加大对农村薄弱学校的教育投入，学习国内外的教育均衡的 经验，并通过政府和市场相调节的方法，协调发展民办教育和公办教育，为农村 薄弱学校争取良好的发展环境。 其次，从学校层面而言，加强学校管理以达到改造农村薄弱学校的目的。第 一，通过培养学习型组织、共同愿景和学习团队、并通过变学校管理为学校领导 等措施，达到加强学校领导的目的。第二，加强对教师的激励管理，采用“刚柔 相济”的管理原则，实行人本管理。同时加强校本培训和科研，优化教研活动。 对教师的流动问题实行“转会”碧9 塑睁第三，在生源上实行螭生策划，应以招收 中等生为宜。针对农村薄弱学校学圈生坡多豹现象，可以借鉴洋思中学学困生转 化的先进方法。 最后在学校发展新视野上，通过加大和社区的合作，运用自下而上的方法， 制定学按发展计划，完善学校督导制度，增设法制剐校长。1 总之，农村薄弱学校的改造问题千头万绪，要抓住主要矛盾，各个击破，是 其关键所在。 关键词：农村薄弱学校、个案学校、改造、学校效能 黜靶口r c h 。h1 h n 咖嘲i n gl h er h 砌妣d ks c h o o lh n d e rm q h i p e 璐p e c t “船 a b s t r a c t n cw e a ks c h 0 0 l sb c g a nt oe m e 喀ei nl h e1 9 5 0 龟1 1 1 ee m c r g e n c eo f t h ew e a ks c h o o l si sa t 陀m e n d o u sc h “l e r l g el ot h ee d u c a i i o n a le q u a l i t y _ w i t hi b ed e v e l o p h 碓n o fr e f 0 珊a i i o na n d o p e n i n g ，t h ep h e n o m e n o 订o ft h er u r a lw e a ks c h 0 0 l sb e m e s 】l l o r ea n di n o f es 盯b u s 1 飞i 8p a p e r d e n n e st i l ec o n c e p to ft h e 川r a lw e a ks c h 0 0 l s ，a n a l y z e st h ec a u s c so ff o r m i n gt h e m ，s t u d i e st h e c a s eo fl h e 几l r a lw e 冰s c h o o l sc h m u g hs w o ta n a l y s j s ，a n dp u tf o r w a r dat r a g e d yo f l r a n s f o 咖h l g l h em r a lw e a ks c h o o i sb yt r c a t j n gj ta s ac a r e rs oa si oi m p t o v ei h e i re 饪b c i i v e n e s s ，s a i i s f y p e o p l e sq u e s tf o rq u a l i t ye d u c a i o n n em a j np u r p o s eo fl m n s f b 彻i n gl h i sk j n do fs c h o o l si s1 0 d u c ce n o r m o u sp f e 鼹u ”0 fs e i e c t i n gs c h 0 0 l s ，b a l a n c ee d u c a t i o n i e s o u r 。e s ， a | l e v i a t et l l e e d u c a t i o n a lb u f d e no nf a r n l e r s ，e a s o c j a lc o n f l i c l s ，a n dp r o m o t ee d u 虹d n a lj u s 虹c ea n d 。q u a l j t y t h i sp 卵盯p u t sf 0 州a f dap l a nf o ft f a n s f o 强i n gt h er u r a lw e 呔s c h o o l si n h e o r yb ya n a l y z 纽g t h er e f 0 肌o ff o r e i g nw e a ks c h o o l si nb a s i ce d u c a t i o n ，c o m b i n e dw j t ht b er e a s o n so ft h ec a s eo f w e a ks c h o o l s ，u s i n gt 1 1 em e t h o d s1 i k el i t e r a t u r em e t h o d ，q u e s o n n a i f e s ，如t e r v i e w s ，s u r v e y s w o t a n a l y s j sa n dq u a l i i a t i