（旅游管理专业论文）我国自然旅游资源产权安排探讨.pdf

， 摘要 p 嚣口i 8 本文在旅游学、产权经济学、生态环境经济学的基础上，结合我国旅游业 发展状况，研究探讨了目前我国自然旅游资源产权安排的实际存在问题及可能 f b 路。 全文共分四章。第一章导论部分，包括问题的提出，目前研究状况，本文 研究方法和研究范围。第二章分析自然旅游资源的产权特性，如价值多重性、 使用成本社会性、产权安排可能出现的拥挤性等，由于自然旅游资源特殊的产 权特性，应该有特殊的产权安排。第三章主要从国家所有、集体所有、依托自 然旅游资源的上市旅游公司三方面八手，分析目前我国自然旅游资源产权安排 的实际状况、存在问题及自然旅游资源产权改革新情况。主要问题表现在：所 有权主体不单一、使用权无偿取得、外部负效应非内部化等。第四章论述我国 自然旅游资源产权安排的可能出路。即：重要自然旅游资源的国家所有、国家 管理，建立有效的价值评估体系、有偿使用体系、外部负效应内部化体系；集 体所有自然旅游资源有效使用途径和上一级政府有效监督途径；依托自然旅游 资源私人控股旅游公司的自然旅游资源产权安排及自然旅游资源私人经营权的 进一步可能发展演变。 关键词：产权安排：自然旅游资源资源价值 分类号：f 5 9 0 3 4lfrrl，i a b s t r a c t o nt h eb a s i so ft o u r i s ma n de c o n o m i c so f p r o p e r t yr i g h t sa n de c o e n v i r o n m e n t ， t h ed i s s e r t a t i o n p u r p o s e s a r ei m e n d e dt od i s c u s st h e e x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h e i r s o l u t i o n so ft h ed i s p o s a lo fp r o p e r t y r i g h t s o fo u rn a t u r a lt o u r i s mr e s o u r c e s b y s t u d y i n gt h et o u r i s md e v e l o p m e n t i no u r c o u n t r y t h ed i s s e r t a t i o nc o n s i s t so f4 c h a p t e r sc h a p t e r1 i sa ni n t r o d u c t i o nw h i c hr a i s e s p r o b l e m s ，e x p l a i n st h ec u r r e n tr e s e a r c hs t a t u sa n dp r e s e n t st h em e t h o d o l o g ya n dt h e s c o p et h es t u d yt a k e sa n dc o v e r sc h a p t e r2a n a l y z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fp r o p e r t y r i g h t so f n a t u r a lt o u r i s m r e s o u r c e s ，e g o p e r a t i o n c o s t ，e x t e r n a l i t i e sa n dc o n g e s t i o n ， a n da l s oa r g u e st h a tn a t u r a lt o u r i s mr e s o u r c e ss h o u l dh a v es p e c i a lp r o p e r t y ，d i s p o s a l o w i n gt oi t ss p e c i a lp r o p e r t yn a t u r e c h a p t e r3a n a l y z e st h ee x i s t i n gp r o b l e m so f t h e p r o p e r t yd i s p o s a l o fo u rn a t u r a lt o u r i s mr e s o u r c e s ，a f t e r a n a l y z i n gs t a t e o w n e d ， c o l l e c t i v ea n dl i s t e dc o r p o r a t i o n o w n e dn a t u r a lt o u r i s mr e s o u r c e s ，w ec o n c l u d et h a t m a i np r o b l e m sa r ea ss u c h ：p l u r a l i z a t i o no f o w n e r s h i p ，f r e eo w n e