（行政管理专业论文）我国私营企业主政治参与研究.pdf

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主政治参与的法律制度保障不健全；私营企业主不适度政治参与的存在；私营 企业主政治参与的组织化程度不高等。针对这些问题，笔者提出了一些相应的 改革措施。例如：加强对私营企业主的教育，加速其政治社会化的进程；健全 私营企业主政治参与的渠道；对私营企业主非e 式参与进行引导；私营企业主 政治参与逐步实现制度化法制化；加强非公有制经济代表人士队伍建设。 关键词：私营企业主政治参与对策 a b s t r a c t a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n g ，w i t ht h er a p i d d e v e l o p m e n to fc h i n a sp r i v a t e e c o n o m y , p r i v a t ee n t r e p r e n e u r s h a v eb e c o m e r e l a t i v e l yi n d e p e n d e n t o f s o c i o 。e c o n o m i cs t a t u sa n dp o l i t i c a ld e m a n d so fs o c i e t y p r i v a t ee n t r e p r e n e u r sg e t m o r ei ne c o n o m i cr e s o u r c e s ，t h e yw i l lb e g i nt op u r s u et h e i re c o n o m i ci n t e r e s t sa r en o t v i o l a t e d w i t ht h ep r o g r e s so fs o c i e t y , i t sc h a n g i n gr o l eo ft h ec o n s c i o u s n e s so fi t s m a i nm a r k e t ，t h ec o n s o l i d a t i o no f p r i v a t ee n t r e p r e n e u r sw i l ls t a r tt h ee x p r e s s i o no fa v a r i e t yo fw a y st h ei n t e r e s t so fe c o n o m i ca n dp o l i t i c a ld e m a n d s ，w h i c ha f f e c tt h e g o v e r n m e n t sp r o c e s so ff o r m u l a t i n gr e l e v a n tp o l i c i e s o w n e r so fp r i v a t ee n t e r p r i s e si n p o l i t i c si st h ep o l i t i c a li s s u eo fr e c e n td e c a d e st o d e v e l o pt h eb i gs t u f f , b u ta l s ot h et r a d i t i o n a lp a t t e r no fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nam a j o r b r e a k t h r o u g h ，w h i c hm e a n st h a to w n e r so fp r i v a t ee n t e r p r i s e ss u c ha sp r i m a r ya n d s o m en e ws o c i a lc l a s sa r ee n t e r i n gt h en e we r at h ep o l i t i c a ls i t u a t i o nw i t h i nt h e s y s t e m u n d e rt h es o c i a l i s ts y s t e mi nc h i n ap r o p e ra n de f f e c t i v e p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r st og u i d et h ee x p e r i e n