（行政管理专业论文）论公共利益与和谐社会.pdf

声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得四川大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 本学位论文成果是本人在四川大学读书期间在导师指导下取得的，论文成果 归四川大学所有，特此声明。 荆弓： 勺夏： 辩荨一f窨鼯霹鲁罐罨蝴幢淫善牛奏 餐文莲嚏呕耀罨蒜冬建医 挚足k心嚣豁砷畎裂跫甜悼书链太圣叁，婷求辩殴g错霹文&舞埝，剖 荽暴g群林求里怔 辎痒、r岬辚钆窿呈日v相犀、r 牛，姆露s辐鬲噬叁，妪霜蛊 辐霹凶舞。蛔霸添kg褶霹 文窜巾博璐米娘穗扭娶嫂爨 淋星涯 牛蔑刨 荤乓如#齑蹄。罐瑙采墨，碡=if对犟键蝴堪堪。删疑g耀幕牛嬉越层戳枢n箱幕文臼卜最杠曩菇燃蝻她掣林赵军l棵百。短暮牛葭s忙晕l匠趔箱熏蒜如。涮霹、r牛叫智刚 暮乓 f 寸冬 鹊熹 痒s 牛龋 罨鐾 誉嚣嬖霹 讳 叫攫柞蒜日浆圈 愁皓姆审譬创主 燃霹一交，、武霞高 武福瑁晕彘 窭霹犀聒 j 求 蒜趟 凼牛审娶 矗s 疰璁 - 辐删爿 f 避 幕酶删 g 嗣 t 齑 星 靛如轼 翼意到 s 喇霍 * 蓦 瑙姆磐吾 霹霜露i l 棼b 测量 留躜蒋剿蛊仪秘 论公共利益与和谐社会 行政管理专业 研究生：王启友指导教师：王建军 改革开放以来，中国逐步建立了社会主义市场经济制度，这也就意味着我 们开始走上了多元化的发展道路。然而中国的多元化发展并不是在既定的规则 和完善的市场条件下开始的。起点的不公平加上规则的不完备，以及纠错机制 的缺失，其结果自然就是各阶层利益的严重分化。从长远看，利益的过度分化 必定会阻碍社会的进步与发展，并使其陷入恶性循环之中。 由于这样的现实，党和国家已经开始特别强调“科学发展观”并明确提出 了建设“和谐社会”的理念。这也是中央第一次将“和谐社会”的建设放到同经 济建设并列的突出位置。我国正在由过去的单一中心时代转向多中心时代。 不可否认，和谐社会所包涵的内容是相当丰富的。但是和谐社会的基础在 于利益关系的协调。雨利益关系的协调最困难的不在于法律上明确界定的个人 利益，而在于个人利益寓于其中的公共利益。后者正是我们构建和谐社会的软 肋。 基于以上的认识，笔者试图以公共利益为视角来探询和谐社会的真谛。囿 于篇幅和能力的限制，笔者不打算对和谐社会作全方位的探究，仅从公共利益 角度来探讨利益的相对均衡与和谐社会的至关重要的联系以及公共利益的实现 等问题。文章的结构如下： 引论：对选题进行必要的论证，也为后文作一定的铺垫。 第一章：对和谐社会的本质、内涵以及相关理论作了必要的介绍，并简要 指出了我国社会不和谐的根源及其现实表现，意在说明“和谐”乃社会可持续 芨展的基石。 第二章：由于利益关系的大体均衡是社会和谐的首要因素，而利益关系中 尤以公共利益对和谐社会的影昀最为重大，故本章重点研讨公共利益的有关问 题。其中包括：公共利益的概念、特点，它与个人利益的关系以及近代以来公 共利益的变迁。在此基础上，笔者提出了公共利益的三个悖论：“多数抉择”与 正义原则之间的冲突、个人理性与公共利益之间的冲突、政府利益与公共利益 之间的冲突。 第三章：着重讨论公共利益的实现，因为这是建设和谐社会的关键。为此， 首先详细研究了公共利益实现的现实困难，接下来努力从“制度建设”与“文 化伦理”两个角度寻求公共利益实现，以求得实现社会和谐的路径。 第四章：作为全文的总结，笔者承认一定程度利益差别的必然性和应然性。 同时提出了一个具有现实意义的和谐社会模式。即社会的和谐应该满足三个层 层推进的条件：起点的公平、程序的正义以及对结果的适当纠正。 关键词：公共利益 和谐社会利益均衡多元化 正义公平制度建设 非制度建构 o np u b l i ci n t e r e s ta n dh a r m o n i o u s s o c i t y s p e c i a l t y ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n p o s t g r a d u a t e ：w m a gq i y o ut u t o r ：w a n gj i a n j u n s c i e n c e e a r r i n g o u tr e f o r ma n d o p e n i n g u pp o l i c y , c h i n a h a s g r a d u a l l y e s t a b l i s h e ds o c i a lm a r k e te c o n o m i cs y s t e m i tm e a n sw ea r eo nt h ew a yo fm u l t i p l e d e v e l o p m e n t h o w e v e r ，c h i n e s em u l t i - o r i e n t a t i o nd e v e l o p m e n td o e s n ts t a r t w i t h g i v e nr u l e sa n dp e r f e c tm a r k e tc o n d i t