（土地资源管理专业论文）流转农地利用效率研究——基于安徽省合肥地区三县的调查.pdf

摘要 农地流转是促进我国农地规模经营、提高农地利用效率、发展现代农业的有效途径。 近年来，我国农地流转的数量不断增多，但主要为农户间的自发流转，由于流转农地的 条件没有得到改变，导致流转农地的低效率利用，这对于农地特别是耕地极度稀缺的我 国来讲，无疑是极大的浪费。因此，研究流转农地的利用效率，对于促进我国农地流转 和土地利用效率的提高，具有重要的战略意义和现实价值。 本文从农地流转方式入手，通过对安徽省合肥地区不同流转方式农地利用情况的实 地调研，在农地利用效率内涵界定的基础上，分析了流转农地利用效率的影响因素，构 建指标体系和计量模型计算比较了不同流转方式下农地的利用效率差异，剖析了其存在 的原因，并提出相应对策。主要结论如下： ( 1 ) 从理论上讲，流转农地利用效率的提高需要一定的条件：二、三产业比较发达， 能为农业生产提供必要的资金和技术；农业生产有足够的利润空间，以确保农业生产经 营者有稳定或扩大生产的意愿；国家关于农地流转的宏观政策目标和农户的微观目标趋 于一致；农地经营使用权相对稳定；农地的细碎化程度比较低；流入户具有较高的农业 生产经营技术和足够的生产资金。 ( 2 ) 实证研究表明，不同流转方式的农地利用效率存在差异。在代耕、自行转包、 转让、互换、委托转包几种流转方式中，以互换和委托转包的耕地利用程度最高；转让 和自行转包流转方式的农地利用效率提高不大；代耕方式下耕地利用状况最差，研究时 间段内其耕地利用综合评价值仅为0 2 6 4 6 ，与委托转包方式综合评价值0 3 3 8 3 相差 0 0 7 3 7 ，甚至低于未流转耕地。各种流转方式的农地利用效率表现为：代耕 自行转包 转让 互换 委托转包。 ( 3 ) 农地流转与农地利用效率的提高并没有必然的联系。流转农地的利用效率能否 提高，主要看流转前后农地的细碎化程度是否降低、农地经营使用权是否稳定及农地经 营主体的农业生产经营能力是否得以提高。因此，在推进农地流转的过程中，应注意流 转方式的选择，在实现农业资源的优化配置的同时实现农地利用效率的提高。 ( 4 ) 在欠发达的偏远农村，流转耕地的利用效率总体较低。因此，在农地流转中， 只要切实尊重农民的意愿，确保农民的合法权益不受侵犯，村集体对需要流转的农地的 协调和整理是必要的。 关键词：流转农地利用效率流转方式 s t u d yo nu s i n ge f f i c i e n c yf o rt r a n s f e r r e df a r m l a n d 1 丛e do nt h es u r v e yi nt h ea r e a so f t h r e ec o u n t i e so f h e f e ii na n h u ip r o v i n c e z h a ob e n y u ( 1 a n dr e s o u r c em a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f z h a n gw e n x i u a b s t r a c t t h ef a r m l a n dt r a n s f e r e n c ei sa ne f f e c t i v em e t h o dt op r o m o t ec h i n e s ea g r i c u l t u r a l l a n d - s c a l eb u s i n e s s o p e r a t i o n s ，t oi m p r o v et h ea g r i c u l t u r a l l a n du s i n ge f f i c i e n c y ，a n dt o d e v e l o pt h em o d e ma g r i c u l t u r e i nr e c e n ty e a r s ，t h et r a n s f e r r e d f a r m l a n d sn u m b e ri s i n c r e a s i n ga n dt h es c a l ei sg r o w i n gi nc h i n a b u tm o s t l y ，t h e r ea r es p o n t a n e o u st r a n s f e r i n g w a y sa m o n gf a r m e r s ，b e c a u s et h ec o n d i t i o n so ft r a n s f e r r e df a r m l a n dh a v en o tb e e nc h a n g e d ， l e a d i n gt ot h ei n e f f i c i e n tu s i n go ft h et r a n s f e r r e df a r m l a n d ，i ti se n o r m o u sw a s t ep a r t i c u l a r l yf o r c h i n ae x t r e m e l yi nd e f e c to fa r a b l el a n d t h e r e f o r et h e r e a r es t r a t e g i cs i g n i f i c a n c ea n d p r a c t i c a lv a l u et os t u d yt h ee f f i c i e n c yo fu s i n gt h et r a n s f e r r e df a r m l a n ds oa st op r o m o t et h e f a r m l a n dt r a n s f e r e n c ea n dl a n d - u s ee f f i c i e n c y t h ep a p e rs t a r t e df r o mt h ew a y so ft r a n s f e r e n c e ，t h r o u g hi n v e s t i g a t i n ga