加快农村公路建设步伐推动农村经济全面、协调.doc

加快农村公路建设步伐推动农村经济全面、协调 滁州市位于安徽省东部居长江、淮河之间气候温暖湿润四季分明时有旱涝发生周边与江苏泗洪、盱眙、仪征、江浦以及安徽省的巢湖、和县、淮南、蚌埠等县市毗邻辖天长、来安、全椒、定远、凤阳、明光6县和琅琊、南谯2区区域面积13328平方公里全市总人口430.57万人78个乡86个镇16个办事处2264个行政村据统计全市县、乡、村公路总里程8971公里其中县道2081公里乡道2512公里村道4441公里截止目前全市180个乡镇已全面实现通油路全市2264个行政村全部实现晴雨通车现有二级公路49公里三级公路1068公里四级公路6350公里等外路1504公里砼路面120公里沥青路面1426公里砂石路面7414公里无路面里程11公里一年多来我们在省、市主管部门的正确领导和各级党委、政府的大力支持下以党的十六大精神为指针全面贯彻“三个代表”重要思想牢牢把握发展主题强化先行意识以提高服务质量为根本加大农村公路建、管、养力度推进“依法治路”方略狠抓行业精神文明建设不断加快农村公路建设步伐取得了较好的成绩年我市农村公路建设取得了较大成绩呈现整体推进快速发展的态势年计划建设项目22个建设总规模427.5公里建设总投资1.5885亿元其中国债项目15个建设规模308公里建设投资0.924亿元（国家补助资金0.406亿元）；通达项目7个建设规模119.5公里建设投资0.6645亿元（省补资金0.2亿元）另外计划新建通村油路60公里年全市在遭受非典、洪涝、酷暑及连阴雨等灾害对农村公路建设影响的情况下我市地方公路部门所属职工为全市的农村公路建设书写了崭新一页15个国债项目累计完成投资8802万元占年度计划的88%7个通达项目累计完成投资6033万元占年度计划的90%通村油路累计完成投资1319万元占年度计划的69%另完成其他项目投资671万元据交通厅统计月报反映我市县乡公路完成总投资在全省位居前列年我市农村公路建设计划项目60个建设总规模950公里建设总投资5.4212亿元其中国债项目28个建设规模559公里建设投资3.2742亿元（包含03年续建项目15个1.6742亿元）；通达项目32个建设规模391公里建设投资2.147亿元（包含03的续建项目7个0.7895亿元）另有农村通村油路工程89个建设总规模457.7公里建设总投资0.9154亿元据各县、市最新上报数据表明全市年国债、通达续建工程均已全部开工都在紧张的施工阶段初步预计5月底全面竣工年新安排国债项目已开工50%其余都在招投标中年新安排通达项目已全面开工回顾一年多来农村公路建设的实际我们主要有以下几点做法一、强化服务意识加快农村公路建设步伐近几年我们始终坚持组织全系统干部职工认真学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想深刻领会胡锦涛向全党提出的“两个务必”的精神实质全面领会中央农村工作会议精神坚持以先进楷模的事迹来教育全体干部职工不断提高自身素质增强服务观念利用不同会议和场合教育全体人员要从关注农村、关心农业、关爱农民的高度认识我们的工作从而增强责任感和使命感充分认识加强农村公路建设是解决“三农”问题加快推进全面建设小康社会进程实现交通新的跨越式发展的必然要求自从安徽省农村公路暂行管理办法颁布以来市委、市政府高度重视强调要抓住机遇加快农村公路建设步伐推动农村经济全面、协调和可持续发展为此市委、市政府多次召开常务会议研究解决农村公路建设中遇到的问题明确指出有关部门要无条件服从大局服务基层做好农村公路建设中的配套服务工作为确保实现“十五”农村公路建设目标加强对农村公路建设的组织和领导市政府于03、04年连续出台“关于加快滁州市农村公路建设的决定”并组建滁州市农村公路建设领导小组我们也及时调整充实技术和管理力量从思想上行动上切实重视农村公路建设工作成立了农村公路建设领导小组理顺工作关系层层落实管理责任制要求各级地方公路系统层层建立组织认真履行好行业管理职能把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效在去年的工程建设高潮中我们频繁深入工程