（公共管理专业论文）神农架林区保护与发展的战略思考.pdf

华中科技大学硕士学位论文 目g = = = = ；= = ；= = = 自= = = = 2 = = = = ；= ；= = ；= = = ；= = = 目；= = = ；自= ；_ ；= _ - 摘要 神农架古老而年轻，原始而美丽，富饶而贫穷。在国家“天然林保护工程”个i f i | 实旋，“一木独撑”的产业经济格局被打破的背景下，面对保护与发展的双重压j j 神农架比较好地实现了从资源消耗型向生态保护型转变、从“木头经济”向“生_ 硷；， 济”转变的历史性跨越。 但在全面落实科学发展观，努力构建和谐社会的进程中。也面临着严峻挑战和i g , 多困难，保护与发展的战略问题值得认真分析和研究。 论文比较详细地介绍了神农架的基本区情，分析了神农架独特的生态价值、经，芹 价值和社会价值，找出了神农架保护与发展面临的机遇和存在的问题，提出了神农埠! 保护与发展的指导思想、根本任务和战略目标，指出了神农架保护与发展的战略举 论文试图从神农架林区生态保护、经济社会发展以及保护与发展的关系处理等力- i f , l j j 行分析研究，寻求生态保护与经济社会发展的最佳途径，寻求生态保护与经济社么办 展的最好结合点，从而为加快神农架林区经济社会发展的步伐，促进生态保护再：新 台阶提供建设性意见。 关键词：神农架林区保护发展战略思考 i 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t s h e n n o n g i i ai san e w l y - b u i l tw i t hal o n gh i s t o r y i ti sp r i m e v a lb u tb e a u t i f u l ，i ti sr i c h b u th i sp e o p l ea r ep o o r s i n c eo u rc o u n t r yc o m p r e h e n s i v e l yc a r r i e do u tt h ep r o t e c t i o np r o j e c to fn a t u r a l w o o d s ，o u ro n l yw o o d e c o n o m yp a t t e r nh a sb e e ni n f l u e n c e dal o tb e c a u s ew ef a c et h e p r e s s u r eb o t hf r o mt h ep r o t e c t i o na n dd e v e l o p m e n t ，b u tw eh a v ea l r e a d yw e l lt r a n s f o r m e d f r o mr e s o u r c ec o n s u m p t i o nm o d e lt oe c o l o g yp r o t e c t i o no n e ，h e n c ew eh a v em a d ea h i s t o r i c a ls t r i d ef r o maw o o di n d u s t r yt oa ne c o l o g yo n e t h e3 r d a n d4 t hs e s s i o no f 1 6n a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s sp u tf o r w a r d st h e r e q u i r e m e n to fc o m p r e h e n s i v e l yb u i l d i n gu pac o m f o r t a b l es o c i e t y , i n c l u d i n g5o v e r a l l p l a n s ，s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta n ds e t t i n gu pah a r m o n i o u ss o c i e t y t h ec o n f e r e n c e ss a i d t h a tt h er e l a t i o ns h o u l db ef u r t h e rg i v e na t t e n t i o nt of r o mt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n d e c o n o m yt op o p u l a t i o n ，r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t a l lt h e s em e a nt h a tt h ed e v e l o p i n g r o u t e ，m o d e la n ds t r a t e g yo fo u rm o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o ni no u rn e ws t a g eo ft h