（行政管理专业论文）我国体育行政管理体制的变迁.pdf

我国体育行政管理体制的变迁 中文提要 中文提要 纵观我国体育行政管理体制的演进历程，可以说经历了引进、消化、发展几 个不同阶段。白1 9 5 2 年成立国家体育运动委员会的半个世纪来，我国在引进原苏 联高度集中型竞技体育管理体制，根据自身的国情，进行了一系列的调整与改革， 逐步形成了较为完备的国家体育行政管理体制；不同的训练层次建有不同训练组 织，构成了目标统一、层层链接、体系完整的举国体育管理体制，为我固体育在 计划经济体制条件下的迅速发展起到了积极的组织保障作用。但是随着国民经济 的发展和社会主义市场经济体制的逐步确立，旧有的政府管办体育的模式已难以 适应社会主义市场经济改革发展的需要。 国家体育部门在几十年的改革和探索中，按照精简、统一、效能原则，着力 依托社会，充分调动社会各界积极性，全面推进运动项目管理协会化，社会化。 与此同时，原有单一隶属各级体育行政部门的训练组织模式逐渐被打破，各种其 他社会组织形式相继产生，部门( 行业) 、企业、大专院校以及各种社会团体等等 纷纷加入到体育发展事业中来，形成了我国以政府为管理主体向着多元化方向演 变的局面。 我国体育行政管理主体由单一模式向着多元化方向演进既是体育走向社会化 的必然要求，也是最终实现体育协会管理实体化，培育和开发体育市场、加快体 育产业发展的必经之路。然而，我国体育行政管理体制变革的历史背景是什么， 其影响因素又有哪些，从世界各国体育管理模式中我们又受到哪些启示，这类问 题一直未能够引起人们的足够重视。本文以我国体育行政管理体制为研究对象， 主要剖析了其演变和发展的历史，评价了不同时期其对我国体育事业发展所做出 的贡献，分析了造成各阶段变迁的各种因素和特征，并结合世界各国体育管理模 式和征询一些专家的意见来探讨我国体育行政管理体制今后的发展和改革。国内 关于我国体育行政管理体制的研究也十分薄弱，尚未见专题的、系统研究成果， 本课题研究将有助于改变这一状况。 关键词：体育体育行政管理体制变迁管理主体 作者： 指导老师： 叶楠 乔耀章教授 墨型垡亘型墼笪些堡型堕些堡 垒! ! ! 型 t h er e s e a r c ho no u r c o u n t r y s a t h l e t i c a d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n ts y s t e mw h i r l i g i g a b s t r a c t m a k eac o m p r e h e n s i v ev i e wo ft h ee v o l u t i v ec o u r s eo f 0 1 1 1 c o u n t r y s a t h l e t i c a d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n ts y s t e m ；i t c a nb ed i v i d e di n t ot h r e ed i f f e r e n t s t a g e s i n c l u d i n gi n t r o d u c i n gs t a g e ，a s s i m i l a t i n gs t a g ea n dd e v e l o p i n gs t a g e f o rm o r et h a nh a l f ac e n t u r ys i n c et h ef o u n d a t i o no ft h en a t i o n a la t h l e t i cc o m m i t t e ei n19 5 2 ，w ec a r r i e d t h r o u g h as e r i e so f a d j u s t m e n ta n d r e f o r m a t i o na c c o r d i n gt ot h en a t i o n a ls i t u a t i o nb a s e d o ni n t r o d u c i n gh i g h l yc e n t r a l i z e da t h l e t i c sm a n a g e m e n ts y s t e mo fs o v i e tu n i o n ，a n d f o r m e dt h er e l a t i v es e l f - c o n t a i n e dn a t i o n a la t h l e t i ca d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts y s t e m o fo t l rc o u n t r y d i f f e r e n tt r a i n i n go r g a n i z a t i o n sw e r ee s t a b l i s h e di nd i f f e r e n tt r a i n i n g l e v e l s t h e r e f o r ef o r m e dt