党政领导干部安全大讲堂《提升安全理念·强化依法治安·实现安全发展》

二0一八年六月,提升安全理念强化依法治安实现安全发展,“一生中，无论你遇见谁，他都是你生命该出现的人，绝非偶然，他一定会教会你一些什么”。所以我也相信：“无论我走到哪里，那都是我该去的地方，经历一些我该经历的事，遇见我该遇见的人。”,警惕！久久没有打破的安全监管瓶颈期,发生事故的根本症结！,4,企业安全主体责任不落实,1,2,3,5,安全过程管理不系统,企业规章制度/规程不执行,企业自主安全培训极其薄弱,企业缺乏安全管理专业人才,1安全监管认知与理念,2安全改革发展意见/方向,3安全生产行政责任制规定,4企业安全生产主体责任,5安全生产司法实践与案例,报告提纲,6安全监管经验分享,要把安全当做一种信仰（敬畏生命、坚守底线）！没有对安全信仰的人，在安全上是靠不住的！,第一部分监管安全认知与理念,讲座目的与意义,CompanyLogo,统一认识,1,达成共识,2,补齐短板,3,固化优势,4,形势与格局,党政同责,一岗双责,1,2,形势格局,失职追责,4,齐抓共管,3,履职减责,尽职免责,为什么请有关负责同志参加？,党政同责、一岗双责、失职问责：（1）自身职责规定是什么？（2）哪些企业属于自己的监管范围？（3）从那几个方面进行监管？（4）如何规避岗位和职务风险？（5）发现问题企业不整改怎么办？（6）自身是否存在安全监管的知识恐慌？,为什么请企业人员参加？,一人死亡、三人重伤、100万元直接经济损失面临刑事问责！（1）熟悉法规、标准对企业的要求吗？（2）企业有专人管理安全吗？（3）每年的安全投入有多少？（4）有安全责任制、规章制度及操作规程吗？（5）开展过全员安全培训吗？（6）发生事故第一时间有能力自救吗？,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中发【2016】32号文,中共山东省委省政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见鲁发【2018】5号文,中共中央办公厅国务院办公厅关于印发地方党政领导干部安全生产责任制规定的通知厅字【2018】13号,山东省安全生产行政责任制规定省政府令第293号中央驻鲁单位安全生产责任规定鲁政办字201876号,ACCDPPT,中华人民共和国应急管理部MinistryofEmergencyManagementofPeoplesRepublicofChina,政府对安全生产工作的重视程度前所未有！但缺少专业的方式方法！,政府对安全生产工作需要“重视与重实”并重！更需要从本级政府的角度解决“顶层设计”！,区县级政府及乡镇安全监管压力是最大的！但如果创新不够问责就呈现1%与100%的现象！,安全要站在讲政治的高度，但不是纯靠政治手段！让安监系统成为让人敬畏的岗位而不是迫于无奈！,ACCDPPT,事故行政问责层级模型,三大责任体系,点击此处输入文字点击此处输入文字,并列关系,ACCDPPT,目录,CONTENTS,总体要求,01,进一步健全完善安全生产责任体系,02,改革安全监管监察体制,03,04,05,06,07,大力推进依法治理,建立安全生产预防控制体系,加强安全基础保障能力建设,健全完善安全生产问责与激励机制,（1）构建和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。做到党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人、地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任。（2）坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，切实做好安全生产监督管理部门的安全生产综合监管与其他负有安全生产监督管理职责部门的行业监管。（3）明确了“法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人”，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位。”,（4）严格责任追究制度。实行实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。（5）完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。（6）健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。,第九条安监部门综合监管、行业主管部门直接监管.安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。,在2013年7月18日中央政治局召开的第28次常委会上，习近平总书记就安全生产问题提出了更高要求：“各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管理生产经营必须管安全生产，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。“,”党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。