公文分类与公文文种概述(PPT 69页)

,第二章公文分类与公文文种,公文的种类,按紧急程度分：平件急件特急件,按照行文关系和行文方向分：上行文（请示、报告）下行文（决定、指示、公告、通告等）平行文（函）,按具体职能分：法规性公文指挥性公文知照性公文报请性公文商洽性公文实录性公文,按照秘密等级分：保密公文周知性公文,按行政公文的来源去向分：发文收文内部文件,按形成和使用领域分：通用公文专用公文,（四）按涉密程度（GB7156/1987文献保密等级代码）分为六种,国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。绝密级涉及国家核心秘密的公文。机密级涉及重要国家秘密的公文。秘密级涉及一般国家秘密的公文。内部级限国内某行业、系统或社会组织内使用。国内级限国内公开的公文。公开级可对国内国外公布的公文。,公文的种类,狭义的公文法定公文一、中国共产党机关公文处理条例（中共中央办公厅1996年5月3日印发）二、国家行政机关公文处理办法（国务院二OOO年八月二十四日发布）三、中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式（国家质量技术监督局1999-12-27发布2001-01实施）,党的机关公文与国家行政机关公文比较,公文文种的选择,1.依据：（1）作者与受文者的工作关系（2）作者的法定权限（3）目的、要求和主题需要符合发文目的,常用公文文种及适用范围1.规范性公文,1.条例用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。如行政法规制定程序条例烟花爆竹安全管理条例艾滋病防治条例中国共产党党内法规制定条例铁路安全管理条例对于党的领导机关：用作党内规章的名称（党内法规）。对于权力机关：国家法律、地方性法规、自治地方有关法规文件的名称对于行政机关：国务院制定的行政法规名称,2.规定作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章及机关内部规章制度的名称，用于对于某一方面的工作作部分的规定。如中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定、电信和互联网用户个人信息保护规定电话用户真实身份信息登记规定违规发放津贴补贴行为处分规定3办法作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章及机关内部规章制度的名称，用于对于某项工作作具体规定如中华人民共和国海关最不发达国家特别优惠关税待遇进口货物原产地管理办法化学品物理危险性鉴定与分类管理办法以上两个文种既可用于法规又可用于规章。财政部税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知附件：1.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法2.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定3.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定4.应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定,4.细则：由法定机构为保证重要规范性公文得到全面、具体实施做出的具体解释和细致的补充规定例：中华人民共和国增值税暂行条例实施细则5.章程：规定组织性质、宗旨、组成人员，组织结构和活动规则组织章程：中国共产党章程XX公司章程XX基金会章程业务章程：XX学院办学章程、招生简章、招工简章等6.规程：规定带有一定技术特点的某一工作程序过程和活动规则例煤矿安全规程税务稽查工作规程森林资源资产评估核查技术规程7.制度：用于规定在工作中人们的行为应该达到的标准，例：金融监管协调部际联席会议制度、全国农民合作社发展部际联席会议制度,国务院关于同意建立金融监管协调部际联席会议制度的批复国函201391号人民银行：中国人民银行关于金融监管协调机制工作方案的请示（银发2013185号）收悉。现批复如下：同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关要求认真组织开展工作。附件：金融监管协调部际联席会议制度国务院2013年8月15日,（一）命令,公布令,嘉奖令,行政令,2.领导指导性公文,撤销令,例文1,中华人民共和国国务院令第639号铁路安全管理条例已经2013年7月24日国务院第18次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。总理李克强二一三年八月十七日,中华人民共和国工业和信息化部令第24号电信和互联网用户个人信息保护规定已经2013年6月28日中华人民共和国工业和信息化部第2次部务会议审议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。部长苗圩二一三年六月二十八日,行政令：化学品安全行政令、县人民政府禁火令、行政戒严令嘉奖令：市人民政府嘉奖令撤销令：撤销公路过往车辆收费暂行规定的命令关于撤销市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规定的令,2.指示适用于领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。“1内容急迫程度：紧急指示中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示、中共中央关于防御特大洪水的指示一般指示中共中央、国务院关于认真做好第六次全国人口普查工作的指示、中共中央关于“坚持少宣传个人”的指示，2内容涵盖面全局性：中共中央、国务院关于做好第三次全国人口普查工作的指示局部性：中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示,3.