r s h i pa n de x t e r n a l d i s e c o n o m i e sn o t b e i n g i n t e r n a l i z e d c h a p t e r 4 c h i e f l y d i s c u s s e st h e p o s s i b l e s o l u t i o n sf o rt h e p r o b l e m s ，m a j o r n a t u r a lt o u r i s mr e s o u r c e ss h o u l do w n e da n d m a n a g e db y t h es t a t e ，a n dm o r e o v e r , s o m e m a n a g e m e n ts y s t e m ss h o u l db ee s t a b l i s h e d ， s u c ha s s y s t e m s o fe f f e c t i v ev a l u e e v a l u a t i o n ，c o m p e n s a b l e u s ea n de x t e r n a l d i s e c o n o m i e si n t e r n a l i z e d m e a n w h i l e ，w ea l s od i s c u s se f f e c t i v ew a y so fu t i l i z i n g c o l l e c t i v en a t u r a lt o u r i s mr e s o u r c e sa n di t sh i g h e r l e v e lg o v e r n m e n t a ls u p e r v i s i o n k e yw o r d s ：p r o p e r t yr i g h t sd i s p o s i t i o n n a t u r a lt o u r i s mr e s o u r c e s r e s o u r c e sv a l u e c a t e g o r y ：f 5 9 0 3 1 1 问题的提出 第一章导论 自改革开放以来，我国的旅游业得到了迅猛发展，在国家经济发展、 文化教育、提高国民素质及提高人民物质文化生活水平、陶冶人们性情、 开阔人们视野等方面发挥了巨大推动作用。旅游行业的体制改革不断深 化，朝着适应市场经济要求的方向发展，形成了一定程度的市场竞争格局。 旅游业正在成为我国国民经济中举足轻重的产业。随着国际国内经济的发 展，国民收入的提高，闲暇时间的增多，人们必然要寻求更多的方式去休 闲、度假、观光和其它娱乐活动，旅游业的发展前途是非常广阔的，然而 道路又是曲折的。随着旅游业朝广度和深度的进一步发展，伴随产生的问 题也越来越多。 就我国自然旅游资源的开发利用方面而言，存在的问题主要表现在： 对旅游资源的掠夺式、粗放式开发，旅游开发对自然环境、生态平衡和当 地社区生活方式的影响未计入开发成本；为了追求现实利益的最大化，致 使社会利益和个人利益发生偏离，造成旅游开发过度、保护无力，造成资 源的较大损耗和环境的较大破坏，影响了旅游业的健康生存和可持续发 展。这方面的例子不胜枚举1 。 造成自然旅游资源开发过度、旅游环境严重破坏的原因是多方面的。 有理论认识方面的原因，也有旅游者方面的原因。例如认为旅游业是“无 烟工业”，是“低投入、高产出”产业，是“非耗竭性消费”等等，这些 认识是片面的；认为生态旅游就是到大自然中去休闲、娱乐，结果盲目发 展，造成自然保护区、风景名胜区生态环境严重恶化。任何一个旅游者进 入旅游区，都要对该区产生或多或少的影响，吃、喝、拉、撒会产生垃圾， 他的行为会对旅游区产生生态、环境方面的影响。任何一个旅游区对旅游 者的承载力是有一定限度的，在这个限度之内，旅游活动造成的环境损耗 侧如；武l 壹源风景名胜区由于在旅游开发与建设过程中缺乏科学规划与严格管理，致使局 部区域产生了突出的环境问题如水环境污染森林植被破坏、违法乱占乱建等( 见彭翔， “武陵源风景名胜区环境问题的现状、成因及对策”，旅游学刊，2 0 0 0 年第1 期) 。“2 0 的自然保护区开展生态旅游而造成破坏，i i 出现旅游资源退化”( 见光明日报19 98 年5 月2 3 日生态旅游岂能破坏生态) 。由于对游客量不加限制，长自山保护医和鼎湖山 保护区的游客量远远超过承载力：北雁荡的雁湖岗、百岗尖等地的林术遭毁灭性砍伐与石 门潭对峙的山岩固开山取石而毁去半：河北昌黎、福建平潭和东北等海滨旅游区因取沙石 而毁景的现象也屡禁不止( 1 9 9 9 年3 月3 0 日中国改革报“中国旅游忧恩录”) 1 可通过自然力和生态运动得到恢复，超过这个限度，大自然再也无力恢复 人类给她造成的创伤，结果使旅游资源日渐枯竭。一个主要原因是，没有 解决好适合自然旅游资源特点的产权安排，因而在实际中造成责、权、利 难于界定开发利益与成本不对等造成自然旅游资源开发使用出现严重 的混乱局面。 本文试图用产权经济学的思想来揭示我国自然旅游资源使用中产生的 诸问题背后的主要原因一一没有明确界定的、可操作的、符合激励和约束 机制的自然旅游资源产权安排。