h en a t i o n a la t h l e t i cm a n a g e m e n ts y s t e m 、祈t hu n i t e do b j e c t s a n di n t e g r a t e ds y s t e m ，w h i c he x e r to r g a n i z a t i o n a lg u a r a n t e ef o rt h er a p i dd e v e l o p m e n t o fo u r c o u n t r y sa t h l e t i c si nt h ep l a n n e d e c o n o m i cs y s t e mb u tw i t ht h ed e v e l o p m e n to f n a t i o n a le c o n o m ya n de s t a b l i s h m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，t h eo l d g o v e r n m e n t - d o m i n a t e da t h l e t i cm a n a g e m e n t m o d ew a sd i f f i c u l tt oa d a p tt or e q u i r e m e n t o f t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e mr e f o r m i ns e v e r a ld e c a d e so fr e f o r ma n d e x p l o r a t i o n ，a c c o r d i n g t o p r i n c i p l e o f “s i m p l i f i c a t i o n ，u n i f i c a t i o na n de f f i c i e n c y ”a n dr e l y i n go nt h e s o c i e t y ，o u rn a t i o n a l a t h l e t i c d e p a r t m e n ti m p e l l e d a s s o c i a t i o na n ds o c i a l i z a t i o no fa t h l e t i c p r o j e c t m a n a g e m e n tt h r o u g hm o b i l i z i n ge n t h u s i a s mo f a l lc i r c l e si nt h es o c i e t y a tt h es a t n e t i m e ，t h ei n t r i n s i cs i n g l et r a i n i n gm o d eb e l o n g i n gt oa t h l e t i ca d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t s a ta l ll e v e l sw a ss m a s h e dg r a d u a l l y , o t h e rk i n d so fs o c i a lo r g a n i z a t i o nf o r m sa p p e a r e d o n ea f t e rt h eo t h e ra n dt o o kp a r ti nt h ea t h l e t i c d e v e l o p m e n tu n d e r t a k i n g s s u c h a s d e p a r t m e n t ( v o c a t i o n ) ，e n t e r p r i s e s ，a d v a n c e dc o l l e g e sa n d a l lk i n d so fs o c i a lg r o u p sa n d s o o n t h e r e b y , f o r m e d t h e p h a s e w i t h m u l t i s u b j e c t e v o l v e df r o mt h e s i n g l e g o v e r n m e n tm a n a g e m e n ts u b j e c t e v o l v e m e n tf r o m s i n g l es u b j e c t t o m u l t i s u b j e c t o fo u r c o u n t r y s a t h l e t i c a d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n ts u b j e c t i sn o t o n l yn e c e s s a r y d e m a n do fa t h l e t i c 儿 我固体育行政管理体制的变迁a b s