（社会保障专业论文）中国社区青年失业问题及对策研究.pdf

ab s t r a c t ab s t r a c t w it h e s t a b li s h m e n t o f t h e m a r k e t e c o n o m i c s y s t e m a n d t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e s t a t e - o w n e d c o r p o r a t i o n , m a n y p e o p l e l o s t t h e i r j o b . i n o r d e r t o s o lv e t h e p r o b l e m , t h e g o v e rn m e n t h a s t a k e n a s e r i e s o f m e a s u r e s . wh e n t h e m i d d l e a g e d u n e m p l o y m e n t p r o b l e m a r e s o l v e d , t h e y o u t h u n e m p l o y m e n t i s g r a d u a l l y a r i s i n g a n d i s b e c o m i n g m o r e a n d m o r e s e v e r e . y o u t h u n e m p l o y m e n t h a s b e c o m e a c o m m o n p r o b l e m a l l o v e r t h e w o r l d n o w . g e n e r a l l y s p e a k i n g , t h e y o u t h u n e m p l o y m e n t r a t e i s h i g h e r t h a n t h e a v e r a g e u n e m p l o y m e n t o n e i n a c o u n t ry , a n d t h e y o u t h i s b e c o m i n g t h e v u l n e r a b l e g r o u p s i n l a b o r m a r k e t . t h e y o u t h u n e m p l o y m e n t i s a w a s t e o f s o c i a l r e s o u r c e a n d d o e s h a r m t o t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d s o c i a l s t a b i l i z a t i o n . i t i s p e t h a p s i n i m i c a l f o r y o u n g p e o p l e t o t h e e s t a b li s h m e n t o f t h e i r s e l f - c o n fi d e n c e a n d u n f a v o r a b l e t o t r a n s i t fr o m y o u t h t o a d u l t . i n o r d e r t o s o l v e t h e y o u t h u n e m p l o y m e n t , t h e t h e s i s c h o o s e s t h e c o m m u n i ty u n e m p l o y e d y o u t h i n t i a n j i n a s t h e o b j e c t a n d t a k e s t h e l i t e r a t u r e a n a l y s i s , q u a n t it a t i v e a n a l y s i s a n d q u a l i t a t i v e a n a l y s i s a s a n a l y ti c a l m e t h o d s . b y u s i n g o f t h e m , w e c o l l e c t t h e d a t e a n d i n v e s t i g a t e t h e f a c t s a b o u t t h r e e p h e n o m e n a : f a s t, l iv i n g c o n d i t i o n s o f t h e u n e m p l o y e d y o u t h , s e c o n d , t h e i r o p i n i o n s a n d s o c i a l a tt i t u d e s a b o u t t h e i r u n e m p l o y m e n t , fi n a ll y , t h e h e l p a n d s u p p