决定,适用于对或,做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,重大事项,重大行动,决定的分类：,指挥性决定；国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定，中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定知照（宣告）性决定。国务院关于成立能源领导小组的决定审批性决定全国人民代表大会常务委员会关于死刑案件核准问题的决定奖惩性决定：重庆市人民政府关于追授周鑫同志为“重庆市人民卫士”荣誉称号的决定关于对“六.二八重大事故责任者的处理决定关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定更改性决定：国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定市教育局关于撤消文件的决定国务院关于废止和修改部分行政法规的决定国务院关于修改中华人民共和国外资保险公司管理条例决定,4.批复,批复是适用于答复下级机关的请示事项的一种公文。批复的特点：行文的被动性、回复的针对性、效用的权威性。批复的结构：标题+受文单位+正文+签署+成文时间,定义说明：,中华人民共和国建设部令（第136号）城市地下管线工程档案管理办法（2005.01.07）第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。,财政部国家税务总局关于技术开发技术转让有关营业税问题的批复财税200539号云南省财政厅、地方税务局：云南省地方税务局关于贯彻财税字1999273号文中有关营业税政策问题的请示（云地税一字200411号）收悉，现批复如下：财政部、国家税务总局关于贯彻落实中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定有关税收问题的通知（财税字1999273号）中免征营业税的技术开发、技术转让业务，是指自然科学领域的技术开发和技术转让业务。财政部国家税务总局二五年三月七日,国务院关于同意建金融监管协调部际联席会议制度的批复国函201391号人民银行：中国人民银行关于金融监管协调机制工作方案的请示（银发2013185号）收悉。现批复如下：同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关要求认真组织开展工作。附件：金融监管协调部际联席会议制度国务院2013年8月15日,5.通报,（1）适用范围表彰先进：例：关于颍州区2012年度消防工作先进单位的通报批评错误：近一个时期民警违反“五条禁令”情况的通报传达重要精神或情况（一般不具备指挥性）例：关于2013年一季度宣城市结核病防治进展情况的通报东区对各街道（镇）“五创联动”工作开展情况的督查通报关于2013年5月份贵州省商务系统市场运行监测工作绩效考核通报通报往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。例：阜阳市人大常委会召开“十二五”规划中期评估专题调研通报会,关于第二次全国经济普查有奖知识竞赛情况的通报第二次全国经济普查有奖知识竞赛活动自2008年12月1日在中国经济普查网（内/外网）、国家统计局内部信息网和中国统计信息网同时开展以来，得到了社会各界、普查对象和参加普查的工作人员的大力支持和广泛参与。截至2008年12月29日，在近一个月的时间里，参与网上答题的人数高达2255人。其中，社会公众答题人数占71%，及格率为95%，满分率为40%。此次活动社会关注程度高、公众参与范围广，对全社会了解经济普查、理解经济普查，进而支持和配合经济普查工作起到了良好效果。国务院第二次全国经济普查领导小组办公室二八年十二月三十日,例文,6.通知,1、批转通知2、转发通知3、传达通知4、任免通知,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员。,批转通知：国务院关于批转煤电油运和抢险抗灾规划指导方案的通知国务院关于批转国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知国务院关于批转促进就业规划（2011-2015年）的通知河南省批转关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知山东省人民政府批转省发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见的通知传达通知：关于2013年记账式附息(十九期)国债发行工作有关事宜的通知国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知。国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知关于印发规范国有土地租赁若干意见的通知(国土资发1999222号)。关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知国务院办公厅关于2008年部分节假日安排的通知。转发通知国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知。深圳市经贸信息委转发关于做好2013年印染企业准入公告管理工作的通知转发国家餐饮服务安全操作规范的通知江苏省国家税务局转发(国家税务总局关于印发的通知)的通知.doc任免通知：关于邢京锁、裴宝军同志职务任免的通知,1.