（教育经济与管理专业论文）我国高技能人才的现状分析及对策研究.pdf

中文摘要 在推进技术创新和建设创新型国家的时代背景下，高技能人才在加快我国产 业结构调整进程、提高各行业服务水平和产品竞争力、推动技术创新和科技成果 转化等方面发挥着不可替代的重要作用。高技能人才的数量短缺、质量不高已经 成为制约社会经济持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。 本文借鉴人力资本理论，通过分析我国高技能人才的供需情况和结构层次， 指出目前我国高技能人才存在的问题，并借鉴国外高技能人才的培养经验，对我 国高技能人才培养提出合理化的对策建议。 全文共分五章，第一章丰要介绍论文的研究背景、研究意义和内容框架，并 对高技能人才的相关研究现状做了综述；第二章在界定高技能人才概念的基础 上，构建了高技能人才成长模型，并分析了高技能人才的特点、作用和地位；第 三章从总量规模、年龄结构、性别结构、区域产业结构、学历和职业资格结构以 及社会层次等角度对我国高技能人才的现状进行分析和阐述；第四章介绍了德 国、日本和美国高技能人才培养过程中的经验，并对其共性做了归纳总结；第五 章对我国高技能人才的培养提出了具体可行的对策建议。 关键词：高技能人才；职业教育；现状分析；对策 a b s t r a c t c h i n ai sn o wa tt h es t a g eo fp r o m o t i n gs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o nd u r i n g t h ep r o c e s so fb u i l d i n ga l li n n o v a t i o n - o r i e n t e dc o u n t r y i ti sw e l l - k n o w nt h a th i g h l y s k i l l e dt a l e n t s ( h s t ) p l a y sa l li r r e p l a c e a b l er o l ei na c c e l e r a t i n gr e a d j u s t m e n to ft h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，i m p r o v i n gq u a l i t yo fs e r v i c ea n dc o m p e t i t i v e n e s so fp r o d u c t s ，a s w e l la sp r o m o t i n gk n o w l e d g et r a n s f e r h o w e v e r ，b o t ht h eq u a n t i t ya n d q u a l i t yo fh s t h a sb e e nab o t t l e n e c kp r o b l e mt or e s t r i c tt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n e s e s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t i nt h i sp a p e r , t h eh u m a nc a p i t a lt h e o r yi su s e dt oa n a l y z et h es u p p l y - d e m a n d r e l a t i o n s h i pa n dt h eh i e r a r c h yo fh s t t h em a j o rp r o b l e m si nt r a i n i n go fh s ta t v o c a t i o n a lc o l l e g e sa r ep o i n t e do u ta n ds u g g e s t i o n sa r er e c o m m e n d e db a s e do n f o r e i g ne x p e r i e n c e s t h e p a p e r i sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s i nc h a p t e ro n e ，t h er e s e a r c hb a c k g r o u n di s i n t r o d u c e da n dt h el i t e r a t u r ei s r e v i e w e d i nc h a p t e rt w o ，t h ec o n c e p to f “h i g h l y s k i l l e dt a l e n t s ”i sd e f i n e da n dt h e i rc h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o n sa r ea n a l y z e d ah s t d e v e l