c ei ss t i l lv e r ys c a r c e ，s o t h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r si nc h i n a sc u r r e n ta d m i n i s t r a t i o n n e e d e di n d e p t ha c a d e m i cs t u d yo fn e wi s s u e s f o u n dt h a tt h ec u r r e n ts t a g eo f p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n o f p r i v a t ee n t r e p r e n e u r s i nc h i n at h e p r o b l e m s a n d c o n t r a d i c t i o n s ，l o o k i n gf o rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r st og u i d et h e d e v e l o p m e n to fh e a l t h ya n ds t a b l ep a t h ，n o to n l yh a sp r o f o u n dt h e o r e t i c a lv a l u e , b u t a l s of o ro u rn e wp r o c e s so fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，s o c i a lc l a s sh a si t s m a j o ri n p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sp a p e ra n a l y z e st h er e a s o n sf o rp r i v a t ee n t r e p r e n e u r sa n dt h er o l eo fp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n ，u n d e r s t a n d i n gt h ew a yt h ep r i v a t es e c t o rt h em a i nm e a n so fp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o no np o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r sd e s c r i b e dt h ec u r r e n t s i t u a t i o n ，w h i l et h ec u r r e n to w n e r so fp r i v a t ee n t e r p r i s e sm a d et h ep r o b l e m so f p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ：p o l i t i c a ll o wl e v e lo fp a r t i c i p a t i o ni nt h ep u r s u i to fg o a l s ； p r i v a t eo w n e r so fn o n i n s t i t u t i o n a l i z e dp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ns t i l l e x i s t ；p r i v a t e b u s i n e s so w n e r sd on o ts m o o t ht h ec h a n n e l so fp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n ；p r i v a t e b u s i n e s so w n e r st h el e g a ls y s t e mo fp r o t e c t i o no fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni sn o tp e r f e c t ； u p r i v a t eb u s i n e s s