（作物栽培学与耕作学专业论文）扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策.pdf

刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策 三 中文摘要 发展高效农业是党中央、国务院立足我国基本国情，把握农业发展规律，体现 科学发展而做出的一项重大决策。“三农问题”的核心是提高农民收入水平，而农业 是农民收入的主要来源，所以以提高单位土地效益为目的的高效农业就是解决“三 农问题”的重中之重。 仪征市为扬州市所辖县( 市) ，仪征市地处长三角顶端，扬子江北岸，区域总 面积9 0 1 平方公里，丘陵面积占7 8 ，耕地面积6 8 万亩，总人口6 0 万，农业入口 约占6 0 。改革开放以来，随着农村经济改革措施的实施和市场经济的变革，仪征 市根据扬州丘陵面积比重大的基本事实，确立了把发展高效农业作为仪征推进现代 农业建设的重要抓手，结合丘陵资源特点和产业特色，以市场为导向，以园区建设 为载体，仪征市的高效农业获得首次大发展，有力促进了农业增效和农民增收。 仪征市高效农业初步发展带来的效益的增加在很大程度上是高效农业相对于 传统农业而言的，即高效农业的较传统农业的比较效益要高。仪征市高效农业的二 次发展则要更加重视高效农业自身的进一步优化给农民带来更多效益的问题。比如 各种高效作物( 技术等) 的产量、质量和效益等问题。解决这些问题的前提是对高 效农业发展效益的科学评价和客观分析。本文基于农业发展的阶段论探讨了高效农 业的深刻内涵和基本特征，进一步明确了扬州丘陵地区高效农业发展的方向；初步 建立了一个涵盖“高产+ 高效+ 优质”三方面内容的高效农业发展效益评价指标体系， 并用来对扬州丘陵地区高效农业的发展效益进行科学评价和客观分析，通过纵向比 较分析总结成熟经验，通过横向比较分析找出差距和问题，通过多学科交叉系统分 析提出完善和促进扬州高效农业发展的对策和思路，以期对扬州高效农业的进一步 发展有所启示。 关键词：丘陵地区：高效农业；评价体系；对策分析 扬州大学硕士学位论文 e v a l u a t i o na n d d e v e l o p m e n t a lc o u n t e r m e a s u r e so n h i g h - - e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ei nt h eh i l l yr e g i o no f y a n g z h o uc i t y a b s t r a c t 2 一 h i g h e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ei st h ed e v e l o p m e n to ft h ec p cc e n t r a lc o m m i t t e ea n d s t a t ec o u n c i l ，c h i n a sb a s i cn a t i o n a lc o n d i t i o n s b a s e d ，t og r a s pt h el a wo fa g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t ，r e f l e c t e d i nt h e d e v e l o p m e n t o fs c i e n c ea n dm a k e sa m a j o r d e c i s i o n - m a k i n g ”t h r e er u r a li s s u e s ”a tt h ec o r ei st oi m p r o v et h ei n c o m el e v e lo f f a r m e r s ，a n da g r i c u l t u r ei st h em a i ns o u r c eo fi n c o m ef o rf a r m e r s ，s oa st oi n c r e a s et h e e f f i c i e n c yo fl a n df o rt h ep u r p o s eo fh i g h e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ei st h es o l u t i o nt ot h e ”t h r e er u r a li s s u e s ，”t h et o pp r i o r i t y y i z h e n gc i t yo fy a n g z h o uc i t yj u r i s d i c t i o nf o rt h ec o u n t y ( c i t y ) ，l o c a t e di ny i z h e n g c i t yi nt h ey a n g t z er i v e rd e l t at ot h et o p ，o nt h en o r t hs h o r eo ft h ey a n g t z er i v e r , t h e r e g i o nw i t hat o t a la r