（管理科学与工程专业论文）资源型城市结构转型与可持续发展研究.pdf

资源型城市结构转型与可持续发展研究 摘要 资源型城市的发展是伴随着自然资源的开发、利用而来的，在城市发展的 初期为城市经济的发展做出了重大的贡献。但是随着时间的推移，由于自然资 源非可再生性，越来越多的城市进入了资源的枯竭期，并且随之而产生了产业 结构单一、经济增长缓慢、环境污染等一系列的问题。解决这些问题的最有效 方法就是城市结构转型。城市结构转型是资源型城市摆脱困境，实现城市可持 续发展，维护社会稳定的必然选择，所以对资源型城市结构转型研究是非常有 意义的。 本文首先是对资源型城市的概念、定义、特征及其发展中所遇到的问题进 行了分析、总结。阐述了资源型城市结构转型相关理论，城市可持续发展系统， 城市转型模式，并且例举了国内外城市结构转型成功的实例。在此理论基础之 上我们以安徽省淮北市这个典型的煤炭资源型城市为实例，实证分析其城市经 济特征，建立了煤炭资源型城市转型的数学模型，并且以此为依据提出了淮北 市城市转型的对策与建议。 关键词：资源型城市转型可持续发展对策 r e s e a r c ho fr e s o u r c e s b a s e dc i t i e s t r a n s i t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a b s t r a c t r e s o u r c e s b a s e dc i t i e sa r ed e v e l o p e dw i t ht h ee x p l o i t a t i o na n du s eo fn a t u r a l r e s o u r c e s ，w h i c hm a d eas i g n i f i c a n tc o n t r i b u t i o nt oc i t i e se c o n o m i ci nt h ee a r l ys t a g e b u t w i t ht h ep a s s a g eo ft i m eb e c a u s eo ft h eu n r e g e n e r a t ep r o p e r t yo ft h o s er e s o u r c e s m o r ea n d m o r ec i t i e sh a v eb e e nr e s o u r c ee x h a u s t i o n , a sr e s u l to fb r i n gas e r i e so fp r o b l e ms u c ha s s i n g l ei n d u s t r ys t r u c t u r e ，d i f f i c u l t i e sf i n a n c e ，e n v i r o n m e n t a li nl o c a lp o l l u t i o na n ds oo n t h em o s te f f e c t i v em e a s u r ew h i c hs o l v et h ea b o v ep r o b l e mi sc i t ys t r u c t u r et r a n s i t i o n i ti s t h ei n e v i t a b l ec h o i c ef o rb r e a k i n ga w a yp r e d i c a m e n ts u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta n d m a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b i l i t y t h e r e f o r ei t sas i g n i f i c a t i v er e s e a r c h i nt h i s p a p e r ，a tf i r s tw ea n a l y z e s a n ds u m m a r i z et h e c o n c e p t i o n ，d e f i n i t i o n 、 c h a r a c t e r i s t i ca n dt h ep r o b l e mo ft h ed e v e l o p m e n t e x p a t i a t i n gt h er e l a t e dt h e o r yo fc i t y s t r u c t u r et r a n s i t i o n ，t h es y s t e mo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t r a n s i t i o nm o d e ，a n ds u c hc i t y i n s t a n c eo fs u c c e s s f u lt r a n s i t i o ni