i o n s u n e q u a lb e g i n n i n g ，w i t hi m p e r f e c tr u l e s a n dl a c ko fc o r r e c t i n gs y s t e m ，n a t u r a l l yr e s u l t si ns e r i o u sd i f f e r e n c i a t i o no fd i f f e r e n t s t r a t u m si n t e r e s t s o nal o n gr u n ，i ti sb o u n dt oh i n d e rs o c i a ld e v e l o p m e n ta n dm a d ei t 趣av i c i o u sc i r c l e t h a ti n t e r e s td i f f e r e n c i a t i o ni st o os e r i o u s b e c a u s eo ft h i ss i t u a t i o n ，o u rp a r t ya n do u l - c o u n t r yh a v ea l r e a d yb e g u nt o e m p h a s i z e “s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tt h e o r y ”a n dd e f i n i t e l ? ：p u tf o r w a r dt ot h ec o n c e p t o fe s t a b l i s h i n g “h a r m o n i o u ss o c i e t y ”t h i si sa l s ot h ef i r e s tt i m et h a tt h ep a r t y c e n t r a lc o m m i t t e ep u te s t a b l i s h i n g “h a r m o n i o u ss o c i e t y ”t ot h es a m eo u t s t a n d i n g p o s i t i o na se c o n o m i cc o n s t r u c t i o n o u rc o u n t r yi sc h a n g i n gf r o ms i n g l e c e n t e rt i m e s i n t om u l t i p l e - c e n t e rt i m e s ， u n d e n i e d l y , t h e r ei sm u c hc o n t e n ti n c l u d e di n h a r m o n i o u ss o c i e t y h o w e v e r , h a r m o n i o u ss o c i e t yb a s e si nc o o r d i n a t i n gi n t e r e s tr e l a t i o n s 。t h em o s td i f f i c u l tt h i n g f o rc o o r d i n a t i n gi n t e r e s tr e l a t i o n si sn o ti n d i v i d u a li n t e r e s tl e g a l l yd e f i n e dc l e a r l y , b u t p u b l i ci n t e r e s ti n c l u d e di n d i v i d u a li n t e r e s t ，t h el a t e ro n ei sj u s tt h ew e a kp o i n to f b u i l d i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y i nv i e wo ft h ea b o v e - m e n t i o n e du n d e r e s t i n g , t h ea u t h e ra t t e m p t st oe x p l o r et h e t r u t ho f h a r m o n i o u ss o c i e t yf r o mt h ea n g l eo fp u b l i ci n t e r e s t b e c a u s eo ft h el i m i to f l e n g t ha n da b i l i t y , t h ea u t h o rw i l ln o ta n a l y z eh a r m o n i o u ss o c i e t yi na l ld r e c t i o n s ，w i l l o n l yf r o mt h ea n g l eo fp u b l i ci n t e r e s t ，d i s c u s st h ep r o b l