e ao f9 0 1s q u a r ek i l o m e t e r s ，a c c o u n t i n gf o r7 8 o f t h eh i l l ya r e a , 6 8 m i l l i o nm uo fc u l t i v a t e dl a n da r e a ，p o p u l a t i o n6 0 0 ，0 0 0 ，h a sap o p u l a t i o no fa b o u t a g r i c u l t u r e6 0 s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，w i t ht h er u r a le c o n o m i cr e f o r mm e a s u r e s a n dc h a n g e si nt h em a r k e te c o n o m y , a c c o r d i n gt ot h ec i t yo f y a n g z h o uy i z h e n gh i l l ya r e a o fm a j o rb a s i cf a c t se s t a b l i s h e dt od e v e l o ph i g h - e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ey i z h e n ga st o p r o m o t em o d e ma g r i c u l t u r ec o n s t r u c t i o nh a n d l ei m p o r t a n t ，t h ec o m b i n a t i o no fr e s o u r c e s h i l l sa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ei n d u s t r yc h a r a c t e r i s t i c s ，m a r k e t - o r i e n t e dt ot h e b u i l d i n go ft h ep a r ka st h ec a r r i e r , y i z h e n gc i t y , w a st h ef i r s tt i m e ，h i 曲- e f f i c i e n c y a g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n ta n dt h ep r o m o t i o no fas t r o n ga g r i c u l t u r a le f f i c i e n c ya n d i n c r e a s ef a r m e r s o b j e c t i v e l ys p e a k i n g ，h o w e v e r , y i z h e n gc i t y , h i 曲e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r e d e v e l o p m e n to ft h ei n i t i a lb e n e f i t so ft h ei n c r e a s ei nh i 出- e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ei st oa l a r g ee x t e n t ，a so p p o s e dt ot r a d i t i o n a la g r i c u l t u r ei sc o n c e r n e d ，t h a ti s ，h i l 曲一e f f i c i e n c y a g r i c u l t u r et h a nt h et r a d i t i o n a la g r i c u l t u r et oh i g h e f f i c i e n c yc o m p a r i s o n y i z h e n gc i t y , 刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策 3 一 t h es e c o n dh i 曲- e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ew i l lh a v et op a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ed e v e l o p m e n t o f h 逛h e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r et of u r t h e ro p t i m i z ei t so w nf a r m e r st ob r i n gm o r e b e n e f i t s f o re x a m p l e ，av a r i e t yo fh i g h p e r f o r m a n c