（工商管理专业论文）国际劳工标准在我国的引入与执行研究.pdf

摘要 国际劳工标准是指由国际劳工大会通过的国际劳动公约和建议书，以及其他达成国际 协议的具有完备系统的，关于处理劳动关系和与之相关联的一些关系的原则、规则。公约 与建议书的法律特征不完全相同，公约作为一种多边条约，应当经过会员国的批准，批准采 取自愿的原则：建议书旨在对各国的立法行动和制订政策起指导作用，所以是不必批准的， 因此不具有公约的法律约束。 在经济全球化的背景下，国际劳工标准的重要性日益突显，成为各国政府和学术界普 遍关注的问题，对我国的经济、贸易和劳动关系也产生了重要影响。基于这样的背景，本 文介绍了国际劳工标准，研究了国际劳工标准在我国的引入和执行情况。 文章分为四部分：第一部分是对国际劳工组织及国际劳工标准的介绍，包括国际劳工 标准的含义和内容、国际劳工标准的特点、实施和监督机制等；第二部分，阐述了在全球 化的背景下国际劳工标准和国际贸易、体面劳动、s a 8 0 0 0 标准的关系，介绍了国际劳工 标准对当今世界的影响；第三部分重点介绍国际劳工标准在我国的引入和执行现状，涉及 到了我国和国际劳工组织的关系、对国际劳工标准的反应、适当加快批准公约的意义；第 四部分，指出了我国在执行国际劳动公约的过程中出现的问题，并就如何提高我国企业对 国际劳工标准的执行效力问题提出了对策与建议。 关键词：国际劳工标准劳动公约 国际贸易 s a 8 0 0 0 a b s t r a c t t h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d sa r et h ei l oc o n v e n t i o n s a n d r e c o m m e n d a t i o n sp a s s e d b y t h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rc o n v e n t i o n s t h ei l o c o n v e n t i o n sa r ea c t u a l l yn o tt h es a m ew i t ht h er e c o m m e n d a t i o n s a sm u l t i l a t e r a l c o n v e n t i o n s t h ei l oc o n v e n t i o n ss h o u l db er a t i f i e db ya 1 1t h em e m b e r p a r t i e su n d e r f r e e w i l l o nt h ec o n t r a r y ，t h er e c o m m e n d a t i o n sa r eo n l yg u i d a n c ef o rm e m b e r c o u n t r i e s l e g i s l a t i o na n dp o l i c y m a k i n g , t h u st h e ya r en o tb i d i n ga n dn e e dn o tb e r a t i f i e d u n d e rt h ec i r c u m s t a n c e so fe c o n o m i c 酉o b a l i z a t i o n ，t h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u r s t a n d a r d sp l a yam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ea n dd r a wg r e a ta t t e n t i o n sf r o m g o v e r n m e n t sa n da c a d e m e s m e a n w h i l e ，吐l e ya l s oh a v eg r e a ti n f l u e n c eo nc h i n e s e e c o n o m y , i n t e r n a t i o n a l t r a d ea n dl a b o rr e l a t i o n s i nt h i sb a c k g r o u n d ，t h et h e s i s i n t r o d u c e s 也ei n t e r n a t i o n a ll a b o u ts t a n d a r d sa n di t sr a t i f i c a t i o n sa n de x e o a t i o ni n c h i n a 1 1 1 et h e s i sm a i n l yh a sf o u rc h a p t e r s c h a p t e ro n ei s0 1 1t h ei n t r o d u c t i o no fi l o a n dt h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d