en e w c e n t u r yw i l lb et r a n s f e r r e dt ot h eo r b i to fr o t a t i n ga n de c o l o g ye c o n o m y s h e n n o n g j i ai st h e e c o l o g y u n d e s t r o y e dg r e e nw o n d e ri nt h ea r e a so fm i d d l el a t i t u d e so nt h ee a r t h ，a n di t s a l s oap r e c i o u ss a m p l eo ft h ec o e x i s t i n gb e t w e e nh u m a nb e i n g sa n dn a t u r e s ，w es t i l lf a c ea s e v e r ec h a l l e n g ea n dw es t i l lh a v eal o to fd i f f i c u l t i e s ，f o rw em u s ti m p l e m e n tt h ei d e ao f s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，w em u s ts e tu pah a r m o n i o u ss o c i e t y , s ot h ep r o b l e m sa b o u tb o t h p r o t e c t i o na n dd e v e l o p m e n ta r ew o r t ha n a l y z i n ga n dr e s e a r c h i n g 。 t h i st h e s i si st od os o m ea n a l y s i sa n dr e s e a r c hb a s e do ne c o l o g yp r o t e c t i o n ，t h e d e v e l o p m e n t f o r e c o n o m ya n ds o c i e t y , a n dt h e r e l a t i o nb e t w e e n p r o t e c t i o n a n d d e v e l o p m e n t b yd o i n gt h ea n a l y s i sa n dt h er e s e a r c h ，w et r yt of i n do u tn o to n l yt h eb e s t w a y sb u ta l s ot h eb e s tc o n j u n c t i o n sf r o me c o l o g yp r o t e c t i o na n de c o n o m yd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，o u rd e v e l o p i n gs t e p sf o re c o n o m ya n ds o c i e t yw i l ls p e e du p m e a n w h i l eo u r l l 华中科技大学硕士学位论文 e c o l o g yp r o t e c t i o nw o r kg ot o an e wh i g h e rs t a g e t h et h e s i sc a nh c l pt oc h a n g e s h e n n o n g j i a , t h ee a r t h l yt r e a s u r e t h ec o n s t r u c t i v es u g g e s t i o ni nt h et h e s i sc a l lh e l pt o c h a n g es h e n n o n g j i a ，t h ee a r t ht r e a s u r e ，i n t oah e a v e no ne a r t hi nw h i c hp e o p l em a k e s o c i e t yc i v i l i z e d ，t h e yh a v eaw e a l t h yl i f ea n dt h e yc o e x i s tw i t hn a t u r eh a r m o n i o u s l y k e yw o r d s ：s h e r m o n g j i af o r e s tr e g i o n p r o t e c t i o n d e v e l o p m e n t s t r a t e g i c a lt h i n k i n g 一 。 【i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发袁或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：熙4 ，( l 日期：知l 一年。