o w n e r sd on o tm o d e r a t ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n e x i s t ；p r i v a t e e n t r e p r e n e u r si n t ot h eo r g a n i z a t i o no f t h ee x t e n to fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni sn o th i g h t os 0 1 v et h e s ep r o b l e m s ，t h ea u t h o rm a d ea n u m b e ro fa p p r o p r i a t er e f o r mm e a s u r e s ： s u c ha ss t r e n g t h e n i n gt h ee d u c a t i o no ft h eo w n e r so fp r i v a t ee n t e r p n s e s ，a c c e l e r a t e t h ep r o c e s so fp o l i t i c a ls o c i a l i z a t i o n ；s o u n d c h a n n e l sf o rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no f p r i v a t ee n t r e p r e n e u r s ；i n f o r m a lp a r t i c i p a t i o no ft h ep r i v a t eo w n e r st ob o o t ；p r i v a t e p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n o fe n t r e p r e n e u r sg r a d u a l l yi n s t i t u t i o n a l i z e dl e g a ls y s t 锄； s t r e n g t h e nt h en o n p u b l i co w n e d e c o n o m yr e p r e s e n t a t i v e sr a n k s k e v w o r d s ：p r i v a t ee n t r e p r e n e u r s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n s t r a t e g y i i i 口录 目录 摘要i a b s t r a c t i i 1 引言1 1 1 选题背景及意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义1 1 2 国内外文献综述2 1 2 1 国外文献综述2 1 2 2 国内研究状况3 1 3 研究框架5 1 4 研究方法及理论5 1 4 1 研究方法5 1 4 2 研究理论6 1 5 创新之处6 2 我国私营企业主阶层政治参与的基本理论8 2 1 私营企业主的概念及其特征8 2 1 1 我国私营企业主的相关概念8 2 1 2 我国私营企业主的特征8 2 2 政治参与的概念界定及其内容1 0 2 2 1 政治参与的概念界定1 0 2 2 2 政治参与的内容1 0 2 3 私营企业主政治参与的方式1 2 2 3 1 私营企业主制度化政治参与1 2 目录 2 3 2 私营企业土1 f 制度化政治参与1 2 2 4 我国私营企业主政治参与的作用13 2 4 1 私营企业主的政治参与有利丁党执政能力的提高1 3 2 4 2 有利于国民经济的快速健康发展1 3 2 4 3 有利于加快我国和谐社会的发展进程1 4 2 4 4 有利于中间阶层的发展壮人1 4 2 4 5 有助丁规范政府官员行为1 5 2 4 6 有利丁实现社会主义政治民主化1 6 3 我国私营企业主政治参与的原因及途径分析1 7 3 1 我国私营企业主政治参与的原因1 7 3 1 1 保障自身经济利益的实现1 7 3 1 2 提高自身社会地位1 7 3 1 3 保障自身政治安全的需要1 8 3 1 4 宪法、法律的保障1 9 3 1 5 完成自我实现以及回报社会2 0 3 2 我国私营企业主政治参与的途经分析2 l 3 2 1 通过加入中国共产党或在企业中成立党组织米实现政治参与2 l 3 2 2 通过当选人大代表或政协委员来实现政治参与2 