o p m e n tm o d e li s s e tu pt os t u d yt h e i rt r a i n i n gp r o c e s s i nc h a p t e rt h r e e ，t h e c u r r e n ts t a t u so fh s ti nc h i n ai so u t l i n e di nt e r m so ft o t a lq u a n t i t y , a g e ，g e n d e r , r e g i o n a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，p r o f e s s i o n a lq u a l i t ya n dt h es o c i a lh i e r a r c h y i nc h a p t e r f o u r , t h et r a i n i n go fh s t a td e v e l o p e dc o u n t r i e s ，s u c ha sg e r m a n y , j a p a na n da m e r i c a ， a r ed i s c u s s e da n dt h e i re x p e r i e n c e sa r es u m m a r i z e d s t r a t e g i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n s a r ep r o p o s e di nt h el a s tc h a p t e ri no r d e rt oi m p r o v et h et r a i n i n gq u a l i t yo fh s ti n c h i n a k e yw o r d s ：h i g h l ys k i l l e dt a l e n t s ；v o c a t i o n a le d u c a t i o n ：a n a l y s i so f c u r r e n ts i t u a t i o n ： c o u n t e r m e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗苤鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：闫飞 签字日期： 砌尹年石月孕日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丞鲞态鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 闰飞 导师签名： 祧衲 签字日期：珈甲年月孕日 签字日期：哆年，月垆日 第一章绪论 第一章绪论 1 1选题背景 自改革开放以来，我国经济持续高速发展，一直呈现出良好的势态。2 0 0 8 年，我国人均g d p 已达3 2 6 6 美元，登上了3 0 0 0 美元的新台阶，中国经济发展 已经由快速增长阶段步入经济优化阶段。生产的科技含量不断提高，生产过程中 需要更多能够把复杂的科学原理和科学方法不断转化为现实操作和服务的技术 人才。人力资源需求结构开始由哑铃型转向橄榄型，处于技术层面的高技能人才 需求更加旺盛，职业教育和培训的重大作用日益凸显( 见图1 1e l 】) 。实际上，早 在2 0 0 4 年，北京、上海、天津儿部分沿海地区城市的人均g d p 都超过了3 0 0 0 美元，对高技能人才的需求已经超过了对其他各层次人才的需求。 ，、 高技能层 经济增长阶段经济优化阶段 图1 1经济发展不同阶段人力资源结构变化示意图 我国改革开放以来，大力发展以劳动密集型和资源密集型为主的产业，对劳 动者的知识和技能素质要求不高。但其粗放型的生产模式、无序化的产业增长对 生态环境造成了严重的污染和破坏，高能耗也给我国低人均占有量的自然资源造 成了惊人的浪费和破坏。因此，经济增长模式亟需从依靠大规模物质资源投入、 以牺牲生态环境为代价的粗放型转向提高物质资源利用率、提高生产的科学技术 含量的集约型模式。 经济增长方式的转变和产业结构的调整必然引起劳动力需求结构的变化，需 要相应的人力资源作为支撑。目前，我国技能劳动者仅占城镇从业人员的1 3 ， 另有2 3 的从业人员缺乏一技之长，技能劳动者中高技能人才仅占4 3 。劳动 第一章绪论 力素质和结构无法满足经济结构调整的新要求。另一方面，我国人口众多，基数 庞大，人口压力带来的总量过剩性失业压力将长期存在。现代化建设中的产业经 济结构调整造成的结构性失业也必将长期存在。这就导致了就业难和招工难l 一时 并存的人力资源结构性难题，集中表现为高技能人才的严重匮乏。 高技能人才在加快我国产业结构调整进程、提高各行业产品服务的市场竞争 力、推动技术创新和科技成果转化等方面发挥着不可替代的重要作用。高技能人 才的短缺已经成为制约社会经济持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。