月谚日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留，使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向西家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被壹阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：程窿生 日期：，z 水中月访曰 指导教师签名 日觋哆、彳 月编 华中科技大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 问题的提出 在国家“天然林保护工程”全面实施，“一木独撑”的产业经济格局结束的背景 下，面对保护与发展的双重压力，神农架比较好地实现了从资源消耗型向生态保护型 转变、从“木头经济”向“生态经济”转变的历史性跨越。但在全面落实科学发展观， 努力构建和谐社会的进程中，也面临着严峻挑战和诸多困难，保护与发展的战略问题 值得认真分析和研究。 1 2 研究意义和目的 通过深入调查，全面、系统、准确地掌握神农架林区各方面的情况，分析神农架 林区具有的独特优势，找出神农架林区目前在保护与发展中存在的困难和问题，为加 快神农架林区经济社会发展的步伐，促进生态保护再上新台阶提供建设性意见，使神 农架林区能够处理好保护与发展的关系，走上持续、健康、快速发展的轨道，使神农 架这块“人间瑰宝”真正成为生态环境优美、社会文明、人民生活富裕、人与自然和 谐相处的“人间天堂”。 1 3 文献综述 国家对类似神农架林区这样的地方，政策不是太明确。社会各界对神农架的关注 还不够、关注较晚、研究不多，可供借鉴和参考的观点和资料不多。调研力量不够。 现有数据资料不全、不完整。研究问题学科配套跟不上。 党的十六大强调，要更加注重处理好经济社会发展与人口、资源、环境的关系， 意味着新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略将转向循环经 济、生态经济的轨道上来，神农架作为全球中纬度地区生态完好的“绿色奇迹”，作 为人与自然和谐共处的珍稀样本，应顺应潮流，抢抓机遇，大力发展生态旅游主导产 业，大力发展循环经济。 l 华中科技大学硕士学位论文 1 4 研究的思路 通过深入神农架林区调查研究，了解掌握神农架林区的经济社会发展基本情况， 借鉴国外类似地区在保护与发展方面的成功做法，研究国家相关的政策，认真分析当 前神农架经济社会发展和生态环境保护所面临的良好机遇和现实挑战，预测神农架林 区未来的发展趋势和发展前景。 本课题研究采用文献研究、社会调查、数据分析归纳、对比研究等方法。 华中科技大学硕士学位论文 2 神农架林区的基本区情 面对保护与发展的双重压力，经过4 0 多年的积极探索和不懈努力，神农架较好 地实现了从资源消耗型向生态保护型转变、从“木头经济”向“生态经济”转变的历 史性跨越。站在面向世界、面向新世纪和面向全面小康的新的起点上，以“生态立区” 的神农架，必须紧紧抓住大有作为的战略机遇期，坚持和落实科学发展观，正确处理 好保护与发展的关系，找准保护与发展的最佳结合点，通过制定和实施新的发展战略， 实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。 2 1 建制沿革 神农架地处鄂西北边陲，东连荆襄，西通巴蜀，南望三峡，北i 临武当，相传因华 夏始祖神农氏在此搭架采药而得名。神农架林区是1 9 7 0 年经国务院批准建制、直属 湖北省管辖、全国惟一以“林区”命名的行政区。现辖4 镇4 乡、1 个国家缴森林及 野生动物类型自然保护区、1 个国有森工企业林业管理局，保护区管理局和林业管理 局均为正处级单位。全区国土面积3 2 5 3 平方公里，总人口7 , 9 万。 2 2 发展历程 神农架4 0 多年的开发与建设，经历了一个曲折而艰难的历程。1 9 5 6 年，湖北省 林业厅对神农架进行勘测；1 9 5 8 年，国家林业部对神农架森林实施空中航测；1 9 6 2 年，湖北省委、省政府决定开发神农架，调集8 0 0 0 余人的筑路大军，南北并进，1 9 6 6 年1 9 8 公里的干线公路全线贯通。至此，开始揭开神农架原始封闭的面纱。4 0 多年的 开发建设实践，可大致分为三个发展阶段： 2 2 1 粗放开发阶段( 1 9 6 0 一1 9 8 5 年) 其间，修路是主要建设方式，伐木是主要生产任务，建设湖北省商品木材基地是 主要发展目标。在此阶段，神农架林区修筑公路4 0 0 多公里，累计生产木材1 5 0 多万立 方米，向国家交售计划内用材近百万立方米。公路修到哪里，树就砍到哪罩，森林的过 3 华中科技大学硕士学位论文 度采伐，使森林覆盖率由7 6 4 v o t 降n6 3 ，自然植被严重破坏并危及到多种珍稀生物 的生存与繁衍。对此，专家们曾经呼吁：像这样再砍5 年，神农架将从地球上消失。 2 2 2 探索发展阶段( 1 9 8 5 - - 2 0 0 0 年) 1 9 8 5 年，神农架林区党委、政府提出了“加强保护，立体开发，综合利用，全面 发展”的建设方针，后几经调整，于1 9 9 7 年确立了“立足保护，发展旅游产业，发 展绿色产业，建设富裕文明的神农架”的建设方针，以旅游业为支柱产业，开始了神 农架开发建设史上的战略大转移。