e m ss u c ha s ：t h ei m p o r t a n t r e l a t i o nb e t w e e nt h ec o m p a r a t i v eb a l a n c eo fi n t e l e s ta n dh a r m o n i o u ss o c i e t y , a n dt h e r e a l i z a t i o no fp u b l i ci n t e r e s ta n ds oo n t h es t r t t c t t w eo ft h i sa r t i c l eg o e s 硒t h e f o l l o w i n g ： f o r e w o r d ：d i s c u s st h et i t l e ，a n dm a k es o m ep a v e m e n tf o rt h ef o l l o w i n g c h a r p t e ro n e ：i n t r o d u c et h ee s s e n c e ，i r m o t a t i o na n ds o m er e l a t i v et h e o r yo f h a r m o n i o u ss o c i e t y p o i n to u tt h ec a l k s ea n dr e a lm a n i f e s t a t i o no fi n h a r m o n yo fo u r c o u n t r y ss o c i e t yi no r d e rt oi l l u s t r a t e “h a r m o n y ”i st h ef o u n d a t i o no fs o c i a l s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c h a r p t e rt w o ：b e c a u s et h ec o m p a r a t i v eb a l a n c eo fi n t e r e s tr e l a t i o n si s t h em o s t i m p o r t a n tf a c t o ro fs o c i e t yh a r m o n y , a n da m o n gt h ei n t e r e s tr e l a t i o n s ，p u b l i ci n t e r e s t i n f l e n c e sh a r m o n i o u ss o c i e t ym o s tg r e a f l y j b i sc h a r p t e rm a i n l yd i s c u s ss o m e p r o b l e m sa b o u tp u b l i c i n t e r e s t i ti n c l u d e s ：t h ed e f i n i t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c s t h e r e l a t i o nb e t w e e np u b l i ca n di n d i v i d u a li n t e r e s t sa n dt h ec h a n g e so fp u b l i ci n t e r e s t s c i e n c em o d e r nt i m e s a b o v et h i s ，t h ea n t h e rp u tf o r w a r dt ot h r e ep a r a d o x e s ：t h e c o n f l i c tb e t w e e n “c o l l e c t i v ec h o i c e ”a n dj u s t p r i n c i p l e ，t h e c o n f l i c tb e t w e e n i n d i v i d u a lr a f t o na n dp u b l i ci n t e r e s t t h ec o n f l i c tb e t w e e ng o v e r n m e n ti n t e r e s ta n d p u b l i ci n t e r e s t c h a r p t e rt h r e e ：d i s c u s sm a i n l yt h er e a l i z a t i o no fp u b l i ci n t e r e s t ，b e c a u s ei ti s t h e k e yp o i n tt ob u i l dh a r m o n i o u ss o c i e t y s ot h i sc h a r p t e rf i r s ts t u d yd e t a i l e d l yt h e d i f f i c u l t i e so fr e a l i