联合国经 合组织在对我国的企业技术环境研究后认为：“中国企业技术能力落后的第一原 因是在产品再生产和研究发展中没有充足的、高水平的从事设备操作、维护、改 进和更新的生产技术人员及科技人员结构不合理。”日本驻华使馆一秘伊藤宗先 生在其“日本企业研究开发活动的经济及对中国问题的建议”报告中认为：中国 在大量生产、经济效率为前提的民用技术方而与世界先进水平相比有相当大的技 术差距；在为数众多的研究人员中缺少大量的技术人员。也就是缺乏支持这些尖 端技术的制造工艺基础，即支持最终产品的生产要素技术【2 1 。中国目前缺的不是 高级工程师，而是高级技师。先进的、有竞争力的产品不是设计不出来，而是制 造不出来。 我国人力资源丰富和高技能人力资本稀缺的突出矛盾，引起了政府和专家 们的重视。2 0 0 3 年1 2 月在北京召开的全国人才工作会议，首次将高技能人才 队伍建设列入国家人才队伍建设总体规划。2 0 0 4 年，劳动和社会保障部启动实 施了“三年五十万新技师培养计划”。2 0 0 4 年6 月，劳动和社会保障部、国务 院国资委选择了3 4 家具有代表性的中央企业开展高技能人才队伍建设试点工 作。2 0 0 5 年，中央人才工作协调小组将加强高技能人才工作列为当年的工作重 点，决定研究制定关于加强高技能人才工作的意见，为高技能人才工作提 供良好的政策环境。在大力倡导提升企业自主创新能力、建设创新型国家的时 代背景之下，更多更快地培训高技能人才，被视为我国提升国家核心竞争力的 战略举措。 高技能人才培养和使用的宏观环境不断改善，技能人才的培养数量在不断 加大，质量和水平也有所提升。据劳动和社会保障部2 0 0 8 年对全国约1 0 0 个城 市技能人才状况抽样调查的结果计算，我国技师和高级技师占全部技能劳动者 的比例约为5 ，较2 0 0 4 年的不足4 有所提高，但距离企业发展所需的1 4 高 技能人才还有一定空间。此外，高技能人才知识结构老化、老龄化趋势明显、 区域行业分布失衡、经济社会地位不高等现象依然没有得到有效解决。因此， 如何加强我国高技能人才的培养力度，将我国丰富的人力资源转化为高素质的 高技能人才，仍旧是我国人力资源开发过程中的一个核心问题，是促进充分就 第一章绪论 业、推动行业发展和实现国家振兴的关键问题。因此，本文探讨高技能人才短 缺问题希望能够对我国高技能人才的培养提出一些有价值的建议和参考。 1 2 研究综述 1 高技能人才的概念 在2 0 0 3 年底召开的全国人才工作会议上，党中央明确提出了“高技能人才” 的概念，并将高技能人才纳入国家“人才强国战略”总体规划。自此以后，高技 能人才逐渐成为学术界、媒体大众关注的热点问题。但是何为高技能人才? 学术 界对此认识并未达成一致。在中国期刊全文数据库( 2 0 0 3 年至2 0 0 8 年) 中以“高 技能人才”为关键词进行精确检索所得的1 5 9 9 篇文献中，仅有为数不多的文献 对高技能人才的概念进行了明确的阐述。 丁大建认为，所谓高技能人才，通常是指生产和服务企业中，在一线从事那 些技术含量大、劳动复杂程度高的工作的高级技术工人和技师。他们在工作中既 要动脑又要动手，既要具有较高的知识层次和创新能力，又要掌握熟练的操作技 能【3 1 。刘春生、马振华提出，高技能人才是一个相对、，一义、综合的概念，除了 具有较高学识之外，还应具备精深的专业技能；不仅依赖技能进行工作，而且需 要必要的专业理论知识，综合运用专业知识解决具体问题，更需要解决现场突发 性问题的应变能力；是身怀绝技的一线操作能手，“手脑并用”的知识技能型人 才，具有综合素质的创造技能型人才【4 1 。楼红平认为，高技能人才是指在生产、 运输、服务等领域岗位一线，经过专门培养和训练以及实践经验的积累，熟练掌 握某一门专门知识和技术，具备精湛的操作技能并在工作实践中能够解决关键技 术和操作性难题的人员【5 】。 对于界定什么人属于高技能人才范畴的问题上，也存在争议和分歧。能力本 位观点认为，高技能人才即“能工巧匠”，只要具有优秀执行能力和操作经验， 能够解决复杂工艺操作问题的优秀技术工人都可归为高技能人才的范畴：更多的 研究者认为，高技能人才不仅要有娴熟高超的操作技能，还有掌握宽广深厚的理 论知识，还需要获得国家职业资格的认可。但是，对于获得何种等级以上的职业 资格才属于高技能人才，学术界也没有达成一致。一种观点认为，高级技能、技 师、高级技师三种层次的职业资格可以算做高技能人才：另一种观点则认为，只 有技师和高级技师才能达到高技能人才所要求的职j i k 素养。国外与我国高技能人 才概念相应的称谓技术师、工艺师( t e c h n o l o g i s t ) 的知识、技能方面的素质结 构要求与我国的高级技师和技师更为接近。 2 高技能人才短缺问题的研究 洪伟峻认为，传统的人才标准是造成我国高技能人才短缺的根本原因；重学 第一章绪论 历、轻技能的教育体制是造成我国高技能人才短缺的直接原凶；职业技术教育和 企业培训经费不足也是不可忽视的原因：技术工人待遇低也是重要原冈【6 】。 余新丽从人力资本理论视野解析我国高技能人才短缺的原因，认为我国的产 业结构升级客观上扩大了高技能人才的需求量，而人才观念的偏差和人力资本知 识的缺失是造成高技能人才缺失的主观原因。此外，校企结合的机制没有从根本 上建立起来，职业技术院校的人才培养缺乏针对性，企业对员工的培训投入不足 都进一步加剧了高技能人才的短缺【| 7 1 。 