2 3 2 3 通过加入民间团体或相关的行业协会米实现政治参与2 3 3 2 4 通过支持公益事业实现政治参与2 3 3 2 5 通过参加基层民主自治实现政治参与2 4 3 2 6 通过互联网或新闻传播媒体实现政治参与2 5 4 我国私营企业主政治参与存在的问题以及成因分析2 7 4 1 政治参与追求目标的层次较低2 7 4 2 私营企业主的非制度化政治参与仍然存在2 8 4 3 私营企业主政治参与的渠道不通畅2 9 4 3 1 没有主动权2 9 l l 目录 4 3 2 缺乏积极性2 9 4 3 3 效率较低2 9 4 3 4 我国氏间团体发展不成熟3 0 4 4 私营企业主政治参与的法律制度保障不健全3 0 4 5 私营企业主不适度政治参与的存在3 l 4 6 私营企业主政治参与的组织化程度不高3 3 5 促进我国私营企业主和谐政治参与的路径3 5 5 1 加强对私营企业主的教育，加速其政治社会化的进程3 5 5 2 健全私营企业主政治参与的渠道3 5 5 2 1 巩同和拓宽私营企业主通过商会进入各级人大、政协的途径3 5 5 2 2 相近行业间组成利益集团影响政府决策3 6 5 2 3 加强私营企业中的党建工作3 7 5 2 4 鼓励私营企业主积极参与各种政党、社团组织3 8 5 2 5 对基层政治的积极介入3 8 5 3 对私营企业主非正式参与进行引导3 9 5 3 1 加强政府服务职能的建设3 9 5 3 2 政务公开3 9 5 3 3 行政程序透明4 0 5 4 私营企业主政治参与逐步实现制度化法制化4 0 5 4 1 实现私营企业主政治参与的法制化4 0 5 4 2 实现私营企业主政治参与的制度化4 l 5 5 加强非公有制经济代表人士的队伍建设4 1 6 结语4 3 参考文献4 4 致谢4 6 i i i 目录 个人简历4 7 1 引言 1引言 1 1 选题背景及意义 1 1 1选题背景 自1 9 7 9 年改革开放以来，我国的国民经济取得了前所未有的巨大发展；随 着国家政策的改变，我国社会经济、政治、文化等诸多方面都经历了一场重大 深远地变革，1 我国的私营经济正是在这一个特殊的历史阶段出现的。从作为“社 会主义市场经济的必要补充”到“社会主义市场经济的不可或缺”，我国私营经 济经历了一个从无到有、由小到大的发展壮大过程，私营企业主阶层也成为我 国社会阶层的重要组成部分。根据一些资料显示：当前我国经济增长的拉动力 有百分之六十来自非国有经济，私营经济已同外资经济和股份制经济一同成为 推动中国经济持续、快速增长的重要力量。 随着私营企业主阶层的壮大，私营企业主阶层参与政治现象也不断出现， 我国的很多学者也逐渐关注这些问题，一些学者提出的有关私营企业主政治参 与的观点和理论也受到了国家和政府部门的重视。其中，私营企业主能否入党 和进入各级政府部门成为我国早期学者的关注重点。江泽民总书记在2 0 0 1 年庆 祝中国共产党建党8 0 周年大会上的重要讲话中，首次认可了私营企业主阶层作 为中国特色的社会主义建设者的政治地位，充分肯定了他们在社会主义建设事 业中的突出作用，并允许提倡私营企业主阶层中的优秀分子入党。从此之后， 私营企业主把入党作为其政治参与的一条重要渠道，这为我国私营企业主阶层 参政议政的权利提供了有力的制度保障。目前，官方的政策研究团体、独立的 科学研究机构以及高等院校的众多学者都在不同的视角之下对私营企业主阶层 参政议政问题进行广泛充分地调查研究，并展示了他们的理论观点和丰硕的研 究成果。 1 1 2 选题意义 私营企业主的参政议政是我国政治近十几年来发展的大事要事，也是对传 统的政治参与格局的一种重大突破。在我国社会主义制度下，政府应该如何正 确有效的引导私营企业主进行政治参与? 这方面的经验我们还很匮乏。所以， 私营企业主政治参与问题是当前我国行政学界急需进行深入研究探讨的崭新课 1 引言 题。发现现阶段我团私营企业主政治参与存在的问题和矛盾，寻找引导私营企 业主政治参与健康稳定发展的新路径，不仅具有深刻的理论价值，而且对我国 新社会阶层政治参与的进程、社会主义政治民主化进程都具有极其重要的现实 意义。 1 2 国内外文献综述 1 2 1国外文献综述 政治参与作为现代民主的重要特征，指的是人们参与政治活动的各种方式。 如若谈起政治参与思想的源头，便可追溯到公元前四、五世纪的古希腊时期。 延续至今，古希腊雅典人所创造的城邦式的政治生活仍然被视为公民直接参与 政治生活的标准和典范，在古希腊的城邦中，政治是由大多数人而不是由极少 数人来进行管理的。 近代以来虽然国外学界对政治参与的概念有着较大的意见分歧，但在政治 参与的形式上，却有相对一致的看法。日本学者蒲岛郁夫把政治参与的形式概 括为以下五种：投票、选举活动、地区活动、个别接触、暴力。