z i n gp u b l i ci n t e r e s t , t h e nf r o mt w oa n g l e s - - - s y s t e mc o n s t r u c t i o n a n d “c u l t u r ee t h i c s ”，e x p l o r ep u b l i ci n t e r e s tr e a l i z a t i o n ，i no r d e rt of i n dt h ew a yo f m a k i n gs o c i e t yh a r r a o n i o u s c h a r p t e rf o u r ：a st h ec o n c l u s i o no ft h ew h o l ea r t i c l e ，t h e a u t h o ra d m i tt h e n e c e s s i t ya n di d e a l i z a t i o no fi n t e r e s t d i f f e r e n c i a t i o ni naw a y , s i m u l t a n e o u s l y , t h e a u t h o rp u tf o r w a r dt oar e a lm e a n i n g f u lh a r m o n i o u ss o c i e t ym u s ts a t i s f yt h r e e c o n d i t i o n s ：b e g i n n i n gb e i n ge q u a l ，p r o c e e d i n gb e i n gj t t s ta n dr e s u l tb e i n gc o r r e c t e d p r o p r i a t e l y k e yw o r d s ：p u b l i ci n t e r e s t h a r m o n i o u ss o c i e t yi n t e r e s tb a l a n c e m u l r i - o r i e n t a t i o n j u s t i c e f a i r n e s s s y s t e mc o n s t r u c t i o n n o n s y s t e mc o n s t r u c t i o n 引论公共利益与和谐社会：选题的论证 一、和谐社会的提出 古人日：“事易时移，变法宜亦”。随着改革台勺深入和经济的发展，我们今 天所面对的主要问题与过去相比也发生了一些变化。改革初期，我们面对的是 如何消灭贫穷、如何增强社会活力、提高社会效率等问题。这个时期至关重要 的一点就是处理好政府与市场的关系。因为我们的设计理念和泰勒所谓的“彻 底的思想革命”是一样的：先把蛋糕做大，再柬谈如何分配才有意义。到了今 天，我们的蛋糕确实也做大了，但却产生了新的问题：蛋糕做得不均匀，城乡、 地区和不同社会阶层之间出现了很大的利益差别；不但经济发展不均衡，经济 与社会的发展也严重不同步。一句话，现在一方面是要继续研究如何把蛋糕做 大、做好，另一方面则要按照受益均衡或其他一些为社会公认的原则调整蛋糕 的分配规则。因此，处理好政府、市场、社会三者之间的关系己成为中国社会 发展的重中之重。这些都说明，我国已经进入了一个改革和发展的新时期。正 是在这样的情形之下，我们在十六届四中全会上明确提出了建设“和谐社会”的 理念。实际上，这是中央第一次将“和谐社会”的建设放到同经济、政治、文化 建设并列的突出位置。“由新发展观和和谐社会理念所标志的我国社会生活和发 展模式的转折，是根本性的，即我国正在由过去的单一中心( 经济建设) 时代 转向多中心( 至少包括经济建设与和谐社会建设) 时代。”。 二、和谐社会的本质 经过多年的改革，虽然市场经济的框架已经基本得以确立，但市场经济必 不可少的利益均衡机制却没有相应地建立起来。世界各国的经验表明，人均收 入l o o o _ _ 3 0 0 0 美元这个阶段属于社会矛盾多发期。这个阶段如果社会矛盾处 理得好，国家就可能较顺并晡h 进入一个新的发展阶段：反之，结果就是社会利 益格局的严重失衡，社会分化日益加剧，社会矛盾不断增加，甚至使社会陷入 倒退。 当代中国的社会转型，在最本质的意义上表现为经济领域的制度变迁以及 孙立平：利益时代的冲突与和谐) ，载( 南方周末。2 0 0 5 年3 门2 9 i 由此产生的利益结构的变化。在利益关系变动中产生的矛盾和冲突，构成了体 制转型中的社会和谐问题。现存的利益不均衡正在受到政府与社会的普遍关注。 因为，协调利益关系与缓解社会矛盾，是现代政府的重要职能。从这个意义上 讲，政府有效供给利益均衡砖4 度，已经成为造就现代社会和谐环境的重要条件。 当然，和谐社会所包涵的内容是相当丰富的。比如社会成员和睦相处、社 会稳定有序、充满创造活力等等。也许除了物质文明稍逊一筹以外，陶渊明笔 下的桃花源应该是一个理想的和谐社会。但作为一个现实的现代社会，追求公 平、平等、正义的价值观应该是非常明确的，这是现实社会能否保持和谐的关 键。