na b r o a da n dd o m e s t i c o nt h eb a s i so ft h e o r yr e s e a r c h ， w ea n a l y z e st h ee x a m p l eo fh u a i b e ic i t yi na n h u ip r o v i n c e ，w h i c hac o a lr e s o u r c ec i t y e c o n o m i cc h a r a c t e r i s t i c ，b u i l dt h em a t hm o d e lo fc o a lr e s o u r c ec i t yt r a n s i t i o n , a tt h ee n do f t h ep a p e r p r o v i d e sc o u n t e r m e a s u r e sa n dr e c o m m e n d a t i o n s k e y w o r d s ：r e s o u r c e s b a s e dc i t i e s ；t r a n s i t i o n ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ； c o u n t e r m e a s u r e s i i 插图清单 图1 1 文章内容结构图6 图2 1 部分煤炭资源型城市的就业结构9 图2 2 部分冶金城市的就业结构9 图2 3 山西省2 0 0 4 2 0 0 8 年g d p 与逐年的增长率1 0 图2 - 4 部分资源型城市对外资的利用比较图1 1 图4 1 可持续发展系统图2 5 图4 2 可持续发展系统构成元素2 6 图4 3 资源型城市的资源、环境、经济、杜会系统结构2 6 图4 4 系统发展周期示意图2 7 图4 5 系统发展变化曲线图2 7 图4 - 6 系统周期发展的l o g i s t i c 曲线2 8 图4 7 系统发展的分段增长曲线3 0 图6 12 0 0 8 年淮北市固定资产投资总额3 9 图6 22 0 0 8 年淮北工业增加值与上年同期比较3 9 图6 32 0 0 8 年社会消费品零售总额同期比较4 0 图6 4 产业部门对区域社会经济系统贡献的评价指标体系一4 7 图6 5 淮北市资源型城市转型模式选择图一5 1 v i i 插表清单 表2 1 资源城市分类表8 表2 2 部分典型资源型城市产业结构比例( 单位) 一8 表2 3 阜新市经济发展情况表( 单位：亿元) 9 表2 4 阜新市城市居民人均可支配收入( p ) ( 单位：元) ，9 表2 5 太原市2 0 0 3 2 0 0 8 年g d p 与各次产业( 单位：亿元) 1 0 表2 - 6 部分资源型城市当年g d p 与对外资利用的比较1 1 表4 11 9 9 9 年到2 0 0 8 年焦作市g d p 总值和各次产业数据( 单位：亿元) 2 3 表4 21 9 9 9 年到2 0 0 8 年平顶山市g d p 总值和各次产业数据( 单位：亿元) 2 4 表4 3 基于l o g i s t i c 曲线的系统发展轨迹一2 9 表6 1 淮北市2 0 0 3 - - 2 0 0 7 年的g d p 变化( 单位：亿元) 3 9 表6 22 0 0 3 - 2 0 0 7 年安徽省个城市的g d p 情况( 单位：亿元4 0 表6 3 淮北市煤炭产量与全省煤炭产量( 单位：万吨) 4 1 表6 4 淮北市发电量与全省发电量( 单位：亿千瓦时) 4 1 表6 5 安徽省各市近5 年g d p 增长率的比较4 l 表6 - 6 淮北市经济结构转型的s w o t 分析4 2 v i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获彳导金照王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字： 签字日期：h 叮年￥月 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金墨王些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权金月曼王些太 兰l 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名： 弓蜘 ， 签字日期：) 年华月i 7 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 各虿 止 ， 、 月 骛争 主观厂 汐 z 名 期 签 日 师 字 导 签 致谢 本篇论文是在我的导师王俊峰教授的悉心指导下完成的，从选题、资料检 索、论文框架到定稿，无不凝聚着王老师的心血。近三年来，王老师深厚的学 术底蕴、严谨的治学作风和乐观的人生态度都融成了一滴滴的师生教诲，必将 使我终生受益。在此，让我再一次向王老师表示真诚的谢意和崇高的敬意! 其次衷心感谢吴骏、张芬惠、刘渤海等老师的指导和帮助! 