美国政治学家 亨廷顿在难以抉择一书中把政治参与的形式分类为：( 1 ) 接触；( 2 ) 院外 活动；( 3 ) 组织活动；( 4 ) 选举活动；( 5 ) 暴力五种。而阿尔蒙德和小鲍威尔 则列举了中国公民最重要的四种政治参与形式：( 1 ) 国家机构里正式的参政活 动，主要是指选举人大代表；( 2 ) 参与群众运动；( 3 ) 政治学习和讨论；( 4 ) 参与基层单位的内部事务。固 从私营企业主阶层政治参与态度方面，德国学者托马斯海贝勒从在作 为战略群体的企业家一中国私营企业家阶层的社会与政治功能研究一书对大 企业家与小企业家的政治参与态度做了对比，得出的结论是小企业家对政治参 与的兴趣大于大企业家对政治参与体现出的兴趣。私营企业主，特别是小私营 企业主，其艰难、复杂的生产经营条件激发起他们参与政府经济政策制定讨论 的愿望，以期能够对他们经济活动的环境产生某种影响。因此，他认为极大多 数的私营企业主不愿意放弃政治参与，相反，他们更愿意参与到政治生活中来 国【日】蒲岛郁夫政治参与【m 】解莉莉译北京：经济日报出版社，1 9 8 9 年 圆【美】塞缪尔亨廷顿，琼纳尔逊难以抉择 m 】江晓寿等译北京：华夏出版社，1 9 8 9 【美1 阿尔蒙德公民文- 9 6 - - 五国的政治态度和民主 m 】马殿君等译北京：华夏出版社，1 9 8 7 ，4 5 5 2 1 引言 实现自身利益的最大化。同样，在我国，私营企业主作为人大代表、政协委员， 能为中国的私营企业主提供相应的政治保护，担任人大代表、政协代表是影响 和接触本地政治、经济和知识精英的重要手段，企业家很明确地将参与人大、 政协工作当作是产生影响和实现自身利益扩大化的机会。 另外，从私营企业主拥有知识和文化素养的方面，阿尔蒙德在公民文化 一五国的政治态度和民主一书中给出了以下研究结论：“在通常所调查的性别、 居住地、职业、收入、年龄等变数中，看来都不如教育变量更能决定政治态度。” 一般来讲，公民接受教育的程度和文化素养是参与政治能力的衡量依据。接受 教育程度较高和文化素养较好的公民在参与政治时，可以保持更高的理性政治 参与态度，他们懂得使用各种正确的参与方式以求达到适应的政治参与的效果； 反之则会出现过激的政治参与心态。同时，由于对政治知识的理解相对更加深 刻，与受教育程度低的公民相比，受教育程度较高和文化素养较好的公民具有 较强的参政能力和参政意i ： ，可以更理想地实现政治参与。罾 总的来说，近代以来国外学术界对私营企业主政治参与这一问题的探讨不 断深入，并且取得了丰厚的理论成果。学者主要从私营企业主阶层政治参与态 度和私营企业主文化素质这两个角度研究了这个问题，国外成功的经验是值得 我们加以研究和借鉴的。 1 2 2 国内研究状况 由于受到一些历史遗留问题的影响，长期以来，我国的私营企业主阶层和 “剥削”连在一起，被认为是资本主义生产关系的产物。在建国初期，我国政 治地位远远高于经济地位，甚至在相当一段时间内出现了政治崇拜。然而，在 改革开放以后，我国经济体制发生了重大变化，公民经济意识不断提升，私营 经济开始被大家所重新认识。伴随着私营经济的高速发展，私营企业主们逐渐 形成了一个独立的社会阶层，私营企业主阶层的政治参与问题也随之显现出来。 与国外学者的观点相同，国内学者的一些观点认为：私营企业主本身的政治参 与诉求不仅仅是出于私营企业主对自身经济利益的保护，而且也是私营企业主 政治意识提高的具体表现。与此同时，我国的民主政治建设进入了新的高度， 社会政治环境又反过来拓展了民营企业家参与政治的程度。 【德】托马斯海贝勒作为战略群体的企业家一一中国私营企业家阶层的社会与政治功能研究【m 】昊志成 译北京：中央编译出版社，2 0 0 3 圆【美】阿尔蒙德公民文化五国的政治态度和民主【m 】马殿君等译北京：华夏出版社，1 9 8 7 ，4 5 5 3 1 引言 从社会属性及社会阶层分类方面，中山大学唐兴霖博士在论民营企业主 的政治参与一文中提出以下观点：民营经济的高速发展使得民营企业家群体 作为一个重要的新社会阶层迅速成长起来，他们的政治参与和政治诉求开始出 现且呈扩大趋势。该文分析了我国民营企业主的政治诉求和政治参与的现状， 并讨论了私营企业主参政议政的路径不畅和将会产生的后果，最后提出了私营 企业主政治参与制度化及如何完善其路径等问题。福建省委党校游龙波在关 于在私营企业主先进分子中发展党员的调查与思考一文中对私营企业主特殊 的社会属性进行了总体上的论述，指出私营企业主中的先进分子入党问题应对 应时代的要求，要以执政党建设的高度为主导思想，并指出作为执政党的中国 共产党要完成历史赋予的使命，必须吸收全社会最优秀的分子入党，凝聚各方 面的力量，以增强和扩大党的阶级群众基础，保持党的先进性，共同构建和谐 社会。 