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节能减排综合性工作方案 节能减排综合性工作方案篇一：宁波市节能减排综合性工作实施方案 宁波市“十二五”节能减排综合性工作实施方案 （征求意见稿） 一、节能减排的总体要求和主要目标 1、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，把节能减排作为推进产业转型升级和生态文明建设的重要抓手，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。 2、主要目标。到2015年，在剔除镇海炼化乙烯项目、宁波钢铁等项目的新增能耗前提下，全市单位GDP综合能耗比2010年下降18.5%，形成500万吨标准煤左右节能能力；万元工业增加值能耗降低15 %；第三产业占GDP比重提高5个百分点；主要产品单位能耗2015年总体达到国内领先或本世纪初国际先进水平。到2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量在2010年的基础上分别削减13.2%（其中工业加生活削减13.9%）、13%（其中工业加生活削减12.8%）、18.9%和31.9%。 二、强化节能减排目标责任 3、科学合理分解节能减排指标。综合考虑各县（市）区经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素，将全市节能减排指标合理分解到各县（市）区、各主要涉能部门。各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门要将市下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）4、健全节能减排统计、监测、预警和信息发布体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善工业、建筑、交通、商贸、旅游、公共机构、农业等能耗统计制度以及分地区、分行业的单位生产总值能耗、行业增加值能耗等指标统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。（牵头单位：市统计局；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门） 修订完善减排统计、监测和考核办法，加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。（责任单位：市环保局、市农业局、市公安局、市统计局等） 继续做好单位生产总值能耗、行业增加值能耗、主要污染物排放指标等公报工作。（责任单位：市统计局、市经信委、市发改委、市环保局；配合单位：市有关部门） 加快建设覆盖区域、行业和重点企业的宁波市能源综合管理服务平台，进行实时、动态的用能统计、监测、预警和评价。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门） 5、加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。节能降耗方面，以GDP能耗下降率为目标，探索建立以行业增加值能耗为主、行业经济增长与用能（用电）增长为辅的约束性指标与指导性指标相结合评价考核体系，要逐步建立动态的行业经济增长与行业用能（用电、用油等）增长相挂钩的评价指标体系与行业用能模型。污染减排方面，以主要污染物排放总量削减为目标，尝试建立减排约束性指标与环境质量相结合的污染减排考核新机制。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门） 各县（市）区政府（管委会）和市级主要涉能部门每年要向市政府报告节能减排目标完成情况。市政府每年组织开展节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，将节能减排目标和淘汰落后产能作为企业履行社会责任的主要标准，作为企业享受优惠政策、评先评优和参政议政的主要依据，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：市委组织部、市监察局、市国资委） 6、加强能源消费总量控制。在继续加强能源消耗强度控制，确保完成生产总值能耗下降目标的同时，合理控制能源消费总量，形成推动科学发展的倒逼机制。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。各县（市）区要根据市下达的能源消费总量和能源消耗强度下降指标，制定本地区的能源消费总量控制总体方案和年度实施方案，提出优化用能结构、优化用能方式和重点保障、优先保障和限制保障等具体方案和措施，加快推进产业结构调整和优化。（牵头单位：市节能办，责任单位：各县（市）区政府（管委会） 建立能源消费总量预警预测机制，跟踪监测各地能源消费总量、能源消耗强度和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量过快增长或能源消耗强度下降缓慢的地区及时预警和调控。（责任单位：市节能办、市统计局） 实施煤炭消费总量控制，到2015年，全市原煤消耗量增量严格控制在650万吨以内。建立新建项目新增用煤量的调剂和替代机制，原则上不再新建、扩建燃煤电厂。（牵头单位：市发改委、市环保局，责任单位：各县（市）区政府（管委会） 将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。（牵头单位：市节能办，责任单位：市有关部门） 三、调整优化产业结构 7、加快发展现代服务业。