v ef i e l d 托s e a r c h t h eq u e s t i o 肌a i r c sa r ed e s i g 玎e do nt h eb a s i so f 也e p e r s p e c l i v eo fs c h o o le 妇c c c t i v e n e 蟠 f i s t l y ，f r o mt h em a c r o ，e d u c a t 洒n a li n v e s t m e n ts h o n j db ee n h a d c e d ，f o r c i g nb a l a n c c d e x p e r i e n c e0 fe d u c a t i o ns h o u l d b el e a m e d ，t h eh a 咖0 n i o u sd e v e 王0 p m e n t b e 咐e e ne d u c a i i o n 邝nb y t h e l o c a ip e o p l ea n dt l i 耻m nb yt h e 甜a 把s l l 伽l db eh 丑唧i z e db yu b i gt h c9 0 v e m m e n t a i a p p r o a c ht o g c c h e fw i mm g r k e tr e g q l a t i 锄，蛔。撕幸。馇破她如rt i 尊ed e 饨i o p 瞌嘲t a ls u n 娜n d i n g s f o rt l l en l m l 、a k h o o l s t h c n ，缸nt h es c h o o l1 e v e i ，s t r c n g t h e ns c h o o l8 d m i n i s 打a f i o ni oa c h i e v ei h et 阳n s f 0 呻a t i o n o fi h ew e a k 埘珀ls c h o o l s f 洳l l y ，s l r c n g l h e ns c h o o ll e a d e 搭h i pc h r o u g hf o s t e r i n gal e a m i n g 噼a n i 跣t i o n ，s h a r e dv i s i o na n dl e a m i n gt e a m s ，a n db yt m n s f 。曲i i 避s c h la d r n i n j s f a t i o ni n l o s c h 0 0 l l c a d i n g s e c o n d l y ，c a r f yo u l u m a n b a s e da d m i n i s t m t i 0 d ，b yu s i n gt h ea d m i n i s t 怡t i o n p r i n d p i e so f “t e m p e rf o f c ew i t bm e r c y ”a n de n h a n c j n g i n c e n “v ea d m i i i i s t r a f i o n w 1 l i l e s i 障n g i h c n i n gt h e “s c h 0 0 l - b a s e dt 疆i n i n g ”粕ds d e n 虹f i cr e s e a r c ht 0m a k et e a c b i n ga n d 坤踮a r c h a c i i v i t i e sb e t i e w es h o u i dp r a c t i c e “p l a y e r ”m a n a g e m e n tt 0s o l v el h en e wj s s u eo f 把a c h e 糟。 t n n s f c r f i n g 1 x i f d l y p l a nl oe 甜o nn e ws l u d e n l sf o fi h ew e a ks c h o o l s ，s ohi sa p p f 叩r i a t et op l 蛐 t o 他c n l i tl h es e c o n dt o ps t u d e n t s t h e t ca r es om a n ys i u d e n l sw i t hk a m i n gd i 螂c u l i i c si dl h e 棚r a l w e a ks c h 0 0 1 sl h a lw ec a nl c a mi h ea d v a n c e dt e a c h i n gm c t l l o do ft r a n s f 0 珊i n gi h e mw i t hl e a m i n g d i f f i c u l t i c sf r o my a n g s il i l i d d l es c h 0 0 1 f i n a l ly f r o mt kn e w 卸四eo fv i e w ，i no r d e r i om a k e 