在这一阶段，全区累计造林6 0 多万亩，封山育林 4 0 多万亩，森林覆盖率和活立木蓄积量不断提高，生态环境逐步得到恢复。1 9 9 5 年 省政府神农架旅游现场办公会的胜利召开，吹响了发展旅游经济的号角。此后，以旅 游为龙头的第三产业得到充分重视并取得长足发展，逐步成为神农架林区国民经济重 要支柱产业。 2 2 3 科学开发阶段( 2 0 0 0 年至今) 2 0 0 0 年3 月，神农架天然林全面停伐，“天然林保护”工程和退耕还林还草工程 全面实施，各种困难与压力随之接踵而来，全区工业经济滑坡、企业职工下岗、农民 增收受限、财政收入锐减、社会不稳定因素明显增加。对此，湖北省委、省政府分别 于2 0 0 0 年、2 0 0 1 年、2 0 0 3 年连续召开了三次神农架现场办公会议，及时研究解决了 神农架保护与发展过程中存在的突出问题。2 0 0 3 年，神农架林区党委、政府明确提出 了坚持“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的方针，努力把把神农架建 设成为“一园四区”( 即国家生态园，旅游明星区、生态农业区、水电示范区和文明 富裕区) 的战略构想，把神农架引入了一个新的发展阶段。 2 3 发展现状 经过神农架林区广大干部群众的不懈努力，神农架的经济社会面貌发生了深刻 的历史性变化，保护与发展步入了良性循环的轨道。 2 3 1 生态保护取得明显成效，旅游产业地位基本形成 全区森林覆盖率由1 9 8 2 年的6 3 7 上升到现在的8 8 ，自然保护区内高达9 6 ； 4 华中科技大学硕士学位论文 活立木蓄积量比1 9 8 2 年净增5 5 3 8 万立方米，年净增2 9 0 2 万立方米。乱砍滥伐、乱 采滥挖、乱捕滥猎现象得到了根本遏止，动植物种群和数量明显增加，据统计资料表 明，仅金丝猴就由1 9 9 6 年的4 0 0 多只增加到现在的近1 0 0 0 只。到目前为止，全区连 续已2 4 年无重大森林火灾。旅游产业迅猛发展。全区建成4 a 级景区3 个，宾馆饭店 8 4 家，旅游农庄( “农家乐”) 9 0 多家，床位近7 0 0 0 张，旅行社8 家、旅游综合龙头 企业3 家，旅游艺术演出团队2 个，旅游商品和土特产专卖店1 0 0 多家，旅游直接从 业人员2 8 0 0 多人。2 0 0 4 年旅游接待总人数7 0 6 5 万人次( 预计数下同) ，旅游经济综 合收入1 5 0 0 0 万元，分别比2 0 0 3 年增长4 6 ，o 、2 2 ，7 。 2 3 2 国民经济持续快速发展，综合经济实力显著增强 2 0 0 4 年，全区生产总值实现4 5 5 亿元，同比增长1 7 ，增幅创1 9 9 7 年以来最高； 三级财政收入5 3 3 9 万元，同比增长4 9 5 ，占计划1 1 6 0 7 。三次产业结构更趋优化， 由1 9 9 5 年的2 6 8 ：3 5 7 ：3 7 5 调整为2 0 0 4 年的1 8 7 ：3 0 8 ：5 0 5 ；固定资产投资完 成3 8 7 亿元，同比增长4 8 ；外贸出口再攀新高，实现外贸出口交货值6 8 9 万美元， 是2 0 0 2 年的6 7 5 倍； 2 3 3 各项改革取得重大进展，对外开放实现较大突破 农村以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制得到进一步巩固和完善，土地 使用权合理流动和农业产业化经营正稳步推进。党政机构改革、农村税费改革等国家 出台的各项宏观经济改革的政策在林区顺利实施，为林区建立社会主义市场经济体制 的基本框架奠定了基础。民营经济发展较快，多种经营成份并存共同发展的格局已经 开成。对外开放不断扩大，利用外资效果明显。2 0 0 4 年，全年引进项目1 1 6 个，协议 资金1 2 3 8 亿元，实际到位资金3 5 4 亿元，创历史新高：全年出口创汇7 0 0 万余元，同 比噌长9 0 2 。在新增的国内生产总值和财政收入中，引进项目的贡献率超过了8 0 。 2 3 4 经济结构已进行战略性转型，发展模式发生质的变化 已基本建立起以生态旅游、生态农业和生态工业为支撑的生态经济体系。生态保 护实现了历史性跨越，通过“天保”等工程的实旎，生态环境有了明显改善；旅游作 为经济增长点明显凸现，初步形成了食、住、行、游、购、娱相配套的且具有一定规 华中科技大学硕士学位论文 模的综合旅游产业体系，以旅游为龙头的第三产业增加值己占g d p 的5 0 以上；生 态农业展现出蓬勃生机，畜牧业、养殖业取得突破性进展，板栗、茶叶、高山无公害 蔬菜等一批绿色产业基地的示范作用初步显现；生态工业初具规模，工业企业全面向 绿色产业加工、旅游产品开发上转产，新兴的绿色资源系列产品开发己步入正轨，工 业经济运行质量和效益明显提高。 2 3 5 硬件建设取得额的进展，基础设旎有了明显改善 截至2 0 0 4 年，全区城镇化水平已达4 0 。松柏、木鱼、红坪、阳日等富有地方 特色的小城镇基本建成。路网建设取得了显著成绩。近三年来共完成路基改造3 1 8 2 8 公里，油路摊铺1 6 5 3 8 公里，分别是“九五”期间五年总和的2 8 9 倍和2 3 3 倍，主 干线国、省道路面基本实现“黑色化”，实现了公路建设从数量型向质量型的转变， 国道、省道、区乡道三级交通网络基本形成。