（世界史专业论文）试论尼克松政府在1971年印巴危机中的外交政策.pdf

硕士学位沦 m a s t e r st h e s i s 内容提要 本文在较为充分占有史料的基础上，对尼克松政府在危机期间的外交政策 进行了考察，力图作到史论结合。 第一章简述了1 9 7 1 年印巴危机。该年3 月巴基斯坦政府下令军队镇压人 民联盟所领导的东巴高度自治运动，此举引起许多东巴民众外逃到印度，导致 了印巴两国的外交纠纷。印度出于各种原因，决心利用难民问题向巴基斯翅开 战，趁机发动了第三次印巴战争，肢解了巴基斯坦，东巴独立为盂加拉国。 第二章探讨了尼克松政府的危机政策。在危机的第一阶段，即印巴战争爆 发前这一时期，尼克松政府力图阻止战争的爆发，一方面秘密敦促巴基斯坦政 府向东巴作出让步，另一方面劝阻印度勿要动武，并拨巨款来救济难民。同时 美国也力图要求印度的后台苏联劝其保持克制。但美国的努力没有成功。在危 机的第二阶段，即印巴战争期间，尼克松政府完全站在巴基斯坦一边，力图保 持西巴作为一个独立国家存在。美国一边向印度旖加压力，要求印军停火，一 边采用各种手段力图使苏联压印度罢手。当印度占领达卡后，苏联也要求印度 停火。在此情况下，印度才同意全线停火。尼克松、基辛格认为这是他们施加 压力的结果。 第三章分析了影响和制约尼克松政府外交政策的因素。本文认为这些因素 包括南亚的基本状况、尼克松主义、政府的外交决策机制和尼克松本人因素。 最后本文认为尼克松政府主要关注印巴危机在世界造成的影响，丽不是仅 限于南亚地区。尼克松、基辛格从抗衡苏联的角度出发，始终考虑的问题是： 危机是否对中美间的和解产生消极影响，是否波及局势动荡不安战略要地中 东，盟国巴基斯坦会不会彻底崩溃。印巴危机也暴露出美国南亚政策的一些问 题。美国没有什么手段左右南亚局势的发展，这也表明即使美国再强大，也并 非无所不能。 关键词：尼克松尼克松政府1 9 7 1 年印巴危机 硕士学值沧史 m a s t e r s1 1 e s i s a b s t r a c t t h et e x t i n s p e c t e dt h ef o r e i g np o l i c i e so fn i x o na d m i n i s t r a t i o n d u r i n gt h ec r i s i sa n dt r i e dt oc o m b i n eh i s t o r i c a ld a t aw i t ht h e o r i e s o nt h eb a s i so fc o m p a r a t i v ef u l l yo c c u p y i n gh i s t o r i c a ld a t a c h a p t e ro n es t a t e db r i e f l yt h ei n d i o p a k i s t a nc r i s i si n1 9 7 1 i n m a r c h ，t h ep a k i s t a ng o v e r n m e n to r d e r e dt h ea r m yt os u p p r e s st h eh i g h a u t o n o m o u sc a m p a i g ni ne a s tp a k i s t a nl e db yt h ea w a m i l e a g u e ，w h i c h c a u s e dt h en u m b e ro fp e o p l ei ne a s tp a k i s t a nt or u na w a yt oi n d i aa n d t h ed i p l o m a t i cd i s p u t e so fi n d i aa n dp a k i s t a n i n d i ad e t e r m i n e dt o u t i l i z er e f u g e eq u e s t i o nt om a k ew a rt o w a r d sp a k i s t a na f t e rt h i n k i n g a b o u tv a r i o u sr e a s o n s a tl a s ti n d i as e i z e dt h ec h a n c et ol a u n c ht h e t h i r di n d i a p a k i s t a nw a r ，w h i c hd i s m e m b e r e dp a k i s t a na n dc a u s e de a s t p a k i s t a nt ob e c o m eb a n g l a d e s h c h a p t e 峨t w oi n q u i r e d i n t ot h ec r i s i s p o l i e i e s o fn i x o n a d m i n i s t r a t i o n a tt h ef i r s ts t a g eo ft h ec r i s i s 。