扶贫建档立卡工作总结

1 / 24 扶贫建档立卡工作总结 里仁镇 2016 年度贫困户建档立卡工作总结 在县扶贫办大力指导下，在镇党委、政府的正确领导下，里仁镇 2016年扶贫建档立卡工作顺利完成，为总结工作经验，促进今后工作更加有序开展，进一步提升工作效率，形成总结如下： 一、 加强组织领导，健全 工作机构 一是成立以政府镇长为组长，分管领导为副组长，扶贫办、民政办、党政办、财政所、信访办负责人为成员的工作领导小组，加强对扶贫建档立卡工作的组织领导。二是组建驻村工作队。各村成立以驻村领导为队长，驻村干部和村居干部为队员的扶贫工作驻村工作队，具体负责扶贫建档立卡的各项工作。 二、 拟定工作措施，制定工作方案 为了保证里仁镇 2016年扶贫建档立卡工作顺利有序地进行，根据县扶贫办安排，结合我镇实际制定了里仁镇扶贫开发建档立卡工作实施方案，根据方案要求对扶贫动态调整的2 / 24 工作目标、对象识别、建档立卡、工作流程、时间及工作要求进行了细化。 三、严格申请程序，认真调查 核实 开展贫困户建档立卡工作是明确贫困户、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作，里仁镇党委政府高度 重视，要求驻村干部与村干部一起务必进组入户，对全镇扶贫工作进行了一次全 面的摸底调查，识别出农村贫困户，务必确保农户信息的真实性、准确性。 四、加强政策宣传，严密安排部署 里仁镇下辖 6 个行政村通过召开群众会议进行评议，经过政策宣传、指标分解，确定了贫困户名单。 一是根据名单进行所需的信息采集：户主照片及体现 A 类贫困的照片，收集户口薄等证件进行信息登记。采集信息的同时里仁镇驻村干部及村干部对全镇 799户贫困户分片负责的原则进行了逐一走访，各村驻村干部还负责指导所驻村村干部填写农村贫困户档案， 3 / 24 二是组织人员进行系统录入及更新工作。通过全镇工作人员和村干部的配合，目前里仁镇 6 个村已经圆满完成了信息采集和录入更新工作，全镇贫困人口 3520 人 ， 799 户；其中 A类 301 人， 75 户； B 类 2512 人， 563 户； C 类 731 人， 162户。经过公平、公正、公开评定扶贫开发对象，按照农户申请，镇村两级干部调查核实，群众代表评议，张榜公示的办法步骤审定对象，申请率 100%，调查率 100%，群众满意率100%。 五、加强监督检查，确保公平公正 扶贫工程是一项民生工程，为确保此项工作的公平公正，切实让需要扶贫的群众得到帮助，镇纪委组成监督小组， 对扶贫建档立卡工作进行全程监督。要求各村居对整个贫困户的确定过程公开进行，对推进情况随时进行公示，确保此项工作的群众满意率达 100%。 里仁镇人民政府 2016 年 9 月 16 日 4 / 24 XX 县 2016 年贫困人口精准扶贫建档立卡工 作总结 2016 年 3 月全市启动精准扶贫建档立卡工作以来， XX 县县委、县政府高度重视，县扶贫办创新机制，认真谋划，精心组织，历时 X 个月，全面完成贫困村识别、贫困户识别及贫困人口信息录入工作，下面总结 如下： 一、基本情况 XX 县共 X 个镇 X 个乡和 X 个街道， XXX 个村， XXXX 户， XXXX人。通过县、乡、村、组四级联动，严格按照 “ 三审两公示一公告 ” 的程序共识别贫困村 XXX 个，识别国家级标准贫困户 XXXX 户， XXXXX 人，省级标准贫困户 XXXXX 户、 XXXXX 人，全部录入扶贫对象建档立 卡信息采集系统。 二、工作措施 健全组织，精心组织。 5 / 24 一是组建机构。县委、县政府高度重视，及时调整充实了以县委书记 XXXXX 任组长，县委副书记、县 XXXXX 任常务副组长， 县委常委、组织部长 XXXXX，县人民政府副县长 XXXXX任副组长，县委办、县政府办、县委组织部党建办、县扶贫办、县财政局、县发改局、县民政局、县统计局等相关部门为成员单位的 XX 县精准扶贫建档立 卡工作领导小组。