建设第一线召集当地领导和工程技术人员研究下一阶段的工作重点与方案内容涵盖了工程进度、统计报表、工程质量、配套资金及安全廉政等方面形式上分为座谈会、片区会、经验交流会与现场观摩会等旨在着力推行服务理念重点解决前进中的问题目的在于加快县乡公路建设步伐在配套资金方面我们逢会必讲强调省厅的鼓励政策强调完成配套资金的长远意义我市还就此召开多次会议强调各县（市、区）政府要做到二个确保：一是确保已定的县乡公路建设项目的配套资金落实；二是确保已定县乡公路建设项目按期完成并争取达优良标准各县市均从实际出发因地制宜发挥出各自的主观能动性全椒县广泛发动农民自愿投工、投劳县政府明确表态地方配套资金一分不少涉及协调的事宜一点不推至今全椒县地方配套资金已达1000余万元；凤阳县政府用财政周转金调拨水泥12000吨另外县政府还用政府门面房抵押贷款筹措资金定远县政府在农村公路国债和通达工程建设协调会议纪要中明确规定沿线乡镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属地方配套工程由乡镇承担外公路建设项目所经乡镇按行政区为界每公里上缴县交通局2万元县乡公路建设统筹款作为涵洞、桥梁及路面施工地方配套费天长市政府规定沿途乡镇内每公里筹4万元另外市财政每年拨付200万元作为县乡公路建设配套资金来安县给予国债工程来水段和来韩段公路地方配套工程折合资金约140.73万元明光市决定从农业税“交通事业费”拨款200万元分别配套国债项目140万元通达项目60万元地方配套工程折合175万元前几年我们滁州部分县市的乡村路况差雨天道路不通出行难成了当地农民的心头病农民兄弟生产的农副产品由于交通不便很难及时运出只能“守着金窝受穷”青壮年都纷纷外出打工严重制约了当地农村经济的发展以前穷在无路现在富在有路经过一年多的努力全市2264个行政村全部实现了晴雨通车的目标这个制约农村经济发展的“瓶颈”被打破真正使农民兄弟走上了致富路同时也极大地促进了当地政府和广大农民群众支持修路的热情出现了前所未有的修路高潮定远县过去的农村道路欠帐较多近年来国债项目和通达项目任务比较繁重为完成好任务建成优质路、放心路该县成立了高规格的县乡公路建设领导小组县长亲任第一组长分管副县长任常务组长并定期召开县乡公路建设协调会解决和协调施工中出现的各种问题明确道路沿线各乡镇的配套任务极大的保障了建设项目的顺利完成他们还广泛宣传修建县乡道路的重要性和致富奔小康的关系激发广大干群想路、盼路的愿望极大地争取群众的支持该县严桥乡郝刘村地处偏僻交通闭塞过去全村无一条出行路年实施通村油路工程村里听到这个消息后立即主动找到交通局了解情况听说通村油路计划每公里补助46万元但需地方配套4万元如果配套资金能到位的话就可立项村班子马上召开全村群众代表大会向大家征求意见群众们听了以后异常激动情绪高昂纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿意拿仅用两天的时间就筹措了所需的12万元配套资金使得该项工程得以顺利开工建设年10月26日一条宽3.5米长3公里的村级油路正式建成通车多少代人的梦想多少代人的期盼今朝实现村民们由衷地感叹这不仅是一条幸福路更是一条致富路、连心路二、强化质量意识建设优质高效的民心工程工程质量是公路建设的核心没有质量保证的公路就是没有生命力的公路农村公路技术标准不一定很高但质量要求绝不能降低农村公路建设质量直接关系到群众切身利益关系到行业的形象关系到“三农”问题必须从讲政治的高度认识质量工作的极端重要性把质量工作放在中心位置来抓我们一直以对国家、对人民、对历史负责的态度扎扎实实地抓好农村公路建设的质量把公路质量视为公路建设的生命视为联系民心的桥梁努力建设“放心工程”和“满意工程”早在年初为加强和规范我市县乡公路建设高质量、高效率地推进县乡公路发展我们就成立了县乡公路建设领导小组和县乡公路工程建设招投标领导小组全面组织和领导我市县乡公路建设管理和养护工作针对农村公路建设项目分散涉及面广基层一线技术力量、管理力量比较薄弱的实际不断加强对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导逐步引入高等级公路建