s ，i n c l u d i n gm e a x 血g ，c o n t e n t sa n dc h a r a c t e r so f t h ei n t e m a f i o n a ll a b o u rs t a n d a r d s , a n di t se x e c u t i o na n ds u p e r v i s i o n c h a p t e rt w o e x p a t i a t e s 0 1 1t h er e l a t i o n s h i pa m o n gt h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d s ，t h e i n t e r n a t i o n a lt r a d e , d e c e n tl a b o u ra n ds a 8 0 0 0 c h a p t e rt h r e ee x p a t i a t e so nt h e e x e c u t i o ni nc h i n a , c o n c e r n i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc h i n aa n dt h ei l o ，r e a c t i o n s t ot h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d s ，a n de x p e d i t i o no fc h i n e s er a t i f i c a t i o n c h a p t e r f o u rf i g u r e so u tt h ep r o b l e m si nt h ee x e c u t i o no ft h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d s i nc h i n a ，a n db r i n g sf o r t hs u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e si nt h ee x e c u t i o n k e yw o r d s ：t h ei n t e r n a t i o n a ll a b o u rs t a n d a r d s i l oc o n v e n t i o n s i n t e m a t i o n a lt r a d es a 8 0 0 0 一、研究的背景和意义 导论 国际劳工标准是保护劳动者权益的政策和基本要求，所涉及的领域包括自由 结社权、集体谈判权、平等就业权、强迫劳动、职业安全卫生和童工、女工保护 等一系列有关劳动者基本权益的问题。国际劳工标准是指由国际劳工大会通过的 国际劳动公约书和建议书，以及其他达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳 动关系和与之相关联的一些关系的原则、规则1 。其核心和宗旨是确立保障世界 范围内的劳工权利。公约和建议书的内容包括：国家的政策和企业行为、雇主的 责任、工人的权利、保护和预防措施、对工作环境和工人健康的监督、信息和教 育、体格检查、职业病报告等一系列问题。 在经济全球化的背景下，国际劳工标准和体面劳动、社会责任尤其是国际贸 易的关系越来越紧密。关于是否应该将劳工标准和国际贸易挂钩的问题，发达国 家和发展中国家站在各自的立场对此已经争论了很多年，发达国家希望制定统一 的国际劳工标准，以劳工标准为由实施贸易制裁，以贸易制裁来促进劳工标准的 提高；面发展中国家贝u 认为由于国家之间经济发展水平和工业化程度的巨大差 异，这样做会剥夺他们拥有的比较优势，在和发达国家的竞争中处于更加不利的 地位，会进一步扩大两者之间的贫富差距。尽管到犀前为止还没有制定统一的国 际劳工标准强制各国执行，但是在国际贸易中掺入了很多和劳工标准有关的限制 却是不争的事实，如2 0 0 3 年德国的外贸零售商协会就要求其会员企业在全球的 1 2 万家供货商在生产过程中遵守国际劳工组织的基本劳动标准，包括取消强制 劳动、禁止就业与职业歧视以及真正废除童工，否则进1 ：3 商将不进口有关产品2 。 从长期看，劳工标准将逐渐被纳入世贸组织的多边贸易体系，发展中国家将 不得不顺应这一趋势。因为尽管发达国家和国际劳工组织要求将社会条款与国际 贸易挂钩的出发点是不一样的，发达国家是想通过社会条款来实现贸易保护，而 国际劳工组织则希望通过将两者挂钩来维护劳工利益。但是，由于在直接的要求 上两者是一致的，所以双方必然形成互相援引和支持的局面。这就迫使中国在加 1 王家宠：国箭；劳动公约概要，中国劳动出版社，1 9 9 1 年1 1 月，第1 5 页 2 德进口商宣布不再进口不符合国际劳工组织劳动标准的产品，h t r p ：f o b s h a n g h a ic o l l t 入wto 以后要正确看待国际劳工标准问题。中国作为国际劳工组织成员，不仅 有责任和义务遵守和实现国际劳动公约规定的劳工基本权利的各项原则，而且应 该在条件合适的情况下，扩大国际劳动公约特别是核心公约的批准范围。