城建开发改制培训.ppt

1,桂林市城市建设开发总公司改制培训(1),壹度咨询(桂林)有限公司桂林电子工业学院杜靖,2,1、改制的含义,国有企业改制，是将国有企业的资产量化为股份并改变企业的股权结构与治理结构的过程。公司制改造是国有企业改革的一个重要手段和方向。其目的就是要建立现代企业制度，将国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代型企业。,十五大：“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。”,十六届三中全会：“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”,3,2、为什么要改制?,“公地”(commons)制度一片尚未耕种的土地作为牧场，无偿提供给牧民。由于是无偿放牧，每一个牧民都想尽可能增加自己的牛羊数量，随着牛羊数量无节制地增加，牧场最终因过度放牧而成了不毛之地。,沙尘暴、土地沙漠化、石漠化。半个世纪来，中国荒漠化及严重水土流失地区的面积大约350万平方公里。,2.1公地的悲剧,4,铁丝网的发明。被认为是“改变世界面貌”的七项专利之一，同时也是19世纪人类社会“十大发明”之一。,因为有了铁丝网后，很快就结束了一度比比皆是的“公有地的悲剧”。铁丝网发明后，造就了美国西部的繁荣。,农民、老牛与土地的故事,2、为什么要改制?,生产要素没变，产权与机制变,铁合金厂与康密劳的故事,生产要素没变，产权与机制变,结论:公地的悲剧是产权的不明晰。,5,2、为什么要改制?,产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。包括自然人产权、法人产权、公共产权、国有产权等。,产权结构是指企业各种产权的构成及其比例关系。,2.2产权与产权结构,企业产权结构分为两种模式：一种是一元化产权结构，即企业的投资主体只有一个；另一种是多元化产权结构，即企业的投资主体有多个。,6,2、为什么要改制?,无论是什么性质的企业，只要产权结构是一元化的，就难以使企业形成现代产权制度，就不可能在企业构建合理的法人治理结构和有效的决策、制约机制。,国有企业是指企业全部资产归国家所有，其产权是一元化的、是国家的。永远解决不了行政干预问题，永远责权不能明确，政企不能分开，管理不能科学，流转不能顺畅;永远不可能“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”.永远搞不好、脱不了困!,2.3产权结构一元化,民营企业产权一元化就永远解决不了家族血缘干预的问题。,7,2、为什么要改制?,从现代经济的发展趋势来看，只有形成多元化的产权结构；才能建立现代企业产权制度，使企业充满活力。,产权结构多元化可以避免甚至杜绝来自企业外部的一切非产权因素的干扰。,2.4产权结构多元化,产权结构多元化的目的是避免非产权因素的干扰，从而以产权结构为基础，构建合理的法人治理结构和有效的决策、制约机制。,8,2、为什么要改制?,企业股权结构平均化，员工和高级管理层持股数量相差很小，实际上是一种平均主义，这等于是“大锅饭”的另一种吃法。(股权=产权),2.5产权结构平均化,许多国有企业改制失败的原因就是股权结构平均化。有着经营才能的企业家与经理人没有持与之经营才能相适用的股份，从而导致缺乏动力和激励。,有着经营才能的人永远是任何一个社会的稀缺资源!一个企业的小股东永远是依懒大股东而消长的，同样，一个企业的绝大部份人(80%)永远是依懒有着经营才能的企业家与经理人(20%)而生存发展的。(帕累托定律),9,2、为什么要改制?,企业产权应该由哪一种或哪几种产权（自然人产权、法人产权、公共产权、国有产权等）构成？,企业产权类型中，哪一种（哪一部分）产权在组织体系中占主导地位比较好？,2.5合理的产权结构,企业产权体系中的各类产权以什么样的方式（有限责任公司、股份公司或股份合作制）组合最好？,企业产权由哪种或哪几种产权构成，由哪一种或哪一部分产权控股或发挥主导作用，以哪种组织形式来组合最有利于企业的发展？企业运行中产权的效用才能实现最大化。,10,2、为什么要改制?,企业产权必须清晰。产权需在法律上清晰，同时也在经济上清晰。国有企业的产权在法律上是名义清晰的、实际是不清晰的;从而在经济上也是不清晰的。国有企业改制首先要使不清晰的产权变清晰。(归属清晰),产权结构必须多元化。产权结构多元化的目的是避免非产权因素的干扰，从而以产权结构为基础，构建合理的公司法人治理结构。(权责明确),2.6现代产权制度的基本特征,产权必须具有可交易性。产权具有可交易性,就是指产权能够顺畅地流动，具有充分的流动性。(流转顺畅),11,一是只有产权可以顺畅流动，才能使产权总能掌握在能够使产权发挥最大效用的人手中，发挥最大效用；,二是产权的充分流动，可以使企业根据发展要求，利用产权的力量及时的吸纳和引入企业发展所必需的增量资源（如市场、资金、技术、人才等），促进企业持续健康发展;,产权结构必须合理。