设的质量意识和管理理念稳步提高施工质量在实施国债和通达工程建设过程中切实加强建设管理责任制确定项目法人对本辖区内的项目进行全面管理严格执行基本建设“四项制度”：即项目法人制招投标制工程监理制和工程合同制特别是施工监理制度各级业务部门按各自的分工加强了质量监督力度严格按照上级关于工程质量管理规定健全制度强化质量控制我们还根据省交通厅下发的安徽省县乡公路通达工程建设实施意见和有关工程质量管理的一系列规定结合我市的实际情况及时制订了“滁州市农村公路建管养实施意见”、“滁州市农村公路招投标管理暂行办法”、“滁州市农村公路质量监督管理暂行办法”等使我们在项目实施过程中有依有据使工程建设的管理更加规范化、科学化更具有一定的可操作性建立和完善政府监督、工程监理和施工自检的三级质量保证体系在此基础上还不断加大监理力度路路落实总负责人配备专业监理人员实行旁站式跟踪监理切实落实工程质量终身负责制和责任追究制全椒县在严把工程质量关上强调提出“铁腕抓质量”的口号坚决执行“四严”要求即：严把材料关；严禁不合格材料进场；严把实验关；严格做好各项标准试验及各项抽检试验加大抽检力度和频率确保质量符合要求天长市是全市建优质工程的先进市他们对所建工程均能按照“精心组织合理调配系统管理”的要求强化工程各项管理一是狠抓项目经理部的建设主要是按要求配置实验室制定严格的管理制度和各项相关图表认真落实管理、监理、施工人员的工作做到施工有章可循、有规可查二是狠抓施工员、安全员、材料员、质检员的岗位培训使他们能够尽快熟悉业务进入角色三是认真抓好施工的主要环节做好“两及时、三检验、四控制”“两及时”即及时处理软基和及时碾压夯实；“三检验”即认真检验施工用土指数认真检查石灰材料有效成份认真检验灰土配比密实度等；“四控制”即严格控制结构层的宽度、厚度、拱度、平整度做到严格按设计要求规范施工定远县是全市农村公路建设最为繁重的一个县也是农村公路发展相对滞后的一个县但他们迎难而上决心建好续建工程抓好新建工程对于工程建设中出现的质量问题坚决不手软如定义路01标段有200米长的路段路面出现网裂状当时质检站检查时不能定论就把市质检处的同志请去共同会诊会诊结果认为是灰土含水量过大造成的石灰稳定土出现网裂最后要求施工单位把这200米路段灰土全部推掉重新铺装事实告诉我们没有修不好的路只要我们用心抓好每一环节道路只会越修越宽越修越平三、强化廉洁意识为农村公路建设保驾护航近年来随着国家加大对农村公路建设的投入一向沉寂的农村公路市场也焕发出难得的生机和活力但同时也给农村公路建设带来了新的问题面对有可能出现的路生腐败现象我们及早防患于未燃采取了一系列强有力的措施：一是狠抓领导班子廉政建设要想廉政建设上台阶领导是关键我们采取的办法是：一把手“两手抓”主要领导亲自抓分管领导负责抓坚持廉政建设与“堡垒工程”一起抓领导班子共同抓实行一级抓一级一级对一级负责统一了认识统一了思想上下一致形成合力层层抓落实从“三个代表”的高度增强廉洁意识、责任意识和自律意识二是健全监督机制强化自律意识抓廉政建设任务实行逐级责任制实行目标责任管理严格各项操作制度规范招投标程序事实告诉我们仅凭个人的自律来完成如此庞大的工程力量明显不足所以我们坚持在招投标等环节实行纪检监察、计委、招标办、质监、工商等部门的全过程参与监督在项目审批、招投标、工程变更、质量监督、资金拨付等关键环节坚持阳光操作坚决堵住容易产生腐败的漏洞充分体现公开、公平、公正的原则三是要求建设单位与施工单位必须签定廉政合同及安全生产合同廉政和安全这两项合同写入施工合同中去并实行责任追究这样就有力地约束了双方的个体行为四是严格建设资金的管理确保资金安全、合理和有效使用我市县乡公路建设领导小组对国债和通达工程专项建设资金的使用均采取全过程的监督检查要求各级县乡公路管理部门要设立县乡公路通达工程银行专户专款专用严禁截留和挪用执行廉政建设有关规定防止资金损失浪费提高投资效率目前从我们对全市的调查情况看各县（市）均严格按照程序采取了相应的预防措施四、强化管理意识保持农村公路可持续发展一年多来随着农村公路建设步伐的不断加快我市农村公路的总里程已达8971公里与此同时对农村公路重建轻养的问题也日益突出许