还要感谢同导 师的师兄柴恒炜、陈宏、孙志明、黄利民、师姐胡雅丽、刘萍萍同学，同一届 的姚其春、刘立东、石四华、胡玉娟、杨声、余燕，以及我在这里认识的所有 朋友，我能够在平时的生活和学习中与他们互相交流、互相帮助、不断提高， 一起度过人生最美好的研究生生活，心存荣幸和感激。还要感谢师弟高亚超、 陈先斌、翟应根、吴风波、杨强志给我的帮助! 衷心祝各位前程似锦! 最后感谢论文评审委员会的老师在百忙之中对我的论文的审阅和指正。由 于本人水平有限，文中存在疏漏和不当之处在所难免，敬请各位专家批评指正! i i i 作者：张天佑 2 0 0 9 年3 月2 0 第一章绪论 1 1 选题的背景与意义 本文以资源型城市的结构转型与可持续发展研究作为选题，主要是因 为我参与导师的课题淮北经济结构特征与招商引资发展战略，在对淮北市这 种煤炭资源型城市的研究中，发现城市的产业结构单一，对资源的依靠性相对 较高，经济发展缓慢，人民生活水平难以得到实质性的提高。长期以来，资源 型城市的转型一直是人们关注的焦点，因各国的自然条件、社会环境和经济管 理模式不同，采取的措施也不尽相同，因此资源型城市的发展不仅是一个区域 经济的问题，而且也是一个世界性的课题，各个国家的不同地区根据自己的实 际情况对本国、本地区的资源型城市的发展进行了一些摸索与探讨，由此对资 源型城市的发展起到了一定的推动作用。 资源型城市转型是一个世界性难题。它涉及经济学、社会学、地理学、矿 业学及生态学等多个领域，是一个涉及面广、具有交叉性和复杂性的问题。因 此我国资源型城市的发展问题一直是人们研究的一个重点问题。我国是人口大 国，也是资源大国。建国以来，在大规模推进工业化的进程中，伴随着资源的 大规模开发相继兴起了一批资源型城市，这些资源型城市为我国国民经济的发 展和推动工业化进程做出了重大贡献。目前，全国国有矿山约有8 0 0 0 座，其中 大部分陷入资源困境，后备资源少，尤以煤炭、有色、化工、矿山最为突出。 2 0 世纪5 0 年代建设的矿山目前约有2 3 进入中晚期，有4 4 0 多座矿山因资源 枯竭而面临闭坑的威胁。全国1 0 0 多座地县级矿业城市中约有1 1 0 面临资源枯 竭，这些城市遍布于全国东、中、西部各个地区，已对我国城市社会经济发展 和国民经济建设提出了严重的挑战，并引发了一系列的经济、社会、环境、民 生问题。随着时间的推移，我国主要资源型城市的资源开发相继进入成熟期和 衰退期。随着资源的逐渐枯竭，我国资源型城市出现了一系列的社会和经济问 题，资源型城市的转型问题因此引起了社会各界的关注。国务院不久前发布了 关于促进资源型城市可持续发展的若干意见的文件，明确了促进资源型城 市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标，提出2 0 1 0 年前，资源桔竭城 市存在的突出矛盾和问题得到基本解决。资源型城市的转型是资源型城市实现 可持续发展、维持城市社会稳定、解决社会就业问题、实现产业结构优化升级 的必然要求，也是国内外资源型城市发展经验教训总结的必然结论。资源型城 市的产业转型是资源型城市经济发展中的战略性调整，是一项复杂的系统工程。 接续、替代产业的培育是一项长期而艰巨的任务，而资源型城市面临的现实困 难又急待解决。因此、对资源型城市的产业转型进行深入研究具有深刻的理论 和现实意义。 1 2 国内外研究的现状 资源型城市的转型研究主要是因为其面对新世纪资源短缺状况进一步加剧 的新态势，其生存与发展面临着新的挑战，由于资源的不可再生性决定了资源 型城市走可持续发展之路存在着很多的问题，矛盾与障碍，这是制约资源型城 市发展的主要障碍。国外对于资源型城市的研究是2 0 世纪3 0 年代后开始的。 2 0 世纪6 0 年代以来，由于廉价石油、天然气、核能的消费比例迅速上升，加 上很多国家对使用煤炭的环境标准提高，使煤炭的需求量和产量下降，从而使 产业结构单一的煤炭城市率先出现了衰退。其他类型的资源型城镇也都相继经 历了不同程度的衰败，由此资源型城市的转型成为众多社会科学家研究的焦点。 近年来，国外对于资源型城市的研究主要来自加拿大、澳大利亚和美国，尤其 是加拿大学者在资源型城市研究领域中的成果和理论建树最引人注目。欧洲国 家的成果数量少，仅见英国有少量论文发表。不管是国外，国内的关于资源型 城市的研究始终都是朝着如何使城市在现有资源的基础上进行转型的研究。 国内的学者对资源型城市现状特点和原因从不同角度进行了大量分析研 究，并提出了资源型城市转型的发展趋势和对策。这些研究成果符合我国国情， 对资源型城市转型实践具有很好的指导意义，但是仍存在一些缺陷。例如很少 结合具体的个案来深入研究在转型中如何因地制宜制定政策措施；主要研究了 资源型城市经济结构的形成和不足，缺乏对资源型城市自形成到进一步发展过 程的系统性分析。对转型中实际困难认识不深刻，如转型所需资金的筹措与有 效利用，环境治理中的困难；缺乏对具体政策实施效果评价等。 1 2 1 国外有关研究现状 美国、加拿大、澳大利亚是三个典型的资源丰富的发达资本主义国家，自 然资源的开发由来已久。