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关于推进我市社区管理体制改革的调研报告 市政府： 为认真贯彻落实党的十八次全国代表大会精神，加快推进社会体制改革，加强和创新社会管理，近期，我局围绕社区管理体制改革问题，开展了一系列调查研究。通过问卷调查、座谈讨论、实地察看、交流、电话随访等多种方式，初步摸清了全市社区建设的底数，并对长沙、深圳、西安、成都等部分兄弟城市现行社区管理体制进行了考察。为进一步加强城市社会管理和公共服务体系建设，切实增强社区管理和服务功能，充分发挥社区在创新社会管理中的基础平台作用，现依据中央和辽宁省有关文件精神，结合我市社区建设实际，就推进社区管理管理体制改革问题向市政府报告如下： 一、我市社区管理体制存在的主要问题 我市目前有106个街道办事处、613个社区、8574名社区专职工作者。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，广大社区工作者以建设现代化和谐社区为目标，不辞辛劳、不计报酬，锐意进取、扎实工作，使我市社区建设不断取得新的进展，为全市经济发展、社会稳定和文明城市创建等做出了突出贡献。当前，随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的日益完善，城市社会管理出现了许多新情况、新问题。由于政府机构精简、事业单位转企、企业单位改制，使大量“单位人”变成了“社会人”，政府和企事业单位分离出来的社会职能，大部分都需要依托城市社区来承担。社区在城市建设发展中的地位和作用越来越突出，居民群众对社区的依赖感越来越强烈，对社区服务的多样化需求比以往任何时候都更为迫切。这些年，我市社区建设虽然取得了一定的成绩，有的方面在全省乃至全国处于领先地位，但与创新社会管理对社区建设提出的新要求还有较大差距。特别是随着工业化、城市化、市场化、信息化的快速推进，我市现行社区管理体制已经不能适应当前新的社会发展形势，难以满足居民群众日益增长的社会生活需要。 二、兄弟省市社区管理体制改革情况 1、长沙市实行“五社”联动。自xx年以来，长沙市围绕争创全国社会管理创新示范城市的目标，以项目实施为抓手，创新机制、整合资源、“五社”联动，积极推进社会管理体制创新。一是充分发挥城乡社区的基础平台作用。全市400多个社区，办公用房面积均达到600平方米以上。在社区管理体制上推行“选聘结合、三位一体”，在社区组织架构上，由党组织、居委会和公共服务中心三部分组成，整合了社区资源，提升了自治水平。在社区社会组织管理上，简化登记备案程序，提高了组织化程度。全市备案红白理事会等社区社会组织3468个。在社区工作队伍上，通过公开招聘、竞争上岗、社区直选、组织委派等方式，提高了整体素质。二是充分发挥社会组织的中介服务作用。将社会组织作为公众参与、社会协同的重要载体，着力联结各个社会单元、服务各类群体。通过政府购买服务公益创投等渠道，xx年全市各级扶持社会组织发展资金8000万元，并完善了监管体系。三是充分发挥社会工作的疏导调解作用。发挥社会工作者植根基层、贯通社会、联系群众的优势，通过系统化、多样化、个性化服务，化解社会矛盾，激发社会活力。开发社工专职岗位800多个、建立社工服务网点50多个，不断壮大社工人才队伍。四是充分发挥社会救助的兜底保障作用。把社会救助作为民生保障的最后一道“安全网”、致力于提高人民群众尤其是困难群众的生活质量。五是充分发挥社会服务的公益促进作用。着力提升为老服务、区划地名服务、婚姻登记服务、殡葬服务“四个服务”推进经济社会协调发展。 2、深圳市推行“居站分设”和“一站多居”社区管理模式。深圳市常住人口1046万，本地户籍人口267.9万，下辖56个街道办事处、792个社区居委会。为解决居委会行政化倾向，进一步完善社区治理机制。xx年以来，深圳市在社区设立工作站，作为政府在社区的公共服务平台，承接社区安全、社区法制、社区计生、社区文化等行政管理和公共服务职能。原则上按照600010000户辖区常住人口的规模设立社区工作站，每个社区工作站配备5-15名工作人员。xx年，市政府出台了关于进一步完善社区管理体制的意见，本着“以居民房产利益关联为纽带、物业小区与居委会范围基本一致”的原则，对部分规模较大的非封闭式管理社区分设居委会，但社区工作站不随居委会的分设而分设；规模较小的居委会不单独设立工作站，并入相邻社区，形成“一站多居”体制。从而实现了以较大的社区工作站整合社区资源，有利于加强社区的社会管理；以较小的居委会方便居民的沟通和自治，提升社区居民的归属感和认同感。实行“居站分设”、“一站多居”，较好地解决了社区干部队伍变动频繁、居委会负担过重等问题，加强了党和政府在基层的执行力，推动了基层民主政治建设。 4、宁波市健全社区建设保障机制。市政府出台了城市社区布局规划（xx-2020），整合了教育、医疗、文体、商贸等专项规划，按照有利于社区服务管理和居民自治的原则，对社区地域规模和公共配套设施等进行统一规划，科学布局，并按照每百户居民不少于40平方米的标准，配建社区办公和服务用房，为居民开展自治活动提供良好的场所保障。同时，不断加大公共财政对社区建设的投入，社区工作经费按照每百户居民不少于1.9万元的标准提供，并且每年递增5%（今年已提高到每百户2.5万元）。规定社区工作人员的工资报酬标准不低于在岗职工平均工资的1.5倍，并对取得社会工作职业水平高、中、初等级证书的社区工作者，每人每月分别给予300元、200元和100元的补贴。 5、西安市碑林区实行社区扁平化管理。西安市碑林区是古城西安的中心城区，辖区面积22平方公里，常住人口61.4万人，下辖8个街道办事处、103个社区居委会。为理顺社区管理服务体制和运行机制，碑林区从实际出发，按照“物质化保障、网格化管理、社会化服务、民主化运行”的总要求，着力推进社区管理体制改革，逐步形成了“两级政府、三级管理”，区、街、社区三级分工负责、各司其职、相互促进的基层公共管理服务格局。为提高社区办事效率，碑林区把社区各类协管员集中放在街道工作站，根据每个人的专业和专长，统一分配工作，明确各自职责和任务。并率先在西安市开展“一院一图、一户一档、一格三员”社区管理模式探索。“一院一图”，是将辖区每个院落的位置、结构、公用设施等要素通过总图和明细图全部标识出来，做到一目了然；“一户一档”，是按照“以房管人、以人管事、以服务保管理”的思路，对社区全体居民，从家庭人员构成到每