浅谈地方道路建设与发展.doc

浅谈地方道路建设与发展 地方道路是国民经济的一项重要基础设施是沟通城乡物资交流的重要纽带地方道路的建设不仅能改善交通条件美化城乡环境而且带动了地方经济的增长因此加强地方道路建设就显得尤为重要 一、目前我县地方道路状况 现在我县的地方道路建设得到了长足的发展形成了以唐海线、沿海公路（省道）为主骨架以地方道路为脉络的公路交通网彻底替代了以往的“点、片”状公路成为我县区域经济发展的主要支撑点有力地促进了社会和经济的发展 截止到年底全县公路通车总里程达436.55公里其中按路线等级分为：省道55.37公里、县道75.3公里、乡道89.8公里、专用道32.7公里村道183.53公里；按路面结构分为：油路321.23公里、水泥路78.42公里油路（水泥路）密度为每平方公里0.57公里比1995年每平方公里提高了0.2公里全县11个农场、2个养殖场和145行政村全部通了油路和水泥路提前一年实现市委、市政府提出的到年底实现“村村通”工程的目标 二、制约我县地方道路发展的要素 我县地方道路建设虽然取得了很大成绩但距离县域经济、社会发展、以及广大人民群众的需要仍存在较大的差距目前我县的地方道路建设发展还存在许多问题有待解决主要有：（1）缺乏资金支持资金来源不稳不足我县地方道路主要依靠“民工建勤、民办工助”的政策发展起来的资金主要有养路费、国家扶持资金、民工、车辆建勤、受益单位和个人集资、地方财政拨款等形式各级领导和广大群众对修路的重要性虽早有认识并迫切需求修路但从目前来看在实际运作中各项资金来源不足且不稳定（2）地方道路技术等级标准低服务水平较差我县地方道路从公路等级看四级公路和等外公路居多从路面等级看低级路面里程占比重较大不能很好地适应社会经济发展的需要（3）公路服役期限过长负荷过重多数乡道、村道处于无人养护状态由于资金投入不足拖延了公路的改造周期特别是早期修建成的油路由于年久失修损坏相当严重使得社会和群众反映强烈 三、我县地方道路发展表现出的主要问题 1、没有专职养护人员进行管理致使公路病还十分严重降低了道路的通行能力和使用寿命如十农场的地方道路在养护体制改革以前该农场的道路由交通局专职人员进行管养道路的病害能够得到及时有效的处理公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后地方道路归地方自行建养由于十农场对养护资金不舍得投入致使地方道路疏于管理无专职人员养护造成了坑槽满道、车辙遍布的现象使昔日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路直接影响了地方经济建设该农场现已对这一问题有了充分的认识也加强对道路的管理现该农场路况已有所好转 2、村镇居民爱路护路意识差不少沿线村镇的居民从个人利益出发在公路两侧非法建筑开厂、设店使多处公路形成了街道化路段造成公路排水不畅降低了公路的使用寿命 此外还有不少村民在公路两侧乱倒垃圾乱堆物料在公路用地内挖沙取土这些也直接影响了公路的使用 3、乡村道路建设工程质量差造成后期养护工作的困难也致使养护费用支出增加 四、对做好地方道路发展工作的对策 1、统一思想提高认识坚持“两个紧紧依靠”战略来发展地方道路 统一思想提高认识是发展地方道路的重要环节从我们的思想和认识上到位决不能重干线而轻地方道路要意识到加快地方道路发展是目前经济发展的客观需要是完善公路网、保证公路交通公路均衡发展的客观需要 地方道路的建设发展必须紧紧依靠地方各级政府的大力支持和高度重视必须紧紧依靠广大群众人民群众这是近年来地方道路建设的经验总结也是今后一段时间内发展地方道路的关键所在按公路法规定地方道路属于“民工建勤、民办公助”性质投资主体为县、乡两级政府因此要切实变部门行为为政府行为进而发展成社会行为强化各级政府在公路建设管理中的主导作用是发展地方道路的重要手段要使广大人民群众认识到公路建设对于促进当地经济发展的重要作用只有这样才能保证县乡公路稳步、快速的发展 此外道路是为经济建设服务的必然与经济协调地发展因此制定技术标准和公路等级时要以经济的发展为依据要以发展的眼光来看待 2、处理好建设资金不足与减轻农民负担的关系 建设资金的不足历来是困扰地方道路建设的重要问题和矛盾要想正确处理好这一关系应从以下几个方面入手：一是广开资金渠道按照“谁投资、谁受益”的原则广泛吸纳社会、企业、团体及个人资金给投资人以相应的投资回报；二是利用农闲时间实行民工建勤以工抵资农民易于接受；三是实行民办公助地方财政给予适当补贴；四是对修路项目和筹资措施召开村民大会通过并实行强有力的民主管理和监督增加资金的使用透明度 3、严格工程管理确保工程质量 坚持质量第一始终是地方道路建设工作的生命线为确保工程质量万无一失要进一步抓好质量管理强化质量意识明确规定质量问题一票否决对县乡公路工程一律实行项目责任制管理重点项目实行招投标制度在乡村油（砼）路施工中继续坚持政府监督、施工单位工序自检、监理人员把关群众代表跟踪施工现场的办法保证每一个施工环节的质量控制确保工程质量 4、健全养护组织建立各种制度加强养护管理工作 一是建立健全组织机构交通主管部门突出行业管理工作力度切实发挥养护专业机构的作用二是完善各种规章制度按照河北省县乡公路管理规定县道县修县养县管乡路乡修乡养乡管村路村修村养村管的原则县、农场、村队要建立“一把手”负责任按年初签订的目标责任制年底前对各农场进行全面考核完成任务指标的给适当奖励完不成任务的给予通报批评三是按国省干线养