从2 0 世纪6 0 年代以来，由于廉价石油、天然气、核 能等的消费比例迅速上升，以及很多国家对使用煤炭的环境标准提高，使煤炭 的需求量和产量下降，从而使产业结构单一的煤炭城市率先出现了衰退，就业 岗位减少，人口外迁。其他类型的资源型城市也都经历了不同程度的衰败，由 此资源型城市的转型成为众多科学家研究的对象。 国外的不同的历史时期对资源型城市的研究： 第一阶段：城市的理论研究阶段，在2 0 世纪3 0 年代到7 0 年代中期的研究 主要是对特定区域的一些特定的城市进行研究，其中研究内容的重点是人口特 征、城镇变迁和规划问题以及偏远地区资源型城镇中的社会问题和心理问题。 行为地理学、城市规划学、区域发展理论以及社会学和心理学等学科的方法得 到了应用。这一阶段的主要研究成果是，( 1 ) 资源型城镇的社会学、心理学研 究。马什对美国宾夕法尼亚东北部煤炭城镇居民社区归属感进行研究后认为， 从时间上看，煤炭城镇经历了两个不对称的阶段：一是早期工业化阶段，此阶 2 段环境向新来的居民提供了物质财富，但精神财富贫乏；二是衰退阶段，此阶 段环境向居民提供了精神财富，但物质财富短缺瞄。他还认为兴盛期与衰退期 之间是几十年的稳定期，这一时期对煤炭城镇具有强烈影响，这种影响既表现 在自然景观上，也表现在人对自身所处地位的认识上。( 2 ) 资源型城市人1 2 1 特 征研究。欧费奇力格依据统计资料，研究了澳大利亚东北部矿业城市人口的静 态特征p 1 ；布莱伯德里则从人1 3 迁移的角度研究了加拿大魁北克拉不拉多地区 矿业城市人口的动态特征。布莱伯德里认为，采掘业具有强烈的周期性：兴盛 期，就业岗位多，劳动力迁入多；衰退期，劳动力迁出多，以寻求新的工作或 等待衰退期的结束卜1 ( 3 ) 资源型城市发展生命周期研究。最有影响的是鲁卡斯 于1 9 7 1 年提出的资源型城市发展四阶段理论，即建设阶段、雇佣阶段、过渡 阶段和成熟阶段。在建设阶段和雇佣阶段，人员变动很快，性别比例扭曲，出 生率高。在过渡阶段，聚居地从依附于一家企业或公司变成独立的社区，居民 自己管理社区，稳定感与参与意识逐渐形成。在成熟阶段，老年劳动力流动率 降低，退休比率增加，部分年轻人被迫离去。这一阶段的研究没有意识到资源 型城镇将来有下滑、衰退甚至是关闭的可能，从国家或区域经济循环中考虑资 源型城镇问题。这一阶段的理论更没有研究到将来衰退阶段人们可能会迁出本 地，从国家及全球经济循环中研究资源型城镇问题。 本阶段的代表人物和经典著作有：伊内斯著的加拿大的毛皮贸易、加 拿大的原材料生产问题，罗宾逊著的加拿大资源富集边缘区的新兴工业城 镇，卢卡斯著的采矿、磨坊、铁路城镇：加拿大单一工业社区的生活，塞 门斯著的加拿大资源边缘区的单一企业社区p 1 等。 第二阶段，从2 0 世纪7 0 年代到8 0 年代，对资源型城市的研究从注重个体 研究转变为对群体的实证与规范研究。布莱德伯里( b r a d b u r y ) 对加拿大资源 型城镇进行了深入的理论和实践研究，并对鲁卡斯的单一资源型城镇生命周期 的理论进行了发展，提出了下降阶段和关闭阶段p 1 ，并对以前的研究持否定态 度，认为应该利用资本主义社会发展的历史发展理论来解释资源型城镇的兴起， 衰落及在此过程中表现出来的社会经济特点。布莱德伯里的基本论点是，资源 开采部门和相关城镇是处于垂直一体化大公司的控制之下，再加上资源消耗的 不稳定性和主要资本主义经济世界中价格的不稳定性，这就构成了令资源型城 市处于极度脆弱状态的结构条件。他的另一个观点认为资源型地区或城市与其 服务的中心之间是剥削关系，这样，资源型城市和地区表现出对不稳定和危险 的经济活动的高度依赖。 波特斯指出，在大不列颠哥伦比亚省表现出典型的马克思主义经济学家提 出的一般出现在第三世界国家的中心与外围关系。纽顿疮对澳大利亚的研究中 也发现了类似的问题，他提到了矿业资本的国际化及随之而产生的相对于某一 具体生产中心的“地方忠诚 的缺乏1 。 配费奇力格认为在资源区与工业中心之间往往会发生多种利益集团之间的 争斗，他认为外来投入部门分享利润的要求也是正当的；他认为还是有许多与 某一个具体地区和矿储地紧紧相连的、并不垂直一体化的公司，再加上对建筑、 机械、地质知识和人才的巨额投资等方面的考虑，布莱德伯里对跨国公司生产 投资转移程度就大大地高估了。 马西对美国宾夕法尼亚州东北部的煤炭社区的居民归属感进行了研究p 1 ， 坎伯贝尔( a pc a m p b e l l ) 、尤恩戈( d gu n g e r ) 、夫瑞艾德、吉尔体、互伦、保 欧尔( r tb o w e l s ) 树社区的社会互动问题给予关注。互伦认为社区互动可分垂直 和水平两个方向的互动，一个社区中的社会单位没有很强的水平互动，那么社 区对区内生活环境的控制力较弱，而那些具有较强垂直互动的社会单位将难以 适应当地的传统和生活方式。吉尔对加拿大以规划为手段来加强资源型社区的 社会互动进行了研究p 1 。多数人认为，社区互动的程度是衡量社区活力的重要 指标。 第三阶段：理论应用阶段( 2 0 世纪8 0 年代中期以后) ：这一阶段对资源型城 市的研究转向了经济结构、劳动力市场结构以及世界经济一体化对资源型城市 的影响等方面。