ec r o p s ( t e c h n o l o g y ) p r o d u c t i o n , q u a l i t ya n d e f f i c i e n c y t o a d d r e s st h e s ei s s u e si sap r e r e q u i s i t ef o rt h e d e v e l o p m e n t o f h i 曲一e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r e e f f e c t i v ea n do b j e c t i v ee v a l u a t i o no ft h es c i e n t i f i ca n a l y s i s b a s e do nt h es t a g eo fa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n to nh i 曲e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ea n dt h e p r o f o u n dm e a n i n g o ft h eb a s i c f e a t u r e s ，f u r t h e r c l a r i f i e dt h e y a n g z h o u h i l l s h i g h - e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t ：t oc o v e rt h e i n i t i a le s t a b l i s h m e n to fa ”h i 曲一y i e l d + h i g he f f i c i e n c y + f i n eq u a l i t y ”t h r e ea s p e c t so fe f f e c t i v ea n de f f i c i e n t a g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m , a n dy a n g z h o uo nt h eh i l l st ot h e r e g i o n sh i g h e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n ta n de v a l u a t i o no ft h ee f f e c t i v e n e s so f s c i e n t i f i ca n do b j e c t i v ea n a l y s i s ，t h r o u g hac o m p a r a t i v ea n a l y s i so fv e r t i c a ls u mu pt h e e x p e r i e n c eo fm a t u r e ，c r o s s c u t t i n gt h r o u g ht h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i st oi d e n t i f yg a p sa n d p r o b l e m st h r o u g hm u l t i d i s c i p l i n a r ya n dc r o s s - s y s t e ma n a l y s i sp u tf o r w a r dt oi m p r o v e t h ep r o m o t i o ny a n g z h o ue f f i c i e n ta g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sa n di d e a si nt h e h o p eo fy a n g z h o uo fh i g h e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r e i nt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h e e n l i g h t e n m e n t k e yw o r d s ：h i l l yr e g i o n ；h i g h - e f f i c i e n c ya g r i c u l t u r e ；e v a l u a t i o n ；c o u n t e r m e a s u r e s 刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策笪 扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取得的研究 成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研 究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：驯认谁 签字日期： 妇c 1 年岁月3u 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本 人授权扬州大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信 息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众= 魏。 