领导小组下设办公室在扶贫办，由扶贫办党组书记、主任 XXXXX 任办公室主任，负责贫 困人口精准识别、建档立卡、动态管理及今后的精准扶贫精准管理的领导、组织、协调、检查、督查等工作，各乡镇实行党政领导挂帅，驻村工作组指导，村党组织书记为第一责任人，驻村干部为具体责任人，切实做好入户调查，表册填报，结对帮扶、政策解释、矛盾化解，夯实基础，助推发展等工作。二是制定方案。按照中央和省、市的要求，结合 XX 本地实际，广泛征求党政机关，乡镇村组和社会各方面的意见建议，最后经县领导小组认真研究制定了 XX 县精准扶贫建档立卡工作实施方案。三是精心部署。县委副书记、县长 XXXXX，县委常委、组织部长 XXXXX，县政府副县长 XXXXX 前后三次组织领导小组成员单位、 XX 个乡镇主要领导和分管领导召开了 XX县精准扶贫建档立卡工作动员部署会议和推进会。特别是在XX 月 XX 日，县委书记 XXXXX 亲自组织县委常委班子成员、6 / 24 县直各局及乡镇主要负责人召开了精准扶贫工作再动员再部署再落实会议，全县上下达成了共识，统一了思想，理清了思路，明确了责任。四是认真培训。方案印发，规模控制后，县领导小组办公室统一组织各乡镇分管领导、扶贫办干部及各驻村工作组组长 XXXXX 余人参加了精准扶贫建档立卡工作培训会，会上传达学习了中央和省、市对开展精 准扶贫建档立卡工作的指示和要求，并对实施方案进 行了认真的讲解和说明，统一了思想，明确了职责，细化了程序。县级培训会结束后，各乡镇分别召开了镇、村干部和驻村干部精准扶贫建档立卡工作培训会，对 “ 三审两公示一公告 ” 识别程序，对入户调查登记表的填写，特别是针对识别过程中需要注意的事项以及登记表名 词解释进行了深入细致的培训，让每一名干部把政策吃准、吃透，吃深，提升了工作质量和水平。 广泛动员，营造氛围。 为了扎实做好贫困户识别工作，县精准扶贫建档立卡办公室在 XX 门户网和 XX 电视台开设了扶贫建档立卡专栏，向全县乃至全社会广泛宣传 XX 县精准扶贫建档立卡工作，接收社会监督，并在 XX 广播电台接听群众热线电话，解释群众疑惑，宣传精准扶贫建档立卡的相关政策。各乡镇也充分发挥报纸、网站、宣传栏等平 台载7 / 24 体作用，宣传建档立卡政策规定，把政策讲清、把程序讲透，把要求讲明，做到 “ 家喻户晓、人人皆知 ” ，最大限度的满足了广大群众的知情权和参与权，调动了广大党员干部群众的参与热情，营造了良好的工作氛围。同时，在民主评议开始前，各村将申请表发放到每一户群众手中，重点告知申请条件和程序，通知召开群众会的时间和地点，召开群众会时，由驻村干部和村干部反复宣讲相关政策。 试点先行，创新机制。 县领导小组办公室经走访调查，多方考虑，明确了 凯德街道办事 XX 村和 XX 镇 XXXX 村为全县精准扶贫建档立卡工作示范点。按照省办确定的 “ 农户自愿申请 村民小组民主评议 村委会和驻村工作组审查公示 乡镇审核公示 县政府审定公告 ”5 个步骤进行，全县各乡镇主要领导、分管领导、驻村干部、 XXX 个村党组织书记和主任到现场观摩，并提出意见和建议，进一步完善了识别程序和步骤。民主评议会按照 “ 宣传政策 解释评议办法 通过评议办法 贫困申请户发言 群众投票 监票、计票 当场公布票数 ” 的程序进行，最后根据群众投票结果，按得票多少的顺序，结合控制规模，确定建档立卡的贫8 / 24 困户。在试点过程中，得到省、市扶贫办的全程精心指导，试点工作取得较好成效，得到国家扶贫办的高度肯定。 在试点过程中，总结经验，汲取教训，探索方法，及时讨论研究试点中存在的问题和进一步解决的办法，全县 XXX 个村严格按照 “ 三审两公示一公告 ” 的要求，结合规模控制全面完成了贫困村识别和贫困户识别。 严格程序、化解矛盾 全县各乡镇严格按照省、市、县要求，坚持公正、公开、公平的原则，严格工作流程，认真完成了精准扶贫建档立卡工作。