从私营企业主的政治需求方面，华正学在著作试论私营企业主政治参与 的边际效用中认为根据经济学消费需求理论，私营企业主政治愿望诉求的表 达、参政议政热情与经济实力的增强两者的关系上并非成正比关系；恰恰相反， 当私营企业主的经济实力达到一定程度，参政情况也有相对稳定时，其政治诉 求和个人表现则趋于一个平缓的状态，甚至会出现下滑的趋势，呈现出边际效 用递减的规律。 从私营企业主政治参与的目的方面，学者杨清在从超级就强制到关系性 合意对私营企业主政治参与过程的分析一书中通过对天津市私营企业主 的调查研究，指出现阶段中国的私营企业主虽然已经成为一个新的社会阶层， 但还没有较高的组织性成为相对独立的政治势力，其政治参与之目的往往是为 了一种名分，使党和国家认可他们，为了获取一定的政治资本以实现更多的经 济利益。由于他们与执政者之间没有利益冲突，而且他们不会影响到执政者的 执政地位，因此，他们被接受加入到各种政治系统而进行政治参与，但这实际 上成为政府加强其控制社会的一种渠道。因为执政者和参与者拥有共同的利益 需求而实现共赢，即一方面执政者的需要，私营企业主们可以拥护其政策法规 并体现现行体制的合法性；另一方面政治参与者的表现，为了实现自己的利益 国唐兴霖论民营企业主的政治参与【j 】四川行政学院学报，2 0 0 2 ( 2 ) 圆游龙波关于在私营企业主先进分子中发展党员的调查与思考 j 】中共福建省委党校学报，2 0 0 3 ( 7 ) 华正学论私营企业主政治参与的边际效用【j 】中央社会主义学院学报，2 0 0 2 ( 4 ) 4 1 引言 需求配合执政者。所以说，当前我国私营企业主的政治参与是一个从“超经济 强制”到“关系性合意”的过程。 综上所述，国内近些年来主要从私营企业主社会属性及社会阶层分类、政 治需求以及政治参与的目的三个方面来探讨这个问题。由于国内对于私营企业 主及其政治参与权利的研究起步较晚，研究不够成熟，所以还存在很多问题， 需要进一步完善。 1 3 研究框架 本文主要从以下四个方面对我国私营企业主的政治参与进行分析和论述： 第一部分是我国私营企业主政治参与的相关理论，涵盖了私营企业主概念与特 征、政治参与的概念和内容、私营企业主政治参与的方式以及私营企业主政治 参与的作用分析；第二部分是我国私营企业主政治参与的原因及途经分析；第 三部分是我国私营企业主政治参与存在的问题以及成因分析；第四部分是促进 我国私营企业主和谐政治参与的路径。 1 4 研究方法及理论 1 4 1 研究方法 案例分析法 案例研究法是研究者如实、准确记录某一时问发生、发展、变化过程并进 行分析、研究的一种方法。本文通过对近年来私营企业主政治参与的一些案例 进行分析，试图找出其中存在的问题，并探求相应的解决方法。 文献研究法 本文通过收集现有调查文献来论述近年来我国私营经济发展状况以及私营 企业主阶层的参政情况，并通过对这些数据文献资料进行系统整理和分析，来 阐明私营企业主阶层参政的必然趋势以及现状特征，力求发现其中规律性的东 西。 杨清从超级就强制到关系性合意一一对私营企业主政治参与过程的分析【j 】当代中国研究，2 0 0 4 ( 4 ) 5 1 引言 1 4 2 研究理论 政治参与理沦 政治参与是指平民对政府决策影响的行为与过程。它包括三个方面：一是 谁参与，一般认为全体社会成员都是政治参与的主体；二是参与内容，公众应 该参与决策并主动影响决策，应参与公共事务的管理并且影响一切价值资源的 分配，不但要参与决策而且应检查决策的执行情况；三是参与中的角色定位， 也就是公民在政治参与中所处的地位。私营企业主毫无疑问是政治参与的主体， 他们拥有政治参与的权利，他们对政策制定、执行和评估方面都有着不可忽略 的潜在的影响。因此，政治参与理论是研究私营企业主政治参与的一个重要理 论工具。 需要动机理论 需要是人的本性，人的需要从内部驱动人们形成追求利益的动机。利益原 则是现代社会最基本的准则。马克思就明确指出：“追求利益是人类一切社会活 动的动因”，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关 。利益是政治的 动力和目的，是推动利益主体进行政治活动的原始内驱力，也是人们进行政治 活动的最终目的之所在。政治关系的本质就是利益关系，利益决定了政治的产 生，利益关系的性质决定了政治关系的性质，它的变化也决定了政治关系的变 化。同样，利益也决定了经济关系的产生与变化。改革开放以来，我国经济的 高速发展和因此造成的利益多元化格局，是促进私营企业主阶层政治参与的根 本前提条件。“一般而言，经济发展和政治参与是正的相互关系”。