名：力吧乙步 学位论文作者签名：0 1 诛鹂 导师签名：7 。 签字日期： 2 咱年厂月3 。日签字日期：虏岬年乡月j 日 ( 本页为学位论文末页。如论文为密件可不授权，但论文原创必须声明。) 扬州大学硕士学位论文 1 引言 1 1 选题背景及意义 近年来，扬州市认真贯彻落实中央和江苏省委、省政府关于加强“三农”工作的 方针政策和决策部署，切实把解决“三农”问题作为工作重点来抓，开拓创新，大力 发展农业产业经济和乡镇企业经济，农业和农村经济呈现良好的发展势头，农民收 入连年较快增长。但是，高效农业规模偏小，高效农业在农业中所占比重仅为1 0 。 此外，农产品加工水平低，农业的整体效益不高，对农民增收的带动作用还没有充 分发挥出来。这与发展现代农业和促进农民持续较快增收的要求相比，还有比较大 的差距。为此，江苏省综合考虑当前农业效益、增长速度、规模化水平和对农民增 收的贡献份额，确定了“十一五”发展高效外向农业的目标任务，包括高效农业规模 每年扩大3 5 ，年均新增效益3 0 ，0 0 0 元h m 2 以上的高效农业种植面积1 6 万2 、 高效渔业养殖面积4 万h m 2 ，到2 0 1 0 年高效农业、高效渔业面积分别达到1 6 0 万 和2 6 7 7 万h m 2 ，占种植业面积1 3 以上【1 1 。在此背景下，扬州市发展高效农业的任 务非常艰巨，对高效农业发展进行效益评价分析，对扬州高效农业的科学发展有极 大的指导意义。 对高效农业发展模式进行效益评价分析，一方面可以对扬州高效农业的发展现 状进行科学评价，总结成功经验，发现问题、查找不足，并不断完善高效农业的发 展模式：另一方面也有利于指导扬州坚持正确的高效农业发展方向，通过发展高效 农业提高农民收入，不断壮大农业经济基础。 1 2 研究现状评述 1 2 1 国外研究现状 国外学者对农业效益的研究较早，较深入的研究了农业投入对农业经济增长的 作用。比较有代表性的研究如下： 西奥多舒尔茨( t h e o d o r ew s c h u l t z ，1 9 6 4 ) 将人力资本理论引入农业经济学 领域，并以此为工具研究了如何将人多地少的发展中国家的传统农业改造成为高生 产率的经济部门的问题。舒尔茨的主要贡献在于说明了传统农业的基本特征是农民 世代使用的传统类型的农业要素投资所带来的低收益率，提出了通过对农民进行人 刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策 2 力资本投资改变传统农业比较收益差的思想口j 。 马克思认为经济增长可以由两条基本途径来实现，一是增加生产要素的投入， 经济总量的增加主要依靠资源的扩张性使用获得，称为外延扩大再生产：二是提高 生产要素的效率，经济总量的增加主要依靠生产性资源产出效率的提高获得，称为 内涵扩大再生产。这两种增长方式也称粗放型增长与集约型增长。粗放型增长是以 高投入、高耗费来支撑经济的高速增长，而集约型的增长则主要依靠技术进步来提 高要素的综合效率，从而获取经济的高速增长【3 j 。从经济资源稀缺性和效率的角度 分析，粗放型的增长显然缺乏效率且不经济，在资源稀缺的条件下，单纯依靠生产 资源投入扩张所获得的经济增长将无法长期持续下去。一旦不可再生资源由于扩张 性投入而耗尽，增长就将停止。而主要通过提高要素的内在质量以及要素的利用程 序以增进生产资源的产出效率来取得的经济增长，则是经济的和有效率的。 1 2 2 国内研究现状 国内关于高效农业效益评价问题的研究始于改革开放之后。我国许多学者对高 效农业效益评价从不同角度、不同侧面进行了不同程度的探讨，其中具有代表性的 有： 李晓明( 1 9 9 4 ) 分析了高效农业的评价标准、目标模式及发展对策。他认为， 高效农业的评价标准应包括效益和效率两个方耐4 1 。高效益表现为产值利润率、资 金利润率、成本利润率等经济效果指标较高，单位面积作业成本、单位产品成本较 低，农民人均纯收入逐年上升，城乡居民人均年收入差别逐渐缩小；高效率则表现 为农业劳动生产率、农业社会化服务和市场组织化程度的高水平和高效率。具体包 括农业资源配置的高效率、作物和畜禽单产的高水平、农业劳动生产率的高水平、 农业社会化服务的高效率和市场运行的高组织化程度。 周衍平和陈会英( 1 9 9 4 ) 提出了个包括高效农业产品数量、质量、效益并重 的高效农业综合考核体系。建立了包括高产评价、优质评价和高效评价三大类指标 的评价指标体系，并引进层次分析法和模糊数学的理论对各类指标进行了综合评价 5 1 。具体为：( 一) 、高产评价指标。主要用来反映单位资源的农产品数量产出水平， 可从农产品的实物量和价值量两方面反映。( 二) 、优质评价指标。主要用来衡量高 效农业产品质量水平的指标。优质评价指标从产品的使用价值与市场价值两方面设 置。使用价值考核指标组包括：合格品与合格品率、农产品等级率、不合格品与不 扬州大学硕士学位论文 合格品率、品质系数：市场价值考核指标组包括市场占有率、农产品市场容量、质 量差价、需求弹性。