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而惨遭破坏严重影响了农村公路的正常使用因此我们坚持牢固树立“建设是发展养护管理也是发展而且是可持续发展”的新观念摆正建设与养护管理的位置克服重建轻养的思想倾向要求建设与养护要两手抓两手都要硬首先积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制建立健全各项制度落实各级政府的责任签订养护工作质量保证责任状落实到人各县（市）都在养护这个问题上做了许多文章比如说天长市每年要在年初召开多次调研会并安排工程技术人员对全市县乡油路进行实地调查编制养护经费上报市政府、主管局同时制定周密的养护工作计划在计划时就下达了季度和年终好路率指标平均每年投入养护经费150万元因为天长不但投入了资金而且有非常健全的养护管理体制和完善的养护管理办法才确保好路率指标的稳定提高；其次进一步落实“三六一机制”建立健全专业养护和群众养护相结合常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度积极推行和完善多种形式的养护承包责任制提高公路养护水平明光市率先推行家庭道班养护形式在明光市交通局的指导下他们进一步完善合同明确了责、权、利使家庭承包养护砂石路的做法日臻完善这一做法主要特点体现在“六个一”上：一是乡镇有一个好的管养机制镇党委对公路的管养比较重视确定专人抓；二是有一户家庭劳力富足的人家承包；三是有一份制约双方义务的合同；四是承包户必须有一台小型机动车；五是有一块堆放砂石的场地做到每公里备料不少于10吨；六是承包户必须有1万元左右的资金或年收入全椒县各行政村在农村县乡两级公路管理机构的帮助下纷纷设立“农民道班”按照有组织、有机制、有房子、有设施、有牌子、有机械、有资金、有人员的“八有”标准逐步进行了完善其它县市也均研究制定了加快农村公路的具体优惠政策和措施这一系列措施的出台和落实均有效地改善了农村公路的路况也大大激发了农民参与管养农村公路的热情三是利用农闲发动群众整修公路努力提高农村公路路况每年雨季农村道路都会受到洪水的侵害给农业生产和农民生活带来极大的困难各级政府和地方公路系统广泛动员群众投工投劳抢修被毁路段一年多来共投入民工十多万人次机械千台以上石料百万吨从而保证了全市农村公路的晴雨通行能力坚持依法行政切实维护路产路权路政管理是公路部门的一项重要职责是巩固建养成果改善路容路貌确保道路畅通的一个必要条件首先大力加强路政宣传优化执法环境搞好法制宣传是依法行政的前提也是政务公开的手段几年来我们组织各县市地方公路管理站对新出台的法律、法规进行了多次大规模的宣传分发、张贴各种宣传材料近万份极大地提高了公路沿线群众的法律意识营造了良好的路政执法环境；其次加强法制教育极力提高执法人员素质我们把政治素质、道德素质、文化素质作为考核路政管理人员的重要内容定期组织学习有关法律法规和执法常识严格执法纪律严禁执法人员公务期间饮酒坚决杜绝接受吃请、索要钱物的现象发生坚决做到文明执法规范服务第三维护路产路权保障道路畅通全市在围绕“反超限、保畅通”这一主题中一直在扎实地开展工作针对超限这一公路的头号杀手全市均采取多种有力措施维护路产路权去年一年共清除路障5000多立方米查处超限运输车辆7000多起查处路损案件190多起第四进一步规范和加强基础工作健全路政内业管理制度、路产档案、路政处罚档案、路政审批制度和公开办事制度等第五认真开展机关作风评议活动大力提高办事效率改变落后的不良的办事作风自觉接受社会各界的监督五、强化主动意识不断探索农村公路建设中出现的新情况和新问题回顾近几年农村公路建设实际通过全体地方公路部门干部职工齐心协力扎实工作取得了可喜的成绩成绩令人欣喜催人奋进但我们也应清醒地认识到随着农村公路建设的不断发展必然会出现很多新问题和新情况如何与时俱进适应发展变化给我们提出了新的课题和更高的要求我们必须积极主动的在工作实践中不断努力探索寻找对策加以解决目前农村公路建设管理中存在的问题主要有：一是县乡公路建设配套资金落实难农村税费改革后群众集资和“两工”都已取消县乡公路建设资金上无政策来源下无筹资渠道“两工”取消前县级公路改建工程的路基土方均由群众完成青苗补偿、路基拓