t r a c t s o c i a l i z a t i o n ，a l s o ar o a dm u s tt ob e e x p e r i e n c e d t o a c t u a l i z es u b s t a n t i a t i o no f a s s o c i a t i o n m a n a g e m e n ta n dt o c u l t i v a t ea n d d e v e l o p t h ea t h l e t i c m a r k e t ，a n dt o p r o m o t ed e v e l o p m e n to f t h ea t h l e t i ci n d u s t r y b u tw e a l w a y sh a v e n ta t t a c h e de n o u g h i m p o r t a n c e t os o m e p r o b l e m si n c l u d i n g w h a t st h eh i s t o r i c a l b a c k g r o u n d a n d i n f l u e n c i n gf a c t o r so f o u rc o u n t r y sa t h l e t i ca d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r m ， a n dw h a tr e v e l a t i o nw ec a ng e tf r o mo t h e rc o u n t r i e s a t h l e t i cm a n a g e m e n tm o d e a i m i n g a to u r c o u n t r y s a t h l e t i ca d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n ts y s t e m ，t h i sp a p e r p f i m a r i l ya n a t o m i z e di t se v o l v i n ga n dd e v e l o p i n gh i s t o r y , e v a l u a t e di t sc o n t r i b u t i o nt o o u rc o u n t r y sa t h l e t i cu n d e r t a k i n g si nd i f f e r e n ts t a g e s ，a n a l y z e da l lk i n d so ff a c t o r sa n d c h a r a c t e r i s t i c so ft h es t a g e sw h i r l i g i g ，a n dd i s c u s s e dt h o u g h t so fo u rc o u n t r y sa t h l e t i c a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r mb a s e do ni n t e g r a t i n go t h e rc o u n t r i e s a t h l e t i c m a n a g e m e n t m o d ea n dc o n s u l t i n gs o m e e x p e r t s i d e a s i nd o m e s t i c ，r e s e a r c h e so no u rc o u n t r y s a t h l e t i ca d m i n i s t r m i v em a n a g e m e n t s y s t e ma l s o a r ev e r yi n a d e q u a t e ，a n dd i s s e r t a t i o n a la n ds y s t e m i cr e s e a r c hp r o d u c t i o n s a r ei n f r e q u e n t r e s e a r c h e so f t h i sp a p e rw i l lh e l pt oc h a n g et h i sc o n d i t i o n k e y w o r d s ：a t h l e t i c s ；a t h l e t i ca d m i n i s t r a t i v e ；m a n a g e m e n ts y s t e m ； w h i r l i g i g ；m a n a g e m e n ts u b j e c t 1 1 w r i t t e nb y ：y en a n s u p e r v i s e db y ：p r o f q i a o ，y a n z h a n g v 6 4 5 9 6 2 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：日期：2 型：生虱 日期：驾：土野 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作都、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：生遍目 导师签名：趟日 我困体育行政管删体制的变迁 引言 “优胜劣汰，适者生存”是自然界的普遍规律，也是人类社会的普遍规律。 