o rt t h e y r e c e i v e d fr o m s o c i e ty . a n d m y t h e s i s t r i e s t o d i g t h e r e a l t h i n k i n g o f u n e m p l o y e d y o u t h a n d t h e d i ff i c u l t i e s t h e y f a c e d . t h e d a t e t e l l s u s t h a t f o r t h e y o u t h t h e m s e l v e s , p o o r e d u c a t i o n b a c k g r o u n d , l a c k o f w o r k i n g s k i ll a n d e x p e r i e n c e a r e t h e b o t t l e n e c k s f o r t h e i r e m p l o y m e n t . b u t o n t h e c o n t r a r y , t h e o t h e r p e o p l e t h i n k m o r e a b o u t t h e c a r e e r c h o i c e o f t h e y o u t h . a ft e r t h a t i p u t f o r w a r d y o u t h - i t s e l f . t h e c o u n t e r m e a s u re fr o m t h e p e r s p e c t i v e s o f s o c i a l p o l i c y a n d t h e t h e a u t h o r h o p e s t h a t t h e t h e s i s c a n e n r i c h t h e p o s i t i v e re s e a r c h o n y o u t h a n d m a k e e ff e c t o n t h e s e tt l e m e n t o f t h e y o u t h u n e m p l o y m e n t p r o b l e m. k e y w o r d s : y o u t h u n e m p l o y me n tc a r e e r - p l a nn i n g i i 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、 保存、 使用学位论文的规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本; 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、 缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文;学校有权提供目 录检索以及提 供本学位论文全文或者部分的阅览服务;学校有权按有关规定向国 家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版;在不以赢利为目 的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活 动。 学 位 论 文 作 者 签 名 : 工 z , 7 le 7 *角 l f p 经指导教师同 意， 本学位论文属于保密， 在 本授权书。 年解密后适用 指导教师签名:学位论文作者签名: 解密时间:年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: 南开大学学位论文原创性声明 本 人 郑 重声明 : 所呈交的 学位论 文， 是 本人 在 导师指导下， 进 行 研究工作所取得的 成果。 除文中已经注明引用的内容外， 本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、 己 公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体， 均己在文中以明确方式标明。 本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学 位 论 文 作 者 签 名 : 工么 坷年少 月 l 日 第一章导言 第一章导言 第一节研究背景与内容 改革开放以来，我国经济获得了长足发展，人民生活水平显著提高，这是 一个公认的事实，与此同时我国顺利实现了从农业国向 工业国、从计划经济体 制向 市场经济体制的转变。经济增长能拉动就业率的增长， 根据国际经验，国 民经济每增长1 个百分点，应该带来0 . 5 % 的就业增长率。然而，我国的 实际情 况却并非如此。从 1 9 9 8年底到 2 0 0 2 年底的四年间，虽然中国经济以平均每年 7 . 8 % 的增长速度傲视世界其他主要经济体，但其就业水平每年仅仅增长1 % 0 经 济增长和经济体制的转变对社会的各个方面都产生了巨 大的影响，却独独没有 带动就业率的提高，我国失业问题迅速涌现。 