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一、 申论的前世与今生 二、 申论的作答要求与命题特点 三、 申论实在不知道怎么训练了，就跟我学吧 一、 申论的前世与今生 “ 申论 ” 的字面意思 1.“ 申论 ” 一词，出自论语 “ 申而论之 ” 。 2. 从字面来理解， “ 申 ” 为引申、申述，如 “ 三令五申 ” 、 “ 申明立场 ” 等都取此意， “ 论 ” 为议论、论证， “ 申论 ” 则指针对特定话题提出自己观点，并展开论述。 申论的前世 （科举中的 “ 策论 ” ） 我国自汉武帝 “ 罢黜百家，独尊儒术 ” ，到隋朝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员，渐渐把儒家经典作为官方考试取士标 准，由此科举制度正式形成， “ 策论 ” 就是科举考试的形式之一。 “ 策论 ” 大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查应试者解决问题的能力。 虽然科举人才选拔制度不注重分析问题和解决问题能力的考察，使得应试能力与社会行政管理能力相脱离，但无论如何，选拔官员以文化修养为依据，是文明进步的一种表现。 申论的今生（ 演变来的申论考试） 申论考试作为国家机关公务员录用考试的科目之一，最早出现于 2000 年中央国家机关公务员录用考试之中。 申论要求应试者从一大堆反映日常问 题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考查应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今国家公务员实际工作的需要。 申论适当地借鉴了我国古代科举应试中 “ 策论 ” 的一些经验与做法，但摒弃了科举脱离实际行政的缺陷，在内容上比 “ 策论 ” 更具有现实针对性，在形式上比 “ 策论 ” 更加灵活多变。同时，申论也借鉴了西方民主、科学的理性之光，重在考查考生的综合素质，如：阅读理解、模拟行政立场考虑问题的能力。经过十多年的实践，以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科 目。 申论考试承接着选拔国家行政管理人才，树立政府权威，强化官方及主流社会所倡导的价值体系的新希望。它不仅仅是一门考试，一种人才选拔方式，更影响主流价值观念的塑造。 考察的能力和要求 申论考试为考生提供了一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。 结合申论的大纲，我们知道申论搜考察的是应试者七种能力，即： （ 1）阅读理解能力：阅读几千字的无序材料，从中提炼答题信息，总结材料反映 的问题； （ 2）分析判断能力：分析材料间、字里行间对答题有用的信息，主、次要信息等； （ 3）提出和解决问题的能力：明确材料反映的主要问题，并针对问题提出相应的对策，考察重点题型是提出对策类题； （ 4）语言表达能力：语言规范、措辞严谨、条理清晰等、站在模拟行政的角度来思考问题，语言表述应符合严谨规范的行政文化要求； （ 5）文体写作能力：应用文文体写作； （ 6）时事政治运用能力：答题内容应符合国家大政方针、政策动向； （ 7）行政管理能力：要求结合具体事情、具体职位而论，或体现具体分析解决问题的能力， 或体现宏观把握能力等。 当然，这些只是申论最为粗浅的知识，但只有把握了申论的来源，我们才能在追本溯源的基础上通过试题的试题来深入了解申论的特点，并熟悉申论的作答方法。 二、 申论的作答要求与命题特点 作答要求就是根据给定的材料内容提出相关的问题，并要求考生作答。作答要求紧扣资料内容，与给定材料存在直接的关系。 由于公考越来越趋同于国考，下面我们主要针对国考的作答要求进行分析。 一、作答要求的作用 阅读作答要求的目的，简单来讲就是在作答要求中找到材料所论述的核心事实，说得通俗一些那就是找出材料到 底说了几个最重要的事情。只要找到了这个核心，我们在后续的阅读中才不会脱离核心事实。 二、命题模式 从全国各地的申论考试情况来看，当前主流的申论命题方式是四题模式（国考四大题五小题）。因此，考生在备考过程中，应以四题模式为练习重点。 三、题目类型 传统申论考试的基本题型有三种，即概括问题、提出对策、议论文写作。而现在，基本题型一般有五个，一是增加了综合分析类试题，二是加入了应用文写作。当然这不是绝对的，有时会缺少某种题型。如 2003年国考，就没有概括题，只有对策题和论述题。每一基本题型当中又包括数 个具体题型，具体题型的变化最能体现试卷求新求变的特点。比如概括类题目，从对象来分，包括对主要问题、主要内容、影响、现状和发展趋势、基本方针政策、目的与意义、焦点和理由、启示等的概括；从形式来看，提炼标题、找关键词做背景链接、指出含义、编写摘要等都是概括题的一种变形。其它三种基本题型，也是如此。 我们以 2012 年国考副省级以上申论试题为例： （一）认真阅读资料，回答以下两道题目。