蛐c hs c h o o i sd e v e l 叩e n 色c i i v e l y ，w c s h o u l dm a k eu ps c h o o jd e v e l o p i n e n tp l a n n i n gb ye n l a 唱j n gc o o p e n l i o nw i i hc o m m u n i t ya n du s j n g b o i i o m - l 叩a p p r o a c h ，p e 啦c is c h o o lj n s p e c l i 彻s y s l e ma n de s t a b i i s hl a wv i c e h c a d m a s t e l i ns h o r t ，t h e r ca r es om a n yp r o b j e m si nt r a n s f 0 h i l i gi h e 埘m 1w e a ks c h o o l s ，i li sb e t l e ft o s e i z ef h em a i np r o b l e m ，a n dl h e ns o i v ci h e mo n eb yo n e ，w h i c hi sl h ek e yp o i n t k e yw r o r d s ：n l r a lw e a ks c h o o l ，c a s e o ft h er u r a l 、a ks c h 0 0 l s ，l r a n s f o 删i n g ，s c h o o l e h 毫c f i v e n e s s r e r c ho nm n 踟m 魄t h e 弛m tw e 硪s c h o o lh n d e rm h l 岫r s p e c t t v e s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 第一章绪论 一、问题的提出 薄弱学校是二十世纪五十年代之后产生的新事物。改革开放以来，这种现象 越来越严重。解放后和改革以来，国家本着多出人才、快出人才的原则，在全国 各地建立了重点学校，择优选拔高分段的学生进行培养，其生源和普通学校的相 比有着天壤之别。国家又对重点学校采取政策倾斜，把大量的教育资金投资到重 点学校，并且通过选拔优秀的师资等措施，优先保证重点学校的各项办学条件， 这使得重点学校和普通学校，尤其是与薄弱学校之间存在着巨大的差距。这在当 时是正确的选择。农村由于经济不发达，农村经济难于支撑农村教育的发展。自 从实行了“以县为主”的教育政策以来，农村学校教育经费得不到保证。教育费 附加和教育集资被取消了，这在一定程度上减轻了农民的负担。“三农”问题虽 然有所缓解，可是农村薄弱学校几乎处以关闭的状态。一些县市又大力引进外资， 发展民办教育，其中不乏农村民办义务教育。民办和私立学校实行市场化运作， 学杂费显而易见高于公办学校，是公办学校的近十倍。由于公办学校教育设施落 后，教师生活条件艰苦，各项待遇低下，他们纷纷调往条件较好的学校任教，以 满足对经济利益的追求和人生价值的自我实现。鉴于此，薄弱学校的声誉越来越 差。但自古以来家长就有重视其子女教育的传统，对他们寄托了很高的期望。农 村学生在公立学校或薄弱学校就读虽然能省下很多教育费用，家长宁可背负沉重 的经济负担也要送其子女去好学校就读，根本不会考虑在薄弱学校就读。尽管国 家采取了一系列措施来减轻农民负担，也取得了相当的成绩。但是学生的择校， 又增加了家长的经济负担，这种教育现象就是“黄宗羲定律”的具体表现。农民 在农业上减轻的负担又相继转嫁到农村基础教育中来。农民并没有从实质上，或 者说从绝对数量上减轻了多少负担。 农村薄弱学校在这种社会背景之下，如何能走出困境? 一方面国家大力兴办 民办教育，扩大教育资源。而另一方面，农村薄弱学校面临着生源、师资、财源 以及声誉等各方面的危机而举步维艰。农村有些教育资源闲置，有些利用率很低， 都是教育资源的极大的浪费。农村薄弱学校的改造问题，尽管向来是一提再提， 也不过是一笔带过，并没有从根本上得到重视，有的甚至是走过场。因此，到了 该从实质上对其进行改造的时候了。 二、研究的目的和意义 全国目前有各种类型的基础学校，有重点学校、示范学校、普通学校，窗口 学校，但仍有一定数量的薄弱学校存在。掘调查，“目前，大部分城市的薄弱学 凡船阳朋 伽丁h 咖肿抽g 聃c 如m 啾 o “f l 幽r 胁“岫t 御e c 咖s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 校在2 0 一3 0 之间，有的甚至达到4 0 ”，川在农村和经济欠发达地区，薄弱学校 所占比例则更大。农村薄弱学校曾在社会主义教育事业中起过重要的作用，为社 会主义现代化建设源源不断地培养着社会主义新人，而且现在仍然起着一定的作 用。农村薄弱学校的改造将有利于均衡教育资源，缓解择校带来的巨大压力，缓 和社会矛盾，促进教育公平。改造农村薄弱学校重在改进学校的管理质量和教学 质量，培养先进的现代学校文化，并以推进素质教育为主要方向，最终达到改善 学校的社会声誉，增加家长对薄弱学校的满意度的目的。