曾宪明重点分析了我国企业参与职业教育的激励机制方面的缺乏问题。他认 为，劳动力供过于求使得企业缺乏参加职业教育与培训的激励：不完善的职业教 育法规没有在教育与培训主体地位和经济激励两方面赋予企业参与职业教育与 培训的有效激励。此外，企业普遍缺乏履行社会责任感的意识，职业技术学校自 身存在的不足对企业缺乏吸引力【8 】。 总之，高技能人才供需不平衡的现状是多因素造成的，既有科技进步的原因， 也有体制机制的问题。从供给角度而言，陈旧的人才观念影响了人们从事技能劳 动的积极性，职业教育和培训发展缓慢，高技能人才成长的激励机制缺失、向上 层社会流动的通道不畅，企业特别足中小企业急功近利，只使用不培养高技能人 才的做法挫伤了其他企业培养高技能人才的秘极性和热情；从需求角度而言，科 技进步、产业升级等对劳动者的技能需求提出了更高的要求，对高技能人才的需 求量增加，也是出现高技能人才供不应求的重要原因。 3 高技能人才的培养模式 高技能人才知识、技能并重的特点要求高技能人才培养过程中，理论与实践 并重。高技能人才培养的核心在于课程。众多课程模式的探索和实施，如校企结 合的“双元制”模式、以能力为基础的“c b e ”模式、按教学内容系统化排列的 “学科模式”等也从侧面反映出课程模式研究本身所具有的复杂性和不确定性。 潘大明针对就业岗位广泛性与针对性的矛盾，提出了“共基础、活模块”的 人才培养模式。其最终目标是要达到市场适应性和岗位针对性的有机结合，改革 方案的适度超前性和切实可行性的有机结合，专业方向和教学计划的整体稳定性 与适度灵活性有机结创引。 周俊认为校企合作的“2 + 1 ”人才培养模式是以就业为导向、素质为本位、 能力为核心的一种模式。该模式在办学形式、专业设置、师资队伍建设、课程体 系构建、素质教育、职业资格以及就业等方面都具有自己的特色。“十双”运作 模式是“2 + 1 ”工学结合模式实践的支撑【l 们。 顾文明针对“订单式”人才培养所存在的问题，即培养目标的针对性带来一 定的局限性，课程开发与执行缺乏必要的灵活性和针对性，订单学生顶岗实习流 第一章绪论 于形式，提出了“订单式”人才培养的发展对策】。 刘新茹、张孟保探索了技能型人才培训模式，提出开通多条技能人才成才的 通道，拓宽职业教育资源投入渠道，指出要抓住教材建设、实施培训、技能考核 和效果评估的四个环节【1 2 】。 职业教育课程模式很大程度上决定了技能型人才的培养模式，可以称为人才 培养模式的风向标。课程模式首先是“学科系统化”的，在经历“职业分析导向” 和“学习理论导向”的课程开发模式后，目前正在向“工作过程导向”的模式发 展。 4 国外高技能人才培养经验 陈尊厚、侯建同对加拿大的高技能人才培养模式做了研究，指出加拿大采用 广泛设置课程，学术教育与职业技术教育相结合，注重学生能力培养，强化教学 质量保障机制和评估体制建设等做法，重视对技能人才的培养。在此基础上，提 出了我国在高职教育人才的培养问题上应该在政府重视、院校内部体制改革、创 造良好的社会环境等方面采取积极的措施【i3 1 。 朱英双介绍了日本的高职教育体制和企业培p i i n 度。日本职业教育的一大特 色是由劳动省主管企业教育，职业培训和职业继续教育足企业的任务，企业可以 自主决定如何进行职业教育。企业培训一般分为：新员工教育、骨干员工训练、 经营者训练、豁督者训练、技工_ - p l l 练和技师训练六个类别和层次【1 4 1 。 马健儿介绍了德国的职业教育双元制模式，通过和我国职业技术教育制度、 方式以及传统观念等方面比较，试图找出我国职业技术教育存在问题的根源。指 出需要转变教育观念，政府立法保障，家庭鼓励，职业教育界倡导，企业界从就 业、升职和加薪等多方配合，来确立职业教育的地位【l5 1 。 通过对发达国家培养高技能人才模式的分析对比，我国在培养高技能人力资 本应予以借鉴的包括：完善职业教育法律体系，对职业教育、企业培训进行规范， 增加政府、企业对技能人才培养的人力资本投入；建立完善的高职教育体系，加 强与普通教育学校的横向与纵向衔接：注重实践技能，保证接受实际操作技能训 练的时效性；高职教育人才培养模式多样化，强调高技能人才的终身教育；高职 院校要关注市场需求变化，及时调整教学内容和专业设置。 1 3 研究意义 1 理论意义 高技能人才具备精湛的职业技能，在生产的关键环节发挥着重要作用，是推 动技术创新和实现科技成果转化不可或缺的重要人力资源。对高技能人才的研究 一直都足学术界关注的热点问题。以高技能人才供给失衡为切入点，从年龄、性 第一章绪论 别、区域、行业、学历等角度对我国高技能人才现状进行分析，对高技能人才养 成过程中存在的问题进行梳理，并提出针对性的可行建议，完善对于高技能人才 的研究。 2 实践意义 目前高技能人才短缺问题已成为国民经济发展的瓶颈，培养和造就一支高素 质的具有先进技能的劳动大军是一项长期的战略任务。研究高技能人才问题有利 于实现经济的健康、持续、快速发展，为提升国家整体竞争力提供人力资本的有 力支撑。 研究高技能人才问题有利于促进劳动者的充分就业。当前知识青年就业问题 突出，大学生待业率高居不下，就业形势严峻。我国多年促进就业的工作经验表 明，扩大就业空间必须以提高求职者的从业能力为依托。这种能力的获得主要依 赖于职业教育和培训，依赖于国家、社会、个人对于人力资本的开发。