为此， 中国政府已经签署了经济、社会及文化权利国际公约和公民权利和政治权 利国际公约。承认这两个国际人权公约，实际上就是承认目前国际劳工组织提 出的核心劳动公约，因为这两个国际人权公约已经包括了核心劳动公约的基本内 容。但是，从整个国际劳工组织的法律体系来看，到目前为止，中国共批准了2 3 个国际劳动公约( 包括承认旧中国政府批准的1 4 个) ，仅占全部1 8 5 个国际劳动公 约的1 2 4 。这种状况，与中国作为国际劳工组织创始国和社会主义的工人阶级 大国的地位和作用很不适应，迫切需要加快批准公约的步伐。同时，了解我国对 于已批准的公约的执行情况，找出和国际劳工标准要求的差距，进而改善我国的 劳动立法和执法，切实执行各项法律法规，不仅可以使我国的产品在以后的国际 贸易中保持较高的竞争地位，而且对于减少社会的动荡因素，保持安定团结的大 好局面，集中精力于经济建设，也有重要的意义。 二、研究目标 1 跟踪国家劳工标准的发展与执行情况，分析它的发展背景和对不同国家的推 行意义； 2 探讨国际劳工标准与我国的关系，特别是我国加入v r l o 以后，国际劳工标准 的发展将会对我国的企业和贸易产生怎样的影响； 3 客观分析我国当前在引入和执行国际劳工标准方面的行为和作法，提出相应 的对策建议。 三、论文结构和主要内容 本文共分为四章，各章内容如下： 第一章是对国际劳工组织及国际劳工标准的介绍。该章介绍了制定国际劳工 标准的具体机构一国际劳工组织的基本情况；国际劳工标准的含义和内容，以及 国际劳工标准中的核心劳工标准；国际劳工标准的特点、实施和监督机制；国际 劳动公约的批准、生效和解约机制。 第二章是在全球化的背景下国际劳工标准的制定和执行情况。介绍了国际劳 工标准对当今世界的影响，详细阐述了在全球化的背景下国际劳工标准和国际贸 易、体面劳动、s a 8 0 0 0 标准的关系。 第三章重点介绍国际劳工标准在我国的引入和执行现状，包括我国对国际劳 工标准的反应、我国内地及港澳地区引入公约的状况等。涉及到了我国和国际劳 工组织的关系、对国际劳工标准的反应、适当加快批准公约的意义。 第四章是我国对国际劳工标准的执行问题及对策，指出现阶段我国在执行国 际劳工标准的过程中存在的问题，说明了引入国际劳工标准的意义及我国的引入 政策，对于执行问题提出了相应的对策。 第一章国际劳工组织与国际劳工标准 国际劳工组织( i l o ) 成立于1 9 1 9 年1 0 月，总部位于瑞士日内瓦，是联合 国诸多机构中历史最悠久、地位非常重要的一个专门机构。从1 9 1 9 年到19 3 9 年，它作为国际联盟的自治性附属机构开展活动。国际联盟解体后，它便作为一 个独立的国际组织存在。1 9 4 6 年，成为新成立的联合国负责社会和劳工事务的 一个专门机构。国际劳工组织的一项最重要的职能是制定国际劳工标准，国际劳 工标准( i n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s ) 是指由国际劳工大会通过的国际劳动公约 和建议书，以及其他达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相 关联的一些关系的原则、规则3 。 第一节国际劳工组织( i l o ) 简介 一、国际劳工组织的起源和宗旨 国际劳工组织的宗旨是通过促进全世界劳动条件的改善和生活水平的提 高，最终在实现社会正义的基础上建立世界的持久和平。国际劳工组织章程 将其表述为：“只有以社会正义为基础，才能建立世界持久和平。”1 9 4 4 年国际 劳工组织发表的费城宣言又对该宗旨进行了补充：“全人类不分种族、信仰 或性别都有权在自由和尊严、经济保障和社会均等的条件下谋求其物质福利和精 神发展。” 二、国际劳工组织的组织机构 国际劳工组织的组织机构主要包括国际劳工大会、理事会、国际劳工局和地 区会议和部门会议( 如图1 1 ) 。国际劳工大会是国际劳工组织的最高权力机关， 正常情况下，每年六月在瑞士日内瓦举行会议：理事会是国际劳工组织的执行机 构；国际劳工局是国际劳工组织的常设秘书处：地区会议每4 年召开一次，讨论 亥地区最感兴趣的国际劳工问题，为地区性活动提供指导；部门会议为讨论不同 3 王家宠，国际劳动公约概要，中国劳动出版社，1 9 9 1 年1 1 月第1 5 页 4 王家宠，国际劳动公约概要( m ) ，中国劳动出版社，1 9 9 1 年，第3 2 页 经济部门和产业部门的劳工问题提供了一个论坛，目前，国际劳工组织就2 2 个 部门分别举行会议。 图1 1国际劳工组织组织机构图 资料来源：国际劳工组织网站 三、国际劳工组织的主要职能 在联合国体系内，国际劳工组织是唯一具有三方性( 即政府、雇主和工人三 方代表都可以参加会议，独立表决) 的国际性组织，它的工作大体分为三个方面， 即制定国际劳工标准，开展技术合作和进行国际劳工问题研究。制定国际劳工标 准是国际劳工组织的工作重点，技术合作是最受会员国欢迎的一项工作，许多合 作项目是在成员国由三方成员直接参与实施的，比较切合成员国的实际需要。国 际劳工组织每年还围绕劳工问题出版或发表多种刊物、报告和统计材料。