如果农村薄弱学校得以 改进，农村家长不再要经受陪读之苦，学生不再要择校，家长不再要花费昂贵的 择校费。这样就能减轻农民的经济负担，稳定了一方民心，受益的自然是农民。 愿普天之下基础教育阶段所有的学校只有远近之分，没有好坏之分。更为重要的 是，农村薄弱学校的改善将能进一步发挥学校在农村文化中的载体作用，能进一 步发挥农村现代化进程中的战斗堡垒作用，促进社会主义新农村的建设，稳定一 方教育，彻底改善农村落后的面貌。总之，改薄工程是关系到农村长治久安、国。 家繁荣昌盛的一项重要工程，能为中华民族的伟大复兴起到巨大的推进作用。 兰、概念的界定 薄弱学校( w e a k s c h o o l ) 是相对于重点学校( k e y s c h 0 0 l ) 、示范学 校( m o d e l s c h o o l ) 而言的，是重点学校的相对概念。根据汉语词典解 释，薄弱是指容易受挫折、破坏或动摇。薄弱学校就是基础不雄厚、容易受到挫 折、甚至伤害元气的学校。它极易受到来自市场和政策的影响。薄弱学校缺乏竞 争力，无论在“天时、地利、人和”哪方面都处于绝对劣势。如果完全按照市 场来运作，它甚至会退出教育舞台。有人认为：“薄弱学校主要表现为硬件和软 件的薄弱。从硬件上看，主要表现为办学条件差，即校舍破旧，办学规模小并且 超负荷，教育教学设备设施短缺，图书资料比较缺乏。从软件上来看，主要表现 为领导班子弱，管理差，师资队伍差，生源质量差，办学质量与效益差。“1 英国皇家学校督导局的一项研究认为，薄弱学校明显存在三个共同的特点： 低成就的学生、不能令人满意的差劲的教学、无能的领导。从这里可以看出，中 外部把薄弱学校的衡量标准定位在领导的管理、师资的教学水平、学生的基础等 主要指标上。“所不同的是，英国的薄弱学校主要弱在软件方面，而我 国的薄弱学校则在软件和硬件两个方面都较弱。“3 1 对于薄弱学校的概念，我们必须注意到如下特性：( 1 ) 薄弱学校是一个相对 的概念。一是时期的相对性，“普九”之前的薄弱学校与现在的薄弱学校己不完 ”曾天山我周择校问题的背景分析教育研究j 实验，1 9 9 8 ( 3 ) 3 1 熊梅，陈刚标奉兼治综合治理关十我罔部分人中城市义务教育阶段加强薄弱学校矬驶情况的训研搬告 教育研究，1 9 9 8 ，“) 1 1 求家存教育均衡发胜政策l i j i _ 究巾冈礼会利学版社，2 帅3 r e s e n m h 。n1 h n 母b m i n e 幽er n m l 慨硪s c h o o lh n d e rm u l l i p e n p e 州i v e s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 全相同。新一轮的薄弱学校指的是在新的发展层次上和新的要求上的薄弱学校a 二是地域的相对性。发达地区与落后地区，城市与乡村是存在着很大距离的。( 2 ) 形成的累积性。它是在相对薄弱的基础上，由诸多消极因素长期负向积累而成的， 要想消除必须作长远打算，综合治理。( 3 ) 薄弱的综合性。薄弱点逐步扩大为全 面的基础的薄弱，要想治理必须抓重点，夯实基础。( 4 ) 转交的艰目性：历史的 积淀和基础的薄弱，将使转变工作非常困难和漫长，因此，抓好重视内因变化、 重在软件建设、以提高教育质量为核心的改革，将是转变薄弱学校的突破口。 + 四、薄弱学校研究综述 世界各国都存在着重点学校和薄弱学校。英国和美国都非常重视薄弱学校的 改造问题。美国许多州提出了改造薄弱学校的方案和措施。外国中小学教育 2 0 0 3 年第2 期发表了李锐利的从失败走向成功英国改进薄弱学校的措施对 我国的启示一文，比较教育研究2 0 0 4 年第1 期发表了冯宏义、许明的美 国扶助薄弱中小学的主要措施一文。教育研究与实验2 0 0 4 年第2 期上发表 了方彤的美国跃进学校模式：薄弱学校的变革之道一文。外国教育研究 2 0 0 5 年第4 期上发表了马德益的英国基础教育薄弱学校改革的市场化特征 一文和王艳玲的社区共建：英国改造薄弱学校的新举措一文。 也有学者发表文章对我国薄弱学校的改造问题进行研究。教育探索2 0 0 2 年第1 0 期上发表了郑友训的薄弱学校的成因及变革策略一文。国家教育行 政学院学报2 0 0 3 年第2 期上发表了肖正德的公平与均衡：农村薄弱初中建 设的新思考一文。内蒙古师范大学学报( 教育科学版) 2 0 0 4 年第6 期上发 表了李桂强的薄弱学校综述一文。湖南师范大学教育科学学报2 0 0 4 年第 1 l 期上发表了刘要悟、肖彦卿的试论改造城市薄弱学校的方案一文。全球 教育展望2 0 0 5 年第5 期上发表了路光远的内涵发展：薄弱学校的更新之路 一文。 ( 一) 英国基础教育薄弱学校改革研究综述 2 0 0 2 年由英国教育和技能部发布的英国政府2 0 0 6 年教育计划教育战略 明确提出将对薄弱学校实施更早和更有效的干预，以使薄弱学校的数量逐年减 少。英国推行基础教育的薄弱学校改革，同其他成功学校一并顺利发展，这成为 英国基础教育改革的重要目标。英国基础教育薄弱学校改革主要采取以下措施。 1 推行教育行动区计划，支持组建特色学校 推出教育行动区计划是英国基础教育薄弱学校改革的重要措施。