这是因为经 济的发展提高了国民的收入水平和教育程度，分工专门化和职业多样化形成社 会新的分化组合，同时也扩大了政府在社会中的作用，导致广泛的社会流动和 集团意识的产生并把地方政治扩展到国家层面，造就更多的参与型公民。政治 参与是与私营企业主的利益需要相一致的，因此需要动机理论，在研究私营企 业主政治参与中有重要意义。 1 5 创新之处 正文包括五个部分，其重点在第四部分和第五部分，创新点体现在第五部 分。本文在一定程度上弥补了当前理论界对此问题研究的不足，可以让人们对 【德】马克思，恩格斯马克思恩格斯选集：第一卷【m 】北京：人民出版社，1 9 7 2 ，6 2 9 6 私营企业主政治参与产生和发 整、j 下确的认识，深化了对此 2 我国私营企业土政治参与的基本理论 2 我国私营企业主阶层政治参与的基本理论 2 1 私营企业主的概念及其特征 2 1 1我国私营企业主的相关概念 私营企业主阶层作为改革开放以来我国的一个新兴阶层，其兴起经历了一 个艰难而曲折的过程。随着私营企业主阶层的从无到有，从d , 至t j 大，他们在社 会阶层中的地位也逐渐被人们所认可和重视。私营企业主阶层是私营经济人格 化代表的具体体现，它的出现和发展都是与私营企业有着不可分割的关联性， 因此在对私营企业主阶层给与界定之前，就必须要对“私营企业”的概念有所 认识。 我国法律规定的“私营企业”指的是：“生产资料属于私人所有，雇工8 人 以上的营利性的经济组织。”私营企业主要分为三种形式：( 1 ) 独资企业。指 独资企业投资者对企业债务负无限责任的投资经营企业。( 2 ) 合伙企业。指的 是由二人以上组成，合伙人对企业债务负连带无限责任，并按照协议投资，一 起经营、共负盈亏的企业。( 3 ) 有限责任公司。指的是以股东的出资额为限对 公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。 私营企业主一般被定义为：拥有一定数量的私人资本或固定财产，并进行 投资以获取利益的人。首先，私营企业主是其企业的唯一产权所有者。其次， 其拥有的私人企业必须拥有一定数量资本，并且至少有8 名雇工，但是目前对 这个数量还存在着很大争议，那是因为随着技术的进步出现了很多小规模投资 少的私营企业。因此有人把私营企业主雇佣的人数界定为第二产业8 人，第三 产业4 人。再次，私营企业主的基本诉求是通过投资盈利。对于私营企业主的 界定基本上是基于经济人理论假设。 2 1 2 我国私营企业主的特征 对于私营企业主的基本概念进行描述之后，为了解其基本情况，就必须对 私营企业主在当今我国社会主义市场经济发展中的特征进行探讨。当今社会私 营企业主的特征，主要体现在以下几个方面： 熬带芽私营企业主阶层的政治参与f m 】北京：中山大学出版社，2 0 0 5 ( 4 1 - 4 2 ) 8 2 我国私营企业主政治参与的基本理论 ( 1 ) 私营企业主具有两面性。首先，私营企业主具有, 录t j n 性。由于私营企 业主的最终目的是追求利益的最大化，实现资本的最充分利用。由于私营企业 主对生产资料享有所有权，手中所掌握的资源相对较多，在生产和经营中拥有 主导的支配权力，通过雇佣劳动力进行生产，所以其收入中，有相当部分是来 源于员工的剩余价值，这就是其具有剥削性的具体表现，这些是由私营企业主 的追求利益的本性所决定的。其次，私营企业主的劳动性。劳动创造价值，私 营企业主同时担当了经营者和管理者的双重角色，他们在经营劳动的同时，又 在进行不断的管理劳动，这些都是创造价值的生产劳动的重要组成部分。私营 企业主需要通过脑力劳动对企业生产经营所进行规划、组织、调节和控制等经 营活动，其创造的价值要远远大于体力劳动所创造的价值。所以私营企业主的 劳动性是主要的，而剥削性则指次要的，这是我国私营企业主阶层受到鼓励和 支持的根本原因。 ( 2 ) 私营企业主是中国特色社会主义事业的建设者。在2 0 0 1 年7 月1 日， 江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会的讲话中，首次肯定了私营企 业主等新的社会阶层对我国社会主义建设所作出的贡献，并鼓励他们之中的优 秀分子入党。由此可见，私营企业主是社会主义社会中的劳动者，其广大人员 是通过正当的经营和合法的手段，通过付出自己的辛勤劳动来获得认可的。而 且，私营企业主通过自己的劳动积累所创造的价值已经成为推动我国经济快速 发展的重要力量。 ( 3 ) 私营企业主和雇工之间的关系产生了根本变化，传统意义上的对抗性 正在逐步消失。建国初期，受资本主义观念的影响，私营企业存在着剥削和压 迫，私营企业主和雇工之间的关系一度相当紧张。改革开放以来，这种关系逐 步好转，具体表现在以下几个方面：其一，“公民在法律面前一律平等”是我国 社会主义法制的最基本原则，我国的全体劳动者在社会中的政治地位、社会地 位和经济地位都是平等的，当然包括私营企业主和雇工之间的关系，每个人都 是国家和社会的主人。