（ 20 分） 1给定资料 2 6 反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。（ 10分） 要求：准确、 全面、有条理，不超过 250 字。 这道题要求考生结合材料对市场经济下社会生活的种种问题进行概括，属于归纳概括主要问题类题型。 （二）给定资料 5 中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据给定资料，反驳 “ 网民 A” 的观点。 要求：（ 1）观点明确，分析透彻，论据真实；（ 2）语言流畅，层次分明，有说服力；（ 3）不超过 400字。 这道题要求考生对 “ 网民 A” 的观点进行反驳，既然是反驳，考生首先就要明确网民 A 的观点；其次指出网民 A 观点错在哪里；最后分析得出正确的观点，这是一道明显的综合分析类试题。 1. 给 定资料 1 反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（ 20 分） 2. 这道题要求考生站在市政工作人员的立场提出解决材料 1 反映的问题的措施，首先考生需要提炼材料 1反映的问题，然后针对问题提出措施，属于对策类试题。 （四）给定资料 7 中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（ 40 分） 要求：（ 1）结合给定资料，并注意联系当前社会实际和自身体会；（ 2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（ 3）总字数 800 1000 字。 这是最后一道题，属于申论写作题，由于申论写作的重点在于论述措施，所以它也算一道典型的论述类试题。 当然，需要明确的是，随着申论考试的成熟，应用文写作已经成为近年国考必考的题型之一，应引起我们充分的重视。 四、出题形式灵活，有复合题型 申论的题目设置有其独特性，往往会出现一道题内两个问的形式。测查面随之加大，也提升了考生作答的难度。 如 2012 年联考第三题：根据 “ 给定资料 4” 中的媒体报道，概括 H 区爆发狂犬病疫情以及屠狗行动中前前后后所暴露的问题，并针对问题提出自己的解决建议。 (25 分 ) 要求： 1、对存在的问题概括准确、扼要； 2、多提建议具体明确、有针对性； 3、不超过 500 字。 五、题目设计针对性变强 在最初申论的题目设计中，作答要求的针对的往往是整篇申论材料。如 2001 年国家公务员考试中， 1. 有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过 200 字。 (20 分 ) 2. 假定你是某职能部门的工作人员，请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。 (30 分 ) 要求： (1)意见合理，具体可行； (2)条理清楚，语言简明； (3)字数不超过 300 字。 不论是概括 “ 材料的主要内容 ” ，还是 “ 解决 PPA 风波引发的问题的善后意见 ” 都是针对全部申论材料而设置的。 这种题目的设置在最近的考试中作答要求的设计与具体材料的结合度越来越高，如 2012 年国家公务员申论试卷 (省级副省级综合管理类 )第三题： “ 给定资料 1” 中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。 (20 分 ) 要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400 字。 要求解决的问题极为明确 “ 给定资料 1” 的问题；同样的情况也出现在概括题 中如 2012 年上半年全国联考第一题： 根据 “ 给定资料 1” ， “ 活熊取胆 ” 事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。(20 分 )要求：准确、全面、简明。不超过 400 字。 这一题目最明显的特点在于将需要作答的内容紧紧地局限在了 “ 给定资料完整 ” 中。 六、题目类型综合性增强 从申论最早出现到现在申论的基本题目型就有：概括题目、对策类题目及文章写作三大基本题型，在申论的前期三大基本题型一般都是单独出现 的，换句话讲就是三种题目类型交叉给定出现在同道题目中的现象是极为罕见的。但是最近这两年的时间在申论考试中，概括类题目与对策类题目有逐渐整合的新动向。 2012 年国家公务员考试 (市地级行政管理类 )第三题 “ 给定材料 4” 反映了 T 市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。 (20 分 ) 要求： (1)对存在的问题概括准确、扼要； (2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行； (3)不超过 400 字。 