工党政府改 变了以往政府直接拨款给公立学校的政策，推出教育行动区计划。该计划不让每 一所学校失败，旨在加强和扶助薄弱学校。该项计划规定，政府将这些地区一批 r e l r c ho nm h 咖m i n gm er h r d lm 硪s c h o o lh n d e rm l t i p m p e c “v e s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 学校的管理权公开招标，由当地工商企业、学校、家长、地方教育当局和当地其 他机构、部门组成一个联合体，向中央教育和技能部长提出申请，接管学生学业 表现不良的这批学校。教育行动区将享受政府制定的一系列优惠政策。中标者必 须提供令人满意的学校改革方案合同期内改善学校办学质量的具体目标。该项计 划有助于鼓励家长与地方、社会参与学校管理，改善与帮助薄弱学校摆脱困境， 为薄弱学校带来新的管理思路、经验和资金，也将促使各个学校办出特色。 突出特色是英国基础教育薄弱学校改革追求的重要目标。在教育行动区建立 特色学校，从而成为某一学科领域的特色学校。形成基础教育薄弱学校改革的鲜 明特色，以帮助基础教育薄弱学校走向成功。 2 实行“公立和私营”合作战略，积极兴建“合同学校” 为了将市场企业管理的先进理念与经验引入教育领域，2 0 0 1 年工党主张继 续实行“公理与私营”合作战略，允许商业部门根据合同接管办学失败的学校或 薄弱学校，这类学校称为“合同学校”。即在公立学校财产所有权不变的前提下， 实行允许和鼓励私人企业接管学校及地方教育行政机构的某些方面的管理和教 育服务供给的政策。 3 推行初中学校联盟战略，共享优质教育资源 为了使薄弱学校与成功学校一起发展。要求建立起各地的初中学校联盟。它 由当地经营不善的学校和成绩突出的学校组成，而优秀学校的校长要负责把成功 的治校经验带到薄弱学校去。这是英国教育部拯救英国基础教育薄弱学校的主要 措旆之一。这将有助于薄弱学校共享成功学校的理念、管理、教学等优质教育资 源，从而实现优势互补，尽量让每一所学校成功。 4 引入市场招标机制，学校教育督学中介化 薄弱学校的改革发展，更需要严格的、独立的、高水平的督学机构来督导。 其突出特点就是引入市场招标机制教育督导主管机构和督学的关系由原来的行 政隶属关系变成合同关系，由原来督导主管机构对督学的直接管理变为现在的间 接宏观管理。这一模式改革，有利于促进学校督导督学市场组织的中介化，造就 高水平的督学队伍，提高教育督导质量，有助于政府改善与加强对薄弱学校豹更 早和更有效调控与干预，为基础教育薄弱学校改革营造良好的宏观环境。 ( 二) 美国薄弱学校的改造研究综述 美国薄弱学校的变革主要采用跃进学校模式，薄弱学校的巨大变化也得力于 这一模式。该模式由变革理念和变革实践两个层面构成。在总体目标上，通过营 造实效学习环境，把薄弱学校改变为跃进学校。树立学校的核心价值观，通过合 作沟通，培养团体精神，来指引学校的所有活动。其次确定远景，就是勾画学校 r e 船4 即 。nz h h 廊唧f n g 晴日肋阳，h 鲁础s c fh n d 盯肘蛳 岬# 棚v 盯 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 改造之后的应然状态，通过对比愿景与现状找出两者之间的差距，找出学校改革 的优先序，再进行调查研究，寻找问题的解决方法。最为关键的是拷养一支出专 职人员组成的队伍，以促进学校的持续发展。 除了对薄弱学校采用跃进模式之外，美国各州都制定了对薄弱学校扶助和改 进的措施。 1 各州制定严格标准和程序对薄弱学校进行鉴别和扶助。各州都以州统考成 绩为基础鉴别薄弱学校，还包括入学率、退学率、年度改进目标等方面的指标a 在对薄弱学校的扶助方面：资金扶助主要由州提供；技术扶助方面每个州都基本 由四个步骤组成：需要评估、制定计划、实施计划、评价和反馈，并对各阶段制 定了具体的标准和要求。 2 各级机构相互合作，学区在学校改进中扮演了重要角色。地区服务中心及 各种扶助小组的成员都来自州、学区机构、学校、社区等具有一定的广泛性和 代表性。这些成员在工作中注意广泛收集各种信息，注重相互合作和广泛参与， 确保所收集信息的准确性和制定计划的可行性。以前州对薄弱学校的扶助集中在 学校本身，忽视了学区在其中扮演的重要角色，因而不能取得持续的改进效果。 目前学区在学校改造中发挥着积极作用。 3 建立相应的评价、监督和奖惩机制。在对学校的评价方面，有些州要求检 查学校的改进计划，有些州还要求学校定期向州提交改进情况报告或对他们进行 定期检查，包括委派专门人员监督学校实施改进计划的情况。此外各州还通过其 他各种方法监督州、地区扶助的效果。对实施计划后取得明显进步的学校，各州 都采取一定奖励措施。同时对那些在计划实施后没有达到改进目标的学校，各州 也制定了制裁措施。这在客观上能够调动各方面的积极性，有利于实现提高中小 学办学质量。 4 各种扶助小组和地区服务中心充当着卅l 与学区、学校之问的联结纽带。在 对薄弱学校的检查以及改进计划制定和实施监督方面，每个卅l 的扶助小组都发挥 着非常重要的作用。此外各种地区性扶助机构也发挥着重要作用。 