n a m e l yt h ep e r i o d b e f o r et h ei n d i o p a k i s t a nw a rb r e a k i n go u t ，n i x o na d m i n i s t r a t i o nt r i e d h a r dt op r e v e n t t h ew a r b r e a k i n g o u t o nt h eo n eh a n d n i x o n a d m i n i s t r a t i o n u r g e ds e c r e t l y t h ep a k i s t a n g o v e r n m e n t t om a k e c o n c e s s i o n st oe a s tp a k i s t a n o nt h eo t h e rh a n d ，n i x o nd i s s u a d e di n d i a f r o mu s i n gf o r c ea n ds e ta s i d eh u g es u mo fm o n e yt or e l i e v er e f u g e e s a tt h es a m et i m en i x o na d m i n i s t r a t i o nr e q u i r e di n d i a ns u p p o r t e rt h e s o v i e tu n i o nt oe x h o r ti n d i at or e s t r a i nt o o h o w e v e r ，t h ee f f o r t so f n i x o na d m i a i s t r a t i o nd i dn o ts u c c e e d a tt h es e c o n ds t a g eo ft h ec r i s i s 。 n a m e i yd u r i n g t h ei n d i o p a k i s t a nw a r ，n i x o na d m i n i s t r a t i o nt o t a l l y s t o o db yp a k i s t a n ，a n dt r i e dh a r dt ok e e pw e s tp a k i s t a na sa ni n d e p e n d e n t c o u n t r y a m e r i c ae x e r t e dp r e s s u r e t oi n d i a ，a n dr e q u i r e di n d i at o w i t h d r a wh i sa r m ya n dc e a s ef i r e i na d d i t i o n ，n i x o na d m i n i s t r a t i o n i i 硕士学位论文 m s t e r s1 h e s i s a d o p t e dv a r i o a sk i n d so fm e a n sa n dt r i e dt om a k et h es o v i e tu n i o np r e s s i n d i a a f t e ri n d i ao c c u p i e dd a c c a ，t h es o q i e tu n i o na l s or e q u i r e di n d i a t oc e a s ef i r e i nc a s eo ft h i s ，i n d i aa g r e e dt oc e a s ef i r ec o m p l e t e l y n i x o na n d k i s s i n g e rb e l i e y e dt h a t t h i sr e s u l t e df r o mt h ep r e s s u r e t h a tt h e ye x e r t e d c h a p t e rt h r e ea n a l y z e dt h ef a c t o r st h a ti n f l u e n c e da n dr e s t r i c t e d t h ef o r e i g np o l i c yo fn i x o na d m i n i s t r a t i o n t h et e x tc o n s i d e r e dt h e s e f a c t o r ss h o u l di n c l u d et h eb a s i cs i t u a t i o n so fs o u t ha s i a ，n i x o n d o c t r i n e d e c i s i o n m a k i n gm e c h a n i s mo fu s a a n dn i x o ns e n t i m e n t s a tl a s tt h et