采用的理论依据主要有解决结构调整理论、劳动力市场分割理 论等，代表人物为布莱德伯里、海特( r h a y t e r ) 、巴恩斯( t j b a m e s ) 、然多 ( j e r a n d a l l ) 、伊如恩斯德( r e l r o n s i d e ) 等。然多和伊如恩斯德在对传统的资源 型社区理论进行全面评价的基础上，将经济结构调整和劳动力市场分割理论应 用于资源型社区的研究中，同时以加拿大2 2 0 个资源型社区为样本，着重对他 们的劳动力市场特点和社区对资源的依存与空间孤立之间的关系进行了研究 ，2 0 世纪8 0 年代以来，澳大利亚西部矿区的大开发，促进了“长距离通勤 模式”( l o n gd i s t a n c ec o m m u t i n g l d c ) 的发展其基本做法是不在偏远矿区建立 新的居民点，而是依托距离较近的中心城镇，雇员家属居住在中心城镇，雇员 集中时间轮岗上班，长距离通勤。霍顿就该模式在澳大利亚的发展历程，对社 会和区域发展的影响以及利弊进行了分析。从公司的角度来看，这种模式大有 裨益】。 1 2 2 国内有关研究现状 在我国这方面研究主要始于二十世纪八十年代末，由于一些老资源型城市， 特别是建国前就进行较大规模开采资源的城市在八十年代中期出现不少问题， 并且出现了许多共性的困境。九十年代以来，相关研究成果日渐丰硕。归纳起 来总体研究分两大类，一类是单个特定资源型城市或地区( 如大庆市、大同市、 山西省等) 进行转型研究；一类是就资源型城市转型的共性问题进行探讨，如 其可持续发展占略问题研究、产业结构转型、发展模式等。 建国初期，全国范围内的工业化建设急需大量的矿物能源和原材料，因此 4 加大投资力度建设重工业基地，资源型城市由此而生，并且发展迅速。这一阶 段的研究主要是围绕选址布局、建设规模、建设时序等问题展开，但理论研究 只作为城市地理的一个专题，重点集中在劳动力地域分工、人口迁移等。 二十世纪八十年以前，陆续有些学者从基地建设与工业布局的角度，研究 了中国资源型城市的发展问题。研究的重点主要集中在地区资源条件的评价、 基于资源条件的工业布局、地域综合体组织等几个方面( 李文彦，l9 8 6 ) ，齐建 珍、白翎( 19 9 1 ) 通过对抚顺、阜新两个煤炭城市发展模式的比较，分析了煤炭 城市单一结构带来的经济效益、劳动就业、市民生活质量和水平以及环境污染 等问题，认为解决的根本途径就是综合发展。刘洪、杨纬民( 1 9 9 2 ) 认为不论是 从煤炭资源的不可再生性，还是从煤炭城市存在的问题考虑，都必须对煤炭城 市的产业结构进行调整，提出5 个产业结构调整的原则，并对3 类煤炭城市的 调整方向进行了探讨。樊杰( 1 9 9 3 ) 对我国煤炭城市的结构转换问题进行了研 究，认为煤炭城市的产业结构单一是造成经济效益差的主要原因，也给城市建 设、人民生活和社会经济带来了严重的问题。在新的市场经济条件下，国家的 投资和财政政策发生了重大变化，地方自我积累和自我发展的能力直接决定着 未来煤矿城市的发展，调整结构势在必行“。 进入9 0 代以后，随着可持续发展原则在全球范围得到认可以及我国政府的 决策，资源型城市的发展在区域经济和城市经济研究中占有愈来愈突出的地位， 资源型城市决策部门也逐渐有了危机感。大庆、东营、白银、金昌、唐山、邯 郸、攀枝花等市，都为资源型城市的可持续发展进行了积极而有益的尝试。1 9 9 0 年李秀果、赵宇空在国家自然科学基金的资助下，对资源型城市的发展问题进 行了探讨，并于1 9 9 5 年出版中国资源型城市，持续发展与结构调整的专著。 1 9 9 3 年，长期从事区域矿产资源型开发利用政策研究的中国地质矿产经济研究 院进行了中国资源型城市发展研究( 刘随臣、袁国华、胡小平等) 。1 9 9 5 年， 刘随臣在导师张文驹指导下，完成了矿业城市经济社会发展中问题的研究 硕士论文，对资源型城市发展历程、面临的主要问题及发展模式选择等方面进 行了较为深入的研究。中国科学院自然资源综合工业室沈镭等，从1 9 9 5 年开始， 就“资源型城市优势转换战略 开展研究，其成果具有很强的现实针对性“。 2 0 0 3 年出版的资源型城市经济转型研究( 王青云) ，对资源型城市的转 型给出了一个全面的理论论述，其中关于产业升级理论；2 0 0 4 年出版的资源 型城市经济转型学( 齐建珍等) 、矿区可持续发展研究( 耿殿明) ，主要市针 对矿产资源型城市的转型给出了一个全面的研究，并且重点提出可持续发展。 2 0 0 5 年出版的市场化进程中的资源型城市产业转型( 张米尔) 、中国煤矿城 市经济转型研究( 李成军) 等。主要在市场经济的大环境下如何，更快，更好 的达到转型的预期成果。2 0 0 6 年3 月5 日，温家宝总理在全国人民代表大会十届 四次会议所作的政府工作报告中，两次提出搞好并支持资源型城市经济转型， 5 指出：“搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研 究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。