因此，研 究高技能人才短缺及培养等问题有助于引导就业者向技能方向做选择。 剖析高技能人才培养过程中存在的实际问题，深入思考解决问题的有效方案 与对策，不仅有助丁这些问题的解决，为高技能人才的培养顺利进行提供政策条 件，促进形成高技能人才培养的有效机制，同时也为进一步探索职业技术教育及 在职培训等相关实践问题提供经验和帮助。 1 4 研究方法 论文在研究过程中主要采片j 了以下几种方法。 1 文献研究法。文献研究法是一种传统的定性研究方法，旨在通过大量文 献资料的对比分析，归纳演绎出某些研究成果。本文通过收集、查阅大量高技能 人才相关的文献资料，进行归纳、分析、整理，力求文章内容翔实丰富，在理论 研究上能有所创新和突破。 2 比较研究法。本文通过对德国、日本、美国等国家高技能人才培养模式 的比较分析，汲取有价值的模式和经验，为完善我国高技能人才培养模式提出了 建议。 3 统计分析法。统计分析法包括对数学资料的搜集、整理、计算和分析等 一系列方法。本文搜集、整理了劳动和社会保障部的高技能人才供求的数据，从 中得出了统计分析结果。 1 5 研究内容和框架 本文借鉴人力资本理论，结合技术创新的大背景对我国高技能人才短缺问题 进行探讨，分析了我国高技能人才的供需情况和结构层次，指出日前我国高技能 第一章绪论 人才存在的问题，通过借鉴国内高技能人才培养经验，对高技能人才培养提出合 理的对策建议。全文分五章，具体结构如下： 第一章绪论。主要介绍了论文的研究背景、研究意义和内容框架，并对国 内外研究现状做了综述。 第二章高技能人才概述。借鉴人力资本理论，在界定了高技能人才概念的 基础上，介绍了高技能人才成长模型，分析了高技能人才的作用和地位。 第三章我国高技能人才的现状分析。主要从总量规模、年龄结构、性别结 构、区域产业结构、学历和职业资格结构以及社会层次等角度对我同高技能人才 的现状做了较为全面的分析和阐述。 第四章高技能人才培养的同际经验与启示。重点分析了德同、日本和美国 高技能人才培养过程中的经验，并对其共性做了归纳总结。 第五章促进我国高技能人才开发的对策。借鉴国外高技能人才的培养经 验，对我国高技能人才的培养提出了具体可行的建议。 第二章高技能人才概述 第二章高技能人才概述 2 1高技能人才的概念和界定 概念是逻辑思维的起点，是人们进行判断和推理的基本要素。明确的概念是 进行正确思维的起码要求。从逻辑角度来看，明确概念即明确其内涵和外延。对 高技能人才的概念进行辨识，深刻理解、准确把握高技能人才的内涵和特点是培 养高技能人才的首要问题，有助于人们正确思考和认识高技能人才的培养、激励、 交流等各方面的问题。从而真正致力于高技能人才的开发以满足我同经济社会发 展的迫切需要。 2 1 1 高技能人才的概念 高技能人才是指经过专门培养和训练，掌握了当代较高水平的应用技术、技 能和理论知识，并具有创造性能力和独立解决关键性问题能力的高素质劳动者 【l6 】 0 高技能人才作为技术技能领域的重要人力资本构成，常与工程师、高素质技 能型人才相提并论，有时概念会有所混淆。因此，有必要对这三利- 概念进行辨识 区分。 工程师是产品、生产过程或工程系统的开发者或设计者，他们提供、改变和 创造信息，利用基本理论来解决工程技术中存在的问题。而高技能人才则是工程 的实践者、工艺创造者，他们把生产决策从组织管理和技术层面落实到操作层面， 并改进生产设备、生产过程、工艺流程。工程师属于专业技术人才，高技能人才 则属于技能人才。 高素质技能型人才是。一个综合概念，一方面强调高技能，一方面强调的是高 素质。一般而言，高素质技能型人才是由职业院校培养的，而高技能人才是在系 统学习的基础上，在工作岗位上通过多年的实践积累形成的。高素质技能型人才 具有比较系统宽广的理论知识支撑，为成为高技能人才打下了坚实的基础。高素 质技能型人才在通过专门技能和特殊技能的培养，可以较快的成长为高技能人 才。从发展的角度看，高技能人才是高素质技能型人才发展的高层次。 2 1 2 高技能人才的界定 1 从生产技能发展的角度 根据生产发展和经济社会的需要，在工业化社会发展历程中，生产技能以不 同的形式和内涵处于动态发展的状态，依次呈现为“经验型技能”、“技术型技 8 第_ 章高技能人才概述 能”、“知识型技能”和“复合型技能”，并表现出蓬勃强大的生命力，为推动 生产技术的发展起到了重要作用【l7 1 。 “经验型技能”诞生于前工业社会，主要产生于生产实践。它符合生产的客 观规律，在促进工业进步等方面发挥过重大作用，创造过灿烂的古代文明，但是 它缺乏科学理论和科学技术方法论的指导，是一种传统、自发、完全依赖于实践 经验、未经加工升华的技能。 随着现代科学原理和现代科学技术方法逐步介入生产过程，“经验型技能” 的生产方式不足以支撑和满足生产力的发展要求，掌握先进生产技能的手工业者 向阻碍生产技能发展的制度发起的挑战，爆发了产业革命。“技术型技能”随之 出现，并在过去2 0 0 年的工业社会发展中起着至关重要的作用，一直是科学技术 转化为现实生产力的关键环节。 2 0 世纪末，知识经济初现端倪，现代科学知识理论方法对人类生产的影响 越来越大，越来越直接。在生产过程中，“知识型技能”丌始发挥越来越大的作 用。知识型技能是指在新的生产条件下，人们把科学知识、科学原理和科学方法 直接运用到生产活动中，创造出现实的产品和服务的能力。