实施宁波市“十二五”服务业发展规划，大力发展国际贸易、现代物流、现代金融、现代商贸等优势生产性服务业，培育壮大商务中介、科技信息、现代会展、文化创意等新兴服务业，加快发展大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等新兴服务业态，到2015年，服务业增加值和占生产总值比重达到45%以上，比2010年提高5个百分点以上。（牵头单位：市发改委，责任单位：市有关部门）8、加快工业产业转型升级。实施宁波市工业转型升级“十二五”总体规划，围绕战略性新兴产业培育发展和优势产业改造提升两大领域，着力发展新材料、新能源、新装备、新一代信息技术等四大战略新兴产业，积极发展节能环保、生命健康、海洋高技术、设计创意等四大新兴产业，着力改造提升石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器等四大优势产业。严格落实产业结构调整指导目录，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推动传统产业改造升级。突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链，加快构建具有较强国际竞争力的创新驱动型、“两化”融合型、开放带动型、效益提升型、产业集群型、绿色低碳型的“4+4+4”现代工业体系。（责任单位：市经信委） 9、抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格并逐步提高行业准入的技术、资金、能耗、土地、环保等门槛，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。严格控制高耗能、高排放、低产出新上项目，着力控制新增用能和污染物排放量。新增工业项目单位增加值能耗，原则上不得高于全市和当地的单位增加值能耗控制目标水平，且要求达到国内行业先进水平。新建项目有污染物排放的，必须严格污染物总量替代制度，根据地区和行业类型按比例实行总量替代，且必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制。建立健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。（责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市国土局、市人民） 10、加快淘汰落后产能。认真贯彻国家产业结构调整指导目录，抓紧制定全市重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，并将任务按年度分解落实到各地。以钢铁、印染、造纸、皮革、砖瓦、铅蓄电池、电镀、化工、金属熔炼、铸造、废塑料加工、危险化学品等重污染、高耗能行业为重点，综合运用经济的、法律的和行政的等措施，加快落后产能、设备的淘汰，提升优化产业结构。鼓励各县（市、区）制订出台严于全市的差别电价政策，报市政府批准后实施。节能、环保等部门要加强对淘汰落后产能工作的联合执法力度，形成综合执法效应。建立市淘汰落后产能专项资金，市电业局、市财政局等负责对加价电价、超用能加价等的收取及返还工作，收取的加价电价除市里统筹10%外，其余返还给当地政府，用于节能降耗、淘汰落后产能（设备）和调整产业结构等工作。推进慈溪金轮热电、慈溪热电、余姚舜龙电力、奉化热电、宁海电力等燃煤机组的淘汰。（责任单位：市经信委、市环保局、市住建委、市国土局、市规划局、市安监局、市财政局、市国税局、市工商局、市物价局、市卫生局、宁波电业局，各县（市）区政府（管委会） 对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续；对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电；（责任单位：市经信委、市环保局、市质监局、市安监局、宁波电业局） 11、积极推进能源结构调整优化。推进煤炭的清洁高效利用，提高能源利用效率。不断优化电力结构，提高经济社会发展的电气化水平。因地制宜，加快建设风力发电，鼓励发展城市垃圾焚烧发电或热力发电，加快地热（水热）资源的开发与利用，推广应用非粮生物燃料、沼气和秸杆气化发电等生物质能技术，积极发展太阳能，进一步优化全市能源结构。充分利用大电厂供热规模效益，推进长丰热电厂和镇海联合发电公司改烧天然气。（责任单位：市经信委、市发改委） 全面推进中心城区燃煤锅炉淘汰，2013年12月31日前，绕城高速范围内建成无燃煤区，鼓励各县（市）适时划定禁止销售使用高污染燃料区域。（责任单位：市环保局、市发改委、各县（市）区政府（管委会） 四、加强重点领域节能减排管理 12、强化重点用能单位的节能管理。依法加强重点用能单位节能管理，贯彻落实国家、省万家企业节能低碳行动实施方案，开展全市百家企业节能低碳行动，力争“十二五”实现节能量223万吨标准煤以上。落实目标责任，实行能源审计制度，“上对标杆，下对限额”，开展重点行业、重点企业、重点产品的能效对标达标工作，推动企业“比、学、赶、超”国内外领先者的能源管理、装置效率、产品单耗先进水平；建立健全企业能源管理体系，实行能源利用状况报告制度，加快实施节能改造，提高能源管理水平。加强对重用用能企业的年度节能目标责任考核，力争规模以上工业企业实现全覆盖、非工业重点用能单位逐年增加，力争全市万家企业（单位）实行节能目标责任制考核。加强对节能目标完成情况的考核并予以公告，节能减排综合性工作方案篇二：镇节能减排综合性工作方案 *镇节能减排综合性工作方案 根据关于印发东莞市节能减排综合性工作方案的通知（东府办?2007?100号）精神，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保实现“十二五”期间节能减排目标，促进全镇经济社会全面协调可持续发展，结合我镇实际，特制订本方案。 