宽、整修路肩等费用基本是零投入这部分所需资金估算应占到工程总造价的35%左右年中央下发一号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见随着意见的贯彻执行基层县、乡级政府的财政收入必将受到一定影响可以预见未来的农村公路建设地方配套资金这一块必须另找途径因此我们进行了深入调查研究广泛听取基层干部职工和农民兄弟的意见建议认真研究和寻找相关对策积极制定有利于农村公路发展的政策措施逐步建立一套新的稳定的农村公路建管养机制二是管理机制不合理制约了农村公路的健康发展地方公路管理部门1996年成立后负责着全市8000多公里县乡公路的建管养工作而养护经费、人员配备、技术条件、施工设备等硬件存在很大差距造成县乡道路好路率很难得到很大提高长此以往矛盾将越来越突出三是路政管理工作相对薄弱农村公路管理缺乏长效有力的监督近年来各县（市）站均采取行之有效的办法加强了对路政工作的管理但不容忽视的是路政工作出现了新的难度与问题具体表现在滞后性、薄弱性和间断性滞后性表现在农村公路的路政管理体制与现行的农村公路状况不相适应严重滞后于快速发展的农村公路薄弱性表现在农村公路的路政管理队伍力理薄弱缺乏后劲不利于地方公路路政队伍的健康发展间断性表现在路政执法工作时松时紧时强时弱早在去年我们就曾经对全市农村公路的建管养体制进行了一次深入持久地调查研究全面分析了存在于我市农村公路管理中深层次的矛盾与问题我们一直本着以关心“三农”为宗旨用发展的眼光去思考前进中的问题用实际行动去解决暂时的矛盾决心紧紧依靠各级党委政府的坚强领导形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制充分调动、保护、组织好人民群众的积极性加快推进全市农村公路建设步伐为落实全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗 滁州市位于安徽省东部居长江、淮河之间气候温暖湿润四季分明时有旱涝发生周边与江苏泗洪、盱眙、仪征、江浦以及安徽省的巢湖、和县、淮南、蚌埠等县市毗邻辖天长、来安、全椒、定远、凤阳、明光6县和琅琊、南谯2区区域面积13328平方公里全市总人口430.57万人78个乡86个镇16个办事处2264个行政村据统计全市县、乡、村公路总里程8971公里其中县道2081公里乡道2512公里村道4441公里截止目前全市180个乡镇已全面实现通油路全市2264个行政村全部实现晴雨通车现有二级公路49公里三级公路1068公里四级公路6350公里等外路1504公里砼路面120公里沥青路面1426公里砂石路面7414公里无路面里程11公里一年多来我们在省、市主管部门的正确领导和各级党委、政府的大力支持下以党的十六大精神为指针全面贯彻“三个代表”重要思想牢牢把握发展主题强化先行意识以提高服务质量为根本加大农村公路建、管、养力度推进“依法治路”方略狠抓行业精神文明建设不断加快农村公路建设步伐取得了较好的成绩年我市农村公路建设取得了较大成绩呈现整体推进快速发展的态势年计划建设项目22个建设总规模427.5公里建设总投资1.5885亿元其中国债项目15个建设规模308公里建设投资0.924亿元（国家补助资金0.406亿元）；通达项目7个建设规模119.5公里建设投资0.6645亿元（省补资金0.2亿元）另外计划新建通村油路60公里年全市在遭受非典、洪涝、酷暑及连阴雨等灾害对农村公路建设影响的情况下我市地方公路部门所属职工为全市的农村公路建设书写了崭新一页15个国债项目累计完成投资8802万元占年度计划的88%7个通达项目累计完成投资6033万元占年度计划的90%通村油路累计完成投资1319万元占年度计划的69%另完成其他项目投资671万元据交通厅统计月报反映我市县乡公路完成总投资在全省位居前列年我市农村公路建设计划项目60个建设总规模950公里建设总投资5.4212亿元其中国债项目28个建设规模559公里建设投资3.2742亿元（包含03年续建项目15个1.6742亿元）；通达项目32个建设规模391公里建设投资2.147亿元（包含03的续建项目7个0.7895亿元）另有农村通村油路工程89个建设