“,“三个必须“是法定要求,第一次提出,写入新安法,规划改革意见,23,25,第二章职责,规定了五类地方党政领导干部不同职责,地方党政领导干部安全生产责任制规定,2,地方各级党委主要负责人,县级以上地方各级政府主要负责人,地方各级党委常委会其他成员,县级以上地方各级政府分管领导,县级以上地方各级政府其他领导干部,3,4,1,5,第五章责任追究,第二十一条对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的地方党政领导干部，应当从重追究责任。,第二十二条对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的地方党政领导干部，可以从轻、减轻追究责任。,第五章责任追究,第二十三条对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了本规定第二章所规定职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究地方有关党政领导干部的领导责任。,第二十四条地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。,第五章责任追究,第二十五条实施安全生产责任追究，应当依法依规、实事求是、客观公正，根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。,第二十六条存在本规定第十八条情形应当问责的，由纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管部门按照权限和职责分别负责。,如何应对安全生产领域里的“灰犀牛”和“黑天鹅”事件？,“黑天鹅”挑战我们的想象力和预测力；“灰犀牛”挑战我们的应变力和行动力。,塔勒布（美）认为：生活中总存在不可预测的重大稀有事件（小概率），却常常带来意料之外的重大冲击。但人们总是视而不见，并习惯于以自己有限的生活经验和不堪一击的信念来解释它们，最终被现实击溃。,米歇尔.渥克（美）认为：生活中总存在：在一系列警示信号和迹象之后出现的大概率事件且导致了极其严重的后果的事件（大概率）。但人们总是故意视而不见或漠不关心，直到灾难临头才恍然大悟，往往为时已晚。,北京大兴区“2017.11.18“西红门镇新建村重大火灾事故,18日18时15分，大兴区西红门镇新建村新康东路8号发生火灾，消防部门立即调派14个中队34部消防车赶赴现场开展灭火工作。21时许，明火被扑灭。火灾共造成19人死亡，8人受伤。,初步调查处理结果（19人刑拘）,巧合！遗憾！事发的聚福缘公寓是西红门镇仅存八九十年的工业大院，是由一仓库慢慢改建而成的公寓。11月2日已启动工业大院“拆除腾退”的计划，通过发放告知书要求企业住户搬离；按照计划，11月18日当天启动综合执法劝导商户，“因临近周末，启动时间延后了2天，很遗憾，如果当时不休息，18号启动综合执法也许可避免这场火灾，现在想起，内心很不安。”,11月27日14时50分，青岛市莱西市水集街道姜家泊村一村民家中因使用煤炉取暖导致煤气中毒，造成3人死亡。事故发生后，山东省委书记刘家义、省长龚正，副省长王随莲、于国安等领导分别作出批示，要求各级各部门高度重视，采取过硬措施，严防此类事故再次发生。要把尚未集中供暖的住户作为重点，深入细致地开展炉具安全性能检查、检测，普及安全防护和自救常识，提高医疗机构救治能力和水平，最大限度减少事故发生和人员伤亡。,安全检查以县、乡两级政府为主组织，要做到居民家庭户户到，不留任何死角；要有安排、有调度、有督查，确保实效。特别是对出租房、寄宿制学校、外来务工人员临时宿舍、旅馆饭店、洗浴中心、网吧等公共聚集场所，有关部门要进行重点检查，检查通风换气情况，查看排烟管道有无泄漏，确保万无一失。,6月5日，临沂金誉石化有限公司装卸区一液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发着火。5日1时左右，有3辆外省液化石油车进入厂区后，1名驾驶人员违章操作引发火灾，致使厂区内6个1000立方米的液化气罐燃烧了4个。事故造成10人遇难，9人受伤。抢险过程中，山东消防部门调集了8个支队、177辆消防车、922名官兵、20个灭火冷却供水编队、11个石油化工编队、7套远程供水系统，前往事故现场展开救援。（张术平市长提供媒体信息）,国务院安委会办公室关于山东临沂金誉石化有限公司“65”爆炸着火事故情况的通报安委办201719号,事故暴露出的主要问题经初步调查，事故暴露出事故企业安全意识十分淡薄、风险管理严重缺失、安全管理极其混乱、隐患排查治理流于形式、应急前期处置不当、人员素质低下、违规违章严重等突出问题。,主要表现为：一是安全风险意识差，风险辨识评估管控缺失，没有对装卸区进行风险评估，卸车区24小时连续作业，10余辆罐车同时进入卸车现场，尤其是扩产后液化原料产品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐车运输装卸，造成风险严重叠加。二是隐患排查治理流于形式，卸车区附近的化验室和控制室均未按防爆区域进行设计和管理，电器、化验设备均不防爆。