同时，对因个别家族势力明显或其他原因选出的不符合条件的农户，驻村工作组深入群众，进行调查核实，坚决取缔；对民主评议结果持 有异议的个别群众，负责做好调查核实和解释工作；对弄虚作假 、优亲厚友等侵害群众利益的违纪违规行为，严肃查处并全县通报。由于政策宣传到位、程序执行严格、群众工作做细，杜绝了以权谋私、优亲厚友行为的发生。整个过程中，县领导小组办公室未收到一起精准扶贫建档立卡工作的上访或信访。 9 / 24 抢抓时间，录入微机。 参加完全省组织的 “ 全国扶贫对象建档立卡信息采集 系统 ” 录入培训会后，我办高度重视信息录入工作，一是及时召集各乡镇分管领导和扶贫办工作人召开了信息录入工作培训会，并有针对性的对系统录入容易出现的错误和问题，需要注意的事项进行了培训。二是要求各乡镇要抽调 “ 两有三强 ” 的乡镇干部专门从事录入工作。三是在信息录入改为网上更新后及时召集了各乡镇扶贫站干部蹲点县办修改更新，利用中午和晚上系统空闲时间加班录入。在有限的时间内，最大化的更新了全县贫困户信息数据，较好的完成了我县贫困户的信息录入，确保了贫困户信息的正确率和完整率。 强化考核，严格奖惩。 一是全县在财政特别拮据的情况下安排了 XXX万元作为全县精准扶贫建档立卡专项工作经费。二是组建了十个指导组，集中统一的就精准扶贫建档立卡工作深入 大马营乡贫困人口甄别和建档立卡工作总结 10 / 24 5月 28日全县新标准下农村贫困人口甄别和建档立卡工作会议结束后，大马营乡为有效开展新标准下贫困人口甄别和建档立卡工作，召开专题会议，就进一步搞好农村贫困人口甄别和建档立卡工作进行了具 体的部署安排。全乡 17 个包村干部及各村党支部书记、主任、文书参加了此次会议。会上，乡长做了重要讲话。指出，开展新标准下贫困人口建档立卡工作，充分甄别贫困户与非贫困户、低保户与五保户，将符合条件的贫困人口纳入建档立卡范围，有针对性地落实扶贫政策、对扶贫对象实行动态管理、加快我乡扶贫攻坚进程意义重大。分管领导魏乡长要求各村要提高认识，并抽调一部分年轻会电脑的干部协助老干部上电脑系统，增强责任感和紧迫感，明确工作要求，准确把握建档对象，严格按照工作程序，广泛征求群众意见，体现公正、公开、公平的原则，保质保量按期完 成工作任务。现就我乡开展贫困人口甄别和建档立卡工作情况总结如下： 大马营乡辖 17 个行政村， 5407 户、 21247 人，属三类贫困地区。根据省、市、县有关要求，将 2016 年农民人均纯收入在 2300 元以下的农村户籍人口确定为农村贫困人口。一是合理确定贫困人口数量。在贫困人口识别确定过程中，为了合 11 / 24 理确定贫困人口比例的规模，根据各村经济发展状况、贫困现状，在保证新确定贫困人口的比例适当、规模适度情况下分解下达贫困人口指导数量。二是坚持原则，严格程序，科学识别。为确保此项取得实效，做到有章可循，和民政沟通，衔接民政部门的低保和五保数据，在工作中严格遵循坚持统一标准、全面调查；坚持实事求是、科学识别；坚持分级负责、分类指导；坚持严格程序，公开公正的四项基本工作原则，采取在农户申请的基础上，调 查人员进村入户调查的办法填写收入调查表，全面了解掌握各户收入情况，逐户计算人均纯收入。我们结合 “ 两项制度 ” ，严把 “ 报 查 评 审 批 ” 五个环节，把丧失劳动能力的低保对象、有劳动能力的扶贫对象、具有一定劳动能力的低保对象和老弱病残等明显弱势群体人员的家庭优先纳入贫困人口范畴，然后根据调查收入低于新标准以下的农户拟定为贫困户。对拟定贫困户由村民主评议小组进行评议，真正把决定权交给群众。对拟定的贫困户进行最少不低于 3 天的公示，广泛接受群众监督，及时纠正评议、公示中出现的问题，及时解决给群众一个满意的答复。组织抽调 的调查组人员在包村领导带领下迅速进村入社到户，按照 “ 入户调查，村组评议，乡审核 ” 原则，逐户填写 2016 年农户收入调查表和贫困户登记表，达到摸排全面，调查详实，登记准确，定性合理，全面实行12 / 24 阳光识别确认，确保新标准下农村贫困人口甄别和建档立卡工作的质量和实效。