选择自然旅游资源的产权安排做为研究对 象，主要基于以下考虑：自然旅游资源作为旅游资源的重要组成部分，虽 然干差万别，种类繁多，但这一类资源也有共性：它们存在于自然界，都 与土地有关；都是自然界或人类历史上长期演化形成的都存在着历史积 淀成本，都有类似的产权特性。 1 2 主要概念界定 木文以我国自然旅游资源产权安排为主要研究对象，有必要对其中涉 及的主要概念作出界定。 自然旅游资源：指各种自然环境、自然要素、自然物质、自然现象构 成的自然景观，凡是能够引起人们较大兴趣且具有观赏、游览或休息、疗 养价值者，都属于自然旅游资源的范畴。在自然旅游资源中，由于构成物 质或要素的形成机制不同，其性质、成因和形态千差万别、各有千秋。自 然旅游资源依其物质和成因不同，类型可分很多种，不过就主要方面而言， 可以归纳为如下几种基本类型：( 一) 地表类( 如山地、山峰、峡谷、峰 林、熔岩、洞穴、沙滩、火山、沙漠、戈壁等) ；( 二) 水体类( 如江河、 海洋、溪流、湖泊、瀑布、泉、冰川等) ；( 三) 生物类( 如森林、草原、 古树名木、珍稀动植物等) ：( 四) 大气类( 如云海、雾海、海市蜃楼、日 蚀、月蚀等) ；( 五) 宇宙类( 如太空、星体、陨石等) 。 产权( p r o p e r t yr i g h ts ) ：它一般是指操纵一项事物的排他性的权利 ( e x c l u s i v e r i g h ts ) 。对于一个产权制度来说，完备的产权除了所有权以 外还应包括四个方面：一是在权利所允许的范围内以各种方式使用的权 利，即使用权：二是在不损害他人的情况下可阻享受从事物中所获得的各 种利益，即用益权；三是改变事物的形状和内容，即决策权；四是通过出 租可以把用益权转让给别人或把所有权出售给别人，即让渡权。 参见：中国科学院地理研究所和国家旅蝣局资源开发司，“中国旅游资源普查分类表”1 9 9 0 年。 经济运作过程中的交换，实质上不是物品、服务的交换，而是一组权 利的交换，是一组产权的交换。通常人们说某人拥有某种财产，实质上是 说他拥有使用这种资源的权利。这些权利往往是通过禁止某种行为来确定 界限的。产权意味着权利，这种权利具有排他性，它意味着两个人或两个 集团不能同时拥有控制同事物同一方面的权利。产权规定了个人如何受 益和受损。对同一经济资源，可能有多方面产权规定在不同的人之间分配。 例如，一个集团可以拥有耕种某地块的权利，丽另一个也许是国家，可以 拥有该地块的横穿通行权或为某些特定目的而转为他用的权利。简而言 之，他们拥有的并非资源本身，而是拥有使用资源的权利，或这种权利的 一种组合或部分组合。 为了使经济资源充分发挥效率，达到帕累托最优，不同的资产属性， 适于安排不同的产权。通常来说，根据不同资产安排的产权种类有如下几 大方面： 私有产权( p r i v a t ep r o p e r t yr i g h t s ) ，是指某人拥有使用某资源的排 他权利，即某一资源的某种权利，如果归我使用，别人就不能同时拥有这 种资源的这种权利。私有产权并不意味着与某种资源有关的所有权利都掌 握在个人手里。私有产权可以让两个或多个人拥有。私有产权的关键， 在于行使所有权利的决策完全是私人做出的。 社团产权( c o m m u n a lp r o p e r t yr i g h t s ) ，有些产权的特点是，某个人 对一种资源行使某种权利时，并不排斥他人对该资源行使同样的权利，或 者说这种产权是共同享有的。这种社团产权的特点在于，产权在个人之间 是完全不可分的，即完全重合的，社团中的每个人对该资源拥有同等的权 利，但这个资源或财产实际上并不属于任何个人。由于社团产权在社团内 部不具有排他性，因而常常给资源的利用带来“外部影响”。 集体产权( c o l l e c t i v ep r o p e r t yr i g h t s ) ，如果一种产权是集体的，那么 关于如何行使对资源的各种权利的决策就必须由一个集体做出，由集体的 决策机构以民主程序对权利的行使作出规则和约束。这种集体产权，通常 采纳某些投票表决程序选出一个代表各个成员的“委员会”，对于如何行 使产权以及如何有效地利用资源和财产的问题，委员会将通过民主表决程 序进行决策；凡是对于集体的决策不能同意或自己的意见不能得到反映 时，可以采取“弃权”手段，转让他的权利。 产权安排，指对某一经济资源产权各方面的规定。由于不同的经济资 源具有不同的产权特性，因此其产权安排也各不相同。与经济资源产权特 性相适应的产权安排，能促进该经济资源的有效率配置、合理使用与开发。 相反，与经济资源产权特性不相适应的产权安排，则会造成该经济资源效 率配置的扭曲和浪费。因此，研究弄清经济资源的产权特性，对于科学安 排经济资源的产权制度就显得十分重要。 1 3 目前研究状况 产权问题，是我国经济体制改革的主要问题。从我国的改革历程看， 改革发展的过程，也就是产权安排不断细化和明确的过程，也就是从最初 公有产权一统天下的局面向以公有产权安排为主，其它产权安排并存的多 样化产权安排制度发展的过程。实践证明，产权安排的逐渐合理化和科学 化，有力地推动了经济的发展。