5 扶助从资金、技术两方面双管齐下，发展学区、学校的自我改进能力。联 邦通过综合学校改革论证计划、阅读优秀法案等项目来为各州的薄弱学校提供扶 助；各州的教育董事会利用州拨款及其他渠道来具体实施对薄弱学校的扶助；此 外还有一些全国性的专门扶助计划对各类薄弱学校提供扶助。另外在对学校的扶 助中，既注重提供资金用于学校的教师发展、课程合作、扩展学习机会的方面， 又强调对学校在技术方面提供扶助，从而从根本上改变薄弱学校。 r e s e n m ho n n 啦m i n gt h 弛m lm 姝s c h 0 0 | h n d e rm h 脚e n p e n 沁s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 第二章我国农村薄弱学校的概况 一、薄弱学校的产生 薄弱学校是怎样出现的呢? 通过教育政策分析，我们可以得知现代薄弱学校 的出现有许多原因。首先，早在上世纪五十年代随着重点学校的出现，薄弱学校 就出现了。在上世纪八十年代的政治经济条件下，国家为了集中财力多出人才、 快出人才，又推出了重点学校制度。国家的教育政策全力向重点学校倾斜，使得 薄弱学校难于得到相应的国家财政支持，致使薄弱学校在师源、生源、财源等各 方面严重匮乏而变为薄弱。其次，随着市场经济的发展，国家采取了市场调节的 手段，多渠道引进资金，发展各级各类民办教育，包括基础教育在内，这是对农 村薄弱学校的巨大冲击。基础民办学校和私立学校的发展，是对教育的有益补充， 繁荣了教育市场。但是，民办学校和私立学校由于有雄厚的资金，可以高薪聘请 优秀教师来提高教学质量，从而吸引优秀学生来校学习。重点学校的学生因学校 条件好固然不会前往民办和私立学校就读，只有办学质量较差的薄弱学校韵学生 会纷纷转学到这种学校就读。薄弱学校的教师为了追求高额的薪金而纷纷前往民 办和私立学校任教。而且薄弱学校管理落后，民办和私立学校管理体制灵活和激 励机制完善。因之，在市场经济的冲击下一批新的薄弱学校又产生了，原有的薄 弱学校变得更加薄弱，学校的差距越来越大。所以，因为天时、地利、人和造就 了重点学校，同样也因为缺乏天时、地利、人和而产生了薄弱学校。总之，薄弱 学校不是单一因素形成的，而是多种因素综合作用的结果，也是内外因素相互作 用的产物。 二、薄弱学校的特征 1 硬件设施严重落后 学校的硬件是指学校教育教学的校舍建筑、仪器设备、图书资料等必备的材 料，这是学校教育的物质基础。良好的硬件设施有利于教育教学高效率和高质量。 随着时代的发展，教育对社会作用的增强，学校的硬件设施逐步呈现改善的状态。 现代化的教学设施己成为现代教育的重要标志，它们对当代教育产生了深远的影 响。尽管它们不是教育教学中的决定性因素，但是缺少了这些设施就是现代教育 的巨大缺憾和不足，有些重要的教育和教学就无法开展。但是农村薄弱学校一般 都缺少先进的教学设备。 由于我国疆域辽阔，各地的经济发展不平衡，地区间的经济发展存在很大的 差距，致使我国各地的教育投入存在巨大的差距。经济落后地区最基本的硬件设 施严重滞后。据调查，中西部农村有3 8 的小学、4 6 的初中课桌椅残缺不全。 r e s e n f c ho n1 h n s f o m i n gm er 啪n lw e 4 ks c h o o lu n d e rm u l 蛄p e 嚣p e n i v e s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 有许多学校的实验课没有条件，1 ：设，也缺少基本的图书。”随着经济的发展， 许多薄弱学校的办学条件得到了一定程度的改善。但随着市场经济的发展，基础 教育领域出现了许多民办学校。民办学校灵活的办学体制，以及有些地区继续对 重点学校的政策倾斜，使得薄弱学校的办学条件在新的条件下，进一步落后，一 时难于从根本得到改善。不发达地区薄弱学校的办学条件至今仍然让人堪忧。“北 京、上海等大城市的中小学生平均l o 人一台计算机，而云南、贵州等省平均l o o 人才有一台计算机，相差十倍。“” 2 师资水平差 师资力量既是指教师的数量，又指教师的整体素质。它对学校生存和发展起 着重要的作用。优良且充足的师资是学校发展的关键，能带来教学质量和管理水 平的提高。而薄弱学校一个鲜明的特征就是其师资力量严重不足。其主要表现为 整体素质不高以及数量和结构等方面的不足和不合理，缺乏学科带头人、骨干教 师以及热门学科师资。由于薄弱学校缺乏应有的吸引力，许多教师不愿到落后的 薄弱学校去任教，在校任教的骨干教师也不断流失，流向经济较发达地区。这就 造成了农村薄弱学校中的教师数量的严重不足，使得不少学校中音乐、美术课无 法开齐，更为严重的是，导致了教师的学科结构不合理。 教师水平差还表现在教师学历不达标。农村学校大量缺少教师，于是就产生 了大量的民办和代课教师。许多农村学校主要以民办教师为主，其中一个明显的 标志就是学历偏低。同时，教师还缺乏应有的教育教学素养。许多教师学习和工 作的区域小，与外界缺乏信息沟通，一些边远农村学校继续教育跟不上，几乎没 有什么教育科研活动、教师培训活动，这使得他们在多年的教学过程中，墨守成 规，思想保守、“做一天和尚撞一天钟”。