e x tb e l i e v e dn i x o na d m i n i s t r a t i o np a i dc l o s ea t t e n t i o n t ot h ei n f l u e n c et h a tt h ei n d i o p a k i s t a r tc r i s i sc a u s e d i nt h ew o r l d m a i n l y ，b u tw a sn o to n l yl i m i t e dt o t h ea r e ao fs o u t ha s i a d u r i n gt h e c r i s i s ，n i x o na n dk i s s i n g e rc o n s i d e r e dq u e s t i o n sf r o mc o n t e n d i n gw i t h t h es o y i e tu n i o n ：w h e t h e rt h ec r i s i se x e r t e dap a s s i v ei n f l u e n c eo nt h e c o n c i l i a t i o nb e t w e e nc h i n aa n dt h eu n i t e ds t a t e s ，w h e t h e rt h ec r i s i s i n v o l v e dt h em i d d l ee a s tt h a ts t r a t e g i ca r e aw a sr e s t l e s s ，w h e t h e r p a k i s t a nw o u l dc o l l a p s ec o m p l e t e l y t h e i n d i o p a k i s t a nc r i s i s a l s o e x d o s e ds o m eq u e s t i o n so ft h e s o u t ha s i a np o l i c yo fu s a n i x o n a d m i n i s t r a t i o n h a dn o tt o om u c hm e a n st oc o n t r o lo v e rs o u t ha s i a n s it u a t i o n s ，t h i si n d i c a t e dt h a ta m e r i c aw a sn o to m n i p o t e n t ，e v e ni fh e w a ss t r o n g e r k e y w o r d s ：n i x o n n i x o na d m i n i s t r a t i o n 1 9 7 1t h ei n d i o p a k i s t a n c r i s i s 硕士学位论更 m a s l t r sn e s l s 绪论 一、研究动机 南亚是二战以来，尤其是冷战结束后国际社会关注的地区之一，其局势 及其发展走向引起了国际社会的广泛瞩目。美国作为战后的超级大国，其南 亚战略是其全球战略的一个重要组成部分。对该问题进行研究，一方面有助 于理解第二次世界大战后美国和印巴两国的关系及在南亚遇到的难题，另一 方面由于南亚地区与中国毗邻，美国的南亚政策中自然含有相当多的中国因 素，所以研究战后美国的南亚政策，也可探讨美国南亚政策中的中国因素， 这对确立中国国家安全观具有重要意义。鉴于此，笔者对冷战期间美国的南 亚政策较感兴趣，有志于这方面的研究。但考虑到中国学术界对该问题的研 究几乎是空自，难度很大，如果考察时段过长，则不易把握，也非能力所及， 所以有必要先做个案研究。冷战期间南亚发生的重大事件有四：1 9 4 7 1 9 4 8 年印巴战争、】9 6 2 年中印边界冲突、1 9 6 5 年印巴战争和1 9 7 1 年印巴危机。 综合国内外研究状况和所能收集的资料多寡，最后决定将尼克松政府在1 9 7 1 年印巴危机中的外交政策作为自己的研究内容。 二、研究概况 整体而言，因为南亚地区非美国战略重点，所以国内方面对冷战期间美 国南亚政策、尤其是尼克松政府在1 9 7 1 年印巴危机中的外交政策研究很少。 在论文方面，根据中国人民大学复印报刊资料统计，从1 9 7 8 年到2 0 0 2 年， 只有三篇研究美国南皿政策的文章，且其中没有一篇涉及尼克松政府在1 9 7 1 年印巴危机中的外交决策( 邱永辉：美国全球战略与早期印美关系，载四 川大学学报2 0 0 0 年第2 期；郭尚鑫：1 9 6 2 年中印边界冲突与美国的反应， 载江西师大学报2 0 0 1 年第l 期；蔡佳禾：肯尼迪政府与1 9 6 2 年的中印 硕士学位论文 m a s t e r s1 1 i e s i $ 边界冲突，载中国社会科学2 0 0 1 年第6 期) 。