任何社会事物的产生都是以能够满足人或社会的某种需要为前提的，离开了这一 前提便失去其存在的基础和现实意义；人类社会就是在不断满足新需求的过程中 前进的。体育作为一种文化，它的产生和发展也是随着人类社会的进步而发展并 受人类社会的需求因素所决定。随着我国社会的发展，时代赋予体育的涵义越来 越广，面对新的需求，如何管理好体育，怎样充分发挥好政府在体育行政管理中 的积极作用，已成为当前体育体制改革中的重要问题。 新中国成立以来，我国体育事业一直是由国家来管理的，在如何利用政府力 量和行政手段管理体育方面，我们有大量成熟的可以继承和借鉴的成功经验。在 当今绝大多数实行市场经济体制的国家罩，许多体育事业就是社会办的，社会办 体育对它们来说是天经地义的事。然而很多市场经济国家也开始意识到，仅仅依 靠社会力量自发的办体育难以发挥体育的多元价值，或者说单一维度的社会办体 育也有自己的缺陷与不足，它们也在探索更好的发展体育的途径，只不过它们考 虑更多的是政府应不应该管理体育，政府管理体育如何介入，以及如何遏制社会 办体育的缺陷与不足。 社会办体育，尤其是在社会主义初级阶段这一现实国情下，如何利用社会力 量和多种手段管理体育，目前尚处在初步的探索阶段。无疑，这样的探索需要理 论指导，因为它关系体育事业能否实现两个根本性转变和跨世纪的可持续发展。 随着北京申奥成功和筹办奥运工作的开展，极大地激发了所有中华儿女的热情， 也必将大大加快推动我国体育事业发展的步伐，因此如何将政府办体育与社会办 体育相结合成为我国体育事业面临着一次重大变革。 政府办体育和社会办体育都是一个直观形象的说法。如果对两个概念做严格 界定的话，就必须从管理的主体、管理的动力和资源配置的方式加以区分。政府 管理体育的主体是各级政府的体育行政部门，动力源于满足政府的需求以及由此 得到财政投入和自身_ j 1 j 有的行政权力，资源是由计划手段来配置的：社会办体育 的主体是各类事业法人、社会团体、企业法人和自然人，动力源于满足大众多样 化的体育需求( 主要是有购买能力的体育消费需求) 以及由此得到的实际利益， 资源是由市场机制来配置的。因此，政府管理体育实质是指通过行政力量和行政 手段来管理体育的方式，而社会办体育实质是指通过市场力量来管理体育的方式。 我冈体育行政管理体制的查迂 从原发市场经济国家来看，社会办体育是政治民主化、经济自由化和社会自 治化的相伴物，也是个人本位价值观在体育组织形式上的反映。应该说这种体育 管理模式是符合社会化大生产和专业化分工需要的，在追求大众体育效率方面有 一定的优势。当前，我国f 处在社会主义初级阶段，正在实现由计划经济体制向 社会主义市场经济相适应，结合政府办体育和社会办体育的一种结合型管理模式。 而本文研究的我国体育行政管理体制正是界定于结合型管理模式。我们所提倡的 结合型管理模式，并不是要用这种形势彻底替代政府办体育，而是总结和研究这 两种组织管理模式的各自长短、利弊得失，使两者有机结合、协调运作，为我国 体育事业发展服务。 关于我国体育行政管理体制变迁的研究，迄今为止并不多见。熊晓正在关 于我国体育体制改革的历史审视一文中，从1 9 8 6 年和1 9 9 3 年原国家体委发布 的两个体育改革文件的比较出发，对2 0 年来我国体育改革历程进行了简略的回顾 和反思，并就5 0 年代至8 0 年代我国体育体制模式以及9 0 年代体育改革的目标和 思路进行了小结，但是没有明确政府在我国体育事业中所起到的作用和扮演的角 色，也没有对我国体育行政管理体制的发展做出科学预测；秦笃训在新中国体 育事业管理体制的建立发展和改革一文中，按照中华全国体育总会、国家体育 运动委员会、国家体育总局成立的先后顺序将新中国体育事业发展历史划分为三 个阶段，较为详细地介绍了国家体育行政部门的变迁，但是在整个过程中并没有 涉及到国外体育模式对我国体育行政管理体制所产生的影响；熊斗奄在中国体 育改革和社会思考一文中，将新中国体育发展历程大体划分为恢复与创建时期 ( 1 9 4 9 年1 9 6 5 年) 、停滞与封闭时期( 1 9 6 6 年1 9 7 6 年) 、发展与改革时期( 1 9 7 7 年以后) 三个阶段，并介绍了体育改革的社会背景，但其论述是以宏观的体育体 制改革为重点：张江南、唐宏贵等在对我国未来体育管理体制与赛制研究一 文中，通过对我国运动项目管理体制改革进程的简要回顾分析，将国家体育总局 备司局、运动项目管理中心、单项运动协会、职业体育俱乐部列为2 0 1 0 年我国体 育发展的四大影响因素，但是文章没有具体交代这四类影响因素的相互关系及其 长远发展趋势。已有的文献资料，只是对中国体育事业的演进历程进行简单的历 史描叙，或者是就体育体制进行大量的宏观论述，未能充分反映政府在我国体育 中所起到的作用和我国体育行政管理体制的发展过程和演变因素。