现在农村小学有相当一部分教师是民办 转公办教师，有些农村还存在代课教师，他们中只有极少数受过专业教育，大部 分是凭借自己同积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念 落后。教师队伍整体年龄偏大、知识结构老化、知识面窄。面对新形势下的素质 教育，面对义务教育新一轮的课程改革，他们往往显得力不从心。更为严重的是， 许多薄弱学校的教师对本身所处的环境和对所从事的工作失去信心，缺乏应有的 责任感、使命感和应有的迸取精神。 3 生源数量少、质量低、学困生多 生源质量是学校办学的重要基础，没有充足和良好的生源作保证，学校的生 存与发展无疑就面临着十分艰难的境地。薄弱学校在生源上面临着困境。首先是 “困家教育发腱研究中心2 0 0 3 年中困教育绿虚书一中困教育政策年度分析搬告教育科学版扎，2 0 0 3 2 j 州 r e s c n 代ho n1 h n 咖r m t n g 伯er m 讯4 ks c h o o tu n d e rm u m p e 倦p e n b e s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 数量上不能保证。虽然我国的义务教育实行就近入学的原则，但出于学校硬件设 施和软件建设方面比较薄弱，薄弱学校的社会声誉较差，许多家长和学生对这种 学校失去信任，这样薄弱学校生源区的许多学生不愿在薄弱学校就读而纷纷转往 其他较好的学校。由于薄弱学校学困生较多，他们学习跟不上去，家长也失去了 信心，辍学学生较多。更有甚者，生源素质差具体表现在学困生面广量大，这对 薄弱学校的改造是一个巨大的威胁。这些学困生不仅学习基础差，而且不遵守纪 德，心理甚至思想品德等方面也表现较差，这样就加大了学校管理的难度。教师 往往对这些差生失去教育的信心和热情，也缺乏科学的引导方法，学校的教育和 教学质量自然就十分低劣。“由生源质量差到教育质量差，再由教育质量差到生 源质量更差，如此恶性循环，几乎是所有基础薄弱学校最显著的特征。”“1 4 管理水平差 科学管理是学校良性发展的关键环节。农村学校地处偏僻地区，交通不便， 信息不通。农村学校的管理思想非常落后，与现代教育管理理念相差悬殊。其重 要表现就是管理不良、软弱涣散。更具体表现为领导班子整体素质差，缺乏凝聚 力，改革和开拓意识不强，“等、靠、要”思想严重；或者是年龄老化，进取心 减退；或者是班子内部不团结，彼此勾心斗角，内耗分散了精力，失去了人心； 或者是人非所用，缺乏基本的办学思想和管理经验，导致学校管理混乱。正常的 教学秩序和教育资源的合理配置得不到保障。总之，机械呆板的教学管理、专横 冷漠的长官意志、随心所欲的财务支配、缺失的民主意识、任人唯亲的用人制度， 使得学校的各个部门不能协调发展，学校不能正常运转。这类学校处以半瘫痪状 念，更不用说在管理上形成科学的强有力的机制与活力。 5 教育成效和社会形象差 教学质量是判定一个学校办学成果最主要和最重要的标志之。一般说来， 薄弱学校给人最明显的印象就是其教育教学质量低劣。由于上述种种原因，薄弱 学校因受师资队伍、教学设施和历史条件的局限，学生的入学率、巩固率、毕业 率、升学率和其他学校尤其是重点校相比往往处于下游，甚至绝对劣势，差距很 大。学校的办学效率低下。学校的教育教学质量差，校风、学风很差，薄弱学校 的社会形象比较差，学校严重缺乏社会信誉度。 + 三、薄弱学校的成因 1 教育投入严重不足 我国是发展中国家，我国的现实国情是“穷国办大教育”，不实事求是，会 导致“大国办穷教育”的局面。在我国现代教育史上，曾经多次出现为了求得 张德殳为每个学生挺们 趄好的教育教育科学川版礼2 0 0 4 3 m s e 口r c ho nn n n 对o n n 抽gt h er m m l h n ks c h o o lh n d e rm h h i p e p s p e c t 沁s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 一时的政绩，制定教育发展目标缺乏科学的论证，不顾现实条件盲目发展，结果 出现了许多不合格的中小学校。 解放后，国家致力于追求教育的普及，希望尽快提高人民群众的文化教育水 平，因之基础教育发展迅速。但是我们也应当清醒地看到，我们仅用了世界2 左右的教育经费负担了占世界2 3 的受教育人口，实乃“穷国办大教育”。又据 联合国教科文组织公布的资料，早在1 9 8 5 年世界各国教育投入占其g d p 的5 7 ， 而现在世界平均已达到6 ，远远高于我国2 0 世纪9 0 年代的水平。2 0 0 3 年我国 财政性教育投入占g d p 的3 4 1 ，此比例不仅低于世界各国2 0 世纪8 0 年代的教 育投八平均水平，而且离4 的目标也相差甚远。再以经济比较发达的浙江省为 例，2 0 0 2 年全省中小学生均公用经费分别为7 8 9 1 8 元和5 2 3 9 2 元，其中预算 内经费为2 2 9 6 元和1 2 8 3 2 元，所占比例都不足3 0 。