在著作方面，没有研究美 国南亚政策的专著，关于尼克松政府在危机中的政策仅散见于几本有关中印 关系、南亚问题和美苏争霸的著作中，且也是介绍性居多，分析性较少，如 王宏纬在喜马拉雅山情结中印关系研究( 中国藏学出版社1 9 9 8 年版) 一书中仅以“美国采取不介入态度，只是当印度要进一步肢解西巴时美国才 发出警告，阻止了印苏妄图摧毁整个巴基斯坦的企图”。一笔带过。高鲲、张 敏秋在南亚政治经济发展研究( 北京大学出版社1 9 9 5 年版) 中对尼克松 政府的危机政策约有2 4 0 字的介绍圆。黄正柏教授在美苏冷战争霸史( 华 中师范大学出版社1 9 9 7 年版) 中从美苏争霸的角度分析了1 9 7 1 年印巴危机 。 除此之外，国内还有较少、但较具有史料价值的翻译著作( 【美】理查德尼克 松：尼克松回忆录，商务印书馆1 9 7 9 年版( 中译本) ；陕】亨利基辛格： 白宫岁月基辛格回忆录，世界知识出版社1 9 8 0 年版( 中译本) ；甘 地夫人自述，时事出版社1 9 8 1 年版( 中译本) ；【印】克里尚- 巴蒂亚：英迪 拉甘地，上海人民出版社1 9 7 7 年版( 中译本) ；f 美】约翰埃利希曼：权 力的见证尼克松顾问自白，新华出版社1 9 8 5 年版( 中译本) ： 荑洒摩赫 什：权力的代价尼克松执政时期的基辛格，国际文化出版公司1 9 9 1 年 版( 中译本) ； 美】马文卡尔布伯纳德卡尔布：基辛格，三联书店1 9 7 5 年版( 中译本) ) 。 国外对尼克松政府在1 9 7 1 年印巴危机中的外交政策研究相对较多，也较 深入，有一系列的著作问世。在资料方面，美国人r i c h a r ds t e b b i n s 等主编了 美国对外关系文件：1 9 6 8 1 9 6 9 、1 9 7 1 年。，印度人r a j e n d r a k u m a rj a i n 编有美国与南亚关系：1 9 4 7 1 9 8 2 ) ) 文件集，其中第三卷侧重于1 9 7 1 年印 巴危机 。这对研究尼克松政府在危机中的外交政策提供了方便，但是这两本 书所收集的绝大多数是报纸评论和有关国家声明，而尼克松、基辛格在危机 。王宏纬：喜马拉雅山情结中印关系研究，中固敲学 i i 版杜1 9 9 8 年版第2 7 0 页 o 高鲲、张敏秋主编：南亚政治经济发展研究，北京大学出版社1 9 9 5 年版第3 6 0 页 o 黄正柏：美苏冷战争霸史 ，华中师范大学出版社1 9 9 7 年版，第2 3 0 - 2 3 l 页。 o r i c h a r ds t e b b i n sa n de l a i n ea d a m 。e d s ，d o c u m e n t so na m e r i c a nf o r e i g nr e l a t i o n s ，1 9 6 9 一1 9 6 9 ，1 9 7 1 ，n e w y o r k , c o u n c i l0 1 1f o r e i g nr e l a t i o n s , 1 9 7 2 咏a j c n d mk u m a rl a i n ，u s s o u t ha s i a nr e l a t i o n s1 9 4 7 1 9 8 2 t v 0 1 3 ，n e wd e l h i ，r a d i a n tp u b l i s h e r s ，1 9 8 3 2 硕士学值论文 m a s n m s1 1 t e s i s 中推行了“静悄悄”外交，即秘密外交，相当部分活动是在暗中进行的， 因此上述资料不能反映这些内幕活动。在专著方面，英国人r o b e r tj a c k s o n 写有南亚危机：印度、巴基斯坦、孟加拉一书，该书侧重于危机本身， 但对研究尼克松政府的政策仍有一定帮助。印度人s u k h b i rc h o u d h a r y 的印 巴战争和大国圆一书可谓是综合研究1 9 7 1 年印巴危机的开山之作，书中紧 紧围绕着中、美、苏三大国和印度在危机中的活动，对他们各自的立场和政 策、尤其是尼克松政府的立场和政羡做了较为详细的介绍和分析，但不足之 处在与他是站在印度立场上看问胚的，有失公允对美国的憎恨溢于言表。 美国人w i l l i 咖j b a m d s 在印度、巴基斯坦和大国回中对印度决心发动战 争的原因和尼克松政府对难民的救济活动及其考虑作了充分的分析，认为难 民给印度经济和稳定带来巨大消极影响，英甘地政府出于这种原因才下定 决心对巴基斯坦开战的，尼克松政府的救济也正是为了阻止印度发动战争的。 h e n r yb r a n d o n 在美国力量的撤退回一书中以记者的眼光对尼克松政府在 危机中的政策进行了审视，h e n r yb r a n d o n 认为对总统和基辛格影响最大的莫 过于同中国建立的新关系，同时也对尼克松、基辛格所收到的印度内阁讨论 是否夺取巴控克什米尔和击溃巴军主力的情报的真实性表示怀疑，但也没有 相关的证据。