公平正义等价值观最终还是要落脚到利益关系上来：当公平、平等、f 义 得到体现时，这本身就是与公民身份息息相关的人格权益的实现；而当公平、 平等、正义得到体现后，每个人的相关利益也应该都得到了保障。虽然这只是 纯理论的分析，或者说只是一种理想而己，不过，可以肯定的一点就是：利益 关系的相对均衡是一个社会能保持和谐的坚实基础。 三、利益分类：个人利益与公共利益 创设利益均衡制度是构建和谐社会的本质要求。在此，我们有必要讨论讨 论利益的有关问题。首先，利益可以分为有形的物质利益和无形的精神利益， 在现阶段前者是主要表现。其次，我们还可以把利益分为长期利益和短期利益， 在现阶段后者更受关注。最后，我们还可以将利益分为个人利益和公共利益。 随着民主的发展和社会的进步，个人利益已经从传统的公共利益之中分离出来 并日益成为人们所关注的利益中心，因此从这个角度看，个人利益是现阶段利 益的主要表现。然而问题却远远没有那样简单：公共利益与个人利益之间的关 系在理论上有两种形态，即交恶的病态关系和交好的常态关系。前者表现为二 者此消彼涨的对立，后者则显示出共进共退的统一。但在不和谐的社会状态下， 两者之间的病态关系反而成了一种常态。也就是说，个人利益可能危及公共利 益的实现，而事实上更多可能是公共利益侵蚀了个人利益。个人利益和公共利 益分别具有以下特点并成为我们进步研究他们的理由： ( 一) 个人利益 它比较好界定包括个入的财产权利和公民权利。我国宪法和法律都已经 明确规定：公民合法的私有财产不容侵犯。因此可以说个人的财产权利是很有 保障的。公民权利是指基于公民身份应该享有的基本权利，其核心是行使民主 权、受到平等和正义地对待。公民权利主要体现为伦理价值层面的权利，在法 律上不可能有非常确切的界定，因而是需要引起特剐注意的。 ( 二) 公共利益 它很不好界定，并具有以下几个特点。l 、对象的多元性：不仅包括物质上 的利益，也包括精神上的利益，如文化、风俗、习惯与宗教等；2 、判断的主观 性：哪些利益算得上是公共的，而哪些又算不上，这往往是因人而已的：3 、价 值的历史性：在不同的历史时期，主流价值观念会有所不同，因而对公共利益 的判断标准也会各异；4 、范围的相对性：公共利益的受益对象是不确定的，这 是由它的公共性所派生的非竞争性和非排他性所决定的。虽然公共利益是一个 典型的不确定概念，但它却是客观存在的。同时我们注意到2 0 0 4 年我国宪法修 正案的第2 0 条与第2 2 条将“公共利益”作为国家对地以及对公民的私有财 产实行征收、征用的理由与条件加以规定，从而形成了公共利益对私人权益进 行克减的根据。虽然，对个人权益的克减只能以公共利益的需耍为唯一事由 但事实上假“公共利益”之名非法损害私人权益的行为时有发生。 公共利益本是为了个人利益而存在，个人权利的充分实现本身就是最大的 公共利益，因此可以说公共剥盏的实现与个人剥益的实现是同过程的两个侧 面。然而却存在悖论，公共利益可能成为威胁个人利益的杀手锏，从而引起社 会关系紧张。公共利益对个人利益的克减，可能存在以下几种情形：l 、严格遵 循公益征收的必要性原则，即为了公共利益将不得不侵犯个人利益；2 、由于制 度或程序缺陷，公益征收的必要性不充分：3 、纯粹出于有权者自利，假“公共 利益”之名非法损害私人权益；4 、无论出于何种原因，未遵循征收补偿的比例 性原则，即遭受侵害的个人权益没能得到足够的补偿。 此外，不同层级、不同范围的公共利益之闻也常常发生冲图，这也是影响 社会和谐的个重要因素。我们看到西部人民在谈到东部良好的条件时，除了 些许的羡慕之外，更多流露的是一种不满的情绪。 四、公共利益的现实困境及其与和谐社会的关系 社会的利益冲突直接地表现为个人利益冲突、阶层利益冲突以及区域利益 冲突，间接地表现为长期利益与短期利益的冲突，但归根结底还是公共利益的 实现受阻。公共利益的现实困境表现为： ( 一) 、社会秩序、法律制度不健全 可以说良好的秩序、健全的制度本身就是最好、最大的公共利益。一定程 度上，东方与西方、发展中国家与发达国家的差距即根源于此。政府“守夜” 职责未尽到、公私产权不明、对产权的保护不力是当前发展中国家的通病。社 会秩序、法箨制度本身就是一种公共稻益，而这又是我们保障其他任何利益得 以实现的前提。 ( ：) 、公民人格权利长期被忽视 人格权军 j 的基本项目邸民主、自由在不同国家有不同的表现，同时由于二着 有不相容的方面，各个国家也都有所侧重。这些问题托克维尔在他的名著论 美国的民主里有过详细的论述。然两，从古到今，我们的主流意识中都不具 备“希腊精神”和“民主理想”。这当然和我们的传统文化有关系。不过过去的 已经过去，我们本可以不必理会它。但关键是作为一个背负沉重历史包袱的国 家，她必定会深受历史的影响。另一方面，随着改革开放和全球化的推进，我 们受西方文化的影响越来越多，对于“入之为人”的基本权剥的诉求必定会凸 显出来。后发展国家在民主化道路上，不可避免地首先需要对公民人格权利的 普及、保障与张扬作出努力，两这事实上是我们的块软肋。 ( 三) 、公共利益在界定上还存在很大的弹性空阚 在多大程度上、在什么范围内才能体现出利益的“公共性”? 如何给予公 共利益执行人以足够的自由裁量权以减少利益实现的成本而同时避免出现“假 公济私”? 这些往往都是存在争议的两难选择。 