农村基础设施不断加强，小流域水土保 持工程顺利实施，农网改造工程进展顺利，共改造、新建中低压线路2 0 0 0 公里。邮 电通讯业务不断拓展，各乡镇和景点景区已全部开通程控电话和移动通讯。 2 3 6 人民生活水平不断提高，社会事业得到全面的发展 2 0 0 4 年全区农民人均纯收入1 9 0 6 元，增加3 1 2 元，同比增长1 9 6 ，是1 9 9 2 年 以来增幅最高的一年；城镇居民人均可支配收入6 0 5 9 元。同比增长t 0 。2 0 0 4 年农 民人平负担2 0 9 6 元，亩平负担9 1 元，远低于全省平均水平。电视覆盖率达8 9 。 有线电视实现了全区同网，可视电视电话会己开通到乡镇：小学入学率达9 9 ，初中 入学率达9 5 ；计划生育率达9 6 5 ，人口自然增长率控制在2 8 4 以下；卫生、科 技、文化、体育等各项事业全面发展，社会保障职能进一步健全。 6 华中科技大学硕士学位论文 3 神农架独特的生态价值、经济价值和社会价值 印度加尔各答农业大学的一名教授曾对一棵5 0 年树龄的树累计的生态价值进行 了计算：除去花、果实和木材价值，产生氧气、吸收有毒气体、防止大气污染、增加 土壤肥力、涵养水源、为鸟类及其他动物提供繁衍场所等六项价值总计约1 9 6 万美元， 折合人民币1 6 0 余万元。神农架原始森林里5 0 年树龄的树至少有5 0 万棵，位于神农 坛和巴桃园的杉王和杉后都已有1 0 0 0 多年的树龄。如果这样估算，神农架的生态价 值高达1 0 0 0 亿美元，折合人民币8 0 0 0 多亿，超过了上海市2 0 0 3 年的g d p ( 6 2 4 0 亿 人民币) 。 当然，上述只是一种理论上的测算，神农架独特的生态价值、经济价值和社会价 值是一个有机的统一体，不能人为的、严格的区分开来。我个人认为，其生态、经济 和社会方面的价值主要体现在八个方面： 3 1 神农架是珍稀动植物的“物种基因库” 神农架被誉为“百草园”或“天然药园”。自然植物被分针叶林、阔叶林、竹林、 灌丛林、草丛、沼泽6 个植被类型。据科考，到目前为止，神农架现已发现高等维管 束植物2 2 8 8 种，可作中草药的植物有上千种，其中不少为珍贵药或当地特有药，如： “头顶一颗珠、江边一碗水，文王一支笔、七叶一枝花”等：苔藓2 0 0 多种，低等植 物中的真菌、粘菌7 3 4 种地衣1 8 7 种。几乎囊括了北自漠河，南至西双版纳，东自 日本中部，西至喜马拉雅山的所有植物物种。其中已被列入“中国珍稀濒危植物名录” 的一、二类保护植物有2 8 种：国家重点保护的植物有珙桐、香果树、连香树、银杏、 红豆杉等3 2 种。神农架共有森林面积2 6 1 8 平方公里，活立木蓄积量达2 0 1 9 万立方 米，每年净增4 5 万立方米。 神农架素有“天然动物园”的美誉，尤以白化动物和“野人”之迷为世人瞩目。 据现有资料表明：有两栖类动物1 0 种，分属2 目、6 科；爬行类1 9 种，分属3 目、6 科：兽类7 1 种，隶属于7 目、2 2 科；鱼类3 5 种，隶属于4 目、9 科：鸟类2 3 8 种， 分属于1 4 目、3 7 科：昆虫类3 2 0 种，隶属8 目、7 5 科。国家一类保护动物有余丝猴、 7 华中科技大学硕士学位论文 华南虎、金钱豹等8 种；二类保护动物有湖北毛冠鹿、林麝、猕猴等4 4 种。白熊、 白獐、白鹿、白蛇等白化动物被国家列为受保护的珍稀动物。 3 2 神农架是华中地区的“空气净化器”和“气候调节器” 神农架位于北纬3 l 一3 2 度，在全球同纬度，除了太平洋、大西洋，美国有一部 分平原和城市，亚洲、欧洲和北非等其他地方都是荒山、湖泊和沙漠。神农架堪称全 球中纬度的“绿色奇迹”。神农架2 6 1 8 平方公里的森林，郁闭度达到了0 , 9 以上，按 照目前通行的方法计算，每年可向大气释放氧气3 0 0 多万吨，从大气中吸收二氧化碳 3 0 多万吨，吸收大气中的灰尘1 0 0 多万吨，吸收大气中的有毒气体近2 0 0 万吨。神农 架空气中含负氧离子最高的地方高达每立方米1 6 万个，而武汉仅5 0 0 多个，天安门 只有3 0 0 多个。 3 3 神农架是三峡库区的天然绿色屏障 神农架拥有2 6 1 8 平方公里的森林，年蓄水3 0 余亿立方米，相当于“亚洲人工第 一湖”丹江口水库年平均蓄水量的1 4 。因为有了神农架这片原始森林，每年少向三 峡库区排放7 0 0 多万吨的泥沙。因此神农架也被称为整个华中地区的“肺”，是南水 北调中线工程的重要水源区，是三峡库区的天然绿色屏障。 3 4 神农架堪称世界地质公园 神农架是全球中纬度地区唯一一块保存最为完好的原始林区。神农架在“中国地 貌区划”中属大巴山与低山( 三级地貌单元) 。在“湖北省地貌区划”中称“神农架 侵蚀构造高山地貌小区( 三级地貌单元) ”。该区位于我国地势第二阶梯的东部边缘， 由大巴山脉东延的余脉组成中高山地貌，山脉走向与区域地质构造方向线一致，呈近 东西方向延伸。区内总的地势西南部高东北部低，由南向北逐渐降低。境内林海茫茫， 河谷深切，沟壑纵横，层峦叠嶂，山势雄伟，千姿百态，地貌类型复杂，主要有：山 地地貌、流水地貌、喀斯特( 岩溶) 地貌和第四纪冰川形成的冰川地貌。全境群峰竞 拔，平均海拔在1 7 0 0 米以上。