三是应急初期处置能力低下，应急管理缺失，自泄漏到爆炸间隔2分多钟，未能第一时间进行有效处置，也未及时组织人员撤离。四是企业主要负责人危险化学品安全知识匮乏、安全管理水平低下，管理人员专业素质不能满足安全生产要求，装卸区操作人员岗位技能严重不足。五是重大危险源管理失控，重大危险源旁大量设置装卸区。此外，应急处置过程中事故企业违规将罐区在用储罐、装置区安全阀的手阀全部关闭，戊烷罐区安全阀长期直排大气而没有接入火炬系统，存在重大安全风险。,II,III,IV,公安机关采取措施人员（2人）总经理、副总,移送司法机关追究刑事责任人员（企业4人）,玩忽职守犯罪问责（5人）交通、质检部门,党纪和政纪处分人员（29人）交通、质检,事故问责结果,I,免予追究责任人员（2人）驾驶员、操作工,经信、安监、环保、市场监管、消防、乡镇；科员、科长、副科长、副局、局长、副市长,开发区管委会主任、副主任、职能部门等,“双体系”标准体系框架,通则,工贸细则,冶金实施指南,危化品细则,非煤细则,机械实施指南,轻工（食品）实施指南,职业健康细则,山东省安全生产条例,第四十二条违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：（五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的。（六）未按照规定报告重大事故方案和治理结果的。,企业始终掌握预防事故主动权,因,缘,果,机械设备,电气设备,危险化学品,检维修作业,生产工艺（工序）,高风险作业,风险管控,安全技术,安全原理,安全培训,个体防护,应急相应,机械伤害,物体打击,中毒窒息,触电,火灾,高处坠落,事故控制机理,客体,事故,党政领导责任体系,部门监管责任体系,企业主体责任体系,检验,检验,基层政府部门破解问责瓶颈模型,用“举一反三”的态度，审视自身安全状况！,安全红线意识（SafetyRedLineConsciousness）是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。,安全底线思维（SafeBottomLineThinking）是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。,安监的正能量,重视安全生产的舆论氛围浓厚安全生产的法律法规基本完善党政主要负责人高度重视安全司法对安全领域介入持续发力企业安全认知与理念不断强化,抛弃安全负能量,监管资源不匹配，一筹莫展（重视与重实）专业素质不到位，心力憔悴（购买社会化服务）没白没黑老加班，索然无味（体恤与激励）企业责任不落实，漏洞百出（执法与主线）横向部门不主动，虚晃声势（责任与考核）,安全工业生产应有的属性，“安全成就企业健康发展，事故影响甚至拖垮一个企业。”。安全带来的经济效益和社会效益是巨大的、但又是隐形的。,安全促进区域的经济发展、社会和谐、政治稳定。安全体现品质、展现品位，需要有好的顶层设计、体制机制、监管资源，各级政府应认识到“安全生产长痛不如短痛”的特点。,54,树立正确的“安全观”,缺少顶层设计体制机制不畅缺少监管主线没有技术支撑,事故促监管执法靠活动关闭企业一刀切事故问责不科学,企业错误地认为安全投入是无谓增加成本整改费用少，停产整顿损失大,安全制约经济发展的观点是错误的！,55,企业安全价值观和安全理念缺失被动安全、无序安全、堵塞漏洞,什么情况下抓安全制约经济发展？,安全，人命关天的事！不能等！,区县政府要有基层的创新！,二、制度创新,一、理论创新,三、体制创新,五、科技创新,四、机制创新,六、文化创新,破解安全监管进入瓶颈期！,政府安全监管顶层设计,四个层面,58,安全伦理认知,安全管理理念,先进安全管理工具,安全价值观,安全管控模式,意识、态度、技能,现代安全认知,安全或者事故,持之以恒习惯,破解企业的安全管理瓶颈,I,II,III,IV,掌握岗位危险有害因素的能力,掌握岗位潜在事故预防措施的能力,掌握异常情况时应急处置措施的能力,掌握事故状态下的应急逃生的能力,员工安全素质“四个能力”,破解企业员工安全素质瓶颈！,1,2,3,4,63,安全之“道”两个字“责任”,责任落实的症结？,安全价值观,安全责任感,症结,张弛无度,主动安全被动安全,安全理念,找准监管短板干什么？,研究根本性措施为什么？,确定方向和方法怎么干？,安全监管三部曲,明道,取势,优术,有道无术，术可尚求也。有术无道，止于术。老子道也者，不可须臾离也；可离，非道也。中庸以道驭术，术必成；离道之术，术必衰。庄子道为术之灵，术为道之体；以道统术，以术得道。孙子兵法有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣。淮南子,不法法则事毋常，法不法则令不行。管子法法,人无法则伥伥然，有法而无志其义则渠渠然，依乎法而又深其类，然后温温然。荀子修身,有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣。淮南子,法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其人则亡。荀子君道,树立正确的安全法治理念,法者，非以快人之怒、平人之愤、释人之怨、遂人恶恶之情者也。清代王夫之读通鉴论,风林无宁翼，急湍无纵鳞，操权急者无重臣，持法深者无善治。