党的十五大后，我国的产权改革进入了一 个长足发展时期。如鼓励发展私人企业，中小国有企业的拍卖，外国私人企 业和外资在中国的深入发展及农村土地承包期限的延长1 。本文涉及到的 是自然旅游资源的产权问题。自然旅游资源涉及的面比较广，如山林、湖 泊、荒漠等等，这些不同形式的自然旅游资源，具有不同的产权特点。鉴 于自然旅游资源几乎都与土地有关，笔者查找了近十年来主要旅游学刊 物、经济学刊物及法学刊物中有关土地产权的论文，发现几乎都是关于农 村耕地产权问题或城市工商等用地批租问题的文章，涉及自然旅游资源产 权的文章较为少见2 。这些文章虽然也阐述了有关自然旅游资源产权安排 中的存在问题，但侧重点在描述自然旅游资源产权安排不清的现象，缺乏 系统深入的分析。例如，列举了大量开发使用不当而使自然旅游资源遭到 严重破坏的现象，提醒人们注意保护环境、保护资源，但并没有指出通过 什么样的机制来加以保护；提出了自然旅游资源所有权和经营权应该分 离，经营权应授让给企业，但并没有进一步指明所有权、经营权在经济行 为上应怎样体现；有些文章指出了自然旅游资源的保护与开发问题，但并 没有提出有效的激励和约束机制；提出了自然旅游资源的有偿使用问题， j9 9 8 年t 中华人民共和国土地法明确舰定3 0 年不变 2 这些文章主要是： 【1 l 放荣军、韦燕生，“中国可持续旅蝣的资源环境政策思考”，旅游学刊，1 9 99 年第5 期 f 2 l 张薇、齐子鹏，“对当前我国旅游景遁投资体制与有散需求不足的经济分析”旅游学 刊，1 9 9 9 年第5 期； 1 3 】忻信华，“关于黄山旅游发展股份公司改制的调查与思考”安徽财会* ，19 9 9 年第1 期 1 4 】中国社会科学院环境与发展研究中心课题组，“国家风景名胜资源上市的国家利益权衡” 数量经济技术经济研究，19 9 9 年第1 0 期； 【5 】魏小安，“关于旅游景区公司上市的几点思考”，旅游学刊，2 0 0 0 年第l 期： 【6 】张凌云，“市场评价：旅游资源新的价值观一一兼论旅游资源研究的几个理论问题”旅 游学刊，1 9 9 9 年第2 期； 1 7 】田卫r 李文星，“区域环境影响评价是旅游业可持续发展的有效工具”，中国环境科学， 1 9 99 年第2 期； 1 8 】齐于鹏；“制度安排与旅游资源保护”社舍科学家19 99 年第3j i i l ； f 9 j 崔风军，“旅游环境开放的几个前沿问题”，旅游学刊，j9 9 8 年第5 期； 【】0 1 崔风军、许峰等“区域旅游可持续发展评价指标体系的初步研究”，旅蝣学刊，l9 9 9 年第4 期等等。 4 即征收资源维护费问题。但没有提出自然旅游资源应该是国有资产，不仅 应该征收资源维护费，而且应征收资源使用费等等。对自然旅游资源的产 权特性，如外部一陛问题、拥挤问题、使用成本问题，更缺乏深入研究，因 而也就不可能指出适于自然旅游资源特性的产权安排。 产权安排的科学与否，对合理使用自然旅游资源，使旅游业可持续发 展具有重大意义。不容讳言，在现阶段，我国的市场化改革在自然旅游资 源方面显然已有点滞后，并己对旅游业产生了或多或少负面影响，因此， 怎样安排自然旅游资源的产权问题，就是急待解决的大问题。本文试图结 合我国国情和产权改革实践，运用旅游学、产权经济学和生态环境经济学 等，对问题进行分析研究。由于自然旅游资源大部依附于土地，而目前情 况下土地是国有或集体所有；自然旅游资源也基本分为国家所有和集体所 有两大类。所以，本文主要在国家所有和集体所有的框架内，再按照其特 点对产权的其它方面内容进行一些试探性的开拓研究。 1 4 研究方法和研究范围 本文中心是研究我国自然旅游资源的产权安排问题。首先是自然旅游 资源产权特性的探讨，然后是产权安排的实际考察，最后得出可能最好的 我国自然旅游资源产权安排因此在研究方法上是将理论思辩和实际分析 相结合。 本文研究范围，主要是我国自然旅游资源的产权安排问题。众所周知， 产权问题不仅是经济学上的问题，而且是法学上的问题，是政治学上的问 题。需要指出的是，本文主要是从产权经济学方面研究我国自然旅游资源 产权安排- 即主要是从经济学意义上研究，而经济学的哲学基础是资源的 配置效率问题n 当然，从产权经济学方面研究自然旅游资源产权安排问题， 最终会落到产权规则的制定和运作问题，因此又会与法律法规联系起来， 但这是问题的另面，本文不做过多论述。 盐瓢嚣昼j；撬f；气归憎f卜龉p ；，7 第二章自然旅游资源的产权特性 经济资源种类繁多，特性千差万别。产权经济学研究的个重要方面 就是探讨研究不同经济资源的不同产权特点，从而为它们尽可能地设置一 种适于其特点的产权安排，使资源效率配置最优。本章主要研究自然旅游 资源的产权特性。笔者认为，自然旅游资源价值的多重性、使用成本的社 会性、产权安排可能出现的拥挤性是其产权主要特性。 2 1 自然旅游资源价值的多重性 自然旅游资源价值，是指它的开发价值、审美价值、遗产价值、生态 环保价值等等。它的价值多重性是指它的价值内容是多重的、复杂的。只 有弄清了自然旅游资源价值的内涵，才能科学地定位自然旅游资源的价 值，以便在自然旅游资源所有权、使用权产权运作安排中有据可循。它的 价值般远高于人们通常理解的旅游价值。 长期以来，由于受片面理解马克思劳动价值论的影响，自然旅游资源 的价值一直是一个悬案。 