存很多情况下，这种 能力表现为以熟练的心智技能为基础的实际动手操作能力。 此外，由于现代科学的各个分支急剧互相渗透，牛产服务的综合化、技术技 能的相互交叉叠加，产生了一批掌握多种不同技能的复合型人群，如机电一体化 人才、综合服务一体化人才以及新兴的创意和操作一体化人才等。“复合型技能” 也成为现代生产技能日益重要的组成部分。 技术技能型、知识技能型和复合技能型三类人员共同构成了高技能人才群 体，广泛各产业、行业之中。技术技能型人才主要分布在加工、制造、服务等职 业领域，比如高级钳工、中式烹调师、沼气生产工、动物疫病防治员等。知识技 能型人才则主要分布在高技术产业和新兴职业领域，如网络管理员、信息安全员、 电子仪器制作师、i t 硬件维护技术师等。复合技能型人才能够在生产中从事多 工种、多岗位的复杂劳动，解决生产操作难题的人员，如数控加工中心技术师、 机电一体化人才、综合服务一体化人才，以及新兴的创意和操作一体化的人才等。 2 根据囝家职业标准 国家职业标准是一种职业导向型标准，以职业活动为导向，以职业技能为核 心，通过运用职业功能分析方法，研究确定职业教育培训和考核的内容新体系， 有助于提高证书持有者的工作能力和适应职业变化能力。根据我国现行的国家职 业标准，技能人才包括初级技工、中级技工、高级技工、技师和高级技师( 见图 2 1 t 墙】) 。一般来讲，技师和高级技师经过系统的培养和训练，掌握了较高水平 的技艺、宽，一的专业领域知识理论，具备较强的学习能力和创造能力，能够独立 第：章高技能人才概述 解决实践操作中的关键性难题，被列入高技能人才的范畴。 虽然按照职业等级资格划分过于强调学历和职称，不免把没有学历或职称但 是技能水平高超的技能劳动者排除在外，也会把有学历、职称但是知识结构、技 能技艺达不到高技能人才所应有的水平的人归进高技能人才群体。但是这种分类 形式便于统计的优越性不可比拟，因此在我国高技能人才研究中仍广泛存在。 能够熟练运用争门技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的 国家工作：熟练掌握本职业的关键技术技能，能够独立处理和解决高难度技术问题和 职业工艺难题：在技术攻关和工艺革新方面有创新：能组织开展技术改造、技术革新 资格活动：能组织开展系统的专业技术培训：具有技术管理能力。 一级 高级 具有技师资格年以上，具有高超精湛技艺和综合操作技能，解决本岗位( 专业 技师 工种) 高难度生产工艺问题：在工艺改革和革新排除事故隐患等方面成绩碌著。 具有组织培训高级技t 和组织带领技师进行技术革新和技术攻关的能力。 能够熟练运用专门技能和特殊技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职 国家 业的关键技术技能，能够独立处理和解决技术或工艺难题：在技术技能方面有创 职业 新：能指导和培训初、中、高级人员；。具有一定的技术管理能力。 资格 二级 具有丰富的生产实践经验，有操作技术专长，能解决工作中关键性的操作技术和 技师 生产工艺难题：具有传授技艺和培训中级技术工人的能力。 国家职业 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作，包括完成部分非常规性 资格级 的f ：作：能够独立处理l ：作中出现的问题：能指导和培训仞、中级人员。 高级技能 具有五年生产工作经验，经高级技工培训或高级技工学校毕业牛。 国家职业 资格四级 中级技能 能够熟练运用基本技能独证完成本职业的常规上作；在特定情况下，能运用专门 技能完成技术较为复杂的工作：能够与他人合作。 具有五年生产i ：作实践，经过中级技i ：培训，或技工学校毕q k 生。 国家职业 一能够运用基本技能独立完成奉职业的常规工作。 资格一级 初级技能一具有三年生产工作实践，学徒期满经初级技t 培训。 图2 1国家职业标准等级 2 2 高技能人才的特点 1 高技能人才具有高超的生产技艺和丰富的实践经验，能解决生产实际操 作难题。这也是高技能人才的基本特征和核心价值所在。在生产操作和技术革新 第：章高技能人彳概述 中，高技能人才遇到的工艺技术问题难度大，相对操作技术的内容变化多，不规 范非传统性的问题比重大，需要融知识、技能、经验等于一体，掌握和操作国际 上先进的生产技术，应对专业岗位上的各种工作任务要求，解决技术岗位上的相 关技术操作难题，并能在技能传授、推广等发面发挥着重要作用。 2 高技能人才具有扎实、宽广、深厚的理论知识。高技能人才作为技术骨 干力量，不仅需要深入了解、熟练掌握本行业、领域的基础专业理论、知识、技 术，还需要通晓其它相关专业的理论、知识、技术。综合运用这些知识、技术来 解决生产操作、技术攻关革新中的综合性难题。这是高技能形成和持续发展的必 备条件。这些知识既需要在高职院校的系统学习中获得，也需要在具体的工作实 践中不断加以理解、升华。 3 高技能人才具有良好的学习能力和创新能力。现代科学技术日新月异， 新的生产方式、工艺技术不断涌现，高技能人才仅凭已掌握的专业知识技能难以 满足企业生产岗位的工作要求。因此，高技能人才需要具备较强的学习吸收能力， 利用先进的信息手段实现对本专业领域高新技术的追踪，及时更新本专业领域的 知识，跟上科技发展的脚步以适应社会经济快速发展的需要。