宋代陈亮陈亮集补遗,法而不议，则法之所不至者必废。职而不通，则职之所不及者必队。荀子王制,水行者表深，使人无陷；治民者表乱，使人无失。荀子大略,（一）,（三）,（四）,安监执法权限,（二）,（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。,（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；,（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律行政法规的规定作出行政处罚决定；,（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；,安法第六十二条,安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：,69,理性问责、科学问责很重要！,“对检查中发现的”隐患要依法采取处置措施,首先要开展执法检查,对检查中发现的隐患要正确处置,没被发现的隐患触发事故，问责慎重,已发现隐患在规定期限内整改不到位触发事故，责任在企业,ACCDPPT,安法第五十九条,第二款：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。,安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定2009年10月1日实施,安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案；安全监管执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，应当及时报原批准单位批准，并按照批准后的计划执行。,第一款：“组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。”,安法第五十九条,总局令第24号,执法计划要求,如何开展依法检查？,执法检查的目的是不出事！,培养自身的专家队伍，为企业提升提供专业支持！,1,研究本行政区域的安全监管顶层设计，跟着政策走，过于繁忙，难免混乱！,2,抓住一条监管主线，锲而不舍！终成正果！（发展计划或规划）,3,遵循安全管理原理，掌握事故发生机理。正确引导企业，落实主体责任。,4,企业绩效,员工绩效,安全管理的三大公式,安全问题的三大原因,1,3,2,安全标准不完善,执行环节不到位,安全管理系统不健全,政府安监职能部门是“正向引导和倒逼机制”,安全职能部门必须实现“安全专业”,技术职能部门必须实现“专业安全”,员工对事故预防贡献的只是“按章操作”,主要负责人对事故触发点的控制“无能为力”,关于事故预防深度与层级的思考,2016年4月22日9时13分左右，江苏德桥仓储有限公司储罐区2号交换站发生火灾，事故导致1名消防战士在灭火中牺牲，直接经济损失2532.14万元人民币。,江苏德桥仓储有限公司“422”较大火灾事故,（一）司法机关已采取措施人员（7人）1.朱金根，中共预备党员，德桥公司分管安全副总，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。2.何建明，德桥公司安保部副主任，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。3.邵建伟，德桥公司储运部副主任，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。4.刘栋亮，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。5.许雷，华东公司现场作业直接动火人，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。6.陆银，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候审。7.陈亮，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候审。,直接原因,83,1.德桥公司违规组织作业，事故初期应急处置不当。,(5)公司主要负责人未切实履行安全生产管理职责。,(4)隐患排查治理不彻底。,(3)工程外包管理不到位。,(2)事故初期应急处置不当。,(1)特殊作业管理不到位。,84,间接原因1.德桥公司违规组织作业，事故初期应急处置不当。,事故报告显示,(2)事故初期应急处置不当。现场初期着火后，德桥公司现场人员未在第一时间关闭周边储罐根部手动阀，未在第一时间通知中控室关闭电动截断阀，第一时间切断燃料来源，导致事故扩大。德桥公司虽然制定了综合、专项、现场处置预案，并每年组织演练，但演练没有注重实效性，没有开展职工现场处置岗位演练，提升职工第一时间应急处置能力。,承包商的管理,1,2,3,4,5,危化品企业要培养安全合格的承包商队伍！,有些问题不是交待清楚了就行！,没有亲自确认是安全的，就要认定可能有危险！,实施层级审批的终极目的是实现多层级风险防控！,（严格）落实责任制，预防事故的第一防线！,天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。