从综合的角度来论述尼克松政府危机政策的著作还有一些， w n o r m a nb r o w n ，t h eu n i t e ds t a t e sa n di n d i a ，p a k i s t a n ，b a n g l a d e s h ，c a m b r i d g e ， h a r v a r d u n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 7 2 ：g w c h o u d h u r y , i n d i a , p a k i s t a n ，b a n g l a d e s h ，a n d t h e m a j o rp o w e r s ，p o l i t i c s o fad i v i d e ds u b c o n t i n e n t ，n e wy o r k ，c o l l i e r m a c m i l l a np u b l i s h e r s ，1 9 7 5 等等，但它们没有什么新颖独特之处，也就不一一 介绍了。 也有学者从美印、美巴关系的角度来探讨美国尼克松政府的危机政策。 g o r m a nd p a l m e r 的美国和印度：影响的维度 和m s r i n i v a sc h a r y 的鹰 吨o b e r rj a c k s o n s o u t i ia s i a nc r i s i s ：i n d i a ，p a k i s t a na n db a n g l a d e s h ，o x f o r d ，v i k a sp u b l i s h e r s , 1 9 7 8 o s u k h b i rc h o u d h a r y , n d o - p a kw i i ra n db i gp o w c n ，n e wd e l h i ，t r i m u r ip u b l i c a t i o np r i v a t el i m i t e d ，1 9 7 2 w i l l i a mj b a r n d s 。i n d i a , p a k i s t a n a n d t h e g r e a t p o w e r s ，n e w y o r k , p m g e r p u b l i s h e p s 1 9 7 2 啊c n r yb r a n d o n t h cr e t r e a to f a m c r i c a np o w c r n e wy o r k ，g a r d e nc i t y , 1 9 7 3 o r o 而d p a l m e r , t h eu n i t e d s t a t e sa n di n d i a ：t h ed i m c n 女o uo fi n f l u e n c e n e wy o r k ，p r a e g e r p u b l i s h e r s 1 9 8 4 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 和孔雀：美国对独立之后印度的对外政策。中各有一部分章节对危机期间的 美印关系进行了探讨。前者认为尼克松政府的亲巴政策对美印关系带来了严 重的消极影响，白宫的政策遭到国务院和国会的反对，新闻界也不赞成；后 者探讨了印巴危机对美印关系造成的影响，认为尼克松政府的目的是要保住 到北京的通道和维持印度次大陆的权势均衡。b a l d e vn a j a r 在美国地缘政治 与印度 中从当时美国战略的调整和世界秩序的重构来概论美印关系，出于 地缘上的考虑，尼克松对苏联在南亚地区日益上升的影响保持警惕。如巴基 斯坦的l a t i fa h m e ds h e r w a n i 巴基斯坦、中国和美国 一书中对巴基斯坦 在中美和解过程中的作用、中国在印巴危机中的看法和反应、尼克松政府出 于打通到北京通道的目的而改善对巴基斯坦的关系并在危机中支持巴基斯坦 进行了论述。美国人s h i r i nt a b i r - k h e l i 在美国和巴基斯坦：影响关系的演 变回中着重强调了尼克松政府在危机中的政策以及政府内部白宫和国务院问 的巨大矛盾，但作者认为尼克松政府的外交压力使得印度没有大举进攻西巴。 d e n n i sk u x 的1 9 4 7 2 0 0 0 年的美国和巴基斯坦：不那么令人愉快的同盟 固则是美巴关系的最新之作，他同样详细研究了尼克松政府的政策。但他对美 国拯救了西巴这种说法表示怀疑，书中他谈到在印巴战争最危急的时刻基辛 格同中国驻联合国大使黄华进行了三次秘密会谈，并且会谈的内容是基辛格 回忆录中所欠缺的，极有史料价值。上述的论著，优点是材科广泛，语言流 畅，分析也为深刻，缺点是作者们在论述时往往侧重于某一方面，分析不太 全面，缺乏对尼克松政府的危机政策进行整体上的考察，无法给人以清晰的 认识。 总之，中国、美国、英国、巴基斯坦和印度学者对尼克松政府在1 9 7 1 年 印巴危机中的外交政策所进行的多侧面研究所取得的成果，为进一步全面研 s r i n i v a sc h a r y , t h ee a g l ea n dt hp e a c o c k ：u sf o r e i g np o l i c yt o w a r di n d i as i n c ei n d e p e n d e n c e , w e s t p o r tc o n n e c t i c u t ：o r e e n w o o dp m s 瓢1 9 9 5 o b a l d e vn a y a t a m c r i c a ng e o p o l i t i c sa n di n d i a , c o l u m i a 。