此外，公共利益的实现在很大程度上要表现为现实的物质产品即公共物品 的供给公共物品供给的状况为：l 、低效率引致公共利益损失。这种以公共利益 损失为代价的公共物品低效率供给还引发大量的社会问题。比如寻租、腐败引 发政府信任危机甚至民众对有权者的仇视等。2 、政府的政策倾斜( 如中央财政 转移支付有所侧重、征对不同地域允许的政策自由度不同) 引致的地区差异、 城乡差异。这是不同范围内的公共利益冲突，这种情况下公平、正义如何体现? 公平与效率又如何平衡? 3 、地方政府的恶性竞争，虽然增加了短期公共利益， 但却破坏了公共利益长期增长的基础，可持续发展从何谈起? 因此，可以这样说，和谐社会基础的基础在于利益关系的协调，而利益关 系的协调最圃难的不在于法律上明确界定的个人和益( 尤其是个人财产权利) ， 而在于个人利益寓于其中的公共利益( 在此，笔者愿意将个人人格权利视为公 共利益) 。后者正是我们构建和谐社会的软肋。然而，我们都知道，利益的调整 是很痛苦的，它需要我们的理性、智慧、勇气、可操作的技术以及必不可少的 公共权力，但又决不能仅有这些；它还呼唤制度文化的建设、公共精神的回归、 德性行政的出现。前者是和谐社会得以建构的制度框架，后者则是一个社会真 正和谐的有力保障。 基于以上的分析，笔者试强以公共列益为观角来探询和谐社会的真话。圃 子篇幅和能力的限制，笔者不打算对和谐社会作全方位的探究，仅从公共利益 角度来探讨利益均衡与和谐社会的至关重要的联系以及公共利益的实现问题。 在这两个问题上，都不可避免地会触及人性问题：在后一个问题上，人之为人 的道德伦理与入的理性占有同样重要的分量。 第一章和谐社会：社会发展的必然选择 正如人们在理解“经济发展”这个概念时往往以经济总量的增加为视点一 样，人们在理解“社会发展”这一概念时也常常易犯同样的错误。“发展”应该 是以量的增长为基础、以质的改良为目标的一个交叠更新、螺旋上升的过程。 就社会发展而言，在任何一个特定的阶段里，它至少要包括以下三个方面的内 容。否则便不足以称作社会发展，最多只能叫社会变迁甚或变：异。 首先，经济的增长，口国民收入和国民产值的提高。这意味着经济活动规 模的扩大进而人均占有量的增加。其次，社会结构的变化。这种变化突出表现 为中间阶层的壮大。根据发达国家的经验来看，中间阶层的壮大是一个社会保 持稳定和可持续发展的基础。第三，也是最重要的一个方面，就是最大多数的 人民必须亲自参与这个社会发展的过程，成为使社会结构发生上述结构变化的 主要参与者。参与社会发展的过程是指分享社会发展带来的好处，获得福利的 增进，同对参与形成这些好处的生产活动。如果社会发展仅使一小撮人获利， 使少数权贵阶层获利，无论这少数人是该社会体系内部的人还是外部的人，都 不能算作真正的社会发展。 概括的说，社会发展的内容就是：物质福利的增进( 特别是低收入的人) ： 大多数人贫困( 以及与之楣联系的文盲现象和疾病) 的消失：收入与产出结构 的变化( 当前一般表现为工业化和城市化，以及就业和提升不为少数权贵独占) ： 广大人民深度参与社会决策等等， 中国社会在过去的二十多年里，发生了翻天覆地的变化，社会结构的分化 正在不断加深：多元的利益主体开始形成，贫富悬殊的问题日益突出。世界银 行1 9 9 7 年发布的一份题为共享不断提高的收入的报告中指出，中国8 0 年 代初期反映居民收入差距的基尼系数是o 2 8 ，到1 9 9 5 年是o 3 8 ，到9 0 年代 末为o 4 5 8 ，在此前后国内外几个研究机构研究的结果与这个结论大体类似。 按照世界银行的分析，这一数据除了比撒哈拉以南非洲国家、拉丁美洲国家稍 好外，我国的贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国 家都大。报告指出，全世界还没有一个国家在短短1 5 年内收入差距变化如此之 大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。 由于利益主体的多元化，同时也由于贫富差距的日益扩大，由利益关系引 起的社会矛盾和社会冲突在明显增加。 为我国今后社会生活的一个组成部分。 益冲突的时代。 可以说，利益矛盾与利益冲突，将会成 我国正在进入利益分化、利益博弈和利 因此，在市场经济条件下，如何形成一种相对均衡的利益格局，如何形成 一种使得利益格局能够大体均衡的机制将成为一个我们必须面对和解决的问 题。应当说，“和谐社会”是在这样的社会背景下出现的。 一、和谐社会的背后：不和谐的声音 “和谐社会不是一个锦上添花的抽象理想而是一个有着明确所指的现实 战略。”。和谐的对立面是失衡，而严重的失衡就是断裂。可以说，尽管在理论 上和谐社会涉及到多方面的关系，但在中国目前情况下，和谐社会的最基本含 义是在市场经济条件下形成一种大体均衡的利益格局。这样一种均衡的利益格 局是和谐社会最主要的基础，也是关涉到我们这个社会未来前景的根本之所在。 通过过去四分之一世纪的改革，我国建立了市场经济的基本框架，但理应与市 场经济相配套的种种利益均衡机制却没有相应地建立起来，结果就是社会和益 格局的失衡以及由于利益格局失衡s l 致的各种社会矛盾的出现。需要注意的是， 目前已经失衡的利益格局却又形成了一种推动这种格局更加走向失衡的动力机 制。