,第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸的能量约为430吨TNT当量。考虑期间还发生多次小规模的爆炸，确定本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。,相关方（劳务）人员的管理,1,2,3,4,5,危化品企业相关方人员安全管理很重要！,技术含量低的作业活动不代表风险就小！,“防火间距”与“安全距离”是存在本质诧异！,暴露出重大危险源没有上限的政策缺陷！,应急处置措施也需要引入风险管控理念！,于学伟，瑞海公司董事长，非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，并处罚金70万元。,郑庆跃，天津港党委副书记、总裁玩忽职守罪，判处有期徒刑四年六个月。,事故报告显示,10.未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司未按机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）第40条的规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，使得周边企业的员工不能第一时间疏散，导致人员伤亡情况加重。,日照山东石大科技石化有限公司“716”较大着火爆炸事故2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责）,罐釜间切料作业风险失控！,1,2,3,4,5,转岗作业未开展针对性安全教育培训！,切料作业风险分析不充分！,罐区总放散管永久性失效（盲死）！,现场应急处置（紧急切断、放散）措施失效！,检维修期间压风系统停车，气动仪表系统失效！,事故报告显示,由于厂区没有仪表风，气动阀临时改为手动操作并关闭了6#罐的根部手阀，事故发生后储罐周边火势较大，不能进入现场打开根部手阀、紧急切断阀和注水线气动阀，无法通过向6#罐注水的方式阻止液化石油气继续排出；罐顶安全阀前后手动阀关闭，瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离，无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放。重要安全防范措施无法正常使用，是导致本次事故后果扩大的主要原因。,日照中院(2016)鲁11刑终107号,1,4,2,5,3,6,山东省日照市中级人民法院驳回申诉通知书（2017）鲁11刑申16号,1、申诉称“申诉人不是安全生产第一责任人，不具有安全生产工作的管理职责”，根据中华人民共和国安全生产法的规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。你作为石大科技公司的主要负责人，应认定你负有公司安全生产工作的管理职责。2、申诉称“申诉人已尽到相应职责”，经查，根据事故分析报告、调查报告及国务院安委会办公室关于事故情况的通报，该起事故暴露出企业管理混乱、安全意识淡薄、违规违章严重等问题，你作为公司主要负责人，未认真履行安全生产的相关职责，对公司安全生产中存在的诸多重大安全隐患失察，负有重要领导责任。结论：申诉理由不成立，维持二审原判决。,东营市山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故,2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责）,工艺失控设备失效仪表控制系统失效2015年8月28日，经滨源公司董事长兼总经理李培祥批准，硝化装置投料试车。28日15时至29日24时，先后两次投料试车，均因硝化机控温系统不好、冷却水控制不稳定以及物料管道阀门控制不好，造成温度波动大，运行不稳定停车。8月31日16时38分左右，企业组织第三次投料。投料后，4#硝化机从21时27分至22时25分温度波动较大，最高达到96（正常温度60-70）；5#硝化机从16时47分至22时25分温度波动较大，最高达到94.99（正常温度60-80）。,判决结果：,2015年12月29日，山东省利津县人民法院公开审理并当庭宣判山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故案，该公司董事长兼总经理李培祥，安全生产管理办公室主任邓学振犯重大劳动安全事故罪被分别判处有期徒刑六年、二年。（2016）鲁05刑终19号刑事裁定。安全生产管理办公室主任邓学振，上述理由（未成功）：1、在事故发生前已提出辞去该职务申请，但尚未获批；2、从公司口头任命到事故发生时，尚未取得安全管理资格合格证明；3、公司出具的该职务任命文件，仍为邓振学前任的事实失效文件。,新建装置试车前工艺风险分析不足,1,2,3,4,5,新建装置新工艺未开展HAZOP分析！,安全管理不规范、不系统！,工艺、设备、仪表等技术部门安全能力不足！,直线责任、区域安全自主管理需要好的管控模式！,未制定试车过程异常情况应急处置方案！,（5）安全防护措施不落实。