另外， 国际劳工组织在意大利都灵设有国际培i l 中心，为世界各国的三方成员提供多种 形式的培训5 。 8 0 多年来，无论是在第二次世界大战期间还是冷战时期，国际劳工组织始 终没有放弃为改善劳动者的工作条件、推动社会进步而进行不懈的努力。为了表 彰它为追求社会正义、维护世界和平做出的贡献，1 9 6 9 年的诺贝尔和平奖授予 了国际劳工组织。在人类进入2 1 世纪的今天，国际劳工组织又把目光投到了经 济全球化对劳动世界提出的新的挑战。 第二节国际劳工标准 一、国际劳工标准的含义和内容 国际劳工标准是国际法的重要组成部分，也是国际劳工组织改善世界生活和 工作条件的主要手段之一，其核心和宗旨是确立保障世界范围内的劳工权利。到 目前为止国际劳工组织共制定了1 8 5 个国际劳动公约和1 9 4 项建议书6 。公约和 建议书的内容包括：国家的政策和企业行为、雇主的责任、工人的权利、保护和 预防措旌、对工作环境和工人健康的监督、信息和教育、体格检查、职业病报告 等一系列问题。公约与建议书的法律特征不完全相同。公约作为一种多边条约， 应当经过会员国的批准：建议书旨在对各国的立法行动和制订政策起指导作用， 所以是不必批准的，因此不具有公约的法律约束。国际劳动公约是国际劳工法的 重要组成部分，公约由国际劳工大会通过后，并非直接对会员国产生约束力，对 一个公约批准与否，完全由会员国自主决定。 国际劳工标准涉及的领域包括工资、职工福利、职业安全卫生和童工、女工 5 刘旭，国际劳工标准概述，中国劳动社会保障出版社，2 0 0 3 年版，第5 6 页 6 黄汝接，“国际劳动立法”，中国工会财会，2 0 0 4 年第l1 期，第3 4 页 保护及强迫劳动等一系列和劳动者基本权利有关的问题。在国际劳动公约中，最 重要的是基本国际劳动公约( f u n d a m e n t a li l oc o n v e n t i o n s ) ，又称为基本国际劳 工标准。是指已经被国际劳工组织理事会确认的，无论各成员国经济状况如何， 都必须遵守的八项最基本的国际劳动公约。其目的是为了保护工作中的人权，它 是为了争取改善工作条件而采取的其他一切措施的前提条件。这八项劳动公约又 可以分成四类： 1 关于自由结社与集体谈判权的公约 包括1 9 4 8 年的结社自由与保护组织权公约( 第8 7 号公约，共1 3 3 个国家签 署) 和1 9 4 9 年的组织权与集体谈判权公约( 第9 8 号公约，共1 4 7 个国家签署) 。 2 关于废除强迫劳动的公约 包括1 9 3 0 年的强迫劳动公约( 第2 9 号公约，共1 5 5 个国家签署) 和1 9 5 7 年的废除强迫劳动公约( 第1 0 5 号公约，共1 5 1 个国家签署) 。 3 关于平等权方面的公约 包括1 9 5 8 年的( 就业与n , l k ) 歧视公约( 第1 1l 号公约，共1 4 5 个国家签 署) 和1 9 5 1 年的同工同酬公约( 第1 0 0 号公约，共1 4 9 个国家签署) 。 4 关于禁止使用童工的公约 包括1 9 7 3 年的最低就业年龄公约( 第1 3 8 号公约，共1 0 3 个国家签署) 和 1 9 9 9 年的最恶劣形式的童工公约( 第1 8 2 号公约，共6 1 个国家签署) 。 除了上面的基本劳动公约外，国际劳动公约还包括一些技术性公约，它又包 括两类。劳动专业类：包括促进就业、社会政策、劳动行政、产业关系、工作条 件、职业安全卫生、社会保障等方面的公约；特定人群类：包括关于妇女、童工 和未成年工、老年工人、残疾人、移民工人、船员、渔民、码头工人、家庭工等 特定人群的公约。 近年来在国际劳工标准保障基本劳动权益的基础上，国际劳工组织、联合国、 企业及民间组织甚至部分国家纷纷提出了“体面劳动”、“全球契约”、“生产守则”、 “s a s 0 0 0 ”、“社会条款”等各种劳动权益标准，从而使国际劳工标准由单一的 国际劳工组织公约发展成为包含多种形式和内容的国际劳工标准体系7 。 7 邱捷，“国际劳工标准研究综论”，中国劳动，2 0 0 4 年第5 期，第3 1 页 4 二、国际劳工标准的特点 1 国际劳工标准的制定体现了“三方性” 国际劳工标准的制定具有“三方性”特点。所谓“三方”就是指政府、雇主 和工人。电就是说，负责制定国际劳工标准的国际劳工大会是由各成员国派出政 府、雇主和工人三方性代表团参加的；在公约和建议书草案讨论和通过时，每个 国家的三方代表独立地发表意见和投票。制定国际劳工标准的“三方性”原则， 较好的照顾到三方的利益，体现了三方合作共同改善劳动条件的精神。 2 国际劳工标准的适用范围表现出“国内性” 国际劳工标准带有明显的“国内性”，也就是说，绝大多数公约和建议书都 是以调整成员国国内劳动关系为目标的，如限制工作时间、改善劳动条件、确定 最低工资等，只有极少数公约和建议书涉及到国与国之问的关系问题，如对外籍 工人给予平等待遇等。 3 国际劳工标准条文的规定具有“灵活性” 国际劳工标准虽然酱遍适用于所有成员国，但在草拟条文时，则规定一些必 要的变通办法，以适应各类国家的具体情况。不少公约允许批准国只遵守其中的 主要条款，对达不到的条款可暂时做出保留；有的公约甚至只要求成员国遵守其 中某些主要条款，而不一定遵守全部条款。这种“灵活性”的规定有利于它的推 广实施。 