最高点神农顶，海拔3 1 0 5 4 米，有“华中第一峰”之 r 华中科技大学硕士学位论文 称；最低点下谷坪石柱河，海拔3 9 8 米，垂直高差达2 7 0 7 ，4 米。它是湖北省境内长江 与汉水的第一级分水岭。 3 5 神农架是世界科研科考和教学基地 1 9 7 6 年9 月由中国科学院古脊椎动物与古人类研究所等单位组成联合考察 队，对神农架“野人”之谜和白化动物进行科学考察； 从1 9 5 0 年开始，先后有湖北省商业局矿产公司，中南地质4 0 7 队，中南地 质4 3 5 队、国家冶金部有色金属勘探公司6 0 5 队等2 0 个单位到神农架进行地质调查； 1 9 8 0 年8 月2 4 日至9 月2 7 日，由中国科学院武汉、昆明分院等植物研究所、 武汉大学生物系、南京市中山植物园和美国国立树木园、加州大学贝克莱分校植物园、 哈佛大学阿诺德树木园、纽约植物园、卡内基自然博物馆的植物学家组成中美联合考 察队，在神农架林区天门垭以南地区，以酒壶林场驻地刘家屋场为大本营进行了为期 3 7 天的植物考察，并写出了“神农架植物考察报告”。 此外国盎7 j - 相关权威科研机构还先后在神农架进行过神农架鸟类、兽类、鱼类、 土壤、地名、真菌地衣、中药资源、野生花卉、垂壹气象等各类调查、普查和考察。 2 0 0 4 年成功举办绿色中国第四届( 神农架) 论坛。 3 6 神农架是亚洲生物多样性永久性示范地 世界银行g e f 项目专家考察后认为“神农架由于其含有比其它温带森林生态系 统更为丰富的生物多样性而具有全球意义，是生物物种的天然基因库”。1 9 8 2 年，神 农架自然保护区成立；1 9 8 6 年国务院批准为“国家级森林及野生动物类型自然保护 区”；1 9 9 0 年神农架纳入了“国际人与生物圈保护区网”，1 9 9 2 年神农架被全球环境 基金g e f 项目确定为“亚洲生物多样性永久示范地”。目前神农架正在积极准备申报 世界自然遗产和世界地质公园。 3 7 神农架是国内外享有胜誉的旅游名胜区 神农架范围大、景点多、风景秀丽，特色鲜明，已成为一个知名的新兴旅游名胜 9 华中科技大学硕士学位论文 。神农架山林至今保存着原始洪荒风貌，天工巧成，野气十足，便于游客领略回归 自然的情趣。自然景观丰富多样，垂直地带分布现象显著。奇山秀峰、峡谷峭壁、 溶洞穴、河湖飞瀑、流云佛光、珍稀物种不胜枚举。神农顶雄居“华中第一峰”， 、景垭壮观秀险，神农溪、午溪河精巧秀丽。神农架素以古老神秘而著称，“野人” ：谜早已扬名海内外，种类繁杂的白化动物、高山定居的海燕、定时涨落的山溪、冬 x 夏冰的洞穴无不笼罩着一层诡谲的外衣，对游客具有强大的吸引力。再加上生态的 苦好性、生物的多样性在全国旅游市场中具有垄断性。 j 8 神农架蕴藏着丰富的矿产资源和水能资源 神农架的水资源以地表径流为主，地下水资源属于蓄水性极弱地带。生产、生 活用水主要靠天然降水和地表径流供给，受森林水源涵养的调控，地表径流稳定，全 区有9 7 条5 公里以上的山溪、河流。流域面积达5 0 一3 0 0 平方公里的出境河流1 4 条， 有玉泉河、当阳河、沿渡河、阴峪河4 大水系。受地势影响，河床比降大，势能高， 水能资源丰富。水能理论蕴藏量5 3 万千瓦，易开发的达2 7 万千瓦，现已开发5 万千 瓦。丰富的水能资源为神农架经济发展可提供充足的能源供应，也是经济发展的重要 条件和强大优势。境内矿产资源丰富，已发现的主要矿藏有铁、锰、钒、铀、铜、铅、 磷、白云岩、水晶、油石、石煤、泥炭、油气苗、冰洲石和大量的建筑、工艺材料等 3 0 余种，其中磷、硅、水晶、玛瑙、冰洲石等尤为突出。 l o 华中科技大学硕士学位论文 4 神农架保护与发展面临的机遇和存在的问题 在全面建设小康社会的新的历史时期，神农架既具有不可替代的发展优势，面临 前所未有的发展机遇，同时也面临着严峻的现实挑战。 4 1 神农架保护与发展面临的机遇 4 1 1 贯彻和落实科学发展观，努力构建和谐社会，为神农架的保护与发展提供了政 策机遇 党的十六大、十六届三中、四中全会先后提出了全面建设小康社会、“五个统筹”、 “科学发展观”以及“和谐社会主义社会”的目标要求，强调要更加注重处理好经济 社会发展与人口、资源、环境的关系，意味着新世纪新阶段我国现代化建设的发展道 路、发展模式和发展战略将转向循环经济、生态经济的轨道上来，神农架作为全球中 纬度地区生态完好的“绿色奇迹”，作为人与自然和谐共处的珍稀样本，势必在顺应 潮流、应对发展中获得更多的政策、资金和项目上的支持。 4 1 2 随着国家西部大开发、中部崛起战略的实施，神农架将在“中西结合”中饱受 其益 国家部署并实施西部大开发战略和中部崛起战略，加大对中西部的投资力度，并 通过一批重点项目和重大工程的建设或实施，促使中西部逐步形成融资源开发区、基 础产业区、高新技术区、自由贸易区为一体的经济区域。这种发展态势为地处湖北和 重庆结合部的神农架的发展带来了发展机遇。神农架与川、陕、渝一样，同属秦巴山 区，是湖北进军西部的桥头堡，既能享受西部大开发的相关政策，又可享受中部崛起 的相关待遇，这些政策或待遇将转化为神农架保护与发展的强劲动力。 