此题目初看是对策题，其实仔细看要求 “ 对存在的问题概括准确 、扼要 ” ，可知他是概括与对策的综合型题目，简单而言就是复合型对策题。 为更清楚的了解这一题型，我们再看看 2011 年上半年联考申论试卷第二题： 给定资料 5 提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这 些问题的具体措施。 (15 分 ) 要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过 300 字。 2011 年下半年联考申论试卷第三题 给定资料中反映了 “ 大学学术浮躁 ” 问题。请你就如何治理这些问题，提出对策建议。 (20 分 )要求：问题全面明确，对策具体可行；不超过 350 字。 总 之，中政申论提醒广大考生：申论的复习不仅要立足于真题，更为重要的在于能够强化总结与提炼，只有不断的总结才能将分散的知识点形成系统。当然，要深入了解申论还必须强化练习，只有练习才是王道。 三、 申论实在不知道怎么训练了，就跟我学吧 如果不是参加公务员考试，我真不知道还有申论这种奇怪的考试存在。 非常多的人认为申论很难，难在哪里？我想是 入门难。不入门就没有方向，没有方向就则对申论的复习就会惶然不知力往何用。结果分数很低。 我想其实大部分考生申论未入门就进了考场。好像全凭运气在考，结果可想而知 。反正我第一次考申论时的是这样的状态。 在我等待政审然通过的日子里， 记录下自己是如何入门申论这艰难的一步。你要是觉得申论很难，实在不知道如何训练，就跟我学申论入门而后再提升吧。 难入门的申论练习方式 万事开头难这个道理在申论训练这个事情上怕是再恰当不过了。刚接触申时论，我看到材料后基本是不知所措。作答时，面对试卷的问题，我脑子里是一片空白，不知如何下笔。 也许是因为难，所以我平时训练宁可多花时间在行测上，申论的复习训练根本不愿意开动。这是一种恶性循环。不花时间去解决遇到的难题，结果是考场 上束手无策，毫无思路，愈发觉得申论难。 但是得申论者得公考。所以再难也要入门。 我最初的备考方法就是按照很多道听途说来的：看新闻评论，看半月谈，看人民日报等等。虽然大多时候这些资料对我起催眠作用更有效，对成绩的提高效果就不那么明显了。 大约半年无头苍蝇式的复习，我只是在申论门外徘徊，或者门在哪里尚不清楚。考场上我只能有一个方法 抄资料。这样做的结果分数就是得个平均分甚至连平均分不到。但抄材料的这样的得分还不稳定，根本不能作为通用的写作技巧来应用。 总结：没有有效的方式进行训练，只顺其自然等待进入考 场，抄抄资料，这恐怕与中大奖的概率差不多。而按照我这样方式复习的考生应该不在少数。要是这样下去，如何放弃图个轻松。 复习半年，不如老师改一次批改 和我同时开始备考的一个朋友在半年的训练后申论成绩很快获得了提高。去年联考成绩比我多将近二十多分。我很纳闷，他的写作水平肯定比我强不了多少，这小子用的是什么方法？他说，你找个申论老师帮你改改卷子，也请他给你指点一下复习方向。自己头练习要走很多弯路。 问题的关键是我去哪里找厉害的申论老师？在不断追问下， 他只轻轻的说了句 “ 你试试中政申论 ” 。 我如获至宝 ，赶紧去上面咨询专家。出乎我的意料，专家只是简单的说：先通过训练一两篇整卷，了解自己的不足后再来咨询。 我疑问：我什么都还学习，也没获得什么指导，能写出来？ 中政的指导专家告诉我，不管有多大的困难，哪怕什么都不会，先写写。 我在想，不会是骗我钱吧？我可以真无话可说啊。 但实在没有其他办法了，不管行不行都要试一下。不然公考的路是走不下去了。 半抄半憋出来一篇文章。我连交上去的勇气都没有。 批改结果下来，我写作中的其他问题比如过于口语化，表达欠缺逻与层次性。看材料中的问题不够深入等等问题都暴露出来。 老师告诉我，看半月谈，新闻等但是效果不明显，不是说这个方向不对，而应该认识到问题出在撒网过宽。带着问题看资料效率最高。针对自己写作中存在的不同问题应该有不同的解决方式。比如对材料的把握需要加强度对材料的概括训练。老师建议我就先从中政申论题库中概括性训练开始。针对性的专项训练。等我概括材料的能力强了，觉得不会没话说了。然后依次就自己写作中存在的口语化问题，缺乏逻辑性等问题一项项的训练。 也就是将申论写作中所要求的能力分解罗列，逐一攻克。 不得不承认，有了细化的方向，复习训练起来会有劲很多。 利用 好整合的资源 在网站里选择适合自己的资源训练也非常关键。我个认为效果最好的还是的是用高分套餐。入门较快，不仅可以快速入门还可以提供后续的提升。 而且一点选择了一个套餐后就不应该分心贪多资料。一个人的时间和精力总是有限的。过多的资料容易打乱自己的复习进度。一个好的训练资料再结合一个明确的训练方向，申论入门就不难了。 简单说来，就是先通过写作获得老师的指导，明白自己写作中的不足。然后针对这些问题进行专项训练。 比如，最初我通过写作并通过专家的指导明确了自己写作中的不足。我对材料的把握不到位，答卷无话可说 ，我就专门训练这个套餐中的概括性训练。辅助资料也是专门针对材料的概括训