4 国际劳工标准制定后的批准具有“自愿性” 国际劳工标准在制定以后，各国在批准方面享有“自主原则”。对一个公约 批准与否，完全由成员国自主决定，对于绝大多数公约来说，如果成员国没有批 准，除了要它们定期报告不能批准的障碍外，没有任何强制办法加以干预8 。 三、国际劳工标准的实施监督和制裁 1 国际劳工标准的实施 国际劳工标准的实施，是指由国际劳工大会通过的国际劳动公约和建议书， 得到成员国的批准、采纳并切实付诸执行。成员国在对项公约履行批准手续后， 8 。国际劳工标准：独特的国际法”，工人日报天讯在线，2 0 0 5 年2 月1 8 日 h t t p ：n e w s s 1r l ac o m c n c 2 0 0 5 0 2 1 8 0 9 0 1 5 1 3 3 2 9 4 s s h m l 就正式承担起将这项公约的各项条款在本国实施的义务，公约就成为本国法的一 部分，在本国具有法律效力。如相关的本国法同批准的国际公约有明显矛盾和冲 突，应该修改本国法，使本国法同国际公约协调一致。按照国际劳工组织的规定， 会员国对已批准的公约，应定期向国际劳工局提交报告，报告除对实施公约的状 况作总的说明以外，应当着重提到本国的法律是否符合公约的规定。 2 国际劳工标准的监督机制 国际劳工组织为了推动国际劳工标准为成员国所广泛接受，并切实地付诸实 施，建立了一套实施公约的监督机制。该监督机制的特点是，专家监督与成员国 民主监督相结合，即把独立性专家的技术评估同成员国政府、雇主和工人三方代 表的联合审议结合起来。这种监督机制包括以下三类： ( 1 ) 常规监督程序 是指由国际劳工组织特定的监督机构对成员国提交的定期报告予以审议的 过程。国际劳工组织设有两个监督机构：实施公约与建议书专家委员会和国际劳 工大会实施公约与建议书大会委员会。 ( 2 ) 审议“申诉”与“控诉”程序 “申诉”是指工人组织或雇主组织如认为本国政府或其它国家政府不遵守其 已批准的公约，可向国际劳工局理事会提出指控。“控诉”是指一个成员国政府， 可以向国际劳工局指控另一成员国政府没有切实遵守已批准的公约；参加国际劳 工大会的三方代表以及理事会也可提出此类指控。在国际劳工组织的监督程序 中，控诉程序在形式上最接近司法程序。 ( 3 ) 特殊监督程序 “特别控诉”程序专门适用于违反结社自由的情况，主要是工会( 包括国际 工会组织) 针对本国政府或其他国家政府的关于违反结社自由和组织权利公约 ( 第8 7 号公约) 的指控。其特殊之处在于任何成员国不论是否已经批准结社自 由公约，都可成为被指控的对象。在这点上，不同于申诉与控诉程序，显示出 国际劳工组织对维护结社自由权利的特别关注。 3 对违反国际劳工标准的制裁 国际劳工组织正在逐渐强化其核心劳动标准的执行机制，这从国际劳工组 织处理缅甸的强迫劳动问题的方法上就可以体现出来。在2 0 0 0 年5 月3 0 日至6 月1 5 日召开的国际劳工组织大会上，根据调查团关于在缅甸存在“广泛而系统 的”强迫劳动的问题，国际劳工组织第一次动用国际劳工组织章程第3 3 条 的规定，并以2 5 7 票赞成、4 l 票反对、3 l 票弃权的投票结果通过了一项提案， 呼吁缅甸政府“采取具体行动”执行1 9 9 8 年问题调奄团所提出的建议。根据提 案的条件，系列措施将于2 0 0 0 年1 1 月3 0 日开始生效，除非在这一期限到来 之前，缅甸政府所表示的改善劳动标准的意图已经被转化为法律的、行政的和管 理的措施框架，并且这些措施要充分、详细和具体地表明问题调查团的建议书已 经被执行，并经国参考消息劳工组织理事会同意，才会停止对缅甸采取行动。国 际劳工组织将要对缅甸采取的制裁措施包括： ( 1 ) 只要缅甸没有履行其义务，就将问题调查团建议书的执行问题列入将来国际 劳工大会的议程，并召开国际劳工组织标准执行委员会的特别会议以审查这个问 题。 ( 2 ) 建议国际劳工组织的全体成员( 包括政府、雇主和工人三方) 审查他们与缅 甸的关系并采取适当措施保证上述关系不会导致这个国家的强迫或义务劳动体 制的巩固或者扩展，并且将上述情况报告国际劳工组织理事会。 ( 3 ) 邀请国际劳工组织秘书长朱安索马维亚先生，通知与国际劳工组织有合作 关系的国际组织，请他们重新审查他们可能与缅甸进行的任何合作，并且尽可能 停止可能有助于强迫或义务劳动行为的任何活动。 ( 4 ) 邀请秘书长请求联合国经济和社会理事会在其2 0 0 1 年的年会日程中列入一 项关于缅甸不履行调查团报告中的建议，并寻求由经济和社会理事会或者联合国 大会出面要求各国政府以及其他专门机构采纳该建议，通过他们的参与，保证他 们不会直接或者间接地帮助强迫劳动行为。 ( 5 ) 要求秘书长定期向理事会提交一份报告，说明通过国际组织和联合国所采取 措施的效果，并且把缅甸执行问题调查团建议书的进展情况通知上述机构。 从这五项措施可以看出，国际劳工组织将要对缅甸采取的制裁措施是全面而 有力的，它将调动所有会员国与国际组织来对缅甸采取一致行动，所以一旦制裁 付诸实施，缅甸在经济上和政治上都会受到极大的损害9 。缅甸政府也意识到了 问题的严重行，及时采取了相应措施，和国际劳工组织达成了协议，才避免了制 9 黎建飞“入世与劳动问题”，h t t p ：w w w c jv i l3 a wc o d ic n w e jz h a n g d e f s u l t a s p ? i d 2 1 5 5 3 3 裁的执行。 