马克思的“劳动价值论”认为，凡有价值的东西都是商品，商品是使 用价值和价值的统一，价格是价值的货币表现。商品的价值是指凝结在商 品中的一般的人类劳动。而自然旅游资源，由于没有凝结人类一般抽象劳 动，因而是无价的，从此逻辑推理，必然导致自然旅游资源无价论。有人 坚持这种推论，同时又牵强附会地说，自然旅游资源是有价值的，因为人 们要考查、发现它们，必然要付出劳动，这些劳动就是凝结在自然旅游资 源中的价值，这种说法是片面的。当然，按照马克思的“劳动价值论”， 作为考查、发现自然旅游资源的劳动，是构成自然旅游资源价值的一部分， 但它只是很少一部分，而不是全部1 。 那么，自然旅游资源的价值究竟从何而来? 首先，还得考查马克思的 “劳动价值论”。马克思的资本论详细阐述了一般商品中包含的价值 与使用价值的关系。对于土地这样的特殊商品。具有明显的稀缺性、独特 性和垄断性，马克思论述了它一般商品的共性，还进一步论述了它的特殊 性，即它存在者绝对地租和级差地租。绝对地租是由于土地所有权的存在 参见：国家教委杜科司组编，政泊经济学( 资本主义部分) ，中国经济出版社，19 9 3 年第 舨第1 l6 页。 6 而具有的地租，这种地租与土地优劣、远近等无关，是由土地所有权决定 的。级差地租是由于土地的好坏不同，优劣不同，位置不同而产生的。土 地的价格是由土地的绝对地租和级差地租共同构成的。自然旅游资源基本 上都依附于土地，也具有土地商品的所有特性，也是有价格的，它的价格 也是由其所有权及其独特性、垄断陛、稀缺性共同决定的。从马克思的“劳 动价值论”中并不能推出“自然旅游资源无价论”的说法。 用现代经济学的观点来看，价格是由于资源的稀缺性而产生的。由于 稀缺性，导致了对资源的争夺，要争夺资源，就得出价钱，最后通过市场 运动使供求均衡产生市场价格。自然旅游资源的价格是由其稀缺性而生 成的，通过价格规律应该使其使用开发权流向最有能力的使用开发者。 自然旅游资源的价值是复杂的。自然旅游资源，是经历了多年的生成 和发展，才形成了现在的状态，一旦破坏，短期内难以恢复，因此自然旅 游资源的价值评估一定要考虑其形成的历史代价。 在无市场价格的情况下，自然旅游资源的价值可以用所牺牲的替代用 途的收入米估算。例如，保护国家公园，禁止砍伐树木的价值，不是直接 朋保护资源所得到的收益来测量，而是用为了保护资源而牺牲的最大替代 选择的价值来测量，即用机会成本法( o p p o r t u n i t y c o s t a p p r o a c h ) 。机会 成本法涉及自然系统的选择性应用。以对某一自然旅游资源的保护或开发 为例。两种方案( 保护和开发) 是相互排斥的，必须选择其一。开发工程 可能使一个地区发生巨大的变化，以致于破坏原有的自然生态系统，并使 原有自然系统不能恢复原状。在这种情况下，开发工程的机会成本是未来 一段不确定时期内保护原有自然系统而得到的净效益现值。反过来说，保 护自然系统的机会成本是失去的开发工程的效益的现值。- 运用机会成本法的一个成功例子，是美国地狱谷( h e l l sc a n y o n ，又译 赫乌斯峡谷) 建设用于水力发电的水坝的研究。研究者没有直接估算峡谷 的价值，而是运用传统的成本效益分析法对建议开工的水力工程项目和费 用用最小的替代项目( 核电站) 进行了分析。该研究把水力发电项目供电 的费用与核电站的供电费用之差作为水利工程的净效益同时考虑了减少 洪水危害的效益。这样，保护地狱谷自然环境的机会成本为水电站和核电 站费用之差。分析表明，即使在不同假定下，水坝项目的效益不足以补偿 自然保护区的不可逆转损失。因此，保护自然资源的机会成本，即从其他 来源发电的追加成本，是值得支付的，所以决定不建坝。 由此可知，由于自然旅游资源不是一般商品，它具有独特性、垄断性、 生态运动的脆弱性等特点，它的价值形成还包括时间因素等，所以自然旅 参见：张帆环境与自然资源经济学，上海人民出舨社，19 9 8 年，第6 6 页至6 7 页。 7 游资源的价值评估比般商品要复杂得多。评估牵涉许多复杂的经济计量 模型和数理统计方法，牵涉跨代际利益问题。国内外许多专家学者提出了 许多评估观点和方法，仁者见仁，智者见智，至今尚无定论。旅行费用法 不失为简便易行的自然旅游资源价值评估方法。 旅行费用法( t r a v e lc o s ta p p r o a c h ) 用旅行费用作为替代物来衡量人们对 旅游景点或其它娱乐物品的评价。通常，旅游景点是免费的或门票很低， 游客从旅游中得到的效益往往大大高于门票。为了估计游客的支付意愿( 即 需求函数) ，可以使用旅行费用作为替代物来估计旅游景点的价值。旅行 费用法又分为单一地点旅行费用模型( s i n g l es i t e t r a v e lc o s t m o d e l ) 和多景 点旅行费用模型( m u l t i p l i e st r a v e lc o s tm o d e l ) 。 单一地点旅行费用模型： 假定条件：单一旅游点单一目的旅行，在旅游点单一活动。例如， 到泰山旅游，在泰山除旅游外无任何其他活动( 如办公事) ，路上不去任 何其它地点。 对于这样一个单一旅游景点应当有一条需求曲线。