m o ：s o u t ha s i ab o o k s 。1 9 7 6 。i 且i f a h m e ds h e r w a n i 。p a k i s t a n ，c h i n a a n d a m e r i c a , k a r a c h i ，d b y p r i n t c r s ，1 9 8 0 咭h i r i nm i r - k h e l i n cu n i t e ds t a t e sa n dp a k i s t a n ：t h ce v o l u t i o no fa ni n f l u e n c er e l a t i o n s h i p n e w y o r k , p r a c g e rp u b l i s h e r s , 1 9 8 2 * d e n n i sk u x , mu n i t e ds t a t e sa n dp a k i s t a n l 9 4 7 - 2 0 0 0 d i s c n c h a n t e da l l i e s 。w a s h i n g t o nd c w i l s o nc e n t e l p r e s s , 2 0 0 i 4 硕士学位论丈 m a g r e r s1 h e s i s 究尼克松政府的危机政策奠定了坚实的基础，本文即是在中外学者研究的基 础上所作的一个尝试。 三、研究目标、理论问题和研究方法 研究目标 通过对尼克松政府在1 9 7 1 年印巴危机中的外交政策进行个案研究，来了 解和认识美国的南亚政策。南距在美国全球战略中处于次要地位，美国南亚 政策的制定与执行首先要服从对苏、对华政策的需要，并根据美国全球战略 的需要而调整和印巴两国的关系。另一方面，巴基斯坦是美国的盟国，出于 全球战略利益计，美国不可能丢开巴基斯坦不管。 通过对尼克松政府的外交政策进行分析，来认识和了解影响和制约尼克 松政府的决策的因素。这些因素包括南亚的基本状况、尼克松主义、政府的 决策机制及尼克松本人的原因。 研究注意的理论问题 马克恩主义的唯物史观。本文力图从战后美国对南亚整体政策的大背景 出发，在较为充分占有史料的基础上，将宏观和微观研究相结合，对尼克松 政府在危机期间的外交政策进行动态考察，力图作到史论结合。 国际关系学外交决策理论。一国外交政策的制定及其过程即外交决策， 而就决策的决定程序而言，又可分为常规决策和危机决策。尼克松政府在印 巴危机中的决策当属后者。对于决策的过程，俞正梁认为是这样的：“在国际 危机的严重性、时限性和突然性三要素的同时作用下，危机决策的压力感受 与常规决策完全不同。危机决策常采用控制论的决策模式，简化决策过程： 接受一定的变量与信号作出反应信号反馈修正目标，再作出反 应的不断循环过程，即一种逐步调整和改正的序贯决策过程，使外交决策逐 步接近实际，并达到对国际关系进程的某种控制。”。本文力图运用危机决策 理论，根据在印巴危机中接受信号和作出反应的不同，将尼克松政府的外交 。俞正粱：当代国际关系学导论 复旦大学l 版礼1 9 9 6 年版第9 6 页 5 硕士学位沦文 m a s t e r l s1 l i e s i s 政策分为前后两个阶段来进行论述。此外，影响外交决策的因素又分为国内 因素和国外因素，前者指的是国内政治状况、决策机构、国会、利益集团、 公众舆论及决策者的个人因素，后者指的是国际格局、国际形势和对外关系。 但是，外交决策“出发点和立足点是在国内，最终目的是实现国家利益。因 此一国在制定外交政策时，首先考虑的是国内各种因素的影响。”。本文专门 析出一章试图从南亚的基本状况、尼克松主义、美国决策机制及尼克松本人 的因素来探讨此次危机中影响尼克松政府决策的各种因素。 研究所采用的方法 历史分析法：在比较详实的史料基础上，对尼克松政府在1 9 7 1 年印巴危 机中的决策进行历史分析与考察，认识美国的外交决策过程。 个案分析法：以尼克松政府在1 9 7 1 年印巴危机中的决策作为个案研究， 探讨美国的南亚政策。 本课题所涉及的内容跨度小，1 9 7 1 年印巴危机又特别复杂，加上个人水 平和写作时间有限，论文尚存在不少缺点和不足，敬请各位专家提出宝贵意 见，以便在此基础上进一步深化对这一课题的研究。 。幸而莹荞主编：国际关系基本理论导读，中国社会科学玎：版社2 0 0 1 年敝t 第1 7 0 1 7 1 页 6 硕士学位论文 m a s t e r s ”l e s i s 第一章19 7 1 年印巴危机 基辛格说：“1 9 7 1 年的印巴战争或许是尼克松政府第一届任期内最错综复 杂的问题。”。1 9 7 1 年印巴战争是印巴危机的组成部分，那么1 9 7 1 年印巴危机 究竟是怎么回事呢? 在正式论述尼克松政府在这场危机中的外交政策之前。 