创新完善机制和消减化解廉政风险材料.doc

创新完善机制和消减化解廉政风险材料 我们坚持以高度的政治责任感和使命感把廉政风险防控工作放在深入落实科学发展观和十七届五中全会精神的整体坐标中准确定位紧紧抓住权力配置、权力运行、权力制约三个重点实行“三三制”工作模式初步形成了权力结构合理、权责配置科学、运行程序严密、操作运行阳光、监督制约有效的权力运用、运行制约体系有效降低和化解了廉政风险点提升了廉政建设安全点我们的主要作法是： 一、抓住“三个环节”建立科学的权力配置机制 我们抓住的第一个环节就是权力清理针对县级国土资源部门具有的行政审批、行政许可、行政收费和行政处罚等8大类、39项权力责任进行全面登记、归类、梳理建立“行政职权目录库”在此基础上逐项、逐环节地进行重新划分和科学配置国土局所属各局、所、队、以及股、室之间的责任和权力并进一步明晰和规范了各种权力的运行范围、运行程序、运行方式和运行结果把这些权力、责任具体落实到每个工作人员、分管领导头上实行责任连带制同时还成立了由业务骨干和敢于坚持原则的同志组成检查督查领导小组实行定期和不定期检查相结合重点检查和普遍检查相结合一般性检查和重点剖析相结合的方法保证了权力运行制度化、规范化、法制化避免了由于职责不明而形成的相互推诿、职责交叉重复、责任难以界定等现象使职责与权力对等和统一起来始终处于明晰和阳光状态 第二个环节就是权力风险评估我们在重点评估工作职责风险、工作过程风险的同时把道德情操、社会形象纳入廉政风险的重要内容共排查出廉政风险点三大方面21条特别是对评估确定的6项一类风险点通过联系实际案例对照查、结合工作职责对比查、互相点评集中查的方法使每个人都能时时刻刻把权力与责任的统一作为约束自己、反醒自己、规范自己的首要内容 第三个环节就是实行权力相对独立和制约建立和完善工作程序一体化制度按照定岗、定责、定员的要求强化各个环节的相对独立、相互衔接、相互制约的工作格局破解各自为政、程序脱节、制约缺失、自由裁量权过大等弊端特别是针对权力运行过程中的重点岗位、重点环节和容易产生腐败的高危环节实行自我约束、相互制约、共同监督、阳光操作综合运作机制做到了依法用权、有限用权、审慎用权 三、突出“三个重点”建立规范的权力运用机制 （一）突出行政流程这一重点我们坚持把探索和创新各种权力的运行范围和程序各种权力的运用方式和模式作为规范权力运行化解廉政风险的强有力措施之一逐项、逐条地对应职权职责目录以“内容合法、程序规范、方便群众、操作简单”为标准把28项重点工作、重点环节重点岗位的权力责任、运行过程、办理条件、具体要求、工作标准都绘制成流程图对行政行为进行规范、指导和监督为了强化过程控制对照权力运行流程图采取现代化信息、监控等手段对权力的运用过程实行全过程跟踪、立体式监督使每个工作人员不能不作为也不敢乱作为 （二）突出“三重一大”这一监督重点从近年来查处的腐败案例中我们认识到要增强反腐败的实效性必须把领导班子作为重点紧紧抓住腐败易发、多发的重要领域和关键环节在权力运行和决策过程中设定自我约束和共同监督机制通过学习讨论我们把廉政风险的重点概括为“三重一大”就是重大事项的决策是否经过了集体决定重要人事任免是否坚持了严格的推荐、考核、公示等程序规定重大项目的安排是否按规定办理有无利用职务影响插手项目的情况大额度资金使用是否符合政策规定等等 （三）突出权力运行公开这一重点通过电视、电台、网络等形式公开国土资源管理的一系列法律法规、政策标准、工作程序以及具体要求方便群众监督提高信息的对等和透明度利用县国土局内部设置的公示栏、信息网站和工作园地把全局性、阶段性的重要工作目标、实施办法和目标结果向全体干部公开对财务收支、年度财务预决算、大宗财务科目支出、政府采购、国有资产处置等重大行政事务进行公开认真听取干部意见接受群众咨询和监督实现公共权力行使到里公开透明就延伸到里的目标对干部任免、干部奖惩、党内选举以及等情况按党内、党外两个方面进行适时、适地公开保证了职工和党员干部的知情权、监督权 三、实施“三项措施”建立严密的权力监督机制 