需求曲线以下的面 积为消费者愿意支付的总价值。 单地点旅行费用模型把对单一景点的需求和旅行费用联系起来。消 费者对景点的需求是旅行费用和其它变量的函数： v = f ( p ，z ) 上式中矿为消费者的旅游次数，p 为从出发点到景点的旅行费用，z 为人口的一组社会经济特性。该景点对消费者的价值为： 枷 彬= i 。f ( p ，z ) 中 因为有许多消费者参观景点，该景点的总价值等于不同的消费者支付 意愿之和： w = 矿 在具体计算时，不可能对每一个消费者计算，需要首先划分j 个地区， 计算每个地区代表性消费者的需求曲线，然后求每个地区的需求函数和消 费者剩余，再加总。 多景点旅行费用模型： 在现实生活中- 评价问题往往涉及多个景点。例如在上海附近有苏州、 无锡、杭州等多个景点，游客一次参观多个景点，景点的集中也有助于 吸引更多的游客。另方面，一些开发项目往往会去掉多个景点。例如长 江三峡工程使沿岸多个景点消失。这两方面部需要某种方法来衡量多个景 点的价值。 理论上，多景点旅行费用模型首先运用不同消费者i 的横截面资料计 算对每一类型景点的一组需求函数，j 2 1 ，n k = f ( 只，尸2 ，只，x ) 一= f ( e ，尸2 ，只，x ) = f ( 5 ，尸2 ，只，) 式中，x 为使需求函数移动的变量。这里假定，如果所有景点是同样 的，游客将去最近的景点。 如果一个景点被取消，只需要计算这个景点的消费者剩余。如果多个 景点被取消，就需要计算所有被取消的景点的消费者剩余。例如，如果景 点1 和2 被取消，消费者剩余为： w 2 ( f ( 只，p 2 ，只，) 咖- + j 尸，f ( m ，尸2 ，只，工) 印： 等式右侧第二项只= 。表示计算景点2 的增加价值时排除景点l 的价值。 2 2 自然旅游资源使用成本的社会性 自然旅游资源的形成需要漫长时问的积累，大多数自然旅游资源经过 自然界的漫长运动，形成了自己特有的魅力。它们不仅是独特的旅游资源， 而且具有许多特有的其它功能，如起到保持生态平衡、维护生物多样性等。 因此开发自然旅游资源时不仅要考虑旅游成本，也要考虑其它成本。 自然旅游资源，按其特点可以划分为两大类：可再生自然旅游资源 ( r e n e w a b l er e s o u r c e s ) 和非再生自然旅游资源( d e p l e t a b l e r e s o ur c es ) 。可再 生自然旅游资源是可以用自然力保持或增加的自然旅游资源，如山林风光 等。这些旅游资源，只要将开发使用度控制在一定范围，只要不过度开发 使用，在一般情况下，通过自然界的运动，可弥补开发的损失。对这类自 然旅游资源，研究和掌握开发的度，或者是旅游承载力，是至关重要的。 当对这类旅游资源开发时造成的损害，正好等于自然运动能弥补的量时， 这一开发程度或承载量就是可持续开发量或可持续承载量。不可再生旅游 资源是指不能运用自然力恢复开发造成损失的自然旅游资源，如珍稀动植 物等。这一类旅游资源，开发使用时务必要小心谨慎，因为一旦损害，就 再也无法弥补。 再生产( 通过自然力恢复) 可再生白然旅游资源 损耗 非再生自然旅游资源 损耗 考察自然旅游资源成本时一定要将这两类资源区别对待，因为开发它 们的社会成本具有不同特点。 为了进一步探讨自然旅游资源的开发成本，还必须考察开发自然旅游 资源的本身活动。我们都知道，旅游活动是一种复杂的社会活动。旅游者 进行旅游活动时必然要和当地社区的许多方面发生关系，必然要影响当地 社区的文化、环境、交通、治安、就业、收入等，常常会有外部性问题。 在经济活动中，一些人的经济活动，如生产和消费某些产品会给另一些人 带来收益或损失，那些得到收益的人毋需付费，蒙受损失的人无法得到补 偿这种情况就是外部性( e x t e r n a l i t i es ) 。如果一些人的生产或消费使另一 些人受益而前者无法向后者收费，这种外部效应称为外部收益( e x t e r n a l b e n e f i t s ) ；而一些人的生产或消费使另一些人蒙受损失而前者没有补偿后 者就称为外部成本( e x t e r n a lc o s t ) 。之所以称其为“外部”是因为市场经济 活动之外的人也受到了影响，可能是正面影响，也可能是负面影响。 自然旅游资源使用中的外部负效应，典型的表现就是旅游开发单位在 开发时，只计算投入的帐面会计成本( 包括人力、物力、财力等) ，而将 对旅游资源的损坏，对周围环境造成的负面影响不计入成本，实质上这部 分成本也是旅游活动造成的。一项旅游活动引起的成本应包括外部成本和 企业帐面会计成本，二者一起构成旅游开发社会总成本，也即开发旅游活 动时社会必须付出的代价。 旅游活动如果造成了空气污染、垃圾、噪音、交通拥挤等，就称为旅 游活动的外部不经济。这种外部不经济就是给社会造成的附加成本。在旅 游开发者方面，由于追求本企业的最大利益，这种社会附加成本往往不计 入开发成本，而只计算投入的帐面会计成本，即投入的各种经济资源价值， l o 吲 包括劳动、土地、资本和管理。事实上，一项旅游活动引起的成本应包括 社会附加成本和企业帐面会计成本，二者一起构成旅游开发的总社会成 本，l i 三即开发旅游活动时社会必须付出的代价。 