有必要对这场危机作一番扼要论述。是年的3 月2 5 日巴基斯坦中央政府下令 军队镇压人民联盟所领导的东巴高度自治运动，该运动被认为具有独立倾向。 此举引起东巴民众纷纷外逃到印度，形成了难以解决的难民问题，遂引起了 印巴两国的外交纠纷。印度出于种种原因，决心利用难民问题向巴基斯坦开 战，趁机肢解巴基斯坦支持东巴独立为孟加拉国。在作好了外交、军事准 备后，印军于1 1 月2 1 日向东巴大举进攻，挑起第三次印巴战争。1 2 月1 6 日，印军占领东巴首府达卡，东巴驻军投降，同日，两国在西线停火，战争 宣告结束。次年东巴正式独立，成为孟加拉国。南亚国际关系史上一般将1 9 7 1 年3 月2 5 日巴军镇压人民联盟、引起难民潮到1 2 月1 6 日第三次印巴战争结 束这段时期称为1 9 7 1 年印巴危机。 第一节东巴的政治动乱 东巴的政治动乱有其深刻原因。 巴基斯坦从其诞生的那一天起，就埋藏着纷争与不和的种子。它被印度 分隔为东西两部分中间相距1 6 0 0 公里之遥。这在世界各国中也极为罕见。 按照1 9 5 6 年巴基斯坦宪法，巴基斯坦实行联邦制，由东巴省和西巴省所组成。 按理说。在一个实行联邦制的国家内，要想保证国内政局稳定、经济发展和 人民的安居乐业，中央政府应平等对待联郊的各个组成部分，在各部分间进 行必要的协调和节制，而不能为维护一部分的利益而损害另一部分的利益。 。【美1 亨利基辛格：白宫岁月基辛格回忆录( g g e j l l - ) ，世界知识出版社1 9 8 0 年版( 中译本) 第2 3 3 贞。 7 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 但遗憾的是，主要由西巴人把持的巴基斯坦中央政府一开始就没有把一碗水 端平，在政治、经济和语言等诸方面都执行了厚此( 西巴) 薄彼( 东巴) 的 政策。 在政治上，东巴人受到排挤和歧视。东巴的总人口比西巴多得多，然而 政府机关中的要职基本上由西巴人( 其中主要是旁遮普人) 所掌管，在实际 处于国家权力核心的文官和军队中，东西巴都有天壤之别。据统计，1 9 6 5 年 在掌握巴基斯坦政府关键部门的各个高级文官中，西巴1 3 人( 其中旁遮普族 9 人，来自印度移民4 人) 其他1 人，东巴无一人。1 9 6 9 年后，虽加快了 对东巴文官的提拔，但占据显要位置的仍是西巴人。1 9 5 5 年作为巴基斯坦军 队主体的陆军军官9 0 8 人中，西巴8 9 4 人，东巴1 4 人，仅占1 5 o 。后来这 种状况也无大的改变，到1 9 7 1 年时，只有两名东巴人达到星级军衔。 在经济上，中央政府损东巴肥西巴。东巴出口收入占全国出口总收入的 5 4 7 ( 其中黄麻制品占4 5 ) ，西巴占4 5 3 ，而西巴进口值却占全国进口 值的6 9 ，东巴只占3 1 。这也就是说，东巴所赚外汇大部被用来进口西巴 发展工业所需要的工业设备。据统计，1 9 5 8 1 9 6 8 年间，从东巴流入西巴的 资金大1 3 7 亿卢比。在发展费用分配上，西巴也大大超过东巴，如5 0 年代上 半期，西巴人均发展费用为东巴的4 9 倍。1 9 4 9 - 1 9 5 0 年度，西巴人均收入比 东巴高1 7 ，但到1 9 6 9 1 9 7 0 年度，西巴竟比东巴高6 1 i 圆此外，控制巴基 斯坦工业资产6 6 、银行业8 0 的2 2 个大家族完全是西巴人。 在语言上，东巴也受到不公平对待。全国5 4 的居民讲孟加拉语，东巴 孟加拉人一直要求用孟加拉语作为国语，遭到中央政府的无理拒绝，中央政 府只将西巴旁遮普人使用的乌尔都作为国语。直到1 9 5 6 年，巴基斯坦制宪会 议才承认孟加拉语与乌尔都语同为国语。但到1 9 7 1 年时，政府文件、货币和 邮票上仍只使用乌尔都语和英语，而未用孟加拉文。 中央政府的亲西疏东的做法，极大地伤害了东巴人的民族感情，逐步产 生离心主义倾向。这种倾向进一步发展是东巴人要求高度自治，乃至最终 w l | ( j l a l i db s a y e e d ，p o l i t i c si np k i s t a a ，n e wy o r k ，1 9 8 0 ，e 7 2 。王绳祖主编；国际关系史( 第十卷) ，世界知识版社1 9 9 5 年版，第1 6 6 页 。高鳐、张敏秋主编：南亚政治经济发展研究 北京大学 版社1 9 9 5 年版，第1 0 8 页 8 硕士学位沦文 m a s t e r s i t e s i s 脱离中央而独立。其代表是东巴人民联盟领导人酣赫穆吉布拉赫曼提出 的“六点纲领”。该纲领的主要内容是：东巴高度自治，反对中央集权，中央 只管国防和外交；东巴自行掌握外贸、外汇、外援和税收，自行同外国建立 贸易和经济关系；军事上建立东巴民兵和准军事部队，同时裁减中央军队： 外交上与印度友好，和平解决克什米尔和法卡拉河水纠纷。毫无疑问，这是 一个离独立相去不远的纲领。 导致东巴和中央政府矛盾公丌化和尖锐化的事件是1 9 7 0 年底的大选。 1 9 6 9 年上台叶海亚汗军政权决定在1 9 7 0 年1 0 月5 日举行全国大选，还 政于民，后因东巴洪涝推迟到1 2 月7 日。