( 三) 、高效评价指标。包括经济效益指标组、社会效益指标组 和生态效益指标组。 张好诚、谭玉琴、刘泽兵、石菊( 1 9 9 4 ) 依据比较经济原则设计了一个高效农 业评价指标体系【6 】。该指标体系由系统图解、指标体系及参数标准、计算方法三部 分组成。 姚君泽、周建华、钱良信( 1 9 9 6 ) 提出了一个包含高产、优质、高效的评价指 标模型。( 一) 高产评价指标。主要对高效农业的产出进行评价。主要包括总产量 和总产值、单位面积产量和产值；( 二) 优质评价指标。主要对高效农业的产品品 质的评价。主要包括优质品覆盖率、优质品率、优质品合格率；( 三) 高效评价指 标。包括经济效益、社会效益和生态效益三组指标【刀。 由此可见，国内外学者对高效农业效益评价问题的研究，体现了一个循序渐进 的过程。从“高产”到“高产+ 优质”再到“高产+ 优质+ 高效”，对高效农业的评价也逐 步深入。本课题从扬州丘陵地区高效农业特征出发，研究建立高效农业发展效益评 价值体系。因此，从理论和实践的结合上，深入研究高效农业发展效益评价模型， 对于丰富农业效益学术研究，增强政府对农业的支持与保护，增加农民收入，都具 有重要作用。 1 3 研究内容与方法 1 3 1 研究内容 本文研究内容有以下几个方面： 第一部分：引言。主要介绍本课题的选题背景和意义、国内外研究现状述评， 以及主要研究内容、研究方法与技术路线； 第二部分：高效农业的概念界定及理论基础。主要分析高效农业的概念和特征 和高效农业的发展模式。本章主要为第三、四章的展开分析和深入研究界定研究范 围和提供理论支撑。 第三部分：高效农业发展模式效益评价指标体系的构建。论述了构建高效农业 评价指标体系应遵循的基本原则和方法、评价步骤，并提出一个涵盖“高产+ 优质+ 高效”内容的高效农业评价指标体系； 第四部分：扬州丘陵地区高效农业发展效益分析与评价。首先介绍了扬州丘陵 刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策 竺 地区高效农业的发展现状；然后，用本文提出的高效农业发展效益评价指标体系对 扬州丘陵地区高效农业的发展进行评价分析；最后，结合评价结果分析扬州丘陵地 区高效农业存在的主要问题及对策。 第五部分：结论与展望。对本文的研究进行小结，对高效农业发展效益评价指 标体系的应用范围及局限性进行了说明。 1 3 ：2 研究方法 本课题的研究内容涵盖经济学、生态学、农学和统计学等多个知识领域的相关 知识，属于多学科交叉的研究领域。因此，本课题将综合运用以下几种研究方法： l 、文献调查法：通过各种途径查阅和收集相关文献和数据资料。文献和数据 的来源主要通过网络、图书馆、以及实地调查获得。同时，不时的与导师讨论和沟 通也是获取资料和信息的一个重要途径。对于所收集的文献资料，在文献阅读的基 础上按照论文研究内容的要求对文献进行一定的筛选和整理。 2 、访谈调查法：通过调查、实地访谈调查高效农业发展的现状，获取扬州丘 陵地区高效农业发展现状的相关数据： 3 、数据分析法：首先是设计高效农业发展模式效益评价指标体系，其次是对 获得的扬州高效农业发展数据进行数据分析； 4 、系统分析法：根据扬州丘陵地区高效农业发展模式效益评价分析的结果， 结合经济学、农学、生态学、统计学等知识综合研究原因与相关对策。 1 3 3 可能的创新点 本文可能的创新点在于：一是结合江苏扬州丘陵地区高效农业的发展现状，提 出一个涵盖“高产+ 优质+ 高效”为基本内容的高效农业评价指标体系。二是尝试用该 指标体系对扬州丘陵地区高效农业的发展做出科学评价。在此基础上，探讨影响扬 州丘陵地区高效农业综合效益不高的主要问题及对策分析，希望为有关部门科学决 策有所启示。 扬州大学硕士学位论文 2 。高效农业的相关理论与模式 2 1 高效农业的相关理论 2 1 1 高效农业的概念 1 0 高效农业是指以市场需求和提高综合效益为目标，遵循自然规律和经济规律， 运用现代科学技术和一系列经济机制，采用集约化的生产方式，充分合理开发利用 农业自然资源和社会经济资源，实现各种生产要素的最佳配置和优化组合，生产出 充分满足城乡人民生活需要和国内外市场需求的各种农副产品及精深加工品，使农 业成为单位资源产出多、产品质量优、经济效益高，并且经济效益、社会效益、生 态效益相统一，具有较强自我发展能力的现代化产业【8 j 。 高效农业的“高产”具有两个层次的含义：一是指单位投入的产出量高，以有限 的农业资源获得较高的产出率。这是保证社会农产品具有一定的自给率，农业企业 具有较高的农产品商品率，使国民经济得以稳定发展，各产业平衡持续，社会政局 稳定的重要前提。二是指高产值，在单位投入获得较高产出量的同时，要求农产品 在市场上适销对路，在市场竞争中实现其高产值。高产的重点是提高资源的产出率， 包括提高农、林、牧、副、渔等多种产品的产量，尤其是单位产品的产量。“高产” 代表的是社会利益，在拥有1 3 亿人口且人均耕地不到1 亩的中国，高产更是维持 社会生存的第一需要。 高效农业的“优质”广义上是指优质农业，即优良的农业生态环境，合理的资源 配置，优化的生产结构，健全的储运加工及流通体系，优良的农产品商业品质和营 养价值等。“优质”代表的是消费者的利益，商品市场本质上是买方市场，消费者的 货币投向引导着生产方向，如果不适应消费需要，不满足购买者的要求，就会造成 市场停滞，流通中断，生产成果报废，生产者受到巨大损失。 