四、国际劳动公约的批准、生效和解约 1 公约的批准 公约具有国际条约的性质。国际劳动公约是关于劳动法律的国际条约，国 际劳工组织章程规定了成员国对公约承担的义务，包括：在1 2 个月之内将 国际劳工大会通过的公约提交给本国的立法主管机关，以便制定法律或采取其 它行动。如果立法机关予以批准，由政府以书面形式报告国际劳工局注册登记， 成员国批准劳动公约后，就承担了在法律和实践中执行公约条款内容的义务。 国际劳工局局长在接到成员国的批准书后，要对批准书加以登记，通知劳动组 织其他成员国，并送请联合国秘书长进行登记。如公约未获本国立法主管机关 批准，应向国际劳工局提交报告，说明情况。 2 公约的生效 国际劳动公约并不是从大会通过之日起就生效。按照规定，一项公约通常 只有在劳工局对接到的成员国提交的第二个批准书予以登记的1 2 个月后才生 效。举例来说，1 9 7 6 年第6 l 届劳工大会通过的第1 4 4 号公约子1 9 7 7 年2 月 1 5 日接到第一个批准书并予以登记，于同年5 月1 6 日接到第二个批准书并登 记，该公约于1 9 7 8 年5 月1 6 日正式生效。公约生效后，成员国提交的批准书 在劳工局局长为其登记之日起1 2 个月之后生效。 3 解约 每一项公约都含有已批准该公约的成员国可以解约的条款。根据有关条 款，凡是批准某一公约的成员国，自该公约初次生效之日起满1 0 年后，可以 向劳工局局长通知解约。此项解约通知自劳工局局长登记之日起满一年后生 效。如果成员国在1 个1 0 年期满后的1 年内未行使解约权利，则必须再等1 0 年，此间需继续遵守该公约的条款。 解约通常基于两种情况。第一种情况是，劳工大会通过了一项新的公约， 对原有公约做出部分或者全部修订，成员国对新公约的批准，依法被视为对该 成员国已经批准的原有公约的立即解约。当然，如果成员国批准了原有公约而 没有批准新公约，则原有公约的形式和内容对该成员国仍然有效。第二种情况 是，成员国认为本国没有条件继续履行已经批准的公约规定的义务，或者认为 已经批准的公约的内容对本国不再具有实际意义”。 五、世界各国对劳动公约的批准情况 据国际劳工组织数据统计，近十年来各成员国批准公约的总数见图i 2 。截 至2 0 0 5 年4 月2 6 日，现有1 8 5 项国际劳动公约中，共彳导到1 7 7 个成员国的7 2 8 7 次批准，各国平均批约数为4 1 个。在1 7 7 个会员国中，批准6 0 个以上公约的国 家有3 5 个，主要是欧洲的发达国家，如到目前为止法国批准了1 2 3 个公约、英 国批准8 5 个、德国批准7 7 个、瑞士批准5 6 个、瑞典批准9 1 个、芬兰批准9 7 个、日本批准4 6 个；批准4 0 个或以下的有1 0 8 个国家，多数为发展中国家，如 中国批准了2 3 个公约、印度批准4 0 个：批准1 0 个以下或未批准任何公约的国 家占极少数。其中值得注意的是美国仅仅批准了1 4 个国际公约，这和它的国际 大国的地位是极不相称的“。 7 4 0 0 7 2 0 0 7 0 0 0 6 8 0 0 6 6 0 0 6 4 0 0 6 2 0 0 6 0 0 0 5 8 0 0 5 6 0 0 1 9 9 5 1 9 9 71 9 9 92 0 0 12 0 0 32 0 0 5 图1 2 世界各国批准国际劳动公约总次数 数据来源：h t t p ：w e b f u s i o n i l o o r g p u b l i c d b s t a n d a r d s n o r m e s a p p l i n d e x c f m ? l a n g = e n 。刘旭国际劳工标准概述，中国劳动社会保障出版社，2 0 0 3 年出版，第2 4 页 i n t e r n a t i o n a ll a b o u r o r g a n i z a t i o n ，n u m b e r o f r a t i f i c a t i o n so f t h ei l oc o n v e n t i o n s 唑叫! 鲍堕血j ! ! ：蜓g ：垫叫! ：! a b ! 型! 血型边型r 蛾! i l 必血! 签。! ! 蟹旦! 监篓! 第- 8 全球化背景下的国际劳工标准的制定与执行情况 2 0 世纪9 0 年代以来，经济全球化的浪潮席卷全球。国际社会对制定共同遵 守的行为准则以促进公平竞争的呼声日益加强。如何解决全球化社会层面问题， 世界各国和各方的意见很不一致。 在宏观层面，将保护人权、劳工权利和环境等问题的条款写入贸易与投资协 议，即劳工标准与贸易挂钩的解决方案，引起发展中国家与发达国家的激烈争论。 在国际劳工组织内部，1 9 9 9 年，新任局长提出“体面的劳动”成为各方的共识。 与此同时，联合国秘书长安南向全世界企业主管们发出呼吁，实施有共同价值的 “全球协议”，给全球化带来一张“富有人情味的面孔”。“全球协议”要求各企 业在各自的影响范围内遵守、支持以及实施一套在人权、劳工标准及环境方面的 九项基本原则。参与“全球协议”，意味着这些公司要承担企业的社会责任。 