(管理科学),产权必须是纯粹的经济产权。才能使企业产权能够发挥最大的产权效益。(保护严格),2、为什么要改制?,12,2、为什么要改制?,八十年代:搞活;,九十年代:脱困;,2.7国有企业改制关键,现在:尽可能退出;,国有企业改制关键是使一元化的产权多元化；使不合理的产权结构合理化；使依附有非产权内容的产权成为纯经济化。,长海、轮胎厂与三金、漓泉的事实。,修单车与买小车的故事!,13,3、改制中的难点问题?,求稳的心态;,依赖的心态;,3.1思想观念问题,失落的心态;,怀旧的心态;,逆反的心态;,平均的心态。,铁合金厂与康密劳的事实,14,思想解放、能量释放;,观念先行，融会贯通;,观念不变原地转，观念一变天地宽。,解放思想，黄金万两。,观念一新、万象更新;,观念革新、遍地是金。,意识转变、什么都变;,意识守旧、路子依旧。,结论:思想大解放、能量大释放、企业大发展、收入大增加!,结论:观念创新是一切创新的源泉,观念落后是最可怕的落后!,3、改制中的难点问题?,15,3、改制中的难点问题?,有些人愿意作国企职工，而不愿作非国企员工。其实，国企职工和非国企员工已没有什么区别。,收入:一定要说有差别的话，那就是非国企比国企做得更好、更到位;,3.2国有企业职工身份的问题,退休:国企职工退休以后同非国企员工一样，由社会统一发放养老金，所有退休职工都变成社会人;,医疗:进入医疗保险以后，都按照统一标准享受，国企职工和非国企员工是一样的;,住房:福利分房没有了，基本上转为住房货币化。,16,3、改制中的难点问题?,下岗失业:就业中心已关闭，下岗失业并轨。“并轨”就是国企职工一旦失去工作就直接转入失业，领取失业保险金，国企和非国企没有任何区别;,退休管理:推行社区管理(目前在桂林已经推行了80)，退休后的企业职工和原来企业脱离关系，没有管理、经济上的关系，这一点国有企业和非国有企业是完全一样的。,城市低保:无论国有企业职工和非国有企业职工，失业同时同步享受，没有本质区别。,17,3、改制中的难点问题?,3.3经济补偿金的问题,劳动部劳部发1994481号文关于印发违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知中的第五条：经劳动合同当事人协商一致,由用人单位解除劳动合同的,用人单位应根据劳动者在本单位工作年限,每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金,最多不超过十二个月。,第十一条：本办法中经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资。,18,3、改制中的难点问题?,另外，劳动合同到期可以不发经济补偿金。,其它所谓“安置费”、“身份置换费”、“买断工龄”其本质都是经济补偿金，是一回事，只是叫法不同。所以不能说领了经济补偿金还要安置费、身份置换费、买断工龄费。,桂林市经济补偿金制订的政策与标准是采用了社会平均工资作为标准，这个标准是往高标准靠拢的。这是全市统一标准，每个企业改革改制时都是一样。,19,3、改制中的难点问题?,在关于资产处置问题上，国有资产是政府所有，出资人是政府，只有政府才有最后的处置权。,3.4资产处置问题,有些人认为职工是企业的主人，国有资产的处置权是在职代会(或全体职工大会)而不是在政府，这种认识是根本错误的。,更具体来讲，国有资产的处置权完全在政府，不是在职代会(或全体职工大会)。政府是国有资产所有者，职工不是国有资产所有者。,20,3、改制中的难点问题?,国有企业的改革改制方案听取职代会(或全体职工大会)讨论的意见，职工安置方案须经职代会(或全体职工大会)讨论并通过。,职工安置方案必须经职代会(或全体职工大会)讨论并通过。但职工安置方案必须依法、依规、依政策制定，企业不得随意制定自己的职工安置方案。,职代会(或全体职工大会)审议方案是审议安置方案是否符合国家和地方有关政策，不是提不符合国家和地方有关政策的要求。,3.4职工安置方案问题,21,3、改制中的难点问题?,职工安置方案须经市改革改制办批准。,为了维护职工利益调动职工的积极性，改制方案应该充分听取职工意见。,因为企业改制后，还是这些职工在这里工作、生活，所以要听取他们的意见，但不等于让职工来决策。,职工依法享有政策与法律赋予的权益，且应该得到保护，但不能突破、违反政策与法律赋予的权益。,22,4、改革领导者的精神,飞来飞去、漂洋过海，上馆子，前呼后拥、专车专司简直是风光无限、令人羡慕!,2、事实,一首少年歌曲:书包最重的人是我，作业最多的人是我，玩耍最少的人是我，是我是我，还是我”,1、现象,改革领导者的精神们借调表达，即为：,23,4、改革领导者的精神,起得最早的人是我，睡得最晚的人是我；,吃得最好的人是我，缺乏营养的人是我；,喝酒最多的人