4 1 3 国家实施“天然林保护工程”、“退耕还林工程”，为神农架提供了大量的建设 资金 近年来，党中央和国务院对生态建设给予了高度重视，制定出台了一系列关于加 强生态保护政策和扶持贫困地区发展的重大政策，尤其是“天然林保护”、“退耕还林”、 i l 华中科技大学硕士学位论文 生态移民等重大工程的相继启动和全面实施，为神农架提供了大量建设资金，在加强 神农架生态保护的同时，有力地促进了产业结构的战略性调整，为神农架发展生态经 济，实现全面、协调、可持续发展奠定了坚实基础。 4 1 4 湖北省“一江两山”旅游发展战略的全面实施，为神农架打造世界级旅游精 品提供了难得的机遇 三峡工程建设成功，大大改善了神农架的外部环境。从2 0 0 2 年开始，国家旅游 局联合国家发改委等几个部委，着手编制长江三峡区域旅游发展规划，这种从国 家层次上研究跨省区旅游业快速发展问题，特别是对长江三峡区域旅游发展的高度重 视，是前所未有的。在规划中突出了神农架与三峡大坝、高峡平湖共同构成具有垄断 性、世界级旅游精品的地位。湖北省委、省政府也高度重视三峡区域的旅游业发展问 题，2 0 0 1 年8 月，专门召开了三峡、神农架、武当山区域旅游综合开发现场办公会， 并制定实施了“一江两山”旅游开发战略，神农架作为承接左右的枢纽，扮演着十分 重要的角色。特别是三峡二次截流的成功，库区水位的提升，促进了三峡与神农架的 连接呈现水陆并进的局面，有力推动了神农架海外游客市场的形成。而且随着全球生 态旅游的兴起，拥抱绿色、回归自然成为当今世界的时尚追求，神农架独特的生态旅 游资源优势将得以充分发挥。 4 1 5 各级各界的广泛关注和大力支持，为神农架的保护与发展注入了活力 近年来，神农架受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视以及国内外、社 会各界的普遍关注和大力支持。一批党和国家领导人和省部级领导相继来神农架检查 和视察，一系列具有里程碑意义的重要会议陆续在神农架召开，一系列事关改革发展 稳定大局的重点工程先后在神农架试点或实施，所有这些关心和支持，为神农架的保 护与发展注入了新的活力。而且随着生态旅游业的迅猛发展，神农架的知名度和影响 力得到了进一步提升，“神农架”正逐步成为湖北实施“走出去”战略的一张精致名片。 4 2 神农架保护与发展当前存在的困难和问题 当前神农架林区保护与发展存在的困难和问题，主要体现在五大矛盾上 华中科技大学硕士学位论文 4 2 1 保护与发展的矛盾始终存在 宝贵的生态资源是神农架的特色和优势，也是立区之本。在经济社会发展的全过 程中，也对加强生态资源保护，确保永续利用提出了更高的要求。保护神农架，是全 区上下的首要职责，所有的建设与开发，都要以加强保护为前提，都要服从于保护大 局，不利于保护的项目不能上、不利于保护的产业不能建、不利于保护的工作不能做， 开发与建设受制于保护的约束十分明显。而且随着国家生态建设与管理力度加大，法 制化、科学化、规范化进程加快，保护法规与政策越来越细化、越来越系统，开发与 建设的“红线”越来越明确、越来越清晰，反映到建设与发展上，就是可以利用的空 间越来越狭窄，保护与发展的矛盾将长期存在。 4 2 2 开发与开放的矛盾凸现 神农架经济发展外向性强，而相比邻的“1 2 3 ”矿区属国家军事管制区，受其影 响，神农架部分区域也属国家安全机构明令禁止对外开放的非开放区，对外开放严重 受阻。非开放区内建设与发展受到政策性约束，对内资源不能全面开发，对外发展不 能全面开放，客观上影响了全区的建设与发展。 4 2 3 深化改革与维护社会稳定的矛盾特别突出 随着“木头经济”的结束，下岗失业人员陡增，而社会保障机制尚不健全，维 护社会稳定的任务很重。改革是建设与发展的内动力。但改革涉及利益的再调整、再 分配，必然会影响一部分人的既得利益，而且随着改革的力度加大、步伐加快，下岗 失业人员不断增多，在社会保障机制尚不健全的情况下，党委、政府保稳定的压力也 随之加大。特别是我区有“一木独大”的历史，劳动密集型产业十分落后，再就业门 路较窄，加之改革改制需要大量的资金投入，改制单位筹资十分困难，改革改制进程 缓慢，保稳定的任务更重。 4 2 4 相对落后的社会条件与加速发展现实之需的矛盾十分突出 神农架由于建制晚，起步迟，底子薄，基础差，自我投入能力十分脆弱，发展经 济的一些硬件落后。小城镇数量少、规模小，建设水平低，辐射带动能力差；基础设 旖落后，特别是办大旅游的接待设施较差，宾馆饭店的档次不够，娱乐设施不健全； i3 华中科技大学硕士学位论文 交通设施和交通工具落后。境内没有机场，没有码头，仅靠公路交通解决游客的进出。 目前神农架科技人员只有1 7 0 0 多名，远远满足不了经济发展的需要。经济管理、项 目开发、技术攻关、市场开拓等经济发展急需的各类人才奇缺，特别是高素质的人才 十分有限。基础教育十分薄弱，全区只有2 所高中，无中、高等院校，难以提供经济 大发展所必需的高素质劳动者。 4 2 5 现行行政管理体制、金融管理体制、外贸管理体制不顺同完成保护与发展任务 的矛盾非常严重 神农架是县级建制、省级直管，区内有林管局、保护区管理局两个正县级单位、 其他垂直单位多为副县级单位，不利于行政管理和行政协调；林区的金融部门多受十 堰市管制，融资非常困难；林区的外贸进出口，受制于宜昌、十堰、襄樊等地，极不 便利；加快建设与发展需要大量的资金投入，但由于林区现行的金融机构管理体制方 面的问题，各金融机构借贷、怕贷甚至不贷，近五年来除林区信用联社投入较多信贷 资金外，大多数商业银行对地方信贷投入甚少。