在微观层面，跨国公司是经济全球化的最大受益者，理应参与经济全球化社 会层面问题的解决。跨国公司内部的生产行为守则和s a 8 0 0 0 社会责任国际标准 已经延伸到跨国公司供货商、生产商、销售商的整个链条，其作用在于，试图用 消费者、投资者、舆论的压力使企业努力改善其工人的工作环境，以达到令人满 意的对劳工权益的尊重。 国际劳工标准、国际贸易、体面劳动和s a s 0 0 0 涵盏的内容有如图2 1 所示 的关系。体面劳动、s a 8 0 0 0 标准和国际劳工标准涵盖的内容大部分是相同的， 图2 1 国际劳工标准、国际贸易、体面劳动和s a 8 0 0 0 的关系 资料来源：作者设计 都是致力f 改善劳动者的权利，三者和国际贸易虽然在内容上虽然没有交集，但 是在全球化的背景下它们和国际贸易的联系已经越来越紧密。 第一节国际劳工标准和国际贸易 一、劳工标准问题的产生和发展 从严格意义上讲，劳工状况和国际贸易分属两个完全不同的领域。劳工标准 状况属于境内的社会发展问题，而国际贸易则主要是境外的经济贸易交流问题， 将劳工标准和国际贸易挂钩其实并没有什么理论或者事实依据。1 9 9 7 年缔结的 关贸总协定( g a t t ，w t o 的前身) 中，并没有特别强调劳工标准和国际贸易的 关系，只是在前言中提到国际贸易应该以“提高生活水平”、“保证充分就业”、 “保证实际收入”等为目的他。唯一和劳工标准有关的是在一则例外条款中，特 别允许会员国采取行动，禁止劳改产品1 3 。但是发达国家因为自身利益的需要， 一再提出在国际贸易规则中加入和劳工标准有关的条款，这一主张遭到了广大 发展中国家的强烈反对。尽管如此，还是出现了劳工标准和国际贸易挂钩的趋势， 并且大有被纳入世贸组织多边贸易体系的可能。这种趋势是在发达国家，尤其是 美国的极力促成和发展中国家的强烈反对声中，经过数十年的博弈和相互妥协才 逐步产生的。 二、发达国家与发展中国家关于劳工标准问题的不同立场及原因 对于是否应该将劳工标准和国际贸易挂钩，发达国家和发展中国家对此持不 同立场，发达国家极力主张将贸易与劳工标准问题挂钩，其理由如下： 1 一些发展中国家大量使用童工及强制劳动，报酬低下，工作环境恶劣，人权受 到侵害。 2g a t t 文奉前言 3g a t t 交本第二十条之( 戊) 款 2 发展中国家低劳工标准导致发达国家目前严重的失业状况，并加大了劳动力 国际转移的压力。 3 一些学者认为在寡头行业，一国政府可以通过补贴或故意忽略，使本国寡头 厂商在与外国寡头厂商竞争中以低廉的生产成本掠夺全部或部分经济利益。 所谓故意忽略就是放任某种可以使国内寡头厂商降低成本的现象存在，致使 其获得长期的低劳动成本的竞争优势。 发展中国家反对的理由如下： 1 人权首先是生存权与发展权，只有扩大贸易、发展经济才能改善发展中国家 的人权状况。 2 发达国家失业人数增加，对非熟练工人的需求下降并非因为贸易原因。 3 发达国家学者提出的“战略性寻租”理论不能适用于发展中国家的劳动密集 型企业。 4 发达国家既要在海外投资，利用发展中国家的低工资、低成本增强自身在国 际市场上竞争力，又要对发展中国家进行贸易制裁的想法过于自私1 4 。 三、劳工标准问题争端的实质 1 发达国家希望以统一劳工标准为救命稻草，以拯救滞胀的经济，缓解国内的 失业压力。 2 发达国家以此为借口，企图抵消发展中国家劳动密集型产业的比较优势。 3 发达国家企图通过贸易手段，以“合法”的途径实现对发展中国家进行干预 的非经济意图。 4 发达国家希望以这种贸易壁垒来抑制发展中国家的崛起1 5 。 四、国际劳工标准和国际贸易问题的发展趋势 尽管在发展中国家和发达国家之间存在诸多争论，但是将劳工标准与国际贸 易挂钩，将是一个必然的要求和趋势。1 9 9 6 年1 2 月，在新加坡召开的w t o 首 1 一张敏、崔萍“劳工标准与国际贸易”，外贸经济、国际贸易，2 0 0 4 年第l 期t 第4 8 、4 9 页 15 金泽虎，“新世纪的新壁垒一一透视南北方贸易与劳工标准之争”，经济纵横，2 0 0 0 年第1 2 期，粥4 7 4 8 页 届部长级会议结束后发表的宣言里对劳工标准问题作了如下声明：“我们重申遵 守国际公认的核心劳工标准，国际劳工组织是制定和处理这些标准的权力机构， 我们支持国际劳工组织为提高劳工标准所做的工作。我们相信，因为贸易增长和 进一步的贸易自由化而带来的经济增长和发展将会对这些标准的提高做出贡献。 我们反对将劳工标准使用于贸易保护主义的目的，并且同意，各国尤其是低收入 的发展中国家所具有的比较优势是不容置疑的。在上述问题上，w t o 和国际劳 工组织秘书处将继续现有的合作。1 6 ”即表明大多数与会国，包括发展中国家 对于这种趋势的默认。 我国目前批准的国际劳动公约仅有2 3 个，占总公约数的1 2 4 ，和其他国 家的批准情况有很大差距，而且在劳工标准的立法、执行及劳工权益保障方面和 国际劳工标准还存在很大差距，企业和社会对于劳工标准问题的认识还不够充 分。近些年来连续出现了一些因为劳工( 尤其是职场中的弱势群体) 保护方面的 问题而影响对外贸易的事件，一些发达国家也在对外贸易法规中设置了“单边劳 工贸易壁垒”，如美国禁止进口1 5 岁以下儿童生产的产品，对不符合劳工标准要 求的国家撤销关税方面的优惠：一些发达国家还主张推广“社会标签计划”，即 在产品上加贴“标签”表明是否符合劳工标准，让消费者做出鉴别和选择。