伴随着国企改革， 4 0 , 5 0 ”人员首当其冲成为体制改革的“ 受害者” ， 这 部分人文化水平低、家庭负担重、再就业能力弱，顺理成章成为我国再就业政 策的首要对象。国家通过政策保护、提供再就业培训以提高其就业技能、建立 最低生活保障制度以 保障其基本生活、建立就业服务体系为其提供就业 机会， 经过一段时间的努力，取得良 好效果。 在政府为 解决“ 4 0 , 5 0 ” 人员 失业问 题努力的同时， 国 家的 统 计数据 显示了 一种新趋势:一直以来被我们认为是 “ 改革开放的最大受益者”的青年群体成 了就业中的“ 弱势群体，a 目 前青年失业己 成为世界性的通病。 世界各国青年失业率普遍高于 社会平 均失业率， 对中国而言也是如此。由全国青联及劳动和社会保障部劳动 科学研 究所联合进行的 中国首次青年就业状况调查报告显示:1 5 -2 9岁的 中国青 年总体失业率9 % ,高于目 前中国6 . 1 % 左右的社会平均失业率。来自 中国劳动 统计年鉴的资料则显示，2 0 0 3年，青年的估计调查失业率为 7 . 4 y o ，比总体 的失业率高出1 . 3 个百分点。 对于地区而言也是如此，上海市1 6 -2 5 岁的登记 失业青年总数一直在增长， 1 9 9 7 -2 0 0 0 年间， 相对上年的失业增长率分别为7 % , 1 2 % , 2 1 % 0 2 0 0 1 年上海市宝山 区3 5 周岁以 下的 登记失业青年人数占 全区 失业人 i 赵建，苗莉. 城市就业问题研究. 高等教育出版社.2 0 0 5 : 3 第一章导言 数的4 5 . 8 % , z 青年是社会的宝贵财富，青年长期失业危害重大。对社会而言，青年失业 是对社会财富的一种浪费，长期失业会引发青年对社会的逆反情绪，出现如犯 罪、吸毒等不良行为，甚至造成社会动荡。这种对社会安宁和个人财产的威胁 往往又会反作用于大部分青年，并带来更为严重的后果;对青年个体而言，青 年在从业初期便经历失业， 可能会永久损害青年的创造潜能，错过合适的就业 机会。 如果长期失业，不仅对青年一生的就业和收入产生巨 大影响，而且此时 形成的行为观念将影响青年今后的发展。另外，长期失业阻碍青少年向成人期 的过渡，特别是影响青年建立家庭，使青年难以融入社会，甚至引发青年道德 败坏。 国内外学者一直没有停止对青年失业问题的关注。他们将青年失业问题置 于经济发展和体制改革的总体背景下，利用本国统计失业率对本国失业青年总 体特征、失业原因进行分析，探索失业的发展趋势和相关理论，提出了一系列 应对青年失业问题的对策建议。我国学者也不例外，立足本国国情，借鉴外国 经验，对政府政策的制定提出了有效的建议。 然而总体而言，我国学者对失业问题的研究大多都是利用国家统计局的统 计数字，将青年失业问题放在宏观经济背景下进行的。鉴于我国缺乏标准的统 计口 径，这些青年失业率到底多大程度上反映了我国青年失业的现状?他们能 真正反映青年目 前的生活状况吗?现在失业青年的总体生活情况究竟如何?对 于青年失业现象，青年自 身和社会究竟是如何看待的?关于失业的原因，青年 和社会的看法一致吗? 青年失业期间 得到了哪些方面的支持?他们对社会支持 方面还有哪些期待? 因此，本文在进行文献研究的基础上，以天津为例，选取社区失业青年为 研究对象，通过问 卷调查和个案访谈的方式贴近青年，试图了解青年内心的想 法，分析青年和社会眼中的青年失业现象，分析青年失业的原因，并结合发现 的问题提出相关的对策建议. 2 薛阿明 . 上海市社区 青年就 业问 题的思考和分析，青年研究，2 0 0 3 ( 5 ) : 1 0 第一章导言 第二节研究意义 1 . 2 . 1 理论意义 本文通过 中国学术期刊全文数据库以“ 失业青年” “ 青年就业” “ 再就 业” 等为关键词， 检索了 近 7年来的核心期刊文献，文献研究给本文提供了重 要的研究背景和基础。在资料整合的过程中发现我国学者的研究多从宏观层面 出发，注重青年失业的客观因素，其对策建议主要针对国家、政府、社会等宏 观层面，基本上是一种 “ 输血式”解决办法。本文通过文献分析、定性研究、 定量研究等社会学 研究方法，以 天津社区失业青年为 研究对象，引入职业搜寻、 劳动力职业生涯学说、 社会支持等理论，主要偏重于从青年自 身的认知因素及 周围的支持对工作寻找积极性的影响，立足于如何提高青年就业的积极回应， 将政府、社会、家庭及个人多方面结合起来探讨， 关注社会支持与失业青年积 极回应的关系，以弥补前人对青年失业的内在原因研究的不足. 1 . 2 . 2 实践意义 城镇社区青年的 就业率及就业满意程度直接关系着一代人的生活水平，关 系着一代人对社会发展的满意度和社会的稳定。同时，青年的顺利就业也是检 验我国教育成败的 一个标准，关系到人们对高等教育的 认可程度。通过本文研 究和实践，首先可以 填补天津地区关于青年失业问 题实证研究上的空白，其次， 从青年自身想法出发，对策建议更具针对性。再次，有利于整合社区资源，充 分调动青年的 积极性，不断提高社区就业服务的质量和水平，让更多的社区失 业青年享受到社会经济水平发展所带来的好处。 第三节创新点与难点 i . 3 . 