大选结果出现一边倒的局面：在东 巴具有强大影响的人民联盟囊括了分配给东巴的1 6 2 席中的1 6 0 席，从而在 共3 0 0 席的国民议会中获得多数，但在西巴未得一席。如果按照大选结果， 理应由人民联盟执政，其领导人穆吉布出任总理并组阁。然而事情却没有那 么简单。佐阿布托领导的西巴人民党在大选中获得了分配给西巴的1 3 8 席中的8 l 席，从而在西巴取得举足轻重的地位。布托受到军方的暗中支持， 鼓吹强大的中央集权，反对人民联盟的“六点纲领”，认为它等于让东巴独立， 是不能接受的。本来叶海亚已经宣布于1 9 7 1 年3 月3 日在东巴召开国民议会， 制定宪法，但这时因人民联盟和人民党无法就宪法和政府组成问题达成一致 而不得不推迟。这又受到人民联盟的抵制和坚决反对。在东巴煽动孟加拉民 族情绪，掀起规模空前的罢工和示威游行。 慑于东巴孟加拉人强烈的民族情绪，叶海亚被迫作出让步，表示将于3 月6 日召开国民议会。但人民联盟对之早已不满足了，它发表通令，宣布接 管东巴全部行政权力，直接向东巴政府机关、各行业下达命令，派出人民联 盟自卫队维持秩序，断绝与西巴一切往来，包括银行业务和通讯联系。此外。 穆吉布还策动东巴步枪队造反，收集武器和设置秘密电台。3 月2 3 曰，穆吉 布命令在东巴升起“盂加拉国旗”。巴基斯坦中央政府面临对东巴局势失控的 危险。叶海亚在通过谈判解决局势完全绝望的情况下，下令对东巴人民联盟 进行武力镇压。3 月2 5 日夜，巴基斯坦军队突然袭击人民联盟总部及其下属 。k o b e r tj a c k s o n s o u t h a s i a n c r i s i s ：i n d i a p a k i s t a n ，b a n g l a d e s h ，o x f o r d ，v i k p u b l i s h e r s ，1 9 7 8 ，p e l 6 6 1 6 7 9 竺篡 机关，逮捕穆吉布和其他人民联盟干部1 0 0 余名。巴军还杀戮孟加拉人清 洗政府中的东巴官员。出于对巴军的恐惧，东巴孟加拉人纷纷逃亡印度。到 1 1 月底，印度方面宣布难民人数已达1 0 0 0 万之巨，巴官方也称有三、四百万 人流亡印度o 。 叶海亚对东巴人的镇压和东巴难民大量拥入印度，为印度干涉和侵略巴 基斯坦提供了借口，印巴危机再次爆发了。 第二节印度的干涉与侵略 难民问题一出现，印度方面就决意进行干涉。3 月2 6 日，即危机爆发的 次日，印度官员公开说：“不允许我们把东巴局势看作仅仅是东巴的内政。”3 月3 1 日，印度总理英甘地在议会中提议并通过了保证印度人民支持东孟 加拉的自由战斗提案。4 月1 2 日，在印度政府的支持与鼓励下，流亡的人民 联盟成员在靠近东巴边境的加尔各达成立“孟加拉国临时政府”。印度政府这 样作，出于三个原因：首先，自印巴分治起，两国便视如寇仇，印度一直以 削弱巴基斯坦、独霸南亚为要务。尼赫鲁曾说：“巴基斯坦是一个带有神权性 质的中世纪国家，它不应该被建立，如果英国人不支持真纳这种愚蠢的思想， 巴基斯坦就不会建立。总有一天，两国合并将不可避免地到来。”回在分 割英印遗产时，印度就极力缩小巴基斯坦所得的那一份。1 9 4 7 年英印军队总 司令a u c h i n l e c k 将军向英国政府报告说：“我毫不犹豫地肯定，目前印度内阁 极力阻止巴基斯坦自治领建立在稳固的基础上。在这方面，我的观点与下属 完全一致。事实上所有负责任的英国官员都持这种看法。”o 后来印巴两国因 克什米尔问题在1 9 4 7 1 9 4 8 年和1 9 6 5 年两度兵戎相见。此刻印度政府看到 巴基斯坦处在危难之中，不禁幸灾乐祸，决心利用这个不可多得的良机来惩 罚叶海亚政权。英甘地说：“我们怎能忽视一场就发生在我们边境上并波及 。王绳祖主编：国际关系史，( 第十啦) ，世界知识j 版社1 9 9 5 年版，第1 6 6 页 唧v i l l i a r nj b a m d s i n d i a , p a k i s t a na n dt h eg r e a tp o w e r s ，n e wy o r k ，p r g c rp u b l i s h e r s 。1 9 7 2 ，r 5 5 o w i l l i a ml b a m d s i n d i a , p a k i s t a na n dt h eg r e a tp o w e r s ，n e wy o r k ，p r a e s e rp u b l i s h e r s , 1 9 7 2 。p 7 2 ， 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 我国领土以内的冲突呢? ”回其次，难民给印度带来沉重负担。它可能影响西 孟加拉邦的稳定，也可能影响经济的复苏和繁荣。政府不得不临时征收了几 种特别税，包括相当可观的邮费附加税，以增加岁入，从而使本已脆弱的经 济更加雪上加霜。据估计，每天在难民饮食、临时住处和基本医疗条件上的 花费就达5 0 0 万到6 0 0 万美元。基于此，印度政府内部比较可靠的意见是： 与照顾数目众多的难民相比，战争能快速地使东巴独立，从而为快速遣