而学习、理解、掌 握新的生产方式和工艺技术是进一步对工艺、流程、材料等加以改造、创新的基 础。建设创新型国家的目标要求高技能人才应具备较强的自丰创新意识和创新能 力，将技术开发和技术操作融为一体，发挥起企业技术改造创新中的关键性作用。 不断学习、自主创新是高技能人才达到“一专多能”素质要求和实现自身可持续 发展的基本保证。 4 高技能人才有高尚的职业道德。德不高，则行不远。高技能人才作为企 业生产岗位的灵魂人物，必须具备安于一线工作的长期思想，有高度的社会责任 感和服务意识、企业的主人翁意识、立志岗位成才和终身学习的意识，爱岗敬业、 诚实守信、乐于奉献、吃苦耐劳，立足平凡岗位刻苦钻研技术业务，在实践巾不 断摸索、总结、积累、提高，以良好的职业道德为企业创造经济和社会效益，最 大程度的服务社会、提升自身价值。 5 高技能人才的成长具有较长的周期性。“十年树木，百年树人”，人力 资本投资周期相比物质生产领域的投资要长得多。技能人力资本的培养需要经过 系统教育培训和岗位实践，一般需要十几年的时间，而成为高技能人才则需花费 更长的时间和更多的物质、精力投入。 6 高技能人才人力资本投资具有较强的正外部性。正外部性是指除带给直 接生产者和消费者收益之外，还增加了社会他人的收益的现象【19 】。高技能人才 是国家技术技能型人力资源队伍的中坚，是劳动者队伍的核心，是社会最重要、 最稳定、最可依靠的部分，对于优化产业结构、提高生产效率、创新生产工艺、 第二章高技能人才概述 提高产品服务的市场竞争力等具有重要的作用。在这个劳动支配资本、人力资本 支配物质资本的时代，高技能人才的收益不仅体现在个人和家庭方面，还体现在 增加整个社会和国家的收益层面；不仅体现在金钱等物质收入方面，还体现在职 业乐趣、个人追求等精神收益方面。 7 高技能人才具有较强的技能专用性和职业依从性。一般来讲，高技能人 才的技能是针对特定岗位和特定职业的，具体的工作岗位是高技能人才施展技能 技术的唯一平台，离开了具体岗位，技能就失去了使用的根基和基础。钳工技师 是和钳工的岗位紧密联系的，钳工技师脱离了钳工的岗位，其技师资格也就失去 了本身的价值和意义。 2 3 高技能人才的地位和作用 高技能人才作为重要的人力资本构成，分布在经济社会发展的各个产业、行 业，在促进经济社会发展中起着不可比拟的作用。 首先，高技能人才是科学转化为现实生产力的主力军。技术发展起着推动社 会前进的强有力杠杆作用。技术在当今社会中是劳动生产率迅速增长的重要决定 因素，它在科学研究与社会生产之间起到中介作用。科学对生产力的发展只有通 过技术这个中介环节才能实现。而作为生产中坚力量的高技能人才，具备高超的 生产技艺和宽广的理论知识，是完成科技成果转化和技术创新的“转化器 ，将 科学技术的研究成果贯彻到生产生活之中。 其次，高技能人才是提高生产效率、产品服务质量及市场竞争力的重要保证。 在经济发展中，依靠低成本的劳动力和廉价产品作为竞争优势是没有发展潜力 的，必须要转向依靠技术创新、争创品牌优势。产品质量就是全球市场竞争的生 命线。高技能人才具有精湛的工艺技术，掌握先进的加工方法和技巧，是产业升 级和产业链提升的人力资源保证，是承载民族工业腾飞梦想的中流砥柱。 再次，高技能人才阶层是实现社会公平的现实依托。在整个劳动力结构中， 高技能人才阶层处于中间位置，他们的收入水平在全体国民中处于中等水平。这 样一个数量庞大的工薪劳动者队伍非常有利于社会财富的均衡分配，对于消除当 前的社会财富分配悬殊和社会不公平问题和创造和谐社会都有积极意义【l7 1 。 最后，高技能人才对于提高国家亿万劳动者的整体素质具有高端引导效力。 “资源一资本优势转换”是社会生产、经济增长的内在作用机制f 2 0 1 。而中国一 直存在人力资源丰富和人力资本稀缺的突出矛盾，劳动者整体素质较低，从外引 进的先进知识资本难以实现“本土化”，难以有效转化为现实生产力。而在传统 的社会心理和等级意识中长期存在鄙薄技术实践的现象，严重阻碍了国家技术技 能型人才的培养。高技能人才正是亟待培养的具有现实生产力和知识技能的群体 第二章高技能人爿概述 代表。高技能人才的培养必将有利于引导和激励广大劳动者岗位成才，有利于带 动技能劳动者梯次发展，对实现人力资源的深度开发和提高劳动者的整体素质具 有重要的现实意义和战略意义。 2 4 高技能人才培养的理论 2 0 世纪5 0 年代，美国著名经济学家西奥多舒尔茨第一次系统提出了人力 资本理论，明确阐述了人力资本的概念的性质、人力资本的内容和途径、人力资 本在经济增长中的关键作用等，并冲破重重阻力使其成为经济学一门新的分支。 舒尔茨认为：第一，人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济 学的核心问题。第二，在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。当 代劳动生产率的提高，是由于人力资本大幅度提升的结果。人力资本的投资收益 率高于一切其他形态资本的投资收益率。第三，人力资本的核心是提高人口质量， 教育投资是人力资本投资的主要形式【2 。 2 0 世纪6 0 年代以后，知识经济在现代经济中的地位日益重要，知识成为推 动社会发展的核心生产要素。