1 创新点 本文的第一个创新点是突破传统模式，侧重于研究青年眼中的失业原因 第一章导言 由下至上，对青年和社会两者对青年失业现象看法进行比较，发现其中的不同， 提出职业培训要针对青年特性的建议。现在社区培训都是将 “ 4 0 , 5 0 ”人员和 青年一起培训，内容和形式方面没有任何区别，而事实上，这两类人工作的目 的、对未来的考虑、特性、面对的压力等都有所不同，以致社区培训不能获得 青年的认可， 觉得“ 没有用” 。因此， 职业培训应该要结合各类人群的特性进行， 才能更加有效。 本文的第二个创新点是强调了加强社区失业青年职业生涯规划的重要性。 以往研究虽然也有关于 职业生涯规划的建议， 但基本都是针对大学毕业生而言。 如果社区青年没有接受高等教育，则职业生涯规划方面则面临着缺失的危险。 而且，青年职业生涯规划绝非一朝一夕之事，要通过家庭和学校及早做起。不 仅面向高等院校学生，中学也要成立相关机构，定期向学生开展讲座，帮助学 生树立就业意识， 提早对就业进行思考。 大学毕业甚至踏入社会之后才开始思 索自己的就业问题的做法自 然令我们不能奢望大部分青年具有正确的就业观 念。因此，文章提出的加强社区青年职业生涯规划的建议，希望能从源头上解 决青年失业问题。 1 . 3 . 2 难点 首先是相关数据资料的缺乏，尤其是青年年龄段数据的缺乏。国内基本上 都是统计1 5 -6 4 岁劳 动力的数量或是他们的就业状况，很少将青年单独作为一 个群体来统计其就业状况。 本论文研究将利用两方面数据，一是官方公布或前 人研究利用的 现有统计资料，全国情况分析以 中国劳动统计年鉴和第五次 人口 普查资 料为主。 另一方面利用本人对天津市社区失业青年的问 卷调查数据。 其次是登记失业率的尴尬境地降低了数据的说服力。我国唯一的失业率指 标城镇登记失业率在现代越来越失去公信力，面临着一种尴尬的境地。国 内学者认为我国城镇登记失业率存在着六大理论缺失，即:人口范围狭窄、年 龄限制不符国际惯例、登记方式难符失业真实、登记失业未含隐性失业、失业 与就业的人口 范围不一致、指标体系过于简单等。3 三是资料收集过程中可能出现的误差及无结构式访问中调查对象对真实情 况的隐瞒。尽管我们进行了严格的抽样、对调查员进行了培训、剔除了无效的 3 曾 湘 泉面向 市 场的中国 就 业 与失 业测量报告 . 中 国 人民 大 学出 版社， 2 0 0 6 : 2 3 9 第一章导言 问卷，我们仍无法完全保证问卷的质量。另外，失业青年有可能会对自己的处 境比较尴尬或是对访谈情况不了解，虽然接受了我们的访问，但可能在访谈过 程中隐瞒了自己的想法，没有畅所欲言，这可能会使我们丢失一部分重要资料。 第四节研究方法与研究思路 1 . 4 . 1 研究方法 科学的研究方法直接关系着研究质量。本文主要采取了文献研究、定量研 究和定性研究三种研究方法。 文献研究是历史学的主要方法，它利用现存的第二手资料， 侧重从历史资 料中 挖掘事实和证据。在社会学研究中，文献法是必不可少的。 这不仅是指在 初步探索阶段需查阅文献，为大规模的社会调查做准备，而且指在无法直接调 查的情况下利用文献资料开展独立研究。作者在研究前期做了很多关于前人研 究的 工作并作了整合。 首先通过 中国学术期刊全文数据库以“ 失业青年” “ 青 年就业” “ 促进再就业” 等为关键词，检索了近7 年来的核心期刊文献。其次， 搜索了图书馆现存有关失业及青年失业的书籍及报刊文章。再次， 通过“ 百度” g o o g l e ” 等搜索引擎网站以“ 失业青年” “ 新生劳动力” “ 就业” 等关键词进 行搜索，对于源自 期刊的论文则追溯至期刊，挑选学术性较强的论文或著作作 为参考。文献回顾为本文的研究奠定了基础，通过分析资料发现，我国关注国 内总体失业现象的研究较多，如孙立的 转型中国之隐性失业分析与治理 ，顾 东辉的 支持与回应一社会工作视野下的下岗职工研究等.专门针对青年的 较少，只有在一些论文集中会有一些关于青年的就业问题、青年的价值观之类 的论文，专门研究青年失业问题的专著有曾群的 青年失业与社会排斥风险一 一一项关于社会融合的社会政策研究 ，另外陆士祯主编的 中国城市青少年弱 势群体现状与社会保护政策专门研究了青年的弱势群体地位问题，其中包括 青年失业问 题。这些研究为本文的研究提供了背景基础和指导。 定量研究方法是社会学的一种重要的研究方法，能够收集广泛而具有普遍 性的总体资料，对社会现象的整体面貌作全面而简洁的呈现。本次研究是结合 香港中文大学关于青年失业的课题研究进行的。此次调查活动在对评估架构中 第一章导言 的基本概念进行操作化并设定调查问卷后，对本次评估运用多段整群系统抽样 的方法，按照“ 区一街道一失业青年”的次序，首先从天津市1 8 个区中抽取了 4 个区组成区 样本，然后以 这4 个区内的3 6 个街道作样本， 对街道的办事人员 进行培训，由 他们进行问卷的发放及回收，共发放 3 6 0份问 卷，回收并剔除无 效问 卷后，共得到3 0 6 份有效问 卷，有效回收率为 8 5 。回收之后由专门的工 作人员进行数据的编码、 录入和校对工作。 然后对所有数据用s p s s ( 版本1 3 . 0 ) 进行分析。 定性研究是本文采取的另一种资料收集方法。定性研究可以 提供丰富而详 实的 个案资料，对社会现象作深入的描述。作者依据分层立意抽样的原则，根 据问卷及调查目的设计了简单的访谈提纲，进行无结构式访问。