事故装置相关配套设施未建成，安全设施设备未全部投用，投用的安全设施设备未处于正常运行状态；未按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，安全设施不能满足危险化学品生产、储存的安全要求。,事故报告显示,滨州市山东富凯不锈钢有限公司“1129”重大煤气中毒事故,2015年11月29日17时40分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒事故，造成10人死亡，7人受伤，直接经济损失990.7万元。（共计27人受到问责）,挑战法规标准付出惨重代价！,1,2,3,4,5,违背规程直接将转炉煤气送到“用户”（锅炉）！,燃爆/有毒有害气体泄漏区域未安装泄漏检测仪！,事故应急现场处置能力和应急资源不足！,技改技措项目安全验收不规范！,针对承包商的资质与能力管理混乱！,事故发生后，企业应急响应迅速，及时组织开展自救、控制事故扩大；各级政府及有关部门领导接报后，迅速组织协调各方面力量，科学施救，稳妥处置，全力做好伤员救治、环境监测、现场清理、善后安抚等工作。但是，也暴露出企业应急工作基础薄弱，员工应急意识和自救能力亟待提高等问题。,事故报告显示,（4）安全防护措施不落实。没有按照工业企业煤气安全规程（GB6222）规定，在煤气危险区（如风机房和煤气发生设施附近）的关键部位设置警示标志和一氧化碳监测装置，提醒注意煤气泄漏，未对一氧化碳浓度定期测定；没有在排水器上设检查管头，未对水封液位定期检查。另外，煤气管道内煤气温度、压力和流量等参数的监测检验装置设施不健全，附属排灰阀组阀门、V性水封等部位的防冻保温措施不完善。,事故报告显示,事故偶然中的必然,英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本的法则有机组合的结果，这些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。”,从事故频发现象得到的启示,主体责任,过程安全,找准发力点,看清安全问题的真相,事故结论,第一：事故预防成本可能为零,第二：危险源辨识不到位,第三：大多在作业环节风险失控,第四层：仅靠传统隐患排查防不住,第五：安全-真正的细节决定成败,汲取教训,“事故原理相通，事故原因雷同”,NO1：问题出在执行不到位,NO2：问题都在作业环节,NO3：均暴露出了系统性问题,NO4：均发现了管理漏洞,NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”,改进方向,安全生产是积善行德的最大民生工程,安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！,安全工作不能孤立看待，不可就事论事,企业管理风气严重影响了安全氛围,安全管理水平代表了企业管理真实水平,安全生产形势的最大禁忌误判,真安全,第二部分安全生产领域发展改革方向,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中发【2016】32号文（2016年12月9日）,框架结构,二、健全落实安全生产责任制,一、总体要求,三、改革安全监管监察体制,五、建立安全预防控制体系,四、大力推进依法治理,六、加强安全基础保障能力建设,二、健全落实安全生产责任制,（四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。,二、健全落实安全生产责任制,（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。,三、改革安全监管监察体制,（十一）进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。,意见提出的改革任务和工作举措共120项，涉及制度性措施50多项，其中20项尤为突出。一是明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安委会主任由政府主要负责人担任。二是厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系，明确安全监管部门的综合监管职责，切实解决大家一致反映的概念不清、边界模糊的问题。三是建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经营全过程安全责任追溯制度，更加突出强化企业主体责任。四是完善安全生产巡查和考核制度，加强对安委会成员单位和下级政府的考核/严格“一票否决”制度，切实解决缺乏有效监管手段的问题。,五是依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全监管监察。明确涉及危险化学品各个环节的安全监管法定责任，消除监管空白。对海洋石油安全监管实行政企分开。六是将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。七是完善各类功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区地方监管和部门监管责任，突破监管力量薄弱的体制性障碍。八是改革安全生产应急救援管理体制，强化行政管理职能，解决组织协调能力不够的问题。,九是坚持管安全生产必须管职业健康，实行一体化监管执法，实现齐抓共管。