罗伯特卢卡斯、保罗罗默等人采用数学建模方 法，创市了以人力资本为核心的“专业化人力资本模型”、“内生经济增长模型”t ， 在学术界产生了重大深远的影响，进一步发展了人力资本理论。卢卡斯假定经济 中存在两个生产技术不同的部门：一是消费品和物质资本部门、另一个是人力资 本部门即教育部门。前者利用物质资本、劳动、人力资本来生产消费品和物质资 本品，后者则利用人力资本、劳动来生产人力资本品。卢卡斯认为，人力资本是 经济增长的发动机，人力资本具有正的外部性或溢出效益。人力资本具有内部效 应，即个人拥有的人力资本可以给他带来收益：也产牛外部效应，即个人的人力 资本有助于提高所有生产要素的生产率。物质资本生产部门在人力资本外部性的 作用下显示出收益递增的现象，劳动者从正规或非正式教育与培训中所积累的人 力资本对经济增长具有罩要作用。增长理论认为内生的技术进步是经济实现持续 快速增长的决定因素，由知识积累或人力资本积累引起的内生技术进步是增长的 源泉。技术进步具有各种具体的表现形式，如产品品种增加、产品质量升级、边 干边学、人力资本积累、知识积累等【2 2 1 。 加里贝克尔特别强调，教育和培训是一种对人力资本进行增值的投资。一 个人通过教育和培训获得了生产技能，从而收入增加，这就是他的教育收益。受 过职业培训的个体由于适应了市场需要，比那些未受过培训的个体更容易获得雇 佣和取得较高工资【2 3 1 。职业培训与个体在劳动力市场中的位置密切相关，个体 通过职业教育获得职业知识和学术知识，掌握技术技能，增强其在劳动力市场的 竞争能力，从而提高个体的收益 2 引。 第二章高技能人才概述 高技能人才是由个人、国家、企业、高职院校等多主体共同投资形成的高技 能型人力资本。目前，国家对于职业院校的财政投入明显不足、效率低下，职业 院校的发展受资金制约严重。本应该承担高技能人才培养主体地位的企业特别是 中小型企业，急功近利，只挖人不培养人的做法，极大挫伤了其他企业对技能人 才进行在职培训的热情，其培养高技能人才的功能远没有发挥效用。而高技能人 才群体经过数十年的人力资本投资之后，其经济收入、社会地位却始终处于社会 层级的下游，投资与收益的落差也影响了人们从事技能劳动的积极性。当代人力 资本理论有助于认识知识、技术在现代经济中的决定性作用，将知识、技术和人 力资本放到经济增长的核心位置，重视集专业知识和专业技能于一身的高技能人 才群体，促进高技能人才群体的发展。 2 5 高技能人才的成长模型 2 5 1高技能人才的知识、技能和素质构成 美国教育学家克伯屈认为教育即成长，提出“完美的生长应该包括知、能、 愿三个方面。知指知识和眼光，能指技能和方法，愿指态度和刊惯。”高技能人 才的养成也是如此，有意愿成为技能劳动者的人通过参加系统的职业教育和培 训，积极主动学习专业知识和基本技能，在岗位实践中积累经验，逐渐形成高技 能人才素质结构，成为理论扎实、技能高超、创新能力学习能力强的高技能人才。 知识是人类认识的成果。一般分为自然科学知识、社会科学知识和思维科学 知识三类，包括理论知识和实践知识两个方面。随着科学技术的迅猛发展，知识 自身也发生了深刻的变化【2 5 1 。对于高技能人才来讲，所需的知识主要包括专业 基础知识、专业知识以及相应的人文知识。高技能人才群体获取知识的主要途径 是通过系统的职业技术教育和培训。 技能是指个体运用已有的知识、经验，通过练习而形成的动作的或智力的活 动方式或活动技巧。技能的形成很大程度上取决于练习和使用的程度，与技术发 展和应用关系密切。技能可划分为动作技能和智力技能。其中，动作技能由运动 技能、操作技能构成。智力技能指借助予语言信息存头脑中进行智力活动。高技 能人才的技能主要包括操作技能和智力技能【2 6 1 。高技能人才养成技能的途径主 要包括职业教育中的实践学习环节、岗位培训以及长期岗位锻炼。 素质是指在先天生理素质的基础上，通过环境影响和教育训练所获得的内在 的、相对稳定的、长期发挥作用的身心特性及其基本的品质结构。这种素质并非 天生而是派生的，是人在其发展过程中逐步形成的。相比生理素质，这种素质更 具有差异性和可塑性。高技能人才的基本素质包括事业心、责任心、创新意识、 团队合作精神等内容。 第一二章高技能人才概述 根据教育水平的层次和职业教育的发展规律，技能人才的素质可分为三个层 次：第一层次为职业技能素质，第二层次为职场应变素质，第三层次为专业创新 素质【27 1 。职业技能素质是高技能人才自进入职业生涯时就应具备的最基本素质。 包括：掌握基本的职业技能操作方法和操作规范，并达到上岗所要求的熟练程度： 树立基本的职业意识，形成与职业或岗位相对应的较完备合理的专业知识结构 等。职场应变素质，是指高技能人才灵活、适时应对职场要求变化的能力。包括： 及时把握特定职业在职场中的发展趋势和最新动态的能力；自主学习新的职业技 能的能力；掌握最先进的相关职业理念和操作方法的能力；扩大知识面，形成更 全面的具有延伸性知识结构的能力。高技能人才的专业创新素质内涵丰富，主要 包括：不断发现现存事物的缺陷，不断找出新问题的能力；创造性解决问题的能 力；根据工作的需要提出创造性的设想的能力，并能够具体实践、操作和开发； 进一步扩大知识面，以适应其创新的各种要求的能力。高技能人才素质的三个层 次水平由低到高，呈递增态势，规范了高技能人才培养过程中的培养目标，即成 为全面发展