这就加强了建设和谐社会的紧迫性。 ( 一) 多元化的发展道路 社会进步的最简单道理( 即社会分工和自由市场) 被亚当- 斯密揭示出来以 后，几乎再没有变化牟士会分工可以提高效率，可以增加国民的福利总量； 自由竞争基础上的市场交易是促进社会分工的最佳制度安排：国家权力根本使 命在于维护自由市场的交换帛4 度；正如国家权力不可溢用一样，自由权莉也不 可滥用；自由的底线是不能侵犯他人权利和一切公共利益。这就是多元化发展 的含义：遵守法截、尊重市场，每个入都可以做色己想做韵事，在这个过程中， 个人利益的增长会自发地促进整个社会福利的增长。因此，多元化发展是社会 进步台q 必由之路。 0 郑杭生、扬敏：社会和谐的溅层时代内容) ，剖f 光叫| j 攫，2 0 牟2 月2 4jj 7 然而中国的多元化发展并不是在既定的规则和完善的市场条件下开始的。 起点的不公平( 城市与乡村、东部与中西部、工人与农民、有权者与无权者) 加上规则的不完备，以及纠错机制的缺失，其结果自然就是各阶层利益的严重 分化。虽然这个过程使得总的社会财富在增加，但它却是现阶段我国社会最不 和谐的地方。问题的严重性还在于，利益的过度分化必然反过来影响到社会效 益的提高，从长远看必定会阻碍社会的进步与发展，并导致社会陷入恶性循环 之中。 ( 二) 当前中国社会不和谐的表现 “发展才是硬道理”。但经济发展并非唯一的硬道理，国内外的发展经验表 明，经济发展并不是解决社会问题的万能良药。经济发展在解决一些问题的同 时也导致了不少的社会问题的产生。作为带动世界经济发展的火车头，中国的 国内生产总值近些年以百分之十左右的速度递增，但与此同时，各种社会矛盾 也与e l 惧增。由“三秘问题、失业问题、拆迁问题引发的群众集会和抗议无不 考验着中国的当政者。 经济发展并没有像人们所希望的那样促使中国走向真正的多元社会。利益 的确多元了，但各种利益之间并不存在任何整合机制，因而变成了一个极其分 化的社会。经济越发展，社会越分化。当前中国社会不和谐的主要表现如下： l ，社会贫富差距的进一步加大。两极分化女a 剧：基尼系数进一步拉大，并 己紧逼国际警戒线。“三农”问题是这一问题的突出表现。尽管党和国家高度重 视“三农”问题并且中央2 0 0 4 年一号文件即以此为内容，减轻农民税负并给 以直接的补贴，使得农民实际收入比过去几年有了较大幅度的提高。但统计结 果表明，农民收入无论从绝对数量还是相对数量来看。都远不及其他阶层：变 宦的圊时他们仍然在相对变穷。在农民收入大幅增娅的弼时贫富差距进一步拉 大的现象中，也许我们可以看到一个更值得注意的趋势，即中层和下层之间的 分化可能在进一步的突出，这可能引起极贫人口的增长。2 0 0 3 年中国的贫困人 口增加了8 0 万人。这在改革开放之后还是第一次。尽管增加的这8 0 万人基本 是分布在贫困的农村地区，但实际上，城市中中下层之间的分化可能更为明显。 2 城乡分化的格局正在变得更加复杂化，特别是中小城市，尤其是中西部 地区的中小城市与大城市之问的差距在拉大。“过去在收入上的城市乡村二 元格局，e h 此可能演变为大城市中小城市乡村的三元格局。”。大城市 呈现出“掠夺性发展”的态势。 3 西部大开发使得中西部地区有了一定的发展，然而东西部的差距依然在 扩大，即所谓“马太效应”始终在发挥作用。 4 群众的利益表达机制缺位，即本属合理合法的利益却未必能得到有效保 护。拆迁问题、公民权利保障等问题即是由此引起。 5 文化教育的短板现象，这种现象又反过来加剧了社会的阶层分化。1 9 6 0 年代联合国通过了两个人类共同目标的文件，强调保障公民的社会权利、文化 权利。社会权利是与社会保障密切相关的，文化权利与教育权利相关。这两个 权利保障了每个人基本的生存条件和社会底层有平等的发展机会，能够实现向 上流动，即贫困人口可以向中产阶级发展，一个社会的中产阶级可以成为主体。 简单说，在机会平等的前提下，必然是“知议改变命运”，所以教育公平成为一 个倍受关注的话题。而事实上，我国的受教育机会却是不平等的。这同样会导 致贫者越贫。 从这些现象不难看出，中国社会现阶段的不和谐集中表现为个人之间、集 团之间、区域之间利益分布的严重不均衡。这种利益分布的严重不均衡直接体 现为物质利益的占有置的过分悬殊，其根源则在于作为“最高的善”的制度与 法制、公平与正义等公共利益没能切实得到体现。 二、和谐社会的存在：现实的理论基础 利益严重分化、社会矛盾突出已是中国各阶层的共识。同样，如果任其发 展，刚中国社会必将进入高度危险的失序、失控状态，这也是有识之士的共识。 在这样的关键时刻，唯有引导中国走和谐发展的道路才能避免社会崩溃的出现。 然而，中国有没有可能最终建立起“和谐社会”? 从人类发展的历史上看， 和谐社会是有着现实基础的。远的如中国的“贞观之治”、“康乾盛世”，近的如 资本主义福利国家。从整个国际经验来看，欧洲的和谐社会概念包括了三个方 面的内容：圆 第一，确立了公民的权利，包括政治权利、经济权利、社会权利、文化权 参见孙立平：我国正在进入利益分化、利益博_ 弈和利益冲突的时代，载中国经济时报2 0 0 5 年3 月2 4 日 参见周建明：( “和谐”是理想社会的终极目标 ，载2 l 世纪经济报道，2 0 0 5 年3 月2 日 9 利。