n dr e s e a r c h i n gt h e i n s t a n c ea b o u tt h eu s i n go ff a r m l a n du n d e rd i f f e r e n tt r a n s f e r r i n gw a y si nh e f e ia r e a so fa n h u i p r o v i n c e ，o nt h eb a s i so fa n a l y s i sf a c t o r sf o rf a r m l a n du s ee f f i c i e n c y ，t h et e x tc o n s t r u c t s i n d i c a t o rs y s t e ma n dm e a s u r e m e n tm o d e t h eu s i n ge f f i c i e n c yo ff a r m l a n du n d e rd i f f e r e n t t r a n s f e r r i n gw a y sw e r ec a l c u l a t e da n dc o m p a r e d i tp r o p o s e st h ec o u n t e r m e a s u r e sa f t e r a n a l y z i n gt h er e a s o n sf o ri t se x i s t e n c e m a i nc o n c l u s i o n sa sf o l l o w s ： ( 1 ) i nt h e o r y ，t h e r ea r ec e r t a i nc o n d i t i o n sf o rp r o m o t i n gt h eu s i n ge f f i c i e n c yo ft r a n s f e r r e d f a r m l a n d ：t h er e l a t i v e l yd e v e l o p e ds e c o n d a r ya n dt e r t i a r yi n d u s t r i e st op r o v i d et h en e c e s s a r y f m a n c i n ga n dt e c h n i q u ef o ra g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ；t h e r ea r ee n o u g hp r o f i to na g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o nh a v et oe n s u r et h a ta g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o no p e r a t o r sh a v eas t a b l eo re x p a n d i n g p r o d u c t i o nw i l l ；t h ec o u n t r y s m a c r o e e o n o m i e p o l i c yg o a l s a n do b j e c t i v e so ft h e m i c r o f a r m e r so i lt h ef a r m l a n dt r a n s f e r e n c eb e i n gc o h e r e n t ；t h eo p e r a t o r s r i g h tt ou s e f a r m l a n di sr e l a t i v e l ys t a b l e ；t h ed e g r e eo ft h es c r a p p yt r a n s f e r r e df a r m l a n di sr e l a t i v e l yl o w ； h o u s e h o l d sw i t ht h et r a n s f e r r e df a r m l a n dh a v er e l a t i v e l yh i g h e rm a n a g e m e n tt e c h n o l o g ya n d s u f f i c i e n tf u n d sf o rp r o d u c t i o n ( 2 ) e m p i r i c a ls t u d i e ss h o wt h a tt h e r ea r ed i f f e r e n tf a r m l a n du s i n ge f f i c i e n c i e su n d e r d i f f e r e n tt r a n s f e r r i n gw a y s i ns e v e r a lt r a n s f e r r i n gw a y ss u c ha ss u b s t i t u t ef a r m i n gf a r m l a n d ， o w n s u b c o n t r a c t i n g ，t r a n s f e r e n c e ，e x c h a n g e ，c o m m i s s i o n e ds u b c o n t r a c t i n g ，t h e r ea r et h eh i 曲 l e v e lo fu s i n g e f f i c i e n c yo fa r a b l el a n db yt h ew a y so fe x c h a n g ea n dc o m m i s s i o n e d s u b c o n t r a c t i n g t h eu s i n ge f f i c i e n c yo ff a r m l a n di m p r o v e dl i t t l eu n d e rw a yo ft r a n s f e r e n c