由于 我国目前在对外贸易中仍然是靠低廉的劳动成本取胜，这些措施一旦执行必然会 对我国造成巨大影响。 第二节国际劳工标准和体面劳动 一、体面劳动问题的产生 1 9 9 9 年第8 7 届国际劳工大会召开时，国际劳工局局长向大会提交了题为体 面的劳动的报告，将体面劳动确定为国际劳工组织当前的主要目标。报告指出： “国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具有人格尊严 的条件下，获得体面的、生产性的工作机会。”体面劳动概念的意义在于，它指 6 w t o ，h t t p ：w w w w t o o r g e n g l i s h n e w s - e p r e s 9 6 e w t o d e c ，h t m 出了国际劳工组织追求的不仅是创造就业岗位，而且是创造其质量可以让人接受 的就业岗位。这样的工作岗位还应当具有经济效益，也就是“生产性”的工作机 会”。 为实现体面劳动，国际劳工组织确定了四大战略目标，即：促进工作中的权 利、就业、社会保护、社会对话。促进工作中的权利旨在按照章程的要求， 改善所有人的工作条件，而不论这些人是在什么地方工作，改善工作条件的方法 是制定、促进批准和实施劳工标准；促进就业是劳工组织的一个中心目标，促进 就业的政策包括帮助提高就业能力，提供平等的、生产性的、能够带来体面生活 的就业机会；促进社会保护包括两个方面的内容，其一是社会保障方面的保护， 其二是保护工人免于遭受有危险或有损于健康的工作条件的伤害；促进社会对话 是指应当建立工人和雇主组织参与社会政策制定的一种机制。 国际劳工组织倡导的体面劳动的目标得到了三方成员的普遍接受和支持，同 时，许多成员也强调，由于各国发展阶段和文化背景的差异，应该允许各国实现 体面劳动的形式和进程有所不同。 二、体面劳动面临的挑战 在现实世界中，无论是在发达国家还是在发展中国家，体面劳动都还是一个 需要走很长的路才可以实现的目标，甚至可以说体面劳动的内涵是随着社会发展 而不断丰富和发展的，人类对更好的工作条件的追求是没有止境的，因此，对体 面劳动的追求是绝对的，而理想的实现总是相对的。在实现体面劳动四大战略且 标方面世界各地存在着巨大的差距。 在实施国际劳工标准、保护工人权利方面，许多地方工会权利得不到保障， 集体谈判权利难以落实；各种形式的强制和强迫劳动依然存在：童工劳动现象还 相当普遍，少年儿童的受教育权利被剥夺，一些恶劣形式的童工劳动严重的摧残 着儿童的身心健康：处于种种偏见而形成的职业和就业歧视使许多人失去了平等 就业的机会。 在社会保障方面，据估计全球工人中大约只有2 0 的人可以享受到完全充 分的社会保护，而且社会保护的覆盖面基本只是那些在正规部门就业的人口，各 ，刘旭，国际劳工标准概述，中国劳动社会保障出版社，2 0 0 3 年出版，第1 0 3 页 种职业危险威胁着工人的健康和生命，现在每天有3 0 0 0 人死于与职业有关的事 故和疾病“。 三、用劳动标准促进体面劳动 国际劳工局局长在向2 0 0 1 年6 月召开的第8 9 届国际劳工大会提交的题为 减少体面劳动方面的缺陷：全球性挑战的报告中提出：“标准制定行动是使 体面劳动变为现实的必要工具。”报告认为国际劳工标准在两个方面对于促进实 现体面劳动具有意义。 1 国际劳工标准有助于明确体面劳动的含义 四大战略目标是国际劳工组织支撑体面劳动的总目标。四个目标中，基本原 则和权利是体面劳动的先决条件，符合某些质量的就业和达到某种安全标准的工 作是体面劳动的内容，社会对话是实现体面劳动的手段。国际劳工标准可以为这 些具体内容提供权威性的解释和解决方案，规定了达到何种水平的劳动条件才符 合现阶段政治的、社会的、经济的、伦理的、安全的等诸多方面的要求。 2 ，国际劳工标准使体面劳动议程得以付诸实施 国际劳工标准是通过法律和实践实现劳工组织目标的严格指标，而不仅仅是 政治意愿的表达。国际劳工组织对实施国际劳工标准所采用的监督程序，是一套 比较完整和先进的监控已批准公约的实施情况和鼓励遵守建议书的手段。国际劳 工组织可以通过监督成员国对国际劳工标准的实施，了解其落实体面劳动的进程 以及遇到的障碍和问题，为成员国认识到问题所在并逐步解决问题提供帮助。 当然，标准工作是劳工组织促进体面劳动议程的一项重要手段，但不是全部 手段。标准工作必须与技术合作、研究工作以及地区活动有机地结合起来特别是 要在得到成员国支持的前提下，才有可能发挥应有的作用”。 1 8 刘旭，国际劳工标准撅述，中国杜会劳动社会保障出版社，2 0 0 3 年出版，第1 0 6 页 9 刘文华主编w t o 与中固劳动法律制度的冲突与规避，中国城市出版社，2 0 0 1 年出版，第1 0 3 页 第三节国际劳工标准和s a 8 0 0 0 标准 一、s a 8 0 0 0 标准产生的背景 早在1 9 9 6 年，一家瑞士非政府组织曾经建议国际标准化组织( i s 0 ) 制定一 套i s 0 2 1 0 0 社会责任管理国际标准用于第三方认证，但i s o 拒绝了这一建议。 s a 8 0 0 0 标准最先由瑞士通用公证行国际认证部( s g s ) 执行董事r e ge