访谈对象为社 区失业青年、 社区失业青年的家长、居委会工作人员三类，旨 在了 解不同人群 对青年失业现象及其原因的看法、意见，对国家政策的了解情况、期望、对青 年做出哪些方面的帮助等信息。 此次访谈集中在天津的三个区，共访谈了1 1 位 人员，其中社区失业青年及其家长各4名，社区工作者 3 名。失业青年的学历 一般为高中或大专毕业生，他们一般都换过四五次工作，现在都没有稳定的工 作。有两名青年利用闲暇时间进行文凭进修。他们一般都有积极的就业态度， 将就业视为人生的必须。对访谈的家长而言，他们的年龄一般都在四五十岁左 右，有一个失业在家的儿女。社区工作者则一般是社区中主管就业部门的工作 人员，对本区青年失业情况比 较熟悉，能为我们提供本地区青年失业总体概况 及个案资料。 1 . 4 . 2研究思路 青年失业问题是一个世界性的通病，我国也不例外。那么我国学者现在主 要从哪些方面进行了 研究，这些研究都是通过什么方法进行的，研究结果如何， 是否真实体现了我国青年失业的现状，揭示了我国青年失业的原因，提出的对 策建议对我国政策的制定起了哪些方面的作用?为了弄清楚这些问题， 作者查 阅了相关资料，通过文献分析法对前人的研究进行了相关了解。然而， 在文献 回顾过程中发现，虽然我国针对青年失业问题的相关研究己 经有很多. 但国内 学者大都以 规范性分析为主， 实证研究较少. 政策研究方面则以 介绍外国经验 为主，极少结合我国的国情进行可行性分析，可操作性差。因此，本文选取了 第一章导言 社区失业青年作为本文的研究对象，希望能够丰富相关领域的研究，为解决青 年失业问题起一定作用。 在文献研究的基础上，本文主要利用定性和定量两种分析方法。对社区失 业青年的生活状况、对失业的看法及失业原因、获得的社会支持等因素进行了 调查，以 青年就业的相关理论为指导，对问卷资料进行了详细分析，然后借鉴 外国经验，针对具体问 题从两方面提出了相应的对策建议，希望对问题的解决 能够有所贡献。 第二章 文献综迷 第二章文献综述 第一节研究焦点 青年失业已 经成为一个世界性的通病，引起了国内外学者的广泛关注。国 内外学者从理论和实证方面进行了大量探索，初步形成了关于青年就业方面的 理论和实践体系， 这些研究为各国 政府制定并完善本国关于青年失业问题对策 有一定的借鉴和指导作用，促进了青年就业政策的实施进行。目前针对青年失 业问 题的研究主要集中在以下几个方面: 2 . 1 . 1 青年失业总体状况研究 失业问题是我国 研究的社会问 题之一。此类研究多是在我国市场经济体制 的大背景下，从我国的城镇就业和失业数据进行现状分析、预测变动趋势，对 我国城镇失业问题进行总体概括分析。此类著作中，作者通常不会侧重于某类 人群的 分析。( 赵建国， 苗莉， 2 0 0 5 ;宋其超， 2 0 0 4 ) 上海关于青年失业问 题的专门 研究较多。 上海作为中国经济发展迅速的国 际化都市，对青年就业问 题的研究走在我国各城市的前列。如薛阿明 ( 2 0 0 3 ) 介绍了当前上海市社区青年失业的现状，分析了失业的主要原因;许小玲 ( 2 0 0 3 ) 、黄埔区团委课题调研组 ( 2 0 0 5 ) 则利用上海市各区的调查数据来分析 本区或上海市的青年失业的现状、特点及失业原因，提出相关建议。 2 . 1 . 2 青年失业特点及原因分析 己 有研究证明，城市青年面临着严峻的就业形势，城市青年的失业问题表 现出复杂性和多样性特征。中国青年失业主要有以 下几个特点:人数增长快， 青年失业人口占全部登记失业人数的比重超过 5 0 %( 徐章辉，毕先萍，韩勇， 2 0 0 4 ) ;低龄化趋势愈演愈烈。上海市2 0 0 1 年1 6 -2 5 岁的失业青年已经占到 失业总人口的 3 9 . 3 % ;高学历失业现象日 益显现。( 吴森富，2 0 0 3 ;徐章辉， 毕先萍，韩勇，2 0 0 4 年) 在青年失业的原因方面，学者们通常从三个方面去解释:外部因素。人 第二章 文献综述 口的急剧增长和我国经济体制的转变使青年群体的总量性失业和结构性失业不 可避免。( 榔杰英，2 0 0 4 ) 青年自 身因素。青年虽有就业愿望，但家庭和学校 在就业教育方面的缺失使青年踏入社会之后缺乏专门的就业就能。( 吴森富， 2 0 0 3 ) 此时，失业就成为一种必然。 青年群体的特性决定较其它年龄段的人 而言青年失业率易偏高。青年刚刚踏入社会，没有明确的就业方向，择业观没 有完全定型。 青年中有的不愿意找工作， 有的就业心态不正，高不成低不就， 因此造成有岗 位缺人， 有人却不就业的现象。 ( 曾锦华， 2 0 0 4 ; 徐章辉， 毕先萍， 韩勇， 2 0 0 4 ; 吴森富， 2 0 0 3 ) 2 . 1 . 3 国外促进青年就业的经验介绍 青年失业作为一个世界性的难题，世界各国为此做了不懈的努力.我国很 多学者介绍了国外治理失业对策，希望能对我国解决青年失业问题有一定的借 鉴作用。徐章辉，毕先萍， 韩勇 ( 2 0 0 4 ) 主要从增加青年劳动力的需求、改善 青年劳动力的供给及修补市场失灵三个方面介绍综合治理青年失业的对策。 刘 继同 ( 2 b 0 3 ) 介绍了欧美国家是如何使社区就业与福利的关系成为欧美国家社 会经济政策议程的一个核心议题。 