e a n do w n s u b c o n t r a c t i n g ；t h ew o r s tw a yo ft h eu s i n ge f f i c i e n c yi ss u b s t i t u t ef a r m i n gf a r m l a n d ， i nt h ep e r i o do fs t u d y ，t h ev a l u eo f c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni so n l y0 2 6 4 6 c o m p a r e dw i t h t h ev a l u eo fc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n0 3 3 8 3 ，t h ed i f f e r e n c ev a l u ei s0 0 7 3 7 ，e v e nl o w e rt h a n n o n - t r a n s f e r r e df a r m l a n d t h eo r d e ro ft h ef a r m l a n d u s i n gg r a d a t i o nu n d e rd i f f e r e n t t r a n s f e r r i n gw a y si s ：s u b s t i t u t ef a r m i n g o w ns u b c o n t r a c t i n g t r a n s f e r e n c e t r a n s f e r r i n g f a r m l a n d e x c h a n g ef a r m l a n d 1 则令其等于1 ( 见附表2 ) ； 计算第i 项指标熵值 日( 而) = - k z l n 为计算方便，上式取自然对数，其中调节系数k = l l n n o ； 计算指标的差异系数( h ，) 。第i 项参评指标差异系数定义为： h i = l - - h ( x i ) ( 3 ) 确定参评指数权重系数： 一 面= 曩曩 f l ( 4 ) 根据上述公式( 3 ) ( 4 ) ，利用统计软件e x c e l 对研究区域的数据2 0 0 6 年国营农场相 关数据和进行处理得出研究区域农地利用效率评价指标的权重系数如表5 ： 表5耕地利用效率评价指标体系各层指标权重 t a b l e5i n d e xw e i g h tf o ru s i n ge f f i c i e n c yo f f a r m l a n de v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo nf l o o r s 就主因素控制层指标权重而言，目标层下3 个主因素的权重排序分别为投入强度 产出效果 利用程度，这表明在耕地利用程度综合评价中，投入的重要性最大，其次是 产出效果，最小是利用程度。而根据信息熵原理，这说明了在研究区域不同流转方式下 2 1 耕地利用中，投入强度方面的差异最大而利用程度方面差异最小，产出效果方面居中； 在投入强度控制层下，各项评价指标重要性排序分别为动力投入指数 人均耕地指数 化肥投入指数 劳动力投入指数，这表明动力投入和劳动力投入方面，不同流转方式下 在动力投入方面的差异要大于劳动力方面的投入，在利用程度控制层下，各项评价指标 重要性排序分别为复种指数 灌溉指数 粮食单产指数，表明在研究区域不同流转方式 下耕地利用在复种方面的差异程度大于灌溉和粮食单产方面两项指标；在产出效果控制 层下，各项评价指标重要性排序为地均产值 劳均产值 产投比，表明研究区域不同流 转方式下地均产值方面差异最大，而产投比方面的差异最小。另外，在全部指标中，权 重最大的指标动力投入指数的权重为0 2 3 4 4 ，权重最小的指标粮食单产指数的权重为 0 0 0 8 6 ，表明研究区域不同流转方式间动力投入方面差异最大，而粮食单产方面差异最 小。 5 3 耕地利用效率综合评价模型 根据前面指标值标准化和权重的计算，利用综合指标模型评价区域耕地集约利用水 平，公式如下： 打 z ：y4 p , ( 5 ) 一r i = i 耕地利用综合状况取值范围为y i 0 ，1 ，当y = o 时耕地的利用处于最不成熟状 态，即利用水平最低，当y = 1 时，则耕地利用水平最高，处于理想状态。并且可以根据 综合评价值比较不同区域耕地集约利用水平的差异。 5 3 1 研究区域耕地利用效率状况 2 0 0 7 年不同流转方式下耕地的不同流转方式下，耕地利用状况综合评价值排序为委 托转包 互换 自行转包 转让 代耕，其中以代耕方式的最差，综合评价值为0 2 6 4 6 ；委 托转包耕地利用水平最高，综合评价值为0 3 3 8 3 ，其差值为0 0 7 3 7 ( 见图3 ) 。 自铜转包转让 图32 0 0 7 年研究区域各流转方式下耕地利用状况表 f i g 3 l a n du s i n gs i t u a t i o nt a b l eu n d e rt r a n s f e rw a y si ns t u d ya r e a 不同游方式下耕地利用过程中的投入强度、利用程度和产出效果三个方面的也存 在较大差如 ( 1 岿趴强度。不同流转方式下，耕地利用的投入方面总体很低，最高为互换方式 下的投入i 度，仅为0 0 5 6 9 ，均值为0 0 5 3 4 。不同流转方式下投入情况差异也较大，最 低为代榭式下的投入，其评价值仅为0 0 4 7 7 ，说明这种方式下农地利用的粗放性问题 更为突出f ( 2 削用程度。研究区域不同流转方式下农地利用程度的评价值都比较高，以委托 转包方虾农地的利用程度最高，其评价值为0 9 8 2 3 ，最低为代耕方式下农地的利用程 度，评馆为0 7 6 7 9 ，不同流转方式下农地的利用程度的差异还是比较大的，委托转包 方式和借方式下农地的利用程度评价值相差0 2 1 4 4 。 ( 3 产出效果。研究区域不同流转方式下耕地的产出效果总体较差，以委托转包方 面的耕铲出效果评价值最高，为0 3 0 4 8 ；代耕的产出效果评价值最低，为0 2 3 1