总规模457.7公里建设总投资0.9154亿元据各县、市最新上报数据表明全市年国债、通达续建工程均已全部开工都在紧张的施工阶段初步预计5月底全面竣工年新安排国债项目已开工50%其余都在招投标中年新安排通达项目已全面开工回顾一年多来农村公路建设的实际我们主要有以下几点做法一、强化服务意识加快农村公路建设步伐近几年我们始终坚持组织全系统干部职工认真学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想深刻领会胡锦涛向全党提出的“两个务必”的精神实质全面领会中央农村工作会议精神坚持以先进楷模的事迹来教育全体干部职工不断提高自身素质增强服务观念利用不同会议和场合教育全体人员要从关注农村、关心农业、关爱农民的高度认识我们的工作从而增强责任感和使命感充分认识加强农村公路建设是解决“三农”问题加快推进全面建设小康社会进程实现交通新的跨越式发展的必然要求自从安徽省农村公路暂行管理办法颁布以来市委、市政府高度重视强调要抓住机遇加快农村公路建设步伐推动农村经济全面、协调和可持续发展为此市委、市政府多次召开常务会议研究解决农村公路建设中遇到的问题明确指出有关部门要无条件服从大局服务基层做好农村公路建设中的配套服务工作为确保实现“十五”农村公路建设目标加强对农村公路建设的组织和领导市政府于03、04年连续出台“关于加快滁州市农村公路建设的决定”并组建滁州市农村公路建设领导小组我们也及时调整充实技术和管理力量从思想上行动上切实重视农村公路建设工作成立了农村公路建设领导小组理顺工作关系层层落实管理责任制要求各级地方公路系统层层建立组织认真履行好行业管理职能把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效在去年的工程建设高潮中我们频繁深入工程建设第一线召集当地领导和工程技术人员研究下一阶段的工作重点与方案内容涵盖了工程进度、统计报表、工程质量、配套资金及安全廉政等方面形式上分为座谈会、片区会、经验交流会与现场观摩会等旨在着力推行服务理念重点解决前进中的问题目的在于加快县乡公路建设步伐在配套资金方面我们逢会必讲强调省厅的鼓励政策强调完成配套资金的长远意义我市还就此召开多次会议强调各县（市、区）政府要做到二个确保：一是确保已定的县乡公路建设项目的配套资金落实；二是确保已定县乡公路建设项目按期完成并争取达优良标准各县市均从实际出发因地制宜发挥出各自的主观能动性全椒县广泛发动农民自愿投工、投劳县政府明确表态地方配套资金一分不少涉及协调的事宜一点不推至今全椒县地方配套资金已达1000余万元；凤阳县政府用财政周转金调拨水泥12000吨另外县政府还用政府门面房抵押贷款筹措资金定远县政府在农村公路国债和通达工程建设协调会议纪要中明确规定沿线乡镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属地方配套工程由乡镇承担外公路建设项目所经乡镇按行政区为界每公里上缴县交通局2万元县乡公路建设统筹款作为涵洞、桥梁及路面施工地方配套费天长市政府规定沿途乡镇内每公里筹4万元另外市财政每年拨付200万元作为县乡公路建设配套资金来安县给予国债工程来水段和来韩段公路地方配套工程折合资金约140.73万元明光市决定从农业税“交通事业费”拨款200万元分别配套国债项目140万元通达项目60万元地方配套工程折合175万元前几年我们滁州部分县市的乡村路况差雨天道路不通出行难成了当地农民的心头病农民兄弟生产的农副产品由于交通不便很难及时运出只能“守着金窝受穷”青壮年都纷纷外出打工严重制约了当地农村经济的发展以前穷在无路现在富在有路经过一年多的努力全市2264个行政村全部实现了晴雨通车的目标这个制约农村经济发展的“瓶颈”被打破真正使农民兄弟走上了致富路同时也极大地促进了当地政府和广大农民群众支持修路的热情出现了前所未有的修路高潮定远县过去的农村道路欠帐较多近年来国债项目和通达项目任务比较繁重为完成好任务建成优质路、放心路该县成立了高规格的县乡公路建设领导小组县长亲任第一组长分管副县长任常务组长并定期召开县乡公路建设协调会解决和协调施工中出现的各种问题明确道路沿线各乡镇的配套任务极大的保