孙连越( 2 0 0 3 ) 、 金蕾花( 2 0 0 3 ) . 闰 继臣( 2 0 0 1 ) 则着重介绍了发达国家如德、法、英等国家促进青年职业培训的措施。 2 . 1 . 4 针对青年失业问题的对策建议 问题分析的目 标是为了给问题的解决提供思路和建议，国内学者的研究目 的也是如此. 在对我国 青年失业基本情况和原因进行分析之后，方新俊 ( 2 0 0 4 ) 提出鼓励青年人自 主创业，形成鼓励创业、崇尚 创业的良 好环境的建议;张华 ( 2 0 0 4 ) 主张政府在青年就业问题解决中占 主导地位，拓展青年就业途径， 增 加青年就业岗位，组织青年就业组织并加大投入。另外还有许多建议对策，对 我国制定青年就业政策都有一定的指导意义。 2 . 1 . 5 对青年失业现象的积极看法 我国大部分学者都是将青年失业作为一个 “ 问题”来看待，希望国家能够 采取各种措施降低青年失业率。少数学者则不同，将青年失业现象看作一种正 第二章 文献综述 常的社会现象，认为针对青年失业只需要以市场为基础、国家宏观调控即可。 如李蓉 ( 2 0 0 3 ) 认为与以 往 “ 4 0 , 5 0 ”人员失业问题突出的情况相比，青年人 失业比例的提高其实是一种进步.一个社会要实现比较充分的就业，应该是短 期失 业的人多、长期失业的人少，有一定竞争能力的行业失业者多、缺乏竞 争 能力的行业失业者少，年轻的失业者多、年长的失业者少，只有这样，劳动力 市场才能具有较好的弹性，社会也才能具有较强的承载能力。青年失业问 题并 不可怕， 关键在于找准症结所在， 给以正确的引导和切实的帮助。 黄春景( 2 0 0 5 ) , 王大奔 ( 2 0 0 5 ) 则认为，青年失业并不是失业问 题，而是择业问 题。 青年没理 由在市场经济下失业，只是因为就业心态不对，如怕苦怕累，过于挑剔，有的 则是短期内不愿意就业， . 表现为一种过渡性的失业。 2 . 1 . 6 对国外研究的介绍 我国学者除了利用各种资料对我国目 前青年失业的现状、原因进行分析， 提出 相应的对策建议之外，对国外相关研究的关注也是一个重要的方面。徐章 辉、 毕先萍、 韩勇 ( 2 0 0 3 )指出，日 前国外的 相关研究主要有几个方面:青年 就业 及青年劳 动力市 场的 特性研究( b r i a n e . b e c k e r 和s t e p h e n m h i l l s , 1 9 8 0 ; g a r d e c k i , r o s e l l a 和d a v i d n e u m a r k , 1 9 9 8 等) 、 青年失业的影响研究 ( r o b e r t d ma r e , c h r i s t o p h e r w i n s h i p 和w a r r e n n k u b i t s c h e k , 1 9 8 4 ; r i c h a r d b r e e n , 1 9 9 2 等) 、 青年失 业的 综 合原因( t o r i l d h a m m e r , 1 9 9 7 ; s t e v e b r a d l e y , 1 9 9 7 ) 、 促进青年 就 业的措施等四个方面。国外研究主要观点认为，青年失业可以从短期和长期两 个角度来看待。短期失业符合青年的特性，是青年择业的一种表现，不需要政 府太多干预。但是长期失业则会造成特定人力资源丧失 “ 干中学”的机会， 进 而导致人力资本退化，使青年在进入成年期之后面临更高的失业风险和较低的 收入，负面影响巨大。 第二节 研究视角 关于前人对青年失业的研究内容上一节己经有所阐述，在分析中我们发现， 对于青年失业问题，不同的视角下有不同的看待和解释方法，与此对应，提出 的建议也就有所不同。简单来看，主要可以分为以下几种。 第二章 文献综述 2 . 2 . 1 社会发展视角 青年群体生活在社会中，是社会的重要组成部分。从社会发展视角来看， 青年失业问题是社会发展的必然。我国经济的迅猛发展、市场经济体制的建立 对劳动力市场产生了重大影响， 对于缺少社会经验的青年而言，如何准确地适 应社会发展需要、获得一份自己满意的职业需要一个过程，这个过程中 伴随着 的则是青年的失业问题。 从社会发展视角来看，青年失业问题的解决需要充分发挥政府的力量，制 定专门的青少年就业保护政策，为青年提供就业机会，尽量避免其因不适应社 会的急剧变化而长期处于失业状态。 2 . 2 . 2 教育学视角 家庭和学校是青年接受教育的 基本场所。 因此， 青年失业现象可以 从教育方 面探索其原因。就业观念有问题、没有专门的就业技能，这反映了我国青年教 育方面的缺失，从而体现了我国现存教育方式的弊端， “ 重分数轻能力” “ 重知 识轻实践” ， 缺乏关于就业方面的 指导， 这使得青年在学生生涯中极少进行职业 生涯规划和相关方面能力的培养，以致走上社会之后缺乏就业技能，长期处于 择业状态。 从教育学视角来看， 要解决青年失业问 题， 要在就学期间即对青年进行就业 指导，培养青年就业技能，从根本上解决青年失业问题。 2 . 2 . 3 文化视角 文化因素对社会的影响巨大。 我国计划经济体制下，实行的是 “ 铁饭 碗” 制 度。随着市场经济的建立和国企改革的进行，外资、合资、私营企业迅猛发展， 成为一个重要的就业渠道。 