高效农业的“高效”是一个相对广泛的概念，包括有高效率和高效益两个方面的 含义。农业的高效率可具体分解为：( 1 ) 农业资源配置的高效率，它表现为农产品适 销对路，农业的高产值和高出口值。它要求的行为标准是：按照国内外市场需要调 整农业生产结构，并根据比较成本优势原则组织农产品的进出口和相应的农业生产 决策，因而使农业生产具有明显的外向型特征。( 2 ) 作物和畜禽单产的高水平，它表 现为作物单位面积的高产量，畜禽个体产出量大和出栏率高。它要求的行为标准是， 刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策 旦 实行高投入高产出的集约化经营。在种植业中要求加强农田基本建设，充分利用当 代种、肥、水的成果：在畜牧业中要求实行畜禽良种化，提高饲料转化率。( 3 ) 农业 劳动生产率的高水平，它表现为平均每个农业劳动力经营的耕地和生产的谷物较 多，农业劳动力在全部从事经济活动的劳动中所占的比重较小。它要求的行为标准 是农业生产专业化、机械化和规模经营。( 4 ) 农业社会化服务的高效率，表现为农业 生产资料的充足供应，农业产前、产中、产后所要求的各种服务能及时得到满足， 农业科技成果向现实生产力的转化率高。农业社会化服务的高效率要求的行为标准 是建立发达的农业生产资料工业，完善的直接与农业生产相联系的产前、产中、产 后社会化服务网络，作为农业发展先导的高水平的农业科研教育网络【9 1 2 】。 狭义的“高效”代表的是生产者利益，农业生产者把产量与质量看作只是获取效 益的手段，他总是把产量与质量确定在能获得最大效益的水平上；广义的“高效”是 指以经济效益为核心，经济效益、社会效益、生态效益协调、统一的综合效益。如 图2 1 所示，随着投入的增长，农业生产中产量、质量与效益的变化可分为三个有 实际意义的阶段：第一阶段是图中o a 阶段，产量、质量、效益都较低；第二阶段 是a b 阶段，质量与效益达到了较高水平，但产量还未达到较高水平；第三阶段是 b c 阶段，产量达到了较高水平，但质量与效益已经下降。产量与质量和效益在它 们各自达到较高水平时并不处在相同的生产阶段，在o a 和a b 阶段，它们的变化 方向是一致的，但在b c 阶段，它们的变化方向是相反的，这就是“高产优质高效” ( 图1 ) 。 产 出 0 产量、质量和效益质量、效益产量投入 较低阶段较高阶段较高阶段 图l高效农业不同发展阶段的产量、质量和效益关系 扬州大学硕士学位论文 2 1 。2 高效农业的特征 1 2 _ 一 发展高产优质高效农业是我国农业发展的历史转折，具有鲜明的时代特征。 一、农业发展的广泛性和延伸性。广泛性是指高产优质高效农业的横向范围广 阔，表现为种植业、林业、牧业、副业、渔业的整体发展态势，表现为区域化、规 模化的发展格局：延伸性是指农业的纵向拓展延伸，表现为农副产品加工业和产前、 产中、产后服务业协调发展态势，表现为种养加相结合，贸工农一体化的发展格局。 二、质能转换的高技术性与高效益性。质能转化的高技术性是在农业投入与产 出关系中，物质能量的转换要求更多地依赖于科技进步，而不是粗放的增长转换方 式；质能转换的高效益性是指在农业投入与产出关系中，获得更大的投入产出比。 与传统农业相比，高效农业具有单位面积投入高和产出高的“双高”特点。 三、运行机制的市场性。高效是市场机制的必然要求，是农业生产的最终追求。 因此，发展高产优质高效农业必须主动适应社会主义市场经济体制，从生产要素分 配、产业组织、市场需求、管理体制和服务职能的各个方面，把握市场信息，利用 市场机制，尤其要使农业生产经营在企业化、集团化发展上形成与市场经济联动的 态势。 四、发展模式的多样性与区域性。农业生产地域广阔，各个地区的自然、社会、 经济、技术条件差异很大。因此，发展高产优质高效农业，必须根据当地的生产类 型，发展水平，采取多样性的发展模式，恰当地组织种植、养殖、加工等产业形式， 合理组合和搭配，把资源优势和经济条件转化为经济优势和发展优势；发展模式的 区域性是由于各地地理区域的环境所决定的。一方面要求不同的地理区域建立不同 的发展模式。另一方面要求同一地理区域的各个地区必须把自身的经济活动纳入整 个经济区域的整体发展格局中，形成区域优势，获得较高的比较效益。 五、发展过程的渐进性和长期性。高产优质高效农业的发展过程是农业现代化 过程中的特定阶段，是一个农业科技现代化，生产手段现代化和管理方式现代化的 过程。显然，发展高产优质高效农业不能一蹴而就，不能是一个短期行为，必须看 到它发展的渐进过程和长期性。因此应立足于长远发展，把它当作一项长期的战略 任务来决策和谋划 1 5 j 。 2 1 3 高效农业的主要标志 高效农业的主要标志是：综合生产能力强、资源开发利用率高、商品率高、投 刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策 旦 入产出率高、科技含量高、综合效益高 1 6 - 1 7 1 。 2 1 4 高效农业发展现状 5 l 、国外高效农业发展概况 美国农业在过去优质高产的基础上正加速向高效农业的方向发展。其主要特征 有：越来越多的传统农产品和过去未充分开发利用的新资源品种成了重要的工业原 料。这一工业利用农产品趋势为提高农民收入、创造新的就业机会、扩大海外市场、 改善生态环境，提供了前所未有的大好机会。