2 0 0 7 年中国科学院地理科学与 资源研究所研究成果中国资源型城市经济转型问题与战略探索中关于我国 资源型城市的转型战略中特别指出了依靠高科技成果转型。在2 0 0 9 年“两会 中温家宝总理在政府工作报告中提出要把加快发展方式转变和调整结构作 为保增长的主攻方向，这无疑为全国资源型城市的发展指明了方向。 1 3 本文的研究内容框架 本文首先通过对资源型城市的分析，得到资源型城市的结构特征，以及城 市发展中所遇到的一些问题，对资源型城市的转型内涵以及转型的相关理论， 城市可持续发展理论，进行研究，在此基础上借助国内外资源型城市的转型的 成功经验对淮北市的城市结构转型给出一些建议与对策。 其文章的结构图如下： 图1 1 论文内容结构图 6 第二章资源型城市发展现状与发展所遇到的问题 2 1 资源型城市的概念 2 1 1 资源型城市的定义 国外资源型城市一般被称为”r e s o u r c e b a s e dt o w n ”或”r e s o u r c e d e p e n d e n t c o m m u n i t y ”，而以矿产开采为主的矿业城镇则称为“m i n i n gt o w n ”或者 “c o m m u n i t yo fs i n g l ei n d u s t r y ”。到目前为止，关于资源型城市的定义，不同学 者有不同的看法。归纳起来大致有以下几种： 资源型城市指主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等 资源型产品的一类城市； 资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，作为一种特殊 类型的城市，其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业“； 资源型城市就是专门化职能城市的一种，是指伴随资源开发而兴起的城 市，或者在其发展过程中，由于资源开发促使其再度繁荣的城市0 。； 资源型城市为产业性城市( 一般指有4 0 以上的劳动力以直接或间接方式 从事同种资源或产品开发、生产和经营活动的城市) ，分为两种基本类型：一为 资源型城市，二为产品型城市； 资源型城市是指由资源的开采与开发而兴起，并主要依靠资源型产业支 持整个城市发展的一种特殊城市类型”； 资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工 业中占有较大份额的城市。其中，这里的自然资源大部分为矿产资源，也包括 森林资源资源性产业既包括矿产资源的开发，也包括矿产资源的初加工”。 资源型城市是指依托资源开发而兴建或者发展起来的城市。资源是一个动 态的概念，在不同的生产力水平下，资源的含义不同。目前，所谓的资源型城 市是指与工业化进程相伴而生的以资源开发和初加工为主导产业或支柱产业的 城市。例如所谓的煤炭城市，钢铁城市，石油城市等。资源型城市的主要功能 是向社会提供矿产品及其加工品等资源型产品。因此资源型城市可以从发生学 和功能学两个方面来界定。从发生学角度来讲，资源型城市一定是因自然资源 的开采而兴起或发展壮大的城市；从功能学角度看，资源型城市一定要承担为 国家输出资源性产品的责任，即资源型产业要在城市经济中占有较大的份额。 据此，资源型城市的定义如下：资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展 壮大，且资源性产业在工业中占有较大的份额的城市。这里所指的自然资源绝 大部分是矿业资源：资源性产业既包括矿产资源的开发也包括矿产资源初加工， 如钢铁工业和有色冶金工业等。 2 1 2 关于资源型城市的确定 资源型产业究竟占多大比重才算得上资源型城市? 这在当前的研究中也有 7 分歧。有的学者认为矿产资源采掘业及初级加工业产值总和超过工业总产值的 5 0 ，则该城市可定义为资源型城市。而有的学者选取的标准是采选业产值超 过l 亿元，且其占城市工业产值的比重在7 0 以上，认还有学者则从劳动力人 口比例角度出发来定义资源型城市，认为有4 0 以上人口以直接或间接方式从 事同种资源开发、生产和经营活动的城市，可称为资源型城市。 2 1 3 资源型城市的分类 资源型城市可以根据不同的分类标准划分为不同的城市类型( 资料来源： 根据王青云资源型城市经济转型研究和齐建珍( 资源型城市转学整理) ： 表2 - l 资源城市分类表 依据类别所属类别主要资源城市举例 资源种类煤炭城市 阜新市、太原市、淮北市等 石油城市大庆市、克拉玛依市等 有色冶金金属资源城市、黑色铜陵、东川、攀枝花、白银等 金属资源城市 旅游资源城市 黄山市、泰山( 泰安、济南) 等 文化资源城市等 南京、北京、成都、西安等 产生方式有依托型和无依托型大同( 有依托) 、萍乡( 无依托) 等 规模大型、中型、小型、城镇太原( 大) 、淮北( 中) 、石嘴山( 小) 等 发展阶段兴起型、繁荣型、衰退型 大同( 繁荣) 、淮北( 衰退) 等 资源开发单一型、综合型淮南( 单一) 、阜新( 综合，转型后) 等 行政级别地级市、县级市攀枝花( 地级) 等 2 2 资源型城市发展的现状分析 资源型城市本身已经认识到了自己的发展问题，对自己的城市结构，产业 结构，经济结构进行转型进行科学、合理的规划。 