障了建设项目的顺利完成他们还广泛宣传修建县乡道路的重要性和致富奔小康的关系激发广大干群想路、盼路的愿望极大地争取群众的支持该县严桥乡郝刘村地处偏僻交通闭塞过去全村无一条出行路年实施通村油路工程村里听到这个消息后立即主动找到交通局了解情况听说通村油路计划每公里补助46万元但需地方配套4万元如果配套资金能到位的话就可立项村班子马上召开全村群众代表大会向大家征求意见群众们听了以后异常激动情绪高昂纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿意拿仅用两天的时间就筹措了所需的12万元配套资金使得该项工程得以顺利开工建设年10月26日一条宽3.5米长3公里的村级油路正式建成通车多少代人的梦想多少代人的期盼今朝实现村民们由衷地感叹这不仅是一条幸福路更是一条致富路、连心路二、强化质量意识建设优质高效的民心工程工程质量是公路建设的核心没有质量保证的公路就是没有生命力的公路农村公路技术标准不一定很高但质量要求绝不能降低农村公路建设质量直接关系到群众切身利益关系到行业的形象关系到“三农”问题必须从讲政治的高度认识质量工作的极端重要性把质量工作放在中心位置来抓我们一直以对国家、对人民、对历史负责的态度扎扎实实地抓好农村公路建设的质量把公路质量视为公路建设的生命视为联系民心的桥梁努力建设“放心工程”和“满意工程”早在年初为加强和规范我市县乡公路建设高质量、高效率地推进县乡公路发展我们就成立了县乡公路建设领导小组和县乡公路工程建设招投标领导小组全面组织和领导我市县乡公路建设管理和养护工作针对农村公路建设项目分散涉及面广基层一线技术力量、管理力量比较薄弱的实际不断加强对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导逐步引入高等级公路建设的质量意识和管理理念稳步提高施工质量在实施国债和通达工程建设过程中切实加强建设管理责任制确定项目法人对本辖区内的项目进行全面管理严格执行基本建设“四项制度”：即项目法人制招投标制工程监理制和工程合同制特别是施工监理制度各级业务部门按各自的分工加强了质量监督力度严格按照上级关于工程质量管理规定健全制度强化质量控制我们还根据省交通厅下发的安徽省县乡公路通达工程建设实施意见和有关工程质量管理的一系列规定结合我市的实际情况及时制订了“滁州市农村公路建管养实施意见”、“滁州市农村公路招投标管理暂行办法”、“滁州市农村公路质量监督管理暂行办法”等使我们在项目实施过程中有依有据使工程建设的管理更加规范化、科学化更具有一定的可操作性建立和完善政府监督、工程监理和施工自检的三级质量保证体系在此基础上还不断加大监理力度路路落实总负责人配备专业监理人员实行旁站式跟踪监理切实落实工程质量终身负责制和责任追究制全椒县在严把工程质量关上强调提出“铁腕抓质量”的口号坚决执行“四严”要求即：严把材料关；严禁不合格材料进场；严把实验关；严格做好各项标准试验及各项抽检试验加大抽检力度和频率确保质量符合要求天长市是全市建优质工程的先进市他们对所建工程均能按照“精心组织合理调配系统管理”的要求强化工程各项管理一是狠抓项目经理部的建设主要是按要求配置实验室制定严格的管理制度和各项相关图表认真落实管理、监理、施工人员的工作做到施工有章可循、有规可查二是狠抓施工员、安全员、材料员、质检员的岗位培训使他们能够尽快熟悉业务进入角色三是认真抓好施工的主要环节做好“两及时、三检验、四控制”“两及时”即及时处理软基和及时碾压夯实；“三检验”即认真检验施工用土指数认真检查石灰材料有效成份认真检验灰土配比密实度等；“四控制”即严格控制结构层的宽度、厚度、拱度、平整度做到严格按设计要求规范施工定远县是全市农村公路建设最为繁重的一个县也是农村公路发展相对滞后的一个县但他们迎难而上决心建好续建工程抓好新建工程对于工程建设中出现的质量问题坚决不手软如定义路01标段有200米长的路段路面出现网裂状当时质检站检查时不能定论就把市质检处的同志请去共同会诊会诊结果认为是灰土含水量过大造成的石灰稳定土出现网裂最后要求施工单位把这200米路段灰土全部推掉重新铺装事实告诉我们没有修不好的路只要我们用心抓好每一环节道路只会越修越宽越修越平