但 “ 稳定”仍是许多人的追求，这种观念也深深的 影响了现代青年，使得国企、事业单位成为工作的首选，其他工作只是作为短 期就业看待。 从文化视角来看，解决青年就业问题并非一朝一夕之事，需要学校、社会、 国家各方面共同努力，首先要端正青年的就业态度，其次，国家制定相 关措施 保证各类企业保障员工的基本权益，增加有关岗位的吸引力。 第二章 文献综述 第三节研究方法 已 有研究最多采用的是文献分析法，在初步探索阶段查阅文献，可以了解 问题的 概况及前人已 有研究成果，为大规模的调查提供资料，也有利于在无法 直接调查的情况下利用文献资料开展独立研究。国内的研究大体都采用了这种 方法。 定量和定性分析法也是国内学者常用的研究方法之一，定量分析法主要采 用问卷形式进行，定性分析法则主要通过访谈形式进行。目 前全国范围内关于 青年失 业的调查研究还较少，主要见于地区局部性调查。 如薛阿明 2 0 0 3 )以 上海市宝山区为例，调查了该区3 5 岁以下青年失业人数及占总失业人口比率， 对上海市1 9 个区县进行了调查和走访。许小玲 ( 2 0 0 3 )以上海市宝山区五个街 道为例，访问了 4 0 3 人，采用问 卷调查和访谈相结合的方法进行。上海市黄浦 区团委 ( 2 0 0 5 )则对本区9 个街道进行了问卷调查， 共进行问 卷调查5 8 1 份。 第四节小结 以上分析可以看出，针对青年失业问题的相关研究己经有很多。但国内学 者大都以规范性分析为主，实证研究较少。学术界缺乏综合的分析体系，对青 年失业概念及失业率统计方面没有统一的体系。政策研究方面则以 介绍外国经 验为主，极少结合我国的国情进行可行性分析，可操作性差。我国虽有许多促 进青年就业体系的措施，但缺乏政策实施的综合效果评估体系。因此，提出的 建议和对策比较片面， 可行性较差，未能深入了解到青年失业的 本质。 第三章 概念界定及相关理论 第三章概念界定及相关理论 第一节基本概念的界定 3 . 1 . 1 失业的定义 关于失业的 概念， 世界各国 都有不同的界定方法。 “ 从经济学意义上讲，失 业是指劳动力资源的非自 愿性闲置，是劳动力与生产资料相分离的一种状态。 国际上对失 业的界定， 一般从 三个方面出 发， 失业者条件、 收入条件、时间 条 件。 ”具体可如图3 . 1 所示: 在 失业者条件是否属于劳动年龄 是否拥有一份工作 收入条件 时间条件 是否在寻找工作 是 一 一 洲 就 业 人 员 图3 . 1失业人员定义 顾东辉在其书中阐述了国际劳工组织的定义:所谓失业就是处于劳动年龄 阶段、有劳动能力、无工作、正在寻求工作， 其中，寻求工作包括:向私营或 公共就业介绍机构登记、向雇主申请、在工厂农场劳务市场等地方报到、跟进 报纸广告、寻求亲友帮助、寻找设备场地以 建立企业等 ( i l o , 1 9 8 3 . 4 0 1 ) . ， 宋 其超这样定义失业:在法定劳动年龄内，有工作能力、无业，要求就业而未能 就业的人员。其中虽然从事一定的社会劳动，但劳动报酬低于当地居民最低生 4 祝均一， 袁志刚 1 9 9 5 - 2 0 0 0 上 海就业 报告. 上海人民出版社， 2 0 0 1 : p 1 5 5 顾东 辉.支持与回 应 一社 会 工 作 视 野的 下岗 职 工 研究.社会 科 学 文 献出 版社， 2 0 0 4 : 2 第三章 概念界定及相关理论 活保障标准的，视同失 业截 另外，1 9 9 5 年， 在国际劳工组织专家的指导下，国 际统计局与劳动部长时间反复研究，确定了中国的失业统计定义。该定义规定: 1 6 岁以上， 有劳动能力， 调查周内未从事有收入的劳动( 具体是指劳动时间不到 一小时) 、当前有就业的可能( 具体是指如有工作，两周内可以上班) 并正以 某种 方式 ( 具体是三个月内)寻找工作的人员。 由 此可以 看出， 尽管学术界对失业的定义略有差异，但有四个基本要素是 一致的， 即劳 动年龄内、 有劳动能力、 积极寻求工作、现在未能就业.因此， 那些没有劳动能力或者虽有劳动能力但没有积极寻找工作的人都可以不纳入失 业的范围。 当 然，失 业的形式复杂多样。 “ 隐性失业”即是其中一种，但有的 现象比 较 难以操控，本文不多加考虑。本文所谓的失业是指符合上述四个条件的人员。 3 . 1 . 2 青年年龄界定 “ 青年”是人的生命过程中的一个阶段。 在不同的文化和社会中，青年的 含义不尽相同。学术界有不同的界定方法。 联合国大会第 5 6 届会议秘书长报告 到 2 0 0 0 年及其以后世界青年行动纲 领的执行情况( 2 0 0 1 )将失业青年的年龄界定在 1 5 -2 4周岁间。联合国教科 文组织( 1 9 8 2 ) 将1 4 - 3 4 岁的界定为青年人口。 联合国人口 基金 ( 1 9 9 8 ) 将1 4 - 2 4 岁人口 界 定为 青年 人月。 我国国 家 统计局 将 1 5 - 3 4岁的 人口 界定为青年 ( 人口 普查) 。 共青团 在 中国共青团章程 ( 2 0 0 3 ) 中将1 4 -2 8 岁的人口 界定为青年。 港、澳、台地区香港青年事务委员会、澳门人口 暨普查司、台湾青年辅导委员 会将1 0 - 2 4 岁人口界定为青年人口。 由 此可以 看出，关于青年的年龄段的界定方法多种。