这一方面体现了“人之为人”的内涵，另一方面它还刺激每个人积极参与 社会事物和公共事物，不断提升自己的社会地位。第二，建立合作主义的政治 框架。资本主义工业化过程中出现的阶级、阶级斗争在一定时期非常激烈，是 马克思所描述的资本主义世界，是人们可以在狄更斯小说里读到的惨无人道的 世界。那么，西方怎样从早期的原始资本主义步入到后来的福利经济昵? 这个 过渡本身并不是资本主义式的经济发展的结果，就是说，原始资本主义本身不 会发展到福利资本主义。这个转型是通过政治改革或者说民主化来实现的。资 本的唯一目的就是利润，但为什么后来资本( 家) 的权力受到制约? 就是因为 有民主化，有大众民主，劳工阶级组织起来有能力跟资本讨价还价，也就达到 了一个平衡发展。可以说是福利资本主义、是工人阶级的政治参与拯救了资本 主义。劳动和资本之间的和解、合作甚至成为社会伙伴，能够在体制内通过谈 判和沟通解决利益的冲突，从而在一定程度上实现了社会的和谐。第三，强化 公民社会，让公民可以组织起来，以进入市场应对市场的风险，并能够进入国 家的公共政治，参与公共政策的决定，充分表达自己的利益。 事实上，建立多元兼容、活动有序、彼此和谐的社会，既是实践的需要， 也是理论的呼唤。在中国思想史上，在儒家、道家的言论中，早就有了和谐思 想的萌芽。孔予的“君子和而不同”，孟子的“天人合一”，不管其出发点怎么 样，他们主张“合”则是真实的。在西方思想史上，毕达哥拉斯所说的“整个 天是一个和谐”，可能是最早提倡的和谐。在文艺复兴以后，笛卡尔、莱布尼茨、 黑格尔等人都把和谐视为重要的哲学范畴。莱布尼茨认为“宇宙是一个由数学 和逻辑原则所统率谐和的整体”。 真正把“和谐社会”提到理论高度的是马克思。他认为：“e 像社会本身 生产作为人的人一样，社会也是由人生产的。”o 人是社会的人，社会是人的社 会。换句话说：人应当融入社会，社会应当融入人，这才是高度和谐。 与马克思同时，主要是在马克思之后，有些社会学家或直接或间接、或系 统或零星地描述、阐述过和谐社会。今天再回过头来重温一下这些观点，很容 易明白：它们都是对和谐社会理论的支撑。这些理论主要有三个： 【奖l 梯利：西方哲学史，葛力详商务印书馆2 0 0 1 年版第8 4 碰 马克思：1 8 4 4 年经济学哲学手稿) ，人民f f 版社1 9 8 5 年版，第3 6 页 1 0 ( 一) 社会均衡论( t h e o r yo f s o c l a le q u i l i b r i u m ) 使用“社会均衡”这一概念最系统的是美国社会学家t 帕森斯。o 他认为 社会生活的现象和结构虽然处在运动之中，但其结构具有相对的稳定性。正是 这种稳定性使社会体系得以均衡发展。社会是一个自我平衡的系统，在社会系 统内部有套维系、保持、调适和修复社会均衡状态的整合机制。一旦社会系 统的某些部分遭到内部或外部力量的破坏而产生失调时其它部分会自动予以 调节井纠正失调，从而使社会系统重新回到均衡状态。因此平衡是社会的常态 而变迁是暂时的。变迁最终是为了实现平衡。 ( 二) 协车日社会论( c o n c o r ds o c i e t y ) 它由美国人类学家r 本尼迪克特在1 9 4 1 年讲演时首次提出，美国人本 主义心理学家a 马斯洛作了进一步阐述。这种理论认为，社会应当是为了共 同利益而互相合作、协调行动的整体。他们把社会成员之间“协和”的程度作为 区别不同衽会的尺度并提出了! 高协和”社会和“低协和”社会的概念，所谓“高 协和? 社会，是指人们和睦相处，合作共事，财富的分配大体上是平均的。在“低 协和会里人们动辄争斗彼此仇恨，取得财富的手段是压倒别人，在财 富的分配上往往是两极分化。然而，社会就像是一个由不同零件组成的机器， 在机器运作的时候，各个部件之间发挥着各自不同的作用。也正是他们各自不 同的运作才能使机器正常的运行。社会也是一样，各部门、各组织在社会中都 承担着一定的功能，只有他们的协作、分工，社会才能正常施、和谐地运转下 去。 ( 三) 社会系统论( j o c i e t ys y s t e m ) 这种理论认为，人类社会是一个复杂钓大系统，相互交叉，彼此渗透，形 成错综复杂的网络。不过系统中最基本的要索是“生产力一生产关系”和“经济基 础一上层建筑只要基本要素能正常发挥作蹋，社会的基本和谐就有了基础- 2 0 世纪6 0 年代，美国学者巴克莱又把个人或群体为了实现特定利益不断调节、 校正自已行为的过程，称作“社会系统的反馈过程”，社会的耜谐发展正是基 于这一系列的反馈过程。 参见t 帕森斯；l 杜会理论 ，1 9 6 1 年，第l 卷颦2 章 l i 如果说，社会均衡论突出了社会的内稳机制，协和社会论说明了社会的协 作规范，那么社会系统论则弥补了它们对结构的弹性及结构的变迁的关涉不 足的缺陷，突出了社会在均衡与协作中的“变迁”与“发展”。正如巴克菜所 指出的：“以直接或间接的因果关系网而相连的各元素的复合体，这些元素间 的联系在一段时间内多少是稳定的。任何时候确立的多少是稳定的元素之 间相互关系的特殊类型，构成了此刻系统的特殊结构，于是形成了有某种程度 连续性和边界的整体。而且，即便是系统作为某一时刻形成的具有某种程 度稳定性和边界的整体它还在持续进行着跨越边界与环境进行交换的过程。“也 就是说，他把社会看成是