公告,公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。,如公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。,公布性公文,（1）事项性公告(知照性公告)。如公布国家领导人的出国访问、国家领导人的选举结果等。中华人民共和国全国人民代表大会公告第三号第x届全国人民代表大会第一次会议于xxxx年x月x日选举xxx为中华人民共和国中央军委会主席。现予公告。中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次会议主席团xxxx年x月x日于北京中国人大常务委员会关于确认中国人大代表资格的公告新华社受权宣布中国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告中国人民银行关于调整储蓄利率的公告,公告的种类,（2）祈使性公告。这类公告除告知公众某事外，还要求遵守公告规定。中国人民银行公告2013第6号为规范支付机构客户备付金管理，保障当事人合法权益，促进支付行业健康有序发展，维护金融和社会稳定，中国人民银行制定了支付机构客户备付金存管办法，现予发布实施。人民银行2013年6月7日,中华人民共和国农业部公告,第453号近期，在我国广东省吴川市等部分地区发生一种新传入的有害生物-红火蚁(SolenopsisinvictaBuren)。根据中华人民共和国进出境动植物检疫法和植物检疫条例，现将红火蚁定为中华人民共和国进境植物检疫性有害生物和全国植物检疫性有害生物，并加以封锁控制。,特此公告二五年一月十七日,例文3,2.公报,适用范围：党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文分类：1）会议公报报道重要会议或会谈的决定和情报。一般用于党中央召开的会议中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报2）事项公报党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施。中华人民共和国国务院公报人口普查公报经济普查公报年度统计公报3）联合公报用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如中俄联合公报中华人民共和国和印度尼西亚共和国联合新闻公报习近平主席与普京总统非正式会晤联合新闻公报。中韩议会定期交流机制代表团联合新闻公报,3.通告,（1）适用范围公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。(2)分类规定性通告市人民政府关于限期拆除违法违章建筑的通告锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告周知性通告市人民商场开业酬宾通告律师事务所迁址办公的通告,南山区后海大道施工通告,2004年2月6日至5月31日，南山区后海大道将进行路面改造施工。为保证施工顺利进行，决定对南山区部分路段进行交通管制。现通告如下：一、2月6日至2月28日，后海大道南半幅进行封闭施工，相关车辆按民警指挥通行；二、3月1日至5月31日每天7时至19时，禁止各类货运车辆在AA路AB路BC路以北、CD阳路以东DE路以南（含以上路段）区域通行。三、2月6日起，原发放的各类货运车辆通行证停止使用。,南山区公安局二四年二月一日,例文4,38,中国移动通信通告尊敬的中国移动客户：为更好地提供丰富的移动梦网业务，广西移动将于6月13日凌晨1点至5点对梦网短信网关系统进行升级，在此期间，将可能对您使用移动梦网业务产生影响，对于届时给您带来的不便，我们深表歉意。感谢您对广西移动长期以来的支持。广西移动通信有限责任公司年月日,例文5,4.陈述呈请性公文,1.请示（1）适用范围向上级机关请求指示（当否，请指示）向上级机关请求批准（请审核批准；妥否，请批复）请示的分类：请求指示的；用于对上级机关制定的有关政策、规定中尚未明确的问题，或者在工作中遇到难以把握的问题，请求上级机关予以答复或指示。关于政府法制工作相关问题的请示关于企业标准中食品添加剂使用问题的请示请求批示的；关于报请审批无锡市城市总体规划的请示关于实施高新节水农业灌溉项目的请示关于县乡派出所建设工作用房的请示请求审核的；关于请求对竹溪县龙王垭隧道项目进行审批的请示、武陵源质量技术监督分局关于请求审核行政执法依据梳理的请示请求解决的；关于请求批拨琼中县什运乡什运河北岸控制性详细规划编制经费的请示、(关于请求解决高致病性禽流感和口蹄疫免疫注射劳务费的请示关于购置公务用车的请示请求批转的。宜宾县审计局请求批转2010年审计项目计划的请示、关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示,请求批转性请示关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示国务院：随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了中国公民自费出国旅游管暂行办法。附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。国家旅游局（盖章）公安部（盖章）年月日,2.报告,报告是下级向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级询问的上行公文。