各国统计方法的不同 不利于对失业青年状况进行横向比较，本文在研究过程中需要参考我国历年关 于青年状况的调查数据，因此本文对青年的年龄界定采取我国国家统计局的统 计方法， 将1 8 -3 4 岁间的人口界定为青年。 宋其 超失 业 及 其 治 理. 中 国 财 政 经 济出 版社， .2 0 0 4 : 2 ，曾相泉. 面向市场的中国 就业与失业测量研究. 中国人民大学出版社， 2 0 0 6 : 7 2 . 吴 烨 宇 清年 年 龄 界 定 研究中 国 青 年 研 究， 2 0 0 2 ( 3 ) : 3 7 第三章 概念界定及相关理论 3 . 1 . 3 本文关于失业青年的定义 此次调查范围定在天津，天津市内有许多外来人口，他们或是外地来津务 工人员，或是外地生源高校毕业生留津工作。这部分人有的户籍落在家乡或挂 靠在天津当地的人才市场，具体就业情况较难掌握，国家在进行失业人口统计 时也不将其纳入在内。而对于天津户籍的青年，户口档案一般在所在城区的街 道办事处，如果失业自 然可以在街道办事处进行登记，领取失业证、失业保险 金并可接受免费的职业培训，这部分青年的就业情况较容易得到，这部分青年 统称为社区青年。因此，本文的研究对象“ 社区失业青年” 是这样进行定 义的: 户籍登 记 在城市 ( 具体指天 津) ， 年龄在 1 8 -3 4岁之间， 有 就业意 愿并 在有关部门进行过失业登记，积极寻找工作但目前未能工作的人。 第二节相关理论 3 . 2 . 1 职业搜寻理论 1 9 7 0 年费 尔普 斯c e . s .p h e l p s ) 等经济学家提出了“ 职业搜寻” 的 理论 模型， 从劳 动力市场信息不完全角度讨论了劳动者不断并持续寻找工作的必要性。 该 理论认为失业对劳动者来讲是一种必要的“ 投资” ，这种投资越多，就越能找到 满意的工作。因 此， “ 职业搜寻”理论模型建立的基础由以下几方面假设条件构 成、 一是劳动力市场信息是不完全的，每个企业给劳动者的报酬也不同。劳动 者为了获得报酬满意的工作，必须不断在劳动力市场寻找。 二是在劳动力市场上寻找工作所花费的时间越长，他越有可能获得一份报 酬高的职业。但是随着他在劳动力市场上寻找职业时间的延长，未来寻找到的 工作岗位报酬的提高幅度递减，即职业搜寻时间的边际收益递减。 三是劳动者脱离原来工作岗位去寻找新的令人满意的工作比保留原来工作 同时寻找另一份工作要来得有效率，因此失业是寻找高报酬工作的一种投资。 四是获取有关报酬的信息和工作岗位的信息是要花费成本的，这种成本包 括直接成本和间接成本。直接成本如交通费、通讯费、会面费用等。间接成本 ，吴克明.职业搜寻理论与大学生自 愿性失业，教育科学，2 0 0 4 ( 4 ) , 4 1 - 4 2 第三章 概念界定及相关理论 指失业时期劳动收入的损失。随着搜寻时间的延长，职业搜寻成本也会随着增 加，并且，增加的幅度越来越大，即职业搜寻时间的边际成本递增。 因此，对失业青年来讲，职业搜寻的成本与收益有一个基本平衡的结合点， 如果搜寻成本低于工作收益，则这种搜寻行为是高效的，反之则不利于个人的 发展和成长. 对于职业搜寻理论家来讲，职业搜寻是导致失业的重要原因。失 业不是因为劳动力市场有问 题， 相反是劳动力市场积极发挥作用的一种表现。 职业搜寻理论有助于我们理解失业青年 “ 不断跳槽” 现象。很多青年并非 完全失业，而是处于 “ 不充分就业”的状态。这部分青年在职业搜寻中不断寻 找两个结合点，一是前期教育投入与后期工资收入的结合点，二是职业搜寻成 本与失业期间收益、 . 兴趣、能力的结合点。随着现代社会高等教育的日 益普及， 青年教育投入的成本越来越大，自然对工资有一种期望。当工作收入达不到自 己的期望时，青年则选择两种方式， “ 先就业再择业”或 “ 失业状态下择业， 由 此看来， 大部分青年失业现象正是劳动力市场作用发挥的一种表现。 3 . 2 . 2 劳动要素及职业生涯学说 劳动要素的实体是人， 人是有思想、有价值判断的社会动物，其有动力性、 自 我选择性、 个体差异性、 非经济性等特点。因此，人作为就业的选择主体具 有自 主决定 权与选择偏好，如就业态度，对不同岗 位选择的倾向 性， 对不同单 位性质选择的倾向 性，对于工作回报的期望等。这些对个人的职业选择有着不 可忽略的重要影响。 萨帕的 职业学说主要包括以 下观点1。 : 人的 才能、兴趣和人格各不相同，人们因自己的上述特性而各自 适应于 不同的职业。 各种职业有一套对于人的要求的 特定模式，但是职业与人均有一定的改 变余地。 人们对于职业的偏爱、人们的生活与工作情境，以 及人们的自 我概念， 都会随时间和经验而改变， 这使得职业的选择与调适成为一种连续的过程。 职业选择与调试过程可以总括为“ 探索阶段” 和“ 固定阶段” 两大阶段。 探索阶段包括空想、尝试和现实几个时期，固定阶段包括尝试、固定期。 : o姚裕群. 走向市场的中国就业. 中国人民大学出版社，2 0 0 5 : 1 1 1 第三章 概念界定及相关理论 职业生涯模式的不同性质，是由人1 f i 不同的家庭地位与经济状况、个人 智力水平与人格特征，以 及个人的机遇所决定。 职业发展的各个阶段都可以 通过指导而加以改善。这包括培养人的职业 才能和职业兴趣，也包括帮助人进行职业选择和帮助人的自 我概念的发展. 一个人对工作的满意程度取决于个人的才能、兴趣、人格特征和价值观 能否