一是着力从思想上化解廉政风险按照省、市国土部门的要求把学习内容分成四大类十三个重点开展了“三个坚持”主题教育和“四个一”活动即坚持勤政廉政促进和谐发展主题教育；坚持公道正派实现政治上的清醒与坚定主题教育和坚持自醒自律当好人民公仆主题教育“四个一”是每个国土工作人员都要通过自己的廉政、勤政、善政行为成为一个让组织和群众信赖的人一个让同事和朋友敬重的人一个让子女和亲属引以为荣的人一个所作所为问心无愧的人 开展争先创优活动依靠典型的力量增强全体干部的廉政意识提升反腐倡廉的自觉性抓住汪新强同志爱岗敬业、无私奉献、秉公执法、廉洁勤政的先进事迹全面开展学习汪新强争做汪新强式的人物活动进行了岗位练兵、文明科室、文明示范岗评比活动使全局上下涌现出了一大批汪新强式先进人物和先进群体在此基础上我们还紧紧围绕“廉洁、勤政、和谐”这一主题聘请离退休老同志、老劳模和理论工作者做专题报告或辅导讲座整体推进廉政风险防控工作上档次、上水平 二是着力从行动上化解廉政风险首先是坚持三个创新即创新行政管理方式和机关运行模式实行第一责任人全程跟踪办理、全程督办检查、全过程公示结果责任制解决空位、错位、不到位问题创新工作协调运行模式形成一环扣一环环环有责任的链条式管理体系创新快速反应工作模式对上级的重大决策县委、县政府交办的重大事项赋予当事人决策权、指挥权和督办权以保证用最快的速度和最高的质量贯彻落实 其次是大兴爱民惠民之风完善提高24小时机关超市服务制度在认真落实七项便民服务制度和“五到家、五必办、六个一”工作制度的基础上认真调查研究反复征求社会各界建议要求充实和完善了24小时机关超市服务制度即：24小时热线服务制度按照国土业务分工确定三名熟悉国土业务、热心服务群众的工作骨干开通24小时服务热线为广大用户解惑答疑24小时要情大事快捷反应制度对上级的重大决定和部署对人民群众反映的强烈问题以及突发事件做到第一时间反应第一时间运作第一时间落实24小时特事特办制度实行随叫随到随来随办把热心耐心诚心的服务体现在每个时间段和每个工作环节上 再次是实行双评双考双挂钩制度每月召开一次用户恳谈会每半年召开一次寻策于民、问计于民座谈会每年开展一次百人讲评廉洁、讲评绩效、讲评服务活动在互动中听取群众的意见和要求在对照中拓展视野、开阔思路在讲评中明确方向做好工作并以此为基础做好对干部工作的日常考核和跟踪考核进行民主测评和社会公认度测评同时把“双考双评”结果与干部的使用、奖金挂钩通过建立和完善横向的、纵向的、立体式的评价考核、监督体系提高每个工作人员的社会公信力和影响力 三是着力从制度上化解廉政风险一是完善民主决策制度进一步落实和完善了在讨论和决策重大事项时实行一把手最后发言的集体决策制；领导班子决策吸收党内外群众参加的听证制和重大决策预先告知制在对土地出让、挂牌等重大事项申报审批时严格执行办事人员、执法局长、主管副局长和局长逐级签字工作程序堵塞工作漏洞确保公平公正对基本建设、维修等大额度资金支出实行预算、论证、集体讨论的决策制度对重要岗位人员的任用实行了集体决策用人模式在分管工作上把班子的团结、协调作为一种素养来培养、作为一种境界来提升、作为一种能力来强化、作为一种德政来要求开展经常性的思想交流认真进行批评与自我批评强化沟通与协调使班子成员的容人、容言、容过、容才之量大大提升同时我们还在全体干部职工中开展了“提建议、得奖励”活动成立了机关事务民主管理委员会为民主管理搭建了平台二是强化社会监督制度把排查评估出来的廉政风险内容从保障群众知情权、监督权为出发点界定公开范围、公开载体和公开时限对具有相对稳定的事项实行长期公开对阶段性或临时性的事项随时公开同时本着“行政权力行使到里接受监督就延伸到里”的工作思路拓展公开领域提升向基层延伸的力度横向上把凡是涉及群众利益的社会事务全部纳入公开范围纵向上把服务承诺、服务内容、服务标准公开公示到最基本群众做到了既提供各类政务信息又提供多种服务内容三是建立长效监管制度建立了国土法律法规、工作程序、办理结果公开制度对公示、公开应该遵循的原则、范围、责任等方面做出了明确规定建立了绩效考核制度实行组织考核与民主评议相结合日常考核与年终考核相结合动态考核与常规考核相结合做到了“决不白干、也不白给”调动了全体干部的工作积极和创造性建立了责任追究制度重点从权力的运行、效率的高低、服务的优劣等六个方面、42项具体内容作出了相应的规定明确了责任追究的具体事