虽然私营企业主和雇工在局部的一些利益方面还存在着 冲突和制约，但作为人民当家作主的方面，其根本的利益是相对一致的。其二， 随着社会的进步和发展，人们接受教育的程度有所改变，特别是众多学者和管 理阶层人士的下海，私营企业主和雇工的素质也在逐步提高，在社会价值取向 上容易趋于一致。 熬带芽私营企业主阶层的政治参与【m 】北京：中山大学出版社，2 0 0 5 ( 1 9 - 3 0 ) 9 2 我【司私营企业主政治参与的基本理论 2 2 政治参与的概念界定及其内容 政治参与是现代民主政治的核心概念之一，是近代的政治概念，是政治文 明进程的一个重要变量。政治参与，亦称参与政治，顾名思义就是一定的政治 主体从事政治的活动。政治参与程度的高低反应了一个社会民主政治的发展程 度，也是该社会政治发展水平的重要体现。理解政治参与的具体含义，对于研 究私营企业主的政治参与有着重要的意义。 2 2 1政治参与的概念界定 政治参与，是现代民主的重要理念。学术界对于政治参与没有统一的定义， 具代表性的有以下几种观点： 第一，从广义上理解，政治参与是改变或试图改变公共利益分配的行动， 影响公共利益的分配是公民进行政治参与的基本目的。 第二，从狭义上理解，政治参与是一般公民直接或间接地影响政府对人或 事进行选择的一种方式，这种选择方式可以界定为一种法律意义上的行动。这 个理解把公民的政治参与限制在对政府事务的参与之中。 第三，从影响决策的理论上理解，政治参与的最终目的是影响决策。这种 观点认为政治参与是一种自愿性的活动，其活动的目标是间接或直接影响公共 政策的制定。 第四，从合法程序的理论上来看，政治参与合理性的体现是建立在依据法 定程序来参与政治的基础之上，其强调政治参与的程序合法性。 第五，从观念和行为关系的方面来看，政治参与是公民个体或由其组成的 民间团体，有意识地或无意识地改变政府制定某些政策而进行的支持或反对的 具体行为体现。 综合以上学者们的观点，在本文中可以将政治参与定义为：政治参与就是 普通的公民通过一定的方式去直接或问接地影响政府的决定与政府活动相关的 公共政治生活的政治行为。此外，政治参与不但是一种实际行动，更是公众对 政治的关心和理解等心理方面的认知。 2 2 2 政治参与的内容 一般而言，政治参与的内容可以从政治参与的主体和客体两个方面进行理 解。 1 0 2 我同私营企业卡政治参j 的基本理论 第一，政治参与在主体方面主要分为以下几大类：一是公民。即具有某一 个国家的国籍，并依据宪法或法律规定，行使各项权利并承担相应义务的自然 人。从产生的角度来看，公民是一个法律概念，与民主政治紧密联系在一起。 随着社会的高速发展，公民素质的不断提高，民主政治发展达到了一定的高度， 公民也成为社会政治参与的最基本的社会力量，在政治活动的参与中起到了相 当重要的作用。二是政党。现如今，政党活动已成为国家管理者管理国家社会 的重要方式之一，各政党通过政治制度对民众进行吸引和管理，影响政策制定 组织等政府智囊团对政策的制定和实施，成为政治参与的发起者和参与者。所 以政党的出现可以说现代政府最主要的特征之一，民主政治则是政党体现其整 体价值的重要标志。三是利益集团。它指的是在进行非选举性的鼓动和宣传时， 使用各种途径和方法向政府施加压力，用来改变某方面公共政策，以便在公共 政策的决策中，实现自己的利益主张的松散或严密的组织。随着利益团体在政 治生活中所扮演的角色越来越重要，利益 鲴体也成为现代社会体系中的重要组 成部分。四是第三部门。第三部门提供公共物品，对社会公益事业做出贡献， 所以一般受到人们积极的评价以及政府部门的支持。虽然第三部门与利益集团 不同，保持相对的独立性，不受政府组织管制，但在很多运行方面都与政府组 织存在联系。所以，第三部门为了各项活动的顺利开展，政府和社会各界能够 尽最大力量帮助其进行公益事业，就必须通过参与政治活动来宣传自己的意见 或主张，以产生舆论影响社会或政府的决策意向。 第二，政治参与的客体，主要是政治体系的运行方式和运行规则，也可以 指政府的活动。政府在这里是指广义的政府，包括立法机关、司法机关、行政 机关。政府的活动范围也非常的广泛，包括政府所有内部和外部的活动。比如 公共政策，政府内部的人事安排，立法机关的制定法律的活动，司法机关的审 判活动等。此外，政府机关的这些活动必须遵循一定的规则和运行方式，这也 是政治参与的重要客体。 第三，利益诉求和政治主张。政治主体的利益诉求和政治主张是政治参与 的重要内容。不同政治主体拥有不同的利益诉求和政治主张，这些不同的要求 对政治参与的方式、动机有着不可忽视的作用。一般利益团体的