具体表现在经营规模急剧扩大，投入 力度大大提高，对科技的依赖程度增强，更加注重农业管理。目前，美国又广泛推 广应用精确农业技术【1 8 五4 1 。 以色列地处干旱半干旱地区，是世界上淡水资源最匮乏的国家之一，恶劣的自 然条件对农业发展十分不利，为此，一方面长期致力于开发新的灌溉技术，目前， 6 0 使用滴灌系统，1 0 为固定式喷灌，5 为移动管线，2 5 为可移动喷灌系统； 另一方面，加大其他水资源开发利用力度，如发展径流农业，开发利用咸水资源， 人工降雨和利用污水灌溉。2 0 0 0 年，以色列污水处理率为1 0 0 ，污水处理后被用 于灌溉的比例占农业用水总量的5 0 【2 5 之7 1 。 荷兰是世界上人口密度最高的国家之一，同时又是典型的人多地少的国家。荷 兰充分利用了自己的比较优势，通过采用资金密集、知识密集的生产方式，发展了 有效节约土地的高效农业。其特点是规模经营，高投入、高产出。荷兰家庭农场的 规模在欧盟成员国中是最大的，从事种植业的平均为5 0 公顷，畜牧业4 0 公顷，园 艺花卉2 公顷。此外，荷兰也是一个具有农产品大进大出的外向型国家，其大进大 出除了互通有无、弥补国内生产不足之外，很大程度上是为了利用自己的比较优势， 即依赖从发展中国家进1 2 价格较低的原料，利用其本国先进的加工技术，对产品进 行深度加工，然后再出1 2 1 ，大幅度地提高了农业创汇能力【2 她9 1 。 日本的高效农业主要以家庭经营为主，土地经营规模不大，主要采取适合各种 生产力水平的合作模式，以提高产量和降低成本，农村商品经济的发展与企业化的 农业生产相结合，发展具有地方特色的商品生产，在多种商品生产之间通过互补关 系，形成区域性的商品经济综合体，同时重视产前、产中、产后各项全程配套服务， 实现农业生产的商品化、专业化1 3 训。 2 、国内高效农业发展概述 扬州大学硕士学位论文 从上世纪9 0 年代起，我国农业发展开始转入了由传统农业向现代农业转型的 阶段一高效农业发展阶段，即由单纯追求数量增长到以效益为中心，数量、质量并 重的重大转折。现阶段，“一乡一业”、“一村一品”高效农业基地在全国各省随处可 见。江苏兴化市2 0 0 5 年开始搞稻鸭萍共作模式的推广，到2 0 0 6 年共发展了1 0 0 0 亩的基地，并聘请了日本岗山大学的岸田芳郎教授作为技术顾问。实行稻鸭萍共作， 稻子在生长期中，不使用农药、化肥，鸭粪、绿萍成了稻子的肥料，鸭子在稻田里 觅食，吃了不少虫子，也省去了农药。等收稻后，就种上黑牧草，到了初春，再养 上鹅，让土地得到充分的休养生息。每亩可节约成本2 0 0 元左右，纯收入在4 0 0 0 元以上【3 i 】。 高效农业发展至今近2 0 年，出现了诸如生产规模小，农产品档次不高，农业 市场化组织化程度低，龙头企业带动乏力等情况【3 2 】，为此，江苏省于2 0 0 7 年率先 推行高效农业规模化，加快现代农业发展步伐【3 3 。4 1 。 2 2 高效农业的发展模式 2 2 1 市郊高效农业发展模式 根据大中城市郊区的经济地位和条件特征，发展高产优质高效农业应确立的模 式是：以实现农业现代化为目标，依托城市，面向城市市场，以经济效益为中心， 走a n - r - 企业为龙头，畜牧养殖为支柱，瓜果蔬菜为先导，粮豆生产为基础的多元产 业密集开发的路子，逐步形成科技，资金密集型，产供销一体化的现代化产业体系。 具体内容包括：瓜果蔬菜生产多样化。农产品加工系列化。农林牧副渔生产 规模化。粮经作物栽培模式化。产加销对接、贸工农一体化。根据其生产条件， 可采取如下具体的生产模式：立体种植型，保护栽培型，科技开发型，庭院开发型， 加工增值型【3 5 3 6 1 。 2 2 2 山区高效农业发展模式 山区、半山区发展高产优质高效农业的总体模式目标应是：以资源和经济发展 优势为生长点，以市场为导向，以科技为手段，提高土地产出率，劳动生产率和农 产品商品率为重点，以提高经济、生态和社会效益为目的，推进种养加，贸工农结 合，最大限度地发挥山区、半山区资源优势，实现以流通带生产和加工的一村一品， 一乡一业的山区农业生产模式，使山区、半山区农业经济全面稳定的发展。山区、 刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策堕 半山区高产优质高效农业的发展重点：( 1 ) 以豆、杂粮、马铃薯为主的粮食生产。( 2 ) 土特产品。( 3 ) n i , _ l k t 3 7 1 。 2 2 3 平原地区高效农业发展模式 ，平原地区在发展高产优质高效农业中，应充分发挥资源、交通、地域等优势， 以市场为导向，以科技为支撑，强化基础设施建设，提高农民科技文化素质，发展 社会服务，全面发展农村副渔各业，一、二、三产业综合经营，农、工、科、贸紧 密结合，实现单位资源产出较多的农产品并得到多层次的增值，农业生态环境不断 改善，使农村经济获得高效益。根据资源、经济条件的特点及区域上的差异性，分 别确立不同的发展模式：以小麦、玉米、水稻为主体栽培的模式。农牧结合规 模经营模式。种养加销一条龙，贸工农一体化模式。立体综合开发模式。围 城围路围宅集约化经营模式1 3 引。 2 2 4 边境地区高效农业发展模式 边境地区发展高产优质高效农业，应以国内外市场为导向，充分发挥沿边优势， 以丰富的资源为依托，以实现高产优质高效为目标，加大自然农业发展力度，努力 提高农副产品加工能力，实现农副产品多层次增值，提高经济效益。