报告的种类：工作报告:关于XX年上半年工作情况的报告情况(专题)报告；中国科学院、中国工程院城镇化研究报告建议报告:关于加强工商行政管理工作的报告、2013-2018年中国物探船市场动态调研及投资决策建议报告关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告答复报告：市人民政府关于治理河水质污染的问题的报告关于绥化吧反映低保相关问题的答复报告市政局关于对县长信箱180、198号反映情况的答复报告报送报告：例：大学关于上报大学师资队伍建设规划的报告,答复报告市人民政府关于治理河水质污染的问题的报告省人民政府：省政府转来委员会提出的关于河水质污染状况的报告，经市委政府研究，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：一、解决河水质污染问题的关键是尽快建成区污水处理厂（略）二、热电厂的粉煤炭也是污染源之一。解决方案（略）三、略。市人民政府（盖章）年月日,议案,适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。,议案的种类：机构变动案：关于变更公司年度审计的机构的议案关于公司组织机构调整的议案任免性议案：国务院关于提请等同志职务任免的议案。重大事项案国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案、沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案。批准条约案：全国人大常委会审议国务院关于提请审议批准制止核恐怖主义行为国际公约的议案国务院关于提请审议批准两个国际劳工公约的议案国务院关于提请审议批准中华人民共和国和印度共和国领事条约的议案立法性议案国务院关于提请审议中华人民共和国著作权法(草案)的议案，关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案,国务院关于提请审议中华人民共和国劳动法(草案)的议案全国人民代表大会常务委员会：为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了中华人民共和国劳动法(草案)。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。国务院总理李鹏一九九四年二月十八日,商洽性公文,函：不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题或向有关主管部门请求批准等的公文。函的分类：从函的内容来分：商洽工作函；询问情况或征询意见函；答复问题函；互通情况函；请批函。【例】商洽工作函：、中国科学院*研究所关于建立全面协作关系的函通知事宜函：国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函征求意见函：国务院办公厅关于征求国家行政机关公文处理办法（草案）意见的函答复问题函：教育部发展规划司关于大学申办二级学院的复函、*市人民政府办公厅关于临时工、合同工能否执罚问题请示的复函互通情况函：市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函请求批准函：广州*局销售公司请求批准函报送材料函：关于上报*公司二期改造项目评估报告的函转办函：*省人民代表大会常务委员会关于转办提案的函催办函：交通部广州救捞局催办函邀请函：关于出席*研讨会的邀请函,6.证明性公文,1.形成法律意义上的凭证依据：证明信介绍信协议书（合同）,意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。,会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。,其他公文,1、工作会议纪要。侧重于记录贯彻有关工作方针、政策，及其要解决的问题。如，全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要，全省基本建设工作会议纪要。2、代表会议纪要。它侧重于记录会议议程和通过的决议，以及今后工作的建议。如省第一次盲人聋哑人代表会议纪要。3、座谈会议纪要。它内容比较单一、集中，侧重于工作的、思想的、理论的、学习的某一个问题或某一方面问题。如，十省区、十个路局整顿治安座谈会纪要。4、联席会议纪要。它系指不同单位、团体，为了解决彼此有关的问题而联合举行会议，在此种会议上形成的纪要。它侧重于记录两边达成的共同协议。5、办公会议纪要。对本单位或本系统有关工作问题的讨论、商定、研究、决议的文字记录，以备查考。6、汇报会议纪要。这种会议侧重于汇报前一段工作情况，研究下一步工作，经常是为召开工作会议进行的准备会议。7、技术鉴定会纪要。8、科研学术会议纪要，包括年会纪要。,若干常用公文文种的辨析,1.条例、规定、办法的区别“条例”与“规定”和“办法”相比主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”，一般属于“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。,“规定”的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详尽具体，针对性强；一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公文，也可以是“执行的”规范性公文但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性；除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知附件：1.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法2.交通运输业和部分现代服