截止目前，现已顺利完 成了 全乡各村贫困人口的甄别、调查、公示工作，确定贫困户 2519 户、人口 8831 人。 总之，我乡贫困人口甄别工作在县委、县政府的正确领导下，在县扶贫办、统计局的指导和全乡广大干部群众的共同努力下，坚持公开透明、公正公平的原则，严把调查、评议、公示关，已顺利完成前期调查和甄别工作，但工作过程中也存在一些困难和问题。一是我乡地处边远山区，自然环境条件恶劣，基础设施滞后，群众经济收入无来源，生产生活依然艰难 ，贫困状况尚未改观，贫困人口比例居高不下，新标准下确定的贫困人口与我乡实有贫困人口数量相比还有很大差距，致使工作难度大。二是农户收入调查核算存在困难，大部分群众收入相差不大，整体水平相近，很难准确把握各户收入情况，收入水平相似农户拟定为贫困户和不拟定为贫困户的情况均有可能发生，从而引发一些新的社会矛盾。对此，我们将克服困难，严格程序，坚持标准，以饱满的工作热情和高度负责的责任感，扎实做好群众矛盾解释化解工作，按时按质按步骤做好贫困人口甄别和建档立卡工作，做到户有卡、村有册、乡有薄，贫困户登记表信息录入准确，13 / 24 确保如期完成各项工作任务。 *镇扶贫对象建档立卡及信息动态管理工作进展 情况汇报 自全省扶贫对象建档立卡及信息动态管理工作启动以来，我镇按照市县相关会议精神，精心组织，认真开展，扎实推进该项工作有序开展。目前通过认真摸底调查，已初步完成全镇 127325 户、 4113088 人的排查，初步评选出贫困人口 15711人。 一、具体工作开展情况 (一 )及时传达，认真学习会议精神 自全县 10 月 15 日组织召开全县扶贫对象建档立卡及信息动态管理工作动员会议及业务培训会召开后，我镇于 10 月 16日召开专题党委会，就如何开展好该项工作进行了认真研究讨论和安排部署。同时，于 10 月 18 日上午组织召开了全体镇村干部会议，由扶贫专干安惟军对县上会议精神 进行了专项传达，同时对 2016 年度扶贫对象建档立卡及信息动态管14 / 24 理工作的关键环节、操作流程以及各环节的重点内容进行了全面培训。会上，镇党委副书记、镇长 *就该项工作进行了详细安排部署，要求全镇上下高度重视，扎实开展，确保在时限内完成该项工作，为下一步扶贫开发打下坚实基础。 靠实责任，加强组织领导 为了切实有力推进该项工作有序开展，镇上成立由镇长秦义明 为组长，分管副镇长 *为副组长，其他领导任组员的领导小组，领导小组下设办公室，由 *兼任办公室主任，并抽调业务精、责任心强的干部担任办公室成员。各村也相应成立了由村主任为组长，其他村 “ 两委 ” 成员为组员的工作小组，具体 负责该项工作开展。同时，镇上成立了督查组，定时不定时对各村工作开展情况进行督查和指导，确保该项工作有序开展。 统筹兼顾，扎实开展工作 按照县上统一安排部署，我镇依据 2016 年度建档立卡贫困人口数据及国家统计局甘肃总队核准的 2016 年脱贫数据情15 / 24 况，在县扶贫办的指导下核定到村， 2016 年 我镇共有贫困人口 18061 人， 2016 年度我镇共有 15711 人，减贫 2350 人。同时，由驻村干部深入农户对于 2016 年度建档立卡贫困农户进行了入户调查，认真核算了贫困家庭人均纯收入，并组织填写了贫困农户登记表。同时，成立了由村 “ 两委 ” 班子成员、老党员、退休老干部、群众代表组成的村级评议小组，依据家庭人均纯收入和入户调查情 (来自 : 海达范文网 :扶贫建档立卡工作总结 )况由低到高对贫困农户进行了初步排序，即将组织召开村民大会，按照核定到村的脱贫人数及入户调查进行评议，初步评出了脱贫人口。 二、存在的问题和下一步工作打算 一是本次扶贫对象建档立卡及信息动态管理工作量大、面宽、时间紧，全镇共有 29 个贫困村， 2016 年底 15711 人贫困人口要在 11 月 10 日完成建档立卡工作，而我镇村干部人数有限，部分群众居住过于分散、偏远，入户调查工作量大面宽，任务重、时间紧，给该项工作在时限内完成造成了一定的困难 。 