表2 - 2 部分典型资源型城市产业结构比例( 单位) 城市第一产业比重第二产业比重第三产业比重 淮北市1 1 2 35 4 0 13 4 7 6 大庆市 4 85 0 24 4 9 攀枝花市 2 67 5 82 1 6 焦作市 4 86 3 43 2 8 萍乡市 7 75 9 53 2 8 鸡西市 5 35 1 34 3 4 大同市 2 65 5 14 2 3 枣庄市 1 6 95 0 43 2 7 从表2 2 中可以看出绝大多数资源型城市都具有第二产业比重比较高。第 8 三产业比重比较低的一个特点，产业结构呈现一个畸形的状态 禹l l _ i 【l i i ：“糍：凇 睾。拳毒牵毒害p 拳霉圣 鬻ih 戮黧” 表2 - 3 阜新市经济发展情况表( 单位：亿元) 1 年份 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 62 0 0 8 lg d p 7 0 i 8 39 1 0 0 91 2 261 4 2 61 5 8 61 9 3 52 3 3 9 表2 4 阜新市城市居民a 均可支配收入( p ) ( 单位：元) 在煤炭资源枯竭之后，阜新实现转型振兴的突破：地区生产总值增幅连续 三年居辽宁首位；森林覆盖率由2 0 0 1 年的2 1 7 上升到2 0 0 8 年的3 21 ；城 市居民人均可支配收入由2 0 0 1 年的4 3 2 7 元增加到2 0 0 8 年的1 0 1 0 0 元，年均增 长1 2 9 ，农村居民人均纯收入由1 1 2 3 元增加到5 0 5 0 元，年均增长2 40 。 在中国辽西走廊，座取自“物阜民丰”、“焕然一新”的城市。 大同市的煤炭行业也在全省中占有很重要的地位，其中煤炭成为电力、冶金、焦 碳四大工业支柱之首，同时也是全国较大的煤炭供应基地。 图2 - 3 山西省2 0 0 4 2 0 0 8 年g d p 与逐年的增长率 从以上图表可以看出大同市的国民生产总值逐年平稳增长，由此可以看出 经济发展平稳，国民经济运行正常。 表2 5 太原市2 0 0 3 2 0 0 8 年g d p 与各次产业( 单位：亿元) g d p 第一产业第二产业第三产业 2 0 0 3 5 1 5 5 9 1 7 7 72 6 5 9 62 3 1 8 6 2 0 0 45 5 8 6 2 24 0 3 3 42 1 9 6 62 9 8 6 2 2 2 0 0 57 7 6 3 23 4 5 83 8 9 4 53 5 2 2 9 2 0 0 6 1 0 1 3 3 8 1 9 4 l4 7 5 5 6 5 1 8 4 l 2 0 0 71 2 5 4 9 51 9 6 46 3 9 3 95 9 5 9 2 2 0 0 81 4 6 8 0 92 1 0 47 4 1 0 57 0 6 0 0 资源型城市太原国民生产总值由2 0 0 3 年的5 1 5 5 9 亿元增长到2 0 0 8 年的 1 4 6 8 0 9 亿元，增长幅度很大特别市由2 0 0 4 年到2 0 0 6 间几乎增长了一倍，经 济发展相当迅速。 引进新项目时，考虑经济效益，考虑环境因数和环境容量。以人为本，牢 固树立科学发展观，变企业与环境保护的对立关系为互助关系。国有企业作为 城市结构转型的主力军，在转型的关键时刻发挥着巨大的作用，大力发展民营 与私营企业作为社会主义市场经济的有力补充。在转型发展的过程中一方面利 用过去的产业方面的优势，搞好传统产业。在产业链的延伸，产品的深加工， 提高附加值上开发，另一方面。脱离传统产业，把眼睛盯在那些高附加值，高 新技术产业上。在这方面资源型城市在发展过程中特别重视，大部分的资源型 城市已经在接续产业方面形成了一定的规模，成为城市发展的新的增长点城市 而产业发展的重点是资金问题，解决这个棘手问题的方法除了政府在财政上的 直接支持外，招商引资就是解决城市转型的关键，有了大量资金的注入才能加 快经济结构的转型，下图就是一些资源型城市在城市经济结构转型中的招商引 资情况表。 从中可以看出g d p 高的城市在引进资金的数额上面比较多，例如河北的 邯郸市，山西的大同市在这个方面做的不错，这个也是本文后面的研究对象淮 l o 北市学习的对象 表2 - 6 部分资源型城市当年g d p 与对外资利用的比较 杂 g d p g d p 增长台同外资合同外资增实际利用实际利用外 ( 亿元)( 亿元)长率( 亿元)资增长率 太同市 1 40 0 l4 62 53 0 06 4 2 1 4 5 1 0 6 4 4 晋成市 i i4 0 l0 9 4 62 3 32 2 8 25 0 1 长滑市 5 5 06 31 43 0 乌海市 1 9 00 41 84 0 0 0 4 1 7 5- 2 0 7 4 3 0 0 2 7 8 邯郸市 1 6 0 951 49 0 4 1 9 9 31 0 5 1 0 l8 3 9 2 淮南市 3 5 8 71 22 0 30 2 l2 0 1 2 9 平顶山市 8 2 l51 5 4 0 2 7 5 65 0 赤峰市 1 42 0 2 98 0 92 0 阜新市 1 9 55 枣庄市 9 2 69 l1 6 0 0 l4 5 2 59 0 l32 59 0 淮北市 0 8 62 63 2 。 