旅游活动给旅游地社区带来的附加成本是复杂的、多方面的。按照旅 游活动对居民、社区产生负面影响的直接性和间接性，旅游活动的社会附 加成本分为两个层次：直接附加成本和间接附加成本。直接附加成本，是 旅游者在该社区进行旅游活动时直接给当地居民、社区带来的负面影响。 间接附加成本，也是旅游附加成本的一个重要内容，然而这类成本往往被 忽视。首先是指在一个旅游活动社区内，旅游业吸引了大量本社区以外的 劳动力来本社区工作。这些额外人口的一系列活动给长期居住的该社区居 民及社区管理带来各种社会成本。这些额外人口带来的成本，有一部分类 似于相同数量的游客进入该社区产生的直接附加成本。另部分有别于直 接附加成本，这些额外人口要享受社区的住房、交通、保健、教育、失业 救济、安全保障等福利，他们的配偶和子女都可能参与当地工作，因而加 剧了该社区长期居住居民的就业压力，增加了该社区公共服务的负担，有 可能有导致该社区居民收入增长的下降等。 由此可知直接附加成本和间接附加成本涉及面广、内容复杂，要准 确估计其数值是困难的。然而，借助于数学工具和统计方法，对这些复杂 的关系和内容进行些较为科学的处理，可使这方面的估算成为可能。我 们可以把难以准确把握测量的直接附加成本和间接附加成本转化成公共成 奉来估算，因为旅游公共成本为旅游直接附加成本和旅游间接附加成本之 和。从事旅游活动的社区，要维持社区的正常稳定，就必须花费与旅游公 共成本相等的公共支出。因而通过测算旅游活动使一系列公共支出增加的 量，就可以估计旅游活动给社区带来的总附加成本近似值。 选定一个社区，确定一个研究期( 通常为一年) ，统计在这个研究期 的平均每天人口数，公式如下： a c i d 。，=v d 矿y 3 6 5 ) + 竿 3 6 5 其中j c 一一某社区 y 一年 a c d 一一平均每天该社区的人口数( 包括居民和游客) v d 一旅客的年总旅游天数( 等于一年中的游客总量乘每位游客一年中 到该社区的平均旅游天数) r p 一一年平均常住居民人口数 c p 一一平均每天来该社区的通勤者人口数 上式表明，某社区平均每天人口数，等于游客的年总旅游天数，加年 平均常住居民人1 7 数乘以3 6 5 ，加通勤者在社区年总天数，然后总数被3 6 5 除。这儿，通勤者年总天数的计算采用了估值办法，因为通勤者还有周末、 假期等非工作天数不在社区，即一年中约有三分之二时间呆在社区，因而 乘以2 3 6 天；通勤者通常一昼夜在该社区停留8 小时左右，因而再乘以三 分之一。 测定某社区平均每天人口数的目的是，假设该社区的公共开支( 公共 成本) 平均分摊给每个游客、通勤者、社区居民是相等的，即无论是常住 居民、游客和通勤者，如果在社区停留时间相等，则社区为他们付出的公 共开支也相等。测算出平均每天该社区的人口数，再乘以3 6 5 就是该社 区的年总人口数。再用下面公式可测算出旅游社会总附加成本： t c ：堡型1 2 a c d 。生, y 3 6 5 。g ， 其中： y 一年 c 一某社区 t c 一一旅游社会总附加成本 g 一一该社区一年中总公共支出 v d 一一游客的年总旅游天数 a d c 一一平均每天在该社区的人口数( 包括游客、通勤者和当地居地) 将一年中该社区旅游附加成本总量与一年中该社区开发旅游活动时企 业投入的帐面会计成本相加，得出旅游活动的社会总成本。 在自然旅游资源的产权安排中，必须考虑这些旅游资源开发使用的社 会成本及外部性问题，开发者应当承担社会成本，使产生的外部性问题内 部化，即由开发者本身承担产生的外部成本。只有这样，才能从制度上保 证自然旅游资源的科学使用。 。参见：夏林根、蔡新会、王小卫，“旅游恬动的社会附加成本分析”旅游科学19 9 9 年 第2 期。 1 2 2 3 自然旅游资源使用中的拥挤性 拥挤( c o n g e s t i o n ) ，是指某人消费某种经济资源时无法排除他人消费， 这些消费者消费该经济资源时不必付出成本或只付极少成本，从而造成更 多的人消费该资源，产生消费拥挤。拥挤现象的发生，往往是由于产权界 定不清或产权机制设置不合理所致。自然旅游资源具有公共产品特点，如 果产权安排不合理，常会发生拥挤现象，造成过度消费自然旅游资源，造 成自然旅游资源的破坏。下面以一个例子来说明拥挤产生的经济原因。 e j 米申( m i s h a n ) 在他的经济增长的代价( 19 6 8 ) 中举了一个非常 有趣的发人深思的城市交通问题。一座城市，乘公交车辆上下班居民，平 均花l0 分钟在上班路上。有人买了私人小汽车，打算将上下班时间缩短 为5 分钟。若他是唯一的私有车主，那么别人乘公共汽车是不会受到任何 影响的，可是别人也会模仿他去购买私人小汽车。结果，由于更多的私人 小汽车在每天高峰时加入了上下班行列，引起了道路拥挤，开私人小汽车 上下班的时间非但没有缩短，反而比先前乘坐公共汽车的时间还长，要l5 分钟。而在拥挤的道路上，公共汽车现在需要2 5 分钟。 上述产生拥挤的根本原因，在于对道路的产权安排有问题。模糊产权 制度是公路上交通拥挤的最基本原因。由于产权得不到确定，公路变成纯 粹的公共物品，公共物品收费困难，因而使用公路者无需承担修筑公路的 成本，而只考虑自己的行车个人成本。这些公共物品的私人成本远小于其 社会成本，这就是造成道路拥挤的根本原因。