十是强调加强涉及安全生产相关法规一致性审查，避免条款缺失或交叉冲突。十一是完善安全标准规范制定发布机制，原由卫生计生部门负责的职业危害防治国家标准、原由质检部门负责的安全生产强制性国家标准立项等，改为由安监总局负责。十二是将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故违法行为列入刑法调整的范围，填补刑法空白。,十三是明确设区的市根据立法法的基本精神，加强安全生产地方性法规建设。十四是健全领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，避免以权压法、人情执法。十五是明确制定监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，统一安全生产执法标志标识和制式服装，切实解决基层执法保障和权威性不足的问题。十六是建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度，制定落实权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。,十七是建立事故暴露问题整改督办和事故调查处理评估制度，有效避免吸取教训不深刻、整改措施不落实、查处不到位的问题。十八是建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度，明确高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”，进一步严格安全准入。十九是改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法，规范和培育多元化市场服务主体。二十是取消安全生产风险抵押金制度，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，加快诚信体系建设，建立“黑名单”制度和失信惩戒、守信激励机制。,第三部分安全生产行政责任制规定,礼者，禁于将然之前；法者，禁于已然之后。汉书,两个责任主体：企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。建立企业法人安全生产负责制。政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、监察到位。建立党委政府首长安全生产负责制。,第128页,突破瓶颈,？频繁的安全执法检查遏制不住事故？每次检查都能发现大量的事故隐患？有的辖区企业感觉安全生产工作做得不错？事故问责的力度带给我们太大的压力？企业事故概率是1/100，而安监人员则是100/100.,外部安全检查太频繁！每次都提出一大堆问题！企业都不知道如何下手了！说明企业自身的安全主体责任没有落实到位，导致有些企业“不出事故是偶然，发生事故是必然！”,安全没有捷径可走！,“人生如同道路，最近的捷径通常是最坏的路。”因此说：“安全，没有捷径。”美国工业领域安全研究发现：85%的伤害事故是作业现场事故当事人完全可以避免的！但是由于安全意识、安全态度以及安全技能的差距最终导致了后果的发生。,不安全行为等于赌博！,通过事故统计分析结果，教育雇主和雇员：在生产过程中采取的不安全行为等于赌博，尽管大多数时候会赢，但输的时候就是灾难！在工业领域里，事故是偶然中的必然事件！换句话讲：习惯化违章迟早会导致灾难（验证了中国的古语：逢赌必输）！,不要触犯安全“天条”！,严格遵守各项安全制度和技术规程,未确认是否安全不要自以为是去冒险,确保自身安全是员工的责任和义务,感恩于每个帮助你实现安全的人,无论如何，忽视安全就是对家人的漠视,安全“天条”,.,反思！,安全生产是积善行德的最大民生工程,安全无侥幸！确保安全当是“底线思维”,安全就是要严格执行法规及标准要求,事故取决于企业现场风险管控水平,事故是违背科学和客观规律的必然结果,人为犯错的可能性,预防事故的关键环节,山东省安全生产行政责任制规定山东省人民政府令第293号,规定共5章、45条；规定了27个政府部门9个行业主管部门5个监察（法制）等公共事务部门的职责。,山东省安全生产行政责任制规定,广东深圳光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故,事故共造成73人死亡，4人下落不明，17人受伤（重伤3人，轻伤14人，目前均已出院）。事故还造成33栋建筑物（厂房24栋，宿舍楼3栋，私宅6栋）被损毁、掩埋，导致90家企业生产受影响，涉及员工4630人。事故调查组依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986），核定事故造成直接经济损失88112.23万元。其中：人身伤亡后支出的费用16166.58万元，救援和善后处理费用20802.83万元，财产损失价值51142.82万元。,习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要（2016年7月14日）第一，坚持安全发展不动摇。这次事故是一起特别重大生产安全责任事故，追究了深圳市前后两任主管副市长、光明新区前后两任党工委书记和管委会主任。第二，改革完善安全监管体制机制。