二是由于部分村干部文化水平较低，对此项工作业务不熟，政策了解不深，影响了此项工作的顺利进展。 16 / 24 在下一步工作中，我们将进一步做好镇村干部业务培训，及时做好脱贫人口复核工作，汇 总数据并形成全镇贫困人数据分析报告，争取在期限内全面完成各项工作任务。 扶贫开发建档立卡工作汇报 一、扶贫开发建档立卡工作情况 加强组织领导，全面安排部署。 2016 年 5 月 30 日州扶贫开发建档立卡培训会议召开以后，我县高度重视 ,及时召开工作部署会议，成立了以分管副县长斯旦波同志为组长，扶贫移民局方毅同志为副组长，扶贫和移民工作局等九个单位为成员单位的扶贫开发建档立卡领导小组，领导小组办公室下设在县扶贫和移民工作局，安排专人负责日常工作。 强化宣传 引导，确保务求实效。为认真开展我县的扶贫开发建档立卡工作，领导小组办公室加班加点作扶贫开发培训会议的前期工作，并结合实际拟定了我县扶贫开发建档立卡工作实施方案下发给乡镇。并对全县贫困发生率和贫困人口、贫困村进行测算，于 6 月 8 日召开由分管扶贫的副乡镇长、农经员参加了扶贫开发建档立卡动员培训会，进行建档17 / 24 立卡培训工作，讲明了操作方法、步骤和应注意一些事项等。同时，加大扶贫开发政策的宣传教育，通过广播电视、会议、村务公开等形式，广泛深入地宣传扶贫工作的重要意义，最大程度地统一群众思想，调动群众投身项目建设的积极 性和主动性，为项目建设的顺利推进营造良好的建设氛围。 扎实稳步推进，确保工作进度。为扎实开展我县扶贫开发建档立卡工作，我县 17 个乡镇党委、政府对此引起高度重视，成立了扶贫开发建档立卡工作领导小组，分别召开动员培训会议，各乡镇分别组成若干工作队按照我县的实施方案开展扶贫开发建档立卡工作，现贫困户建 档立卡工作进入第三步，完成了规模确定、初选对象和第二次公告公示，报县政府审定后进行公告并报省扶贫开发领导小组审定；贫困村建档立卡工作完成了初选对象和第一次公示公告，目前报省扶贫开发领导小组审定，现以批文下达到我县。我县已于 8 月22 日召开培训会，安排了贫困村表、贫困户表、扶贫手册的填写，拟定扶贫计划等工作。印刷了 3000 册扶贫手册、贫困户登记表 2744 套、贫困村登记表 64 套。总之，这一阶段工作是为下一阶段工作的前提和基础，也是为以后几个阶段的工作奠定坚实基础，目前我县正在紧锣密鼓的开展扶贫开发建档立卡工作 。 18 / 24 二、东西部扶贫协作工作情况 强化组织领导，凝聚工作合力。为切实加强对东西部扶 贫协作工作的组织领导，统筹推进扶贫协作工作，县委、县政府及时成立了由县委书记亲自挂帅的工作领导小组，进一步明确工作职责，细化任务分工，与项目责任单位、具体实施乡镇分别签订了目标责任书，将扶贫协作推进和目标任务完成情况纳入年度目标考核，确保工作措施、帮扶目标等各项任务落到实处。同时，建立了扶贫协作工作推进联席会商制度，确保工作推进中出现的困难和问题能得到及时解决，形成了扶贫协作工作 “ 联动发力、齐抓共管 ” 的良好格局。 厘清工作思路，坚持规划指导。结合县情实际，及时抽调人员，组织力量，会同专业机构，在深入调研的基础上，精心编制完成了浙江 2016 2020 年东西扶贫协作规划，厘清了东西部扶贫协作工作思路，明确了各阶段工作任务，围绕“ 生态蔬菜、藏香猪，早实核桃、凤尾鸡，道地药材、蜂 ”六大主导产业，着力助农增收致富；围绕水、电、路、桥等公共基础设施，着力改善群众的生产生活条件；围绕教育、医疗卫生、文化科技等社会事业建设，着力转变群众观念，提高群众综合素质。科学谋划，合理布局，统筹推进扶贫协作。 19 / 24 建立健全机制，强化监督管理。在推进东西部扶贫协作项目建设过程中，我们认真做好三个着力，强化监管，确保质量，努力把东西部扶贫协作项目建设成为德政工程、惠民工程、富民工程。