但本文从政府 在体育中所处的位置入手，以整个我国体育行政管理体制的变迁为研究对象，借 鉴国外体育管理模式和管理主体多元化理论等角度做出了有益的探索。在实践意 拽陶体育行政管理体制的变迁 引言 义方面上，本文可以为我国体育行政部门的改革提供有效的帮助，特别是针对体 育协会化，产业化方面上。 围绕我国体育行政管理体制的变迁，本文采用了文献资料法、专家访谈法、 比较研究法和预测分析法等研究方法。先后查阅了有关我国体育管理体制改革、 体育行政体制发展史以及体育发展战略的文献资料；国家体育总局下发的指导性 文件、书籍、材料，并联机检索了国家体育总局体育信息研究所相关研究成果； 根据论文研究的特点与需要，主要针对我国体育理论者以及从事体育工作的行政 人员进行访谈( 访谈对象见表1 ) 。从历史的角度剖析我国体育行政管理体制的演 化进程，评价了不同时期其对我国体育事业发展所做出的贡献，分析了造成各阶 段变迁的各种因素和特征，比较研究了世界各国体育管理模式和征询一些专家的 意见来探讨我国体育行政管理体制今后的发展和改革。 表1专家访谈对象统计表 r n = 2 6 1 类别体育理论总局各司局小高级职称中级其小 专家教授及管理中心i f 。( 处以上干部)职称它汁 行政人员 人员 42 22 62 4o22 6 分布( )1 5 48 4 6 1 0 09 2o8i o o 全文第一部分首先陈述体育行政管理体制的类型和影响因素，进而为研究这 问题探寻理论依据。第二部分，动态的分析了我国体育行政管理体制的历史演 变过程，根据我国体育行政管理体制的特征揭示其目前潜在的问题：第三部分， 比较研究国外几种体育管理模式，为建立适合我国国情的体育行政管理体制提供 有意的借鉴：第四部分，分析我国体育行政管理体制的改革方向和因素；第五部 分总结全文并提出几点建议。 我同体育行政管理体制的变迂 、体育行政管理体制概述 体育行政管理体制概述 体育行政管理体制是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体 系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证。 由于一个国家的体育总目标总是反映着某些社会集团或者全民的利益，因而 体育行政管理体制实质上既是这些社会集团在体育领域中权利和利益的分配的结 果，也是他们在体育领域内各自权利和利益的保障。 现代社会中，体育领域内的权利和利益通常归政府或社会( 以各种社会体育 组织代表) 所有，或者由它们分享。权力和利益的归属，决定了体育及其管理体 制的性质和形态。在政府享有主要的权利和利益时，则倾向于强调体育的商业和 消费性质，体育行政管理体制即具有分权化的趋势。 体育行政管理体制具体地表现为负责体育事业的领导机构和组织、它们之间 的隶属关系和责任范围以及由它们所制定和实施的各种有关规章制度和措麓。体 育行政管理体制还表现为这些组织和机构的运行方式、管理方法和控制手段。 ( 一) 体育及体育行政的概念 体育的概念是人们对体育的本质认识的高度概括。其内涵揭示体育的本质属 性；其外延则是对其概念范围的指定。正确理解体育的概念，无疑将有助于从根 本i 二、宏观上把握体育的本质特征、目的任务乃至基本途径和方法手段，便于灵 活机动地开展体育实践。 研究体育的概念就回答什么是体育。对于这个问题，目前国内外并无绝对一 致地肯定回答。但纵观世界各国教育、体育发展史，则可清楚地了解到，体育最 初是标志教育过程一个专门领域的名词。在我国，自1 923 年中小学课程纲 要草案中将“体操科”正式改为“体育课”之后，体育一词才成了标志学校中 身体教育的专门用语。 2 0 世纪五十年代，随着世界各国经济文化、科学技术迅速发展和人民生活水 平日益提高，体育便由学校扩展到社会，走进千家万户，逐浙深入到社会的每一 个角落，成为人们同常生活中一个可缺少的重要组成部分。因而在其内容形式上 不断丰富，其影响与作用远远超出了学校中身体教育的范畴。于是体育的外延被 扩大，社区体育应运而生。与此同时，随着人类中普遍存在的竞争意识不断作用 与强化人体技能的较量，竞技运动蓬勃兴起；在市场经济迅速发展的大潮中，竞 我闫体育j r 政管理体制的变迁 、体肾行政管理体制概述 技运动的职业化、竞技化、商品化f i 趋明显，体育的概念容易被混淆。 于是进入九十年代后，我国教育、体育工作者，就根据当今国内外许多知名 专家学者都试图从体育的“育人机制”上探求体育概念论述，将其综合提出新的 观点，其典型见证是1 9 9 5 年由高等教育出版社出版的高等学校教材体育概念 中界定。书上写道：“体育是以身体活动为媒介，以谋求个体身心健康、全面发展 为直接目的，并以培养完善的社会公民为终极目标的一种社会实践活动，并分鄹 与国际体育联合会和国际奥林匹克委员会发生着紧密的联系。它们与杂技、马戏、 人体艺术等同属身体文化的范畴。并因此将体育划分为学校体育、康乐体育和竞 技体育三丈组成部分。这显然是理论研究上的一大进步，它为客观地反映了体育 的本质属性。 按照体育概论、体育管理学、体育社会学等相关理论，我们一般将 本守划分为三大领域，即竞技体育、学校体育和群众体育。