具体可采取下 列发展模式：以发展外向型农业为主的高产优质高效农业模式。这一模式的核心 是充分发挥沿边的边缘优势和发挥经济的互补条件，开通口岸、创造宽松的发展条 件，积极发展外向型农业，达到高产优质高效的目的。以加强资源综合开发为主 体的高产优质高效农业模式。边境地区有地缘和农业资源两大优势，资源的深度、 层次，系列开发潜力很大，因此以地缘和资源两大优势为基础，搞好优势资源的综 合开发利用，达到农业高产优质高效的目的p 引。 3 高效农业发展模式效益评价指标体系 高产优质高效农业是我国在新时期提出的又一项重要国策，它将使中国的农业 融社会效益、经济效益和生态效益为一体，以实现社会主义市场经济条件下的生产 要素的最佳配置，达到农业的持续稳定增长【4 0 1 。国务院曾专门下发关于发展高产 优质高效农业的决定指导全国各地大力发展高效农业。经过十几年的推动和发展， 我国农业的发展近年来已经逐渐步入高效农业发展的新阶段，各地高效农业发展的 l 扬州大学硕士学位论文 1 6 _ 一 效益和水平到底如何描述和评价? 对高效农业的发展进程应该怎样进行控制? 进 一步提高高效农业发展水平应采取什么样的方法? 研讨此类问题无疑具有重要的 理论意义和现实意义。 扬州市所辖仪征市的丘陵面积占土地总面积的7 8 。改革开放以来，随着农村 经济改革措施的实施和市场经济的变革，仪征市根据扬州丘陵面积比重大的基本事 实，确立了把发展高效农业作为仪征推进现代农业建设的重要着力点，高效农业获 得了首次大发展，有力促进了农业增效和农民增收。但是客观地说，仪征市高效农 业初步发展带来的效益的增加在很大程度上是高效农业相对于传统农业而言的，即 高效农业的较传统农业的比较效益要高。本文设计了一套科学评价指标体系，以对 扬州市丘陵地区高效农业的内涵特征进行科学描述，对其发展过程进行科学分析和 客观评价，并在此基础上研究促进扬州丘陵地区高产优质高效农业的思路和对策。 3 1 评价指标体系的目标与构建原则 3 1 1 评价目标 农业的发展已进入由传统农业向现代农业转变的新的发展阶段，扬州的高效农 业虽然取得了一定成绩，但同时也面临着新的问题和挑战，如产业规模不大，对农 民的辐射带动、增收促进力度不强：高效农业园区建设亮点不多；农业基础设施、 农业服务体系难以适应现代农业发展需求：土地流转难、农业投入不足等仍是阻碍 高效农业发展的主要因素【4 。面对发展中遇到的新问题、新挑战，要实现扬州高效 农业的二次发展，必须以更高的目标、更新的思维、前瞻的眼光来总结和部署今后 一段时间扬州高效农业发展的蓝图。 本文对扬州丘陵地区高效农业的评价和分析，旨在针对扬州丘陵地区这个特定 的区域内的高效农业发展现状，通过建立一个能够全面反映丘陵地区高效农业的 “高产+ 优质+ 高效”三方面内容的科学评价指标体系，以客观评价和系统分析扬州丘 陵地区高效农业的发展水平、面临的问题及对策思路，总结以往的成熟经验和发展 过程中出现的各种问题，理清二次发展的思路，推进扬州新农村建设奠定雄厚物质 基础。 3 1 2 构建原则 由于高效农业是一个涉及农学、经济学、管理学和社会学等多学科复杂的系统 刘铁铸：扬州丘陵地区高效农业发展评价与对策 旦 工程，所以对高效农业发展的评价必须体现产量、质量和效益三个方面的内容，采 用一个或几个指标就很难客观地评价高效农业的发展过程。依据扬州丘陵地区这个 特定地区的特点，从不同方面、不同层次，同时考虑时间的变化，建立一整套指标 即指标体系，才能满足定量评价高效农业发展过程的要求。所以，高效农业评价指 标体系的构建必须遵循以下五个基本的原则【4 2 4 4 l ： 1 、全面系统性原则 。所设置的评价指标体系应该能够反映农业生产经济运动的全过程，能充分反映 高产、优质、高效三者之间的内在联系。高产优质高效农业的全部过程既包括农业 资源要素的投入利用、产品生产、价值实现等环节。在市场经济条件下，生产者面 临着追求产量和效益的双重目标，产量是追求效益的手段，质量则是效益实现的保 证，所以，指标体系从内容上应比较全面的反映农业发展过程中高产、优质和高效 三方面内容及其依存关系。具体应包括产量评价指标模块、质量评价指标模块和效 益指标模块。 2 、层次性原则 所谓层次性是指标体系能分层次的反映和衡量农业产量、质量和效益状况。在 一级指标层下设置二级指标层，二级指标层下设置各具体指标，逐层分解，使指标 内容逐步具体化。 3 、符合农业生产客观规律原则 农业是极为特殊的产业，生产周期长( 一般为半年) ，产出效果滞后性强。所 以，评价指标体系既要体现在横向可比性的稳定性，又要体现在纵向上的动态性特 点。 4 、科学、简明、实用的原则 每项指标应含义明确、简便易算，并建立在已有的统计指标、调查资料和实验 数据的基础上能在现有或实际中找到的或相应的代表值。 5 、可比性原则 从时空观点上看，指标体系中的各项指标应具有统一的计算口径、计算方法和 统一的量纲，以便对高产优质高效农业的发展规律与空间配置进行分析研究。 3 2 评价指标体系的构成 高效是市场经济条件下农业发展崭新的目标体系，它是以效益为核心，以优质 扬州大学硕士学位论文 1 8 作保证，以高产为基础，绝不是三个目标的简单拼凑，而是高产、优质、高效的有 机统一。当然，农业作为一种特殊的产业，应更重视社会效益和生态环境效益，既 要有反映产量、质量及效益的单项指标，又要