三、强化廉洁意识为农村公路建设保驾护航近年来随着国家加大对农村公路建设的投入一向沉寂的农村公路市场也焕发出难得的生机和活力但同时也给农村公路建设带来了新的问题面对有可能出现的路生腐败现象我们及早防患于未燃采取了一系列强有力的措施：一是狠抓领导班子廉政建设要想廉政建设上台阶领导是关键我们采取的办法是：一把手“两手抓”主要领导亲自抓分管领导负责抓坚持廉政建设与“堡垒工程”一起抓领导班子共同抓实行一级抓一级一级对一级负责统一了认识统一了思想上下一致形成合力层层抓落实从“三个代表”的高度增强廉洁意识、责任意识和自律意识二是健全监督机制强化自律意识抓廉政建设任务实行逐级责任制实行目标责任管理严格各项操作制度规范招投标程序事实告诉我们仅凭个人的自律来完成如此庞大的工程力量明显不足所以我们坚持在招投标等环节实行纪检监察、计委、招标办、质监、工商等部门的全过程参与监督在项目审批、招投标、工程变更、质量监督、资金拨付等关键环节坚持阳光操作坚决堵住容易产生腐败的漏洞充分体现公开、公平、公正的原则三是要求建设单位与施工单位必须签定廉政合同及安全生产合同廉政和安全这两项合同写入施工合同中去并实行责任追究这样就有力地约束了双方的个体行为四是严格建设资金的管理确保资金安全、合理和有效使用我市县乡公路建设领导小组对国债和通达工程专项建设资金的使用均采取全过程的监督检查要求各级县乡公路管理部门要设立县乡公路通达工程银行专户专款专用严禁截留和挪用执行廉政建设有关规定防止资金损失浪费提高投资效率目前从我们对全市的调查情况看各县（市）均严格按照程序采取了相应的预防措施四、强化管理意识保持农村公路可持续发展一年多来随着农村公路建设步伐的不断加快我市农村公路的总里程已达8971公里与此同时对农村公路重建轻养的问题也日益突出许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而惨遭破坏严重影响了农村公路的正常使用因此我们坚持牢固树立“建设是发展养护管理也是发展而且是可持续发展”的新观念摆正建设与养护管理的位置克服重建轻养的思想倾向要求建设与养护要两手抓两手都要硬首先积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制建立健全各项制度落实各级政府的责任签订养护工作质量保证责任状落实到人各县（市）都在养护这个问题上做了许多文章比如说天长市每年要在年初召开多次调研会并安排工程技术人员对全市县乡油路进行实地调查编制养护经费上报市政府、主管局同时制定周密的养护工作计划在计划时就下达了季度和年终好路率指标平均每年投入养护经费150万元因为天长不但投入了资金而且有非常健全的养护管理体制和完善的养护管理办法才确保好路率指标的稳定提高；其次进一步落实“三六一机制”建立健全专业养护和群众养护相结合常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度积极推行和完善多种形式的养护承包责任制提高公路养护水平明光市率先推行家庭道班养护形式在明光市交通局的指导下他们进一步完善合同明确了责、权、利使家庭承包养护砂石路的做法日臻完善这一做法主要特点体现在“六个一”上：一是乡镇有一个好的管养机制镇党委对公路的管养比较重视确定专人抓；二是有一户家庭劳力富足的人家承包；三是有一份制约双方义务的合同；四是承包户必须有一台小型机动车；五是有一块堆放砂石的场地做到每公里备料不少于10吨；六是承包户必须有1万元左右的资金或年收入全椒县各行政村在农村县乡两级公路管理机构的帮助下纷纷设立“农民道班”按照有组织、有机制、有房子、有设施、有牌子、有机械、有资金、有人员的“八有”标准逐步进行了完善其它县市也均研究制定了加快农村公路的具体优惠政策和措施这一系列措施的出台和落实均有效地改善了农村公路的路况也大大激发了农民参与管养农村公路的热情三是利用农闲发动群众整修公路努力提高农村公路路况每年雨季农村道路都会受到洪水的侵害给农业生产和农民生活带来极大的困难各级政府和地方公路系统广泛动员群众投工投劳抢修被毁路段一年多来共投入民工十多万人次机械千台以上石料百万吨从而保证了全市农村公路的晴雨通行能力坚持依法行政切实维护路产