竞技体育( c o m p e t i l i v e s p o r t s ) 也称为竞技运动，主要指为了最大限度地发挥和提高人体在体格、身体能 力、心理和运动能力等方面的潜力，取得优异运动成绩而进行的科学和系统训练 和竞赛；学校体育也可以成为体育教育( p h y s i c a le d u c a t i o n ) ，其主要目的在于增 强学生体质、促进学生身心全面发展、培养学生顽强拼搏的精神，是国民教育的 基础；群众体育( s p o t sf o r a l l ) 又称为大众体育，其主要目的在于普及体育知识、 通过开展活动增强人民体质、提高国民素质。 1 9 9 5 年公布的中华人民共和国体育法，对我国体育的根本宗旨、性质、任 务、原则和方针做了明确的规定：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动， 提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提 高结合，促进各类体育协调发展。”这是在相当长的历史时期，指导我国体育事业 发展的根本方针。” 传统意义上的体育行政，是指各级体育行政部门及人员行使国家赋予的权力， 按照行政区划及职权等级主要在行业系统内对体育事务进行管理的手段。当前， 我国体育行政主要可利用的手段，从作用方式上看，可分为直接管理手段和间接 管理手段两部分：从内容上看，可分为法治手段、经济手段、信息和咨询手段等。 一般来说。法治手段是直接管理手段，经济手段、信息和咨询手段是间接管理手 段。2 1 止 j t a i t 体育社会学【m 1 北京体育人学版礼，1 9 9 6 ：p 3 7 一一3 8 2 来缱新论中固体育管理体制组织结构豹改革与发展川体育科学 9 9 7 ，j 7 ( 3 ) ：p 2 7 - - 2 9 j 我国体育行政管理体制的变迁 、体育彳政管理体制概述 法治手段是指体育行政部门利用法律、法规、部门规章、行规、单位制度和 民规民约等规则资源柬对被管理者进行管理和约束。这一手段的特点是具有普遍 的强制力，其中法律、法则和部门规章是正规的法律资源，具有绝对的强制力； 行规、单位制度和民规民约，尽管是非正规的法律资源，但也具有相当的强制力。 经济手段是指体育行政部门运用预算编制、资助内容和等级确定、经费拨付 方式、奖励和处罚等具体手段来对被管理者进行调控。由于这一手段是通过调整 被管理者的利益关系来实施的，因此，尽管是间接管理手段，但管理的效力也是 十分显著的，尤其是在促进被管理者建立有效的激励和约束机制方面有重要作用。 信息和咨询手段是指体育行政部门通过向被管理者提供专业信息和业务咨询 服务来引导和规范被管理者运作的工具。这一手段属于间接调控方式，不具有强 制力。但是，对于被管理者来说信息和咨询服务是一种重要资源，这种资源对于 他们业务活动的拓展：阳降低组织运行的风险和成本有实际价值。我国原有的体育 行政体制过份强调直接管理手段的运用，尤其是过多地使用法制手段，不善于适 时适度地运用间接管理手段，特别是不善于运用信息和咨询手段。 ( 二) 体育行政管理体制的几种类型 国家体育政策提供了国际体育管理和国家体育发展之间的联系。就像政府的 形式不同( 如民主、独裁的和皇权的) ，管理体育的国家体制也不同。政府的形式 与体育行政管理的结构之间有一定的联系。因此世界各国体育行政管理体制的性 质、内容与结构各有不同，按照管理权利的归属，可分为政府管理型和社会管理 型。这一一分类方式没有精确的定量标准，在这两类型之间，存在着中间型，称为 中间型或结合型。1 1 、政府管理型 政府管理型体制的主要特点是由政府设立专门的机构管理体育。政府的权力 高度集中，并主要依靠计划机制原则，采用行政的方式进行从宏观到微观等各个 层次的全面管理，从制定总体发展规划，直至选拔运动员以及审核与公布运动员、 教练员的技术等级等。另一方面，各种社会体育组织则常常不具备实质性的管理 功能。 政府管理型体制主要存在于社会主义国家，如前苏联、东欧各国及古巴、朝 鲜等。中国在体育行政管理体制改革之前也采用政府管理型体制。 同学峰体育管理学【m 】北京体育人学m 版社，1 9 9 4 ：p 5 6 6 0 6 我国体育 丁政管理体制的变辽 。、体育仟政管理伴制概述 在前苏联，政府设有体育运动委员会，负责制定与执行重大方针政策以及发 展规划，建立竞技体育与群众体育体系，建设体育运动设施，制定竞赛规程与规 则，负责人才培养，宣传出版及组织举办运动会等。在苏联解体之后，各独立国 家虽然建立了领导本国体育运动的新机构，但仍或多或少地残存着原有的痕迹， 如俄罗斯仍设立联邦体育委员会，建制为8 1 0 个司。 政府管理体制有利于集中有限的资源实现预期的目标；缺点是容易抑制社会 对体育的参与和支持，因而最终限制了体育的发展。 2 、社会管理型 社会管理型体制的特点是体育主要由各种社会体育组织进行管理，政府一般 不设立专门的体育行政管理机构，政府对于体育事务很少介入和干预。即使在介 入或干预时，也常常利用市场机制，采用法律或经济的手段间接的进行。 在多数采用社会管理型体制的国家中，管理权利分散于各社会体育组织之中， 因而也可称为分权型体制。美国的体育管理体制是比较典型的分权型体制。 美国联邦政府中没有体育行政部门，政府不制定体育政策，而且极少直接资 助体育。