图2 4 部分资源型城市对外资的利用比较图 2 2 1 资源型城市产业结构的单一 资源型城市大都是由资源开发基地演变而来，资源开发的企业在城市中占 有举足轻重的地位，这些企业在规模上面大都是大型、特大型的企业。受其专 业化的生产模式影响，资源型城市通常表现出产业结构的单一畸形的特征。在 其后来的发展过程中，由于主导企业在资源开发上具有垄断优势，在产业发展 上又由于其特性的限制，造成城市的多数其他产业都被资源开发企业所影响和 控制，并且都是围绕着资源的主导产业在进行的，在这种情况下，虽然相关的 其他的产业也有所发展，但是受到地区的发展条件的限制，大都是发展规模比 较小，速度相对比较慢，已经无法对资源开发主导企业产生根本性的触动，城 市的产业结构大都表现为单一的畸形特征。如大同、阜新、辽源、鸡西、鹤岗、 七台河、淮南、淮北、萍乡、平顶山、六盘水、铜川等1 2 座煤炭城市，煤炭业 占工业总产值的比重平均为3 8 ，其中，七台河高达8 0 ，电力工业占工业总 产值的比重平均为1 3 ，其中，淮南高达3 2 ；煤炭和电力工业占工业总产值 的比重平均达51 ，其中，七台河高达8 2 。再如铜陵、东川、攀枝花、白银 等4 座冶金城市，采掘业及其加工业占工业总产值的比重平均为51 ，其中， 东川市高达8 5 ；石油城市大庆和东营，其石油采掘业占工业总产值的比重分 别为7 3 和7 8 ，石油加工业的比重分别为2 0 和8 ，两者合计分别达到9 3 和8 6 ；从上述1 9 个城市的情况看，资源开采及其加工业占工业总产值的比 重均在3 0 以上，绝大多数城市在5 0 以上，有的甚至高达9 0 以上“。 2 2 2 资源型城市劳动力结构单一 由于中国资源型城市产业结构单一，使大量劳动力集中于资源开发、加工 与经营的企业，导致从事第二产业的劳动力比例明显高于全国城市的平均水平。 如大同、阜新、辽源、鸡西、鹤岗、七台河、淮南、淮北、萍乡、平顶山、六 盘水、铜川等1 2 座煤炭城市的煤炭采掘业及其加工业的从业人员占全市城镇职 工的1 3 ；铜陵、攀枝花、白银等冶金城市采掘业及加工业的从业人员占城镇 职工的比重为3 4 ，其中，攀枝花市高达4 5 ，大庆市和东营市的石油采掘业 从业人员所占比重分别为2 5 和5 5 ；伊春市，城市劳动力结构的单一性，第 二产业的劳动力所占社会整体劳动力的比重过大，第三产业劳动力所占比例严 重偏小都是不符合社会经济健康，快速，持续发展的。 2 2 3 资源型城市所有制结构单一 中国资源型城市基本上都是在计划经济体制下建设和发展起来的，所有制 结构基本上以国有和国有控股为主，结构单一的特点十分突出，尤其是大中型 国有企业在城市经济结构中占有举足轻重的地位，非公有制经济成份总量较小、 比重不大。国有及国有控股工业企业总产值高于全国平均水平。所有制结构的 单一性，非公有制经济的占有比例相对较小，与整个社会的大力倡导非公有制 经济发展不相符合，整个城市经济需要相当数量的非公有制经济对城市经济得 到强有力的补充。 2 3 资源型城市发展所遇到的问题 资源型城市经过几十年地发展，经历了由兴到衰的过程，尤其是改革开放 后，随着社会主义市场经济体制的建立和完兽，资源型城市出现前所未有的困 难。表现在以下几个方面。 2 3 1 资源浪费与枯竭 现阶段我国的经济发展中，原材料价格相对较低，这就刺激了加工工业大 量利用自然资源，并且不注意提高资源利用效率，处于高投入低产出的状态， 1 2 以巨大的自然资源消耗维持国民经济的高速增长。这种状况激励了资源和能源 的大量使用与浪费，却不能促使企业技术进步，更加快了资源的耗竭。因为有 这样的需求存在，资源型企业也就只是粗放地开采或者简单地加工，造成了严 重的浪费。开采中存在着采富弃贫、乱采滥挖现象，不利于资源的合理利用和 行业的可持续发展，也不利于平衡资源的供需矛盾，给国家造成了极大的资源 浪费。资源型城市可持续发展的物质基础是非再生的能源与矿产资源，不论后 备资源勘探进展多大和开发时间多久，资源持续性利用最终是有限的。 2 3 2 土地资源破坏严重 矿产资源的开发开采，在很大程度上改变了矿山原有的环境，矿山开采耗 费了过量的土地资源，开采后破坏的土地，丧失了原有的自然生态系统。矿山 开发占用大量的土地，同时对被占用土地的物理化学性质造成很大的改变，使 得土地失去了永续利用的价值。在干早地区和半干早地区，这种资源开采很容 易形成土地沙漠化。而在湿润地区，则容易引起水土流失和土地的酸碱化。 2 3 3 经济效益低下，经济增长方式粗放 在区域产业结构存在差异和区域分工的情况下，资源城市长期按照指令性 计划廉价向加工地区调出资源产品，而加工型地区又高价向资源城市返销制成 品损失另外从而加剧了区域利益的扭曲状态，由于资源城市的主导产业是高投 资，造成了资源城市“双重利益扩大了区域经济发展的不平衡、低产出、建设 周期长、收益慢，从而导致企业亏损，经营困难，资源城市经济效益普遍不