一是着力健全政府引导、群众参与 的联动机制。以加强宣传引导为抓手，抽调了县乡工作人员为主的宣传队，深入到项目实施村，大力宣传国家扶贫政策、民族政策，扎实开展感恩教育活动，让群众切身感受到党和政府，特别是海宁人民对人民的无私关爱，使项目实施村群众观念发生极大的转变，实现了 “ 要我发展 ” 到 “ 我要发展 ” 的思想突破，群众积极投工投劳，主动参与项目建设，形成了 “ 政府引导、群众参与 ” 的良好氛围。二是着力健全项目监管机制。建立了项目民主决策制度、项目质量监督管理制度、项目资金审核拨付制度，抓好项目全程监管；实现了项目建设内容、项目实施方式、质量责任追究等 内容的公开，保障了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，确保了项目建设管理规范、监督有力、高效推进。三是着力健全资源整合机制。为充分发挥东西部扶贫协作项目专项资金效益，我县积极整合国家涉农专项资金、国家扶贫专项资金及县级财政支农资金等各类资源，并发动群众自筹资金、投工投劳，为协作项目实施提供有力的支撑和资金支持，推动实施村加快脱贫致富步伐。 20 / 24 一年多来，在浙江海宁的倾情帮扶下，项目实施村 格依村呈现出民生条件显著改善、干部群众感恩奋进的良好局面。一是贫困人口大量减少。对口扶贫项目实施后，受益人数达 187 户 821 人，累计减少贫困人口 207 人，进一步增强了群众感恩奋进、艰苦创业、脱贫致富的信心和动力。二是基础设施有力提升。投资 100 万元，完成四改两建 187 户、安装太阳能路灯 47 盏、维修村民活动中心 200?；投资 140万元，新建联户路 3500 米。项目实施村水、电、路基础设施明显改善，村容村貌焕然一新，公 共服务水平有效提升。三是农牧民群众持续增收。投资 140 万元，养殖牦牛 200 头、种植大蒜和中药材各 200 亩；投资 50 万元，培育旅游产业大户 10户。特色产业初见成效，发展后劲不断增强 ,该村 2016年群众人均纯收入同比增长 1010 元，增幅高于全县平均水平，与发达村的发展差距逐步缩小。 三、存在的困难和问题 高半山基础设施条件还很薄弱。我县的贫困人口主要分布在高半山，生产生活条件差，农牧民群众对农业的投入有限；农业项目较少且争取难度大，高半山农村交通不便，基础设施建设严重滞后，制约了生态农业的发展。加之，农业又属21 / 24 中长期项目，季节性强，回报率低，难以激发社会各界的投资热情，造成项目推进困难。基础设施和社会公益事业落后，“ 行路难 ” 、 “ 吃水难 ” 、 “ 住房难 ” 、 “ 就医难 ” 、 “ 上学难 ” 等问题仍然比较突出， 影响了农牧村经济社会发展和扶贫开发进度。 群众生产生活成本非常高。由于牧区地广人稀、山大沟深，大多数农牧民群众常年居住在海拔 2800 米以上的高半山，居住分散，条件十分艰苦，生活环境恶劣，且距离城镇较远，交通十分不便，造成生产生活资料运输成本高，修路、普及水电难度大，农牧民看病难、读书难，生产资料 、生活资料采购难，产品销售难，导致农牧民生活成本居高不下，实际收入存量偏低，是长期制约贫困乡村的发展、严重影响了农牧民生活质量。 贫困乡村自我发展能力弱。由于不少地方农牧民专合组织化程度不高，生产经营服务体系不健全，规模化生产、专业化经营还在起步探索阶段，农牧民单打独斗的局面还没有得到根本转变， 直接影响到家庭经营收入水平。加之自然灾害频繁，农畜产品价格波动较大， 农牧户收益流失的问题比较突出。 22 / 24 农牧民收入不稳定问题突出。我县大部分地区生产条件十分脆弱，生活环境恶劣，仅靠扶贫开发单项投入和一般性投入很难形成脱贫减困的整体和持续效应。虽然大部分地区群众的温饱问题已基本解决，但由于群众的实际收入低且不稳定，一旦遭遇天灾、病患等重大变故极易返贫，边脱贫边返贫的现象仍然存在。 农牧民知识技能水平有待提高。我县绝大多数农牧