2 0 0 4 年上半年，除农信社外，林区其 他五家商业银行新增贷款仅3 7 万元。金融机构的职责职能没有得到充分发挥，极大 地影响了地方建设与发展。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 5 神农架保护与发展的指导思想、根本任务、战略目标 5 1 神农架保护与发展的指导思想 当前和今后一个时期，神农架的保护与发展要始终以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以构建和谐社会为目标，坚持落实科学发展观和“保护第一、科学 规划、合理开发、永续利用” 1 】的方针，解放思想，实事求是，与时俱进，实现“经 济发展和人口、资源、环境相协调”，【2 1 生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。 5 2 神农架保护与发展的根本任务 党中央关于落实科学发展观，构建和谐社会主义社会的总体要求，就是要努力实现 人口、经济、社会与资源、环境的全面、协调、可持续发展。就神农架而言，就是要通 过制定并实旌新的发展战略，使神农架的可持续发展能力不断增强，生态环境不断改善， 资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路。换句话说，这既不是一种以牺牲生态环境为代价换取经济社 会暂时快速发展的发展模式，也不是一种以社会经济停滞不前为代价求得生态环境恢复 重建的发展模式，而是一种实现生态保护与经济发展互利双赢的发展模式。 根据这一总的发展思路，神农架未来5 至1 0 年的根本任务就是：全面加快生态 环境建设，建成人与自然高度和谐的生态环境；超常规发展生态旅游业，打造生态经 济的强劲龙头；大力调整农业结构着力构建与旅游业协调发展的生态农业体系；大 力调整工业结构，着力构建以绿色产品为主导的生态工业体系；以全面推进具有林区 特色的生态城镇建设为重点，全面建设完善的现代基础设施体系。 5 3 神农架保护与发展的战略目标 根据神农架4 0 多年的开发建设实践来看，新世纪的头1 0 到2 0 年，应该是神农 架承上启下、持续发展的重要战略机遇期。这一战略机遇期上接新中国成立以来神农 架林区开发建设的历史要求，中继新时期改革开放的发展趋势，下启新世纪全面实现 华中科技大学硕士学位论文 小康、构建和谐社会的发展大局。为此，神农架林区保护与发展应向着“一园四区” 的战略目标迈进。 5 3 1 国家级生态园 充分利用神农架“联合国人与生物圈保护区网成员”和“亚洲生物多样性示范区”的 优势，进一步加大保护力度，使这片华中地区唯一的原始森林得以永远保存；加强生 态环境建设，使其对三峡工程、华中地区乃至长江中下游的生态平衡发挥更大的作用； 进一步突出其动植物古老、特有、珍稀的特点，使素有“绿色宝库”、“物种基因库” 之称的神农架在科研方面发挥更大的作用。通过保护和建设，使神衣架成为我国一流 的生态园区，在环境保护、生态平衡、科学研究等方面发挥出不可替代的作用。 5 3 2 旅游明星区 充分利用世界级旅游资源优势，把神农架旅游业建成驰名中外、特色鲜明、发展 成熟、配套良好、运作规范的大产业，成为全省乃至全国以发展旅游业为核心带动整 个区域经济快速健康发展的样板地区，在我省旅游业中占据核心地位，发挥龙头作用， 努力用1 0 至2 0 年的时间把神农架建成全国一流、世界著名的原始生态旅游明星区。 5 3 3 生态农业区 在保护和改善生态环境的前提下，构建适应神农架生态特点的农林复合生态系 统，充分利用无污染绿色农业和生物产业的优势，努力形成产品优、批量大、无公害、 市场好、产业化的农产品开发新格局，实现神农架特色农业产业的良性发展，到2 0 2 0 年把卒申农架建成全省最大的生态农业聚集区。 5 3 4 水电示范区 合理开发、充分利用神农架丰富的水能电力资源，建设高效清洁生态能源，发展 山区水电产业，走以电兴工、以电补农、以电代燃、以电富民的山区小水电建设示范 之路，把神农架建成全省乃至全国小水电人平装机容量最多的地区。 5 3 5 文明富裕区 发挥人口少，资源丰富的优势，在经济快速发展的前提下，使城镇人口比重较大 华中科技大学硕士学位论文 幅度提高，区域内差距缩小：社会主义民主政治更加完备，政治文明和精神文明更加 提高：社会保障体系比较健全，社会就业比较充分：全区人均收入超过全省平均水平， 在全省县域中位居前列，家庭财产普遍增加，人民过上比较富裕的生活；文化生活大 为改善，生活质量显著提高。 1 7 华中科技大学硕士学位论文 6 神农架保护与发展的战略举措 6 1 突出生态保护，发展绿色g d p 对此，我认为应从三个方面入手：一是继续加强生态环境保护与建设的力度；二 是大力发展循环经济；三是建立长效生态补偿机制。 首先，坚持科学发展观，继续强化生态保护和建设。坚持以调整人的经济行为为 主，以生态工程措施为辅，重新审视人类活动的合理性和适度性，把经济行为导向生 态优先的方向，重点解决坡地开垦、超载放养、乱建旅游景点、水资源和矿产资源不 合理利用等人为生态破坏问题。坚持以自然恢复为主，以人工建设为辅，顺应自然规 律，大力推进人工封育、天然林保护、退耕还林还草等措施，积极发展农村能源，对 现有的天然林地、天然草场、天然湿地依法实