下圈可以很好地说明这个问 题。 m s c 斛冰 l 越 p c d 流量 图中，m s c ( m a r g i n a ls o c i a lc o s t ) 为行车的边际社会成本，以m p c ( m a r g i n a lp e r s o n a l c o s t ) 为行车的边际私人成本。d d 线为行车需求曲 线。如果按照社会成本来考虑当边际成本等于边际收益时达到均衡，此 时的车流量应为q 。，然而，当只考虑个人成本时，个人边际成本线和行 车需求曲线交点所决定的车流量为q a ，所以q a q 。，q a q 。就是造成拥 挤的车流量。 公路的产权安排不清造成了对公路的过度使用，表现在其社会边际成 本与个人边际成本的差别上。要解决拥挤问题，要克服个人成本与社会成 本的差距，必须从制度上改变公路的产权安排。 若公路是政府免费提供的，则没有人在这些时候行使不让司机们使用 免费公路的权利。在免费公路上行驶的权利是种公若权利，希望减少堵 塞的司机们在这些时候并没有被法律规定付费给他人来让他人使用另外可 选择的道路。这种权利体制实质上鼓励司机们让另外的人付费给使用别的 道路的人，因为在公共权利体制下，未付费的人不会被排除在使用免费道 路之外。公共权利体制造成“搭便车”问题，提高了交易费用。在公共权 利体制下，免费公路的供给可能创造出其使用的需求，因为新的使用者不 能被排除在外。一个有权将未付费者排除在外的产权安排体制( 诸如能收 费的道路) ，人们只有对使用这条道路付费时，才能使用；同时收费道路 的所有者就不会受到吃亏心理的影响。 大多数自然旅游资源具有公共资源的产权性质。公共资源的产权特点 是消费的非竞争性和消费的非排它性。对于一般的私人产品来说，个人 消费了这种产品，别人就无法消费，而公共资源可以为多个消费者同时消 费，且在一定限度内增加一名消费者的边际成本很少。对于私人产品来说， 购买者支付了价格就取得了该产品的所有权，并可轻易地排斥他人消费这 件物品，这就是排他性，然而对于公共资源来说，般情况下无法做到这 点。 由于自然旅游资源的公共资源产权特点，使得自然旅游资源在使用时 往往出现“免费搭车”现象，即每个旅游开发者或旅游者都想不支付成本 或只支付极少成本来消费自然旅游资源。在自然旅游资源的产权界定不清 或不合理情况下，常常会产生产权拥挤问题，这是导致自然旅游资源过度 开发、过度使用的主要原因。 一 1 4 第三章我国自然旅游资源产权安排的实际状况及存在问题 我国的土地是国家所有或集体所有，依附于土地的自然旅游资源也相 应地分为两大类：一类是国家所有，般而言，具有全国或国际名声或有 重大影响的风景名胜等旅游资源为国家所有，如黄山风景区、泰山风景区 等。另一类为集体所有，涉及区域范围小、名气不大的旅游资源，比如某 一乡、镇或村所辖范围的独特山林、湖泊等自然风光旅游资源，其所有权 一般归某乡( 镇) 一级政府或村委会或某自然村。本章主要考察这两类 自然旅游资源的产权安排状况及存在问题。另外，随着我国市场化改革的 发展、股份制企业及私人企业的发展，自然旅游资源产权安排出现了一些 新现象、新变化，本章也考察了依托自然旅游资源的旅游上市公司产权安 排情况及自然旅游资源型私人控股旅游公司的自然旅游资源产权安排。 3 1 国家所有自然旅游资源产权安排现状 按照自然旅游资源的产权特性，具有较大影响的风景名胜等自然旅游 资源是全社会甚至全人类的共有财富，它们类似于公共资源，中外惯例， 莫不将这部分旅游资源的所有权由国家支配，如美国的黄石国家公园等。 在我国，这部分自然旅游资源的所有权由国家支配是符合这些旅游资源产 权特性的，也符合国际惯例。然而，这部分旅游资源，在国家所有的前提 下，在所有权的界定、使用权的转让等方面存在着一系列产权界定模糊的 问题。 目前代表国家行使自然旅游资源所有权的政府级别是多重的，有中 央政府、省市级政府、县级政府等。有些自然旅游资源，有好几级政府都 同时声称对其拥有所有权。究其原因，是因为某一政府拥有了某一自然旅 游资源的所有权后，相应地对这些旅游资源开发带来的税收就归该级政府 所有。由于不同政府主体利益的冲突，导致对自然旅游资源所有权的争夺， 使得自然旅游资源的所有权常常发生拥挤，最终使代表不同政府利益的开 发商急功近利地过度开发使用旅游资源。 造成所有权模糊的原因，可能主要是原来在计划经济体制下，土地、 资源、企业等都是国家的，这里的国家所有具体指哪个政府级别并不重要， 因为所有的企业都将利税上交国库，由中央政府统一管理，地方政府的财 税权利很小，因而各级政府部门对资源的所有权是否归自己无所谓。自然 i肇瓤l謦鬈窭墨鬈l雾攀iti 旅游资源的所有权就在这种状况下没有明确界定。由于计划经济体制下人 口的流动受到了限制，人们的收入也不高，因而旅游业的发展比较缓慢， 旅游活动对资源造成的影响很小，所以基本上不存在需要大力保护旅游资 源的问题。改革开放后，我国的经济体制和经济结构、财税制度进行了重 大改革。我国渐进式市场化改革的发展，有力地推动了经济的持续、快速 发展，国力大增，人们生活水平得到了较大提高。在这样的历史大潮下， 我国的旅游业得到了巨大发展，旅游行业体制得到了全面改革，国家对旅 游行业基本上是采取放开搞活的方针。随着旅游业的发展