这起事故的发生，暴露出安全监管体制机制缺陷、执法监督乏力，监管环节形同虚设。要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。,第三，加强城市安全运行管理。这起事故最大的讽刺是像深圳这样现代化的城市、经济特区竟然发生这么严重的安全事故，青岛、天津、深圳这些现代化城市接二连三发生安全事故，暴露出我们城市管理还存在不多短板。,淄博嘉周热力有限公司“118”较大爆炸事故调查报告,2016年11月8日9时40分，淄博嘉周热力有限公司在技改工程管道施工时，发生一起爆炸事故，造成5人死亡，6人受伤，直接经济损失约1000万元。,直接原因：安装人员进行直管段与U形弯管焊接作业时，未采用隔断措施，焊接产生的火花引燃了氨水储罐顶部与水封罐之间管道内混合气体，直管段内燃爆的混合气体又引燃了氨水储罐内爆炸性混合气体，使罐内压力异常升高，罐底与罐体东南方向的结合处撕裂，大量气液混合物喷出，反冲力使氨水储罐抬高并抛出35米坠落，是导致事故发生的直接原因。,II,III,IV,江南环保公司（刑事责任）,嘉周热力（车间主任、副总）刑事责任,区经信局（局长、副局长、职能科室）,区城管执法局（局长、执法副大队长）,事故问责,I,河北冶金建设集团（刑事责任）,永安街道光明街道办、社区（网格员）,区热力管理办公室直至副区长,淄博市博山区国道205线2015年“811”较大道路交通事故责任调查报告,淄博市博山区2016年“811”重大道路交通事故责任调查报告,2016年8月11日8时23分，在淄博市博山区省道S236线（博沂路）与北山路“T”形路口，一辆沿北山路由西向东行驶的拖拉机变形运输车，先后冲撞沿博沂路由北向南正常行驶的一辆非机动车（电动自行车）和三辆机动车（公共汽车、电动汽车、采血车），造成11人死亡（8人当场死亡，3人送医院抢救无效先后死亡），21人受伤，直接经济损失650余万元。,II,III,IV,宁津县政府副县长（行政记过）,德州市农机局（农机安监站）,临邑县交通运输局（局长等人）,山东高速股份有限公司,事故问责,I,宁津县农业机械管理局（局长、副局长）,齐鲁交通发展集团有限公司,淄博市公安局高速路交警支队,滨州高新区“8.7”较大危化品事故2017年8月7日，滨州高新区发生较大危化品违法运输事故。共造成5人死亡（其中3人当场死亡，2人抢救无效死亡），11人受伤，直接经济损失约1100万元。经调查认定，滨州高新区“8.7”较大危化品违法运输事故是一起生产安全责任事故。,II,III,IV,编办支持解决内设机构、人员困局,各部门做好主体责任体系建设,严格落实部门职责、积极适时落实政策,构建科学、合理的监管体系,破解困局,I,顶层设计解决体制机制,构建实施管辖对象主体责任考核体系,保持系统完善的履责档案！,芜湖“2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故,2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。,河南平顶山“525”特别重大火灾事故2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。,河南平顶山“525”特别重大火灾事故,台州天台足馨堂足浴中心“25”重大火灾事故2017年2月5日17时20分许，台州市天台县赤城街道春晓路60号春晓花园5幢5-1号天台县足馨堂足浴中心（以下简称足馨堂）发生火灾，事故共造成18人死亡，18人受伤。,面临刑事责任：相关方企业人员一夫尚唐、东方尚雅的实际控制人，违规无资质从事装修设计施工；东方尚雅股东、工程部负责人；东方尚雅工程部工长，系足馨堂整体装修施工项目和售后维修的负责人；东方尚雅公司财务，妨碍事故调查工作；浩成尔公司法人代表，系东方尚雅施工所采用电热膜的供应商，伪造检验报告、假冒韩国品牌。,天台县委副书记政法委书记,天台县委常委常务副县长,天台县副县长公安局长,依法对足馨堂处以罚款,对足馨堂责令关闭，依法吊销营业执照,相关方企业：东方尚雅、浩成尔公司注册所在地工商行政主管部门依法予以取缔,相关方企业：海南泓景、上海石化列入失信“黑名单”，并依法实施行政处罚,责成天台县政府向台州市政府作出深刻检查,责成台州市政府向省政府作出深刻检查，并抄报省监察委、省安监局,企业和政府面临的处罚,面临诫勉谈话人员（7人）,第一章总则,第一条为了明确各级人民政府以及政府有关部门、单位的安全生产工作职责，健全安全生产行政责任制，加强安全生产监督管理，根据中华人民共和国安全生产法山东省安全生产条例等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。,第二条本省行政区域内各级人民政府以及政府有关部门、单位(以下简称有关部门)落实安全生产行政责任制，应当坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则。,第三条安全生产监督管理体制，坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主。,第四条安全生产工作实行一岗双责制度。各级人民政府和有关部门的主要负责人是本行政区域和本行业、领域安全生产的第一责任人，对安全生产工作承担全面领导责任