2 0 0 2 年，全省教育经费 总收入2 7 9 4 4 万元，其中财政拨款为2 6 4 5 1 万元；全年教育经费支出3 0 8 6 4 万元，其中人员经费支出为2 5 3 7 9 万元，财政拨款中的9 5 9 5 用于人头费开支， 公用经费主要靠学校自筹解决。因此，教育资源投入不足的矛盾相当突出，其结 果自然就会导致许多不合格的中小学薄弱学校，造成了“大国办穷教育”的局面。 2 义务教育统一目标与现代教育体制的矛盾 义务教育是基础教育阶段最重要的组成部分，义务教育是国家的统一任务。 考虑到现实的国情，我国长期以来依靠“地方负责、分级办学”的教育管理体制 来实现学校管理，这种办学体制在一定程度上推动了教育事业的发展。然而各地 教育存在严重的不平衡现象，各地的经济发展不平衡，中央和省级政府又缺乏必 要且有力的调控手段，结果就难免会出现大量的薄弱学校。 首先，由于我国幅员辽阔，各地区间的经济发展极不平衡，各省( 直辖市) 、市 ( 县) 、乡( 镇) 的财政收入悬殊较大，这样各地区对教育的投资差异也就很大。总 的来说，经济发达地区对本地教育的投入的绝对数明显高于经济欠发达地区。如， 据2 0 0 0 年全国普通小学生均教育经费支出的统计数据表明，位于全国前列的分 别是上海( 3 1 0 6 8 1 元) 、北京( 2 2 5 3 3 9 元) 、浙江( 1 3 5 9 9 6 元) ，处于术位的分别 是贵州( 3 6 3 3 8 元) 、陕西( 4 0 2 2 7 元) 、河南( 4 0 8 8 2 元) 。初级中学生均教育经 费支出居全国前列的分别是上海( 4 1 2 7 2 9 元) 、北京( 3 7 3 7 2 5 元) 、天津( 2 0 7 9 3 l 元) ，处于术位的仍然是贵州、陕西、河南，依次为5 6 6 1 0 元、7 3 8 5 9 元、7 9 9 7 5 元。其次，各地区的文化传统也有较大的不同，这样各地区在教育事业发展过程 中所能够吸引的社会资源也有较大的差异。另外，一些地方政府坐视、默许或纵 容一些办学行为不规范的私立学校进入基础教育领域，扰乱基础教育办学秩序， 2 0 0 0 巾阳教育纤坍统年龄中m 统汁版扎，2 j r 船e n 柚o h 丁h ”咖删i 增胁ej “m l 钿膏& o 讲积盯肘嘲口唧p 嘶v p 5 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 使得薄弱学校更加薄弱。 2 0 世纪8 0 年代丌始的教育改革促使中等教育阶段普通教育与职业教育结 构发生了变化。一部分薄弱中学改为职业学校之后，有的抓住了机遇，成为热门 学校。摘掉了薄弱帽子；有的则继续成为职业教育体系中的薄弱学校。 3 市场经济的影响 改革开放过程中，国家逐步取消了原有的僵化保守的计划经济，逐步建立起 了社会主义市场经济。市场经济有其自动调配资源的长处，有讲求效率的优点， 也积极促进了我国教育事业的发展。人们在经济领域中形成了“效率优先、兼顾 公平、平等交换、优胜劣汰”等观念，并不自觉地渗透到了教育领域中去，影响 到教育投资的倾向。在社会主义市场经济下，教育投资主体多元化，一些民办学 校、私立学校兴办起来，它们以其雄厚的资会，较高的起点，先进的管理，优质 的条件吸引了许多优秀教师和基础较好的学生。这为减轻政府财政负担，繁荣社 会主义教育市场起到了十分积极的作用。 然而，自由竞争的市场经济理论并不能完全照搬到学校教育之中。因为教育 有其自身的特点，并不能象产业领域那样完全运用投入与产出的原理进行判断， 不能推行教育产业化，而且人的培养也不可能在短期之内凑效。鉴于此，社会资 源配置过分倾向于追求效益，这对薄弱学校无疑是雪上加霜。 而另一方面，社会主义市场经济的大潮也使得薄弱学校面临更为严峻的形 势。市场经济追求的目标是利润最大化，其明显的特征是自由竞争，优胜劣汰。 而竞争是以实力作为后盾的，否则，就可能处于十分不利的地位。由于没有雄厚 的资金、优良的品牌，又缺乏足够的竞争力，薄弱学校只能眼睁睁地看着优秀教 师和优秀学生流向民办学校和私立学校。在市场经济下，一些普通学校面对实力 雄厚的重点学校、民办学校和私立学校在争夺师资、生源的激烈竞争中不可避免 地衰败下去，一些普通学校受冲击而成为新的薄弱学校。而原本属于中间层次的 普通中学遭遇重点中学和民办私立学校的竞争，则沦为新的薄弱学校。 4 公民的教育投资意识加大了校际差距 随着市场经济的发展，效率意识深入人心，并成为人们的行为准则。这种思 想和观念一旦进入到人们的意识之中，成为人们的信仰，便具有强大的惯性。这事 实上为加大校际差距起到了推波助澜的作用，它突出地表现在公民的教育投资意 识上。在现代社会，教育对筛选社会分层作用增强了，这样人们对教育的期望值也 就随着经济的发展而不断地攀高。人们不再满足于自己的子女有学t ，而且要追 求优质教育资源，也就是随要在优质学校念书。1 9 8 6 年我国实施义务教育法之 后，义务教育阶段逐步取消了考试择优制度，推行“就近入学”政策，其目的是想 r e s e n r c ho h 伽h 咖m l h st h er l l m | 口ks c h o o lh n d e rm u l i i ”唧e t 池s 多维视角下农村薄弱学校的改造研究 从改变生源分布入手缩小学校之间的差距，然而由于推行就近入学的条件尚不完 全