美国“总统健康与运动委员会”实际上只是一个促进大众体育的咨询机 构，真正管理美国体育的名目繁多的社会体育组织。这些组织在机构上是多样化 的。其中，美国奥委会被指定为美国业余体育的协调机构，实际上除了选拔组织 奥运会代表团外，对其他体育组织不具有支配控制的权力。各单项运动协会负责 各自的运动项目，与国家奥委会只有名义上的统属关系。此外，职业体育由各单 项职业体育协会或联合会管理，中学体育由全国中学体育联合会管理，而大学体 育则分由三个大学体联，即大学体育联合会、初级大学体育联合会和大学校际体 育联合会管理。这种体制有利于发挥社会各方面的积极性，也有利于在备体育组 织内部进行不受外界干扰的有效管理，但在全局上缺乏有力的协调和统一。 在一部分采用社会管理型体制的国家中，政府指定一两个社会体育组织行使 体育行政管理权力。在这种情况下，体育行政管理权限相对集中，行使权力的组 织虽然带有半官方的性质，但本质上仍有具有法人资格的独立社会团体，如日本 的财团法人同本体育协会、新加坡的体育理事会、西班牙的最高体育理事会等。 3 、结合型 结合型体育管理体制是由政府和社会体育组织共同管理体育的行政管理体 制。政府没有专门的体育行政机构，或者派几个有关的部门负责管理体育。政府 对体育实行宏观管理，即制定方针政策，发挥协调、监督的职能。社会体育组织 我围体育行政管理体制的变迂 二：堡堕! 王堕篁：里竺型塑垄 负责体育的业务管理，如制定项目发展规划、各种规章制 开展大众体育等。 在政府的宏观管理下， 度，组织训练和比赛， 世界大多数国家采用这种管理体制，如英国、德国、法国、韩国和加拿大等 国家。结合型体育有利于发展政府的主导作用和鼓励社会对于体育的支持和参与。 但在权限划分和利益分配方面存在着定的困难。事实上，由于结合型是一个大 体处于中问状态的类型，它们之间也存在着极大的差异。 值得注意的是，目前在体育行政管理体制形态上存在着一种由两极向中间集 中的趋势。一些过去采用政府管理型体制的国家，如前东欧集团、中国等，开始 鼓励社会组织与政府共同管理体育。面。一些过去采用社会管理体制的国家，如加 拿大、韩国等，政府逐渐深入体育事务，并设立了体育行政管理机构，从而使其 管理体制成为结合型体制。 ( 三) 体育行政管理体制变迁的影晌因素 体育行政管理体制具有不同的形态，可划分为不同类型，是由于受若干因素 不同的影响，其中主要的影响因素是国家的政治经济体制、经济发展的程度、文 化与传统特点以及体育自身的性质与发展程度。 1 、国家的政治与经济体制 一个国家的政治、经济体制，对于体育行政体制有着决定性的影响。在实行 计划经济的国家里，体育被视为国家事业，体育行政体制通常属于政府管理型 加盟( 收嫩会费) 一资余仆助一协作关系德国奥委会只对奥运团体项目给予补助 2 石磊耵场登济条件下的再闱体育政簧f z 】1 9 9 8 年争跨体育局长会议参闭材料，国家体育总局，1 9 9 8 我罔体育行政管理体制的变迁 二二、世界体育行政管理体制的模式及其借鉴 同韩二元结构的政治体制。曾几何时同本和韩国在政治上是多么专制，“但是 在经济领域却始终享有相对充分的只有价格的自发波动，企业的自由进退，市场 的支柱运作等，很少受到政局的波动、政治方针的变化和政治家个人的沉浮左右“。 同本和韩国的竞技运动的兴盛、失落和再度繁荣以及群众体育的蓬勃发展则首先 受制于政治体制和上层建筑的意识形态，但最终却服从于市场规律和商品交换原则。 传统文化的创造性转化。日本和韩国政府都推崇儒家伦理精神，强调历史与最 示的不可割裂；在发展过程中它们也有意识地寻找二者的结合点，使本民族本国 的东西发扬光大。因此，东方传统社会的一些价值形式竟然化腐朽为神奇，成为 创造这两个国家体育奇迹的重要因素。但是必须看到，这种以上层建筑意识形态 为最高宗旨的竞技体育转化过程仅仅是政治对体育提出的阶段性任务，它只能成 为体育改革的中途半端，若不继续推进，由体育的国家化转为体育的社会化、商 品化、产业化、职业化，由物的层面转到更高的精神层面，由体育为政治服务转 到体育为政治、经济、社会和满足人民大众基本健身娱乐消遣诸多需要和目标并 重，势必造成体育行政体制社会化改革道路上的迟滞。 体育行政体制改革的市场化、商业化在前，体育与政治的脱壳在后，观察阿本 和韩国的体育发展，不难得出上述结论。就市场化而言，日本和韩国的体育发展 均经历了三个阶段：第一阶段是国家统治时期，它与社会主义国家斯大林主义的 高度集权体制有类似之处，国家政权机器的控制相当严厉，私人和企业开设和承 办的体育俱乐部和娱乐消遣场所尽管仍存在，但受到牵制；第二阶段是形成时期， 随着国民经济的迅猛发展，人民大众对体育运动需求的日益提高，加之生活水平 的提高，体育市场初具雏形，但远不健全；第三阶段是体育市场大发展期，在日 本出现于8 0 年代初期，在南韩出现于政府当权始。虽然头两个阶段亦有静悄悄的 体育市场化，商业化的改革，但真正意义上把体育推向市场、推向社会却发端于 第三个阶段。日本已经基本完成从权威主义对体育的统治向体育社会化、市场化 的转轨。而目前韩国正处于这一转变的震荡、变幻、冲击的重要时期。它预示着 有着特殊而悠久的政治文化传统的东方国家的体育现代化发展道路。 - 遗舟从东欧转轨看中罔道路 j 】经济参考研究，i 9 9 3 ，( 8 ) ：p 1 6 - 2 3 我固体育行政管理伴制的变迁 四、我国体育行政管理体制改革的方向和b l 素 四、我国体育行政管理体制改革的方向和因素 改革是我们党在新时期建设有中国特色社会主义的重大决策与实践，是解放 和发展生产力的新的革命，是推进社会主义发展的重要动力和中国现代化的必由 之路，也是新时期我幽体育事业发展的一个显著特征和贯穿其中的一条主线。 党的十一届三中全会以来，在党的基本路线的指引下，我国体育战线的各个 领域和体育行政体制的各个方面，都进行了卓有成效的改革探索，为体育事业的 发展注入了新的生机和活力。特别是我党明确进行发展社会主义市场经济的全方 位改革之后，全面确立了我国体育行政体制改革的方向和思路，加快了我国体育 改革的步伐。但是，改革是个复杂的系统工程和长久的完善过程，制约我国体育 行政体制改革的许多因素，尚未得到根本性解决。 ( 一) 我国体育行政管理体制的改革主要方向和特点 随着国家进一步深入改革开放和市场经济的建立，国家总体社会结构的调整， 国家与社会各方面在体育领域内的责任、利益和权利将会得到重新分配，直至在 共同利益的基础上取得平衡。届时中国体育行政管理体制将成为结合型的行政管 理体制。政府与社会体育组织的管理权限将会得到合理分配，即使政府行使宏观 管理职能，而社会体育组织行使业务管理职能。管理权力的分配和分工，将使体 育行政管理的宏观职能和微观职能得到全面的加强。 弱化了政府微观管理职能之后，各级政府，尤其是地方政府将减少对体育的直 接干预，而各种社会体育组织将对体育业务实行统一的有效的管理。在横向干预 减弱的同时，纵向的管理职能将随之加强，体育行政管理组织系统将由目前的“条 块矩阵体系”逐渐向垂直体系过渡。1 政府与社会体育组织对于体育的主要管理权 力将在体育系统内部有机地结合起来并得以实现，形成体育体系内部的决策机制， 从而使体育得以自我发展和自我完善。 结合型体制内管理机制将遵循市场经济运行规律，由行政管理向经营型管理过 渡，并采用法律、经济、行政等手段相结合的综合管理方法。 由于中国经济、文化发展的不平衡，多元化管理体制将保持相当一个时期。在 部分经济落后、文化闭塞的地区，由于社会经济力量薄弱，不足以承担支持和管 理体育的责任，政府管理体制仍将不得不保留下来，而在少数经济高度发达、体 围家体育总局 2 0 0 1 2 0 1 0 年体育改革纲要【n j 中固体育报，2 0 0 0 ，1 2 ，1 9 我陶体育行政管理体制的蹙辽 川、我国体育行政管理体制改革的方向和因素 育市场成熟的地区，不排除出现社会管理体制的可能。 由于体育行政管理体制受社会政治经济体制和经济发展程度的严格制约，也由 于中国体育长期滞后于中国的经济体制改革，而当国家经济体制改革基本完成， 固家经济达到较高水平时，体育将得到高速的发展，体育行政管理体制的改革届 时将以极大的力度和极高的速度最终完成。 国家体育总局 2 0 0 1 2 0 1 0 年体育改革与发展纲要明确提出了我国体育行 政管理体制改革与发展的基本方针，即“理顺各类体育组织之间的关系，充分发 挥各自的作用。从中央到地方形成层次清楚、功能明确、科学有序的新体制。构 建起面向大众的多元的体育服务系统和有利于奥运争光的竞技体育体系。”以 下j l 个改革方案： 继续推进体育行政管理机构改革 进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开，管办分离，把不应由政 府行使的职能和社会能够办的事逐步转移给事业单位、社会团体和社会中介组织。 体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划， 制定体育行业政策，加强管理和提供服务上来。强化体育行政部门的宏观调控、 社会行政和行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的具有中国特色 的体育行政管理体制。 推动体育事业单位改革 根据中央统一部署，按照权利统一的原则，明确事业单位的性质和职责，实行 分类管理，改革人事制度和工资分配制度，实行工资与效益挂钩和全员聘任制， 使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体。 深化运动项目管理体制改革 运动项目管理体制改革，是体育行政管理体制改革的中心环节。继续推动协会 制改革，逐步理顺各级体育组织机构的关系，加快训练体制、竞赛体制等方面的 配套改革。在进一步完善我国运动项目管理体制和运行机制的基础上，逐步建立 具有中国特色的协会制。区别不同情况，扩大协会在机构设置、干部任免、经费 使用、国际交流等方面的自主权，使协会逐步成为自主决策、自主管理、自我约 束、自负盈亏的社团法人。政府和体育行政主管部门，通过法律规定，对各协会 进行管理行使建议权、指导权、监督权和审计权。 全国性单项协会要进一步加强自身建设，建立、健全组织机构、工作机制和规 章制度，改变过去单纯依赖政府、主要依靠行政手段办体育的模式，发展和依托 我国体育行政管理体制的变_ i 工 四、我国体育行政管理体制改革的方向和素 社会网络，按照协会章程开展活动，j 卜- 确行使职能，承担应负的责任。各地根据 本地区实际，分期分批进行协