一、明确节能减排的主要目标和总体要求 （一）主要目标。到2011年，全镇万元生产总值能耗由2010年的0.33吨标准煤下降到0.32吨标准煤以下，降低3%；重点行业主要产品万元生产总值能耗总体达到21世纪初国际先进水平。根据镇政府与市政府签订的东莞市“十二五”主要污染物排放总量控制目标责任书的要求，我镇在2010年底二氧化硫排放总量控制在500吨以内，化学需氧量排放总量控制在1400吨以内。到2011年，全镇建立起与社会主义市场经济体制相适应的较完善的节能制度和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系和技术服务体系，形成市场主体自觉节能的机制。 （二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整产业结构、加快节能减排技术进步为根本，以重点的领域、行业和企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段，淘汰技术落后的生产企业，加快节能减排技术改造和重点工程建设。强化政府公共管理和企业自身管理，加强宣传和组织领导，建立和完善严格的节能减排管理制度，实行有效的奖惩政策措施，增强全社会的节能减排意识。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能减排的自觉性，加快构建节能减排型生产方式和消费模式，确保我镇“十二五”时期节能减排目标的顺利完成。 二、加强对节能减排工作的组织领导和实施推广 （一）切实加强组织领导。 镇政府成立了节能减排工作领导小组,领导小组办公室设在经贸办，其中节能降耗工作由经贸办负责，污染减排工作由环保分局负责。各村（社区）、单位各司其责，把节能减排工作纳入日常工作重要议事日程，主要领导亲自抓，建立健全节能减排工作领导和协调机制，切实加强对节能减排工作的组织领导，确保全镇节能减排工作扎实有效开展。 （二）切实加强评价考核。各村（社区）、单位要与镇政府签订节能减排目标责任书；重点耗能企业要与本村（社区）签订节能减排目标责任书，并逐级抓好落实。各村（社区）、各部门节能减排目标实现情况要纳入其经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导干部任期内的重要考核指标，实行节能减排工作问责制。凡是未能完成节能减排任务的村（社区）、单位，一律不得参加年度评奖和授予荣誉称号等评比活动。实行节能减排奖惩制度，对在节能减排管理、技术研究和推广工作中做出显著成绩的村（社区）单位及个人要按有关规定给予表彰和奖励，反之，则按有关规定给予适当惩罚。 （三）切实加强宣传推广。各村（社区）、有关单位要广泛动员和组织企业、学校等单位和社会团体，开展以节能减排为主要内容的全民节约共同行动，组织开展创建节约型机关、学校、社区等活动，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，弘扬节约型文化。高度重视和加强对广大职工和青少年的节能减排教育，广泛开展节能减排系列科普活动。加强对节能减排的舆论宣传和引导，认真组织一年一度的节能宣传周、节水宣传周以及世界环境日等活动，积极引导商业和民用节能，积极营造全民参与节能减排的良好社会氛围。 三、加快节能减排的技术创新和技术改造 （一）加强节能减排的技术创新。将节能减排领域的共性和关键性技术纳入我镇科技开发和产业发展计划，大力促进节能减排技术的研究开发和自主创新。结合我镇节能减排的重大项目建设，积极推动开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、重大机电产品节能减排技术等。 （二）加快推广先进节能减排技术。积极推广应用先进的节能减排技术、设备、工艺和材料；组织实施能源系统优化、冷热电三联供、绿色照明等重点节能减排改造专项工程；推进建筑节能技术，对现有不符合建筑节能标准的大型公共建筑和政府办公建筑实施节能改造，加快推进太阳能等可再生能源的应用，大力发展和推广使用新型环保材料。鼓励推广节能减排自愿协议、合同能源管理等节能减排新机制；加快节能减排技术服务体系建设，拓宽服务领域，提高服务能力和水平。 四、优化调整产业能源结构 （一）严控高耗能、高污染行业增长。严格控制高耗能、高污染项目，严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、安全和城市规划等关口。提高节能环保市场准入门槛，抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，实行新开工项目和公开制度。全面落实国家、省、市限制高耗能、高污染产品出口的各种政策，严格控制高耗能、高污染产品出口。 （二）加快淘汰落后生产能力。建立完善淘汰落后产能机制，加大淘汰落后产能的力度。对列入国家产业结构调整指导目录和我省相关产品目录的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出。经贸办等有关单位要每年定时向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况。（三）加快产业结构的调整优化。各村（社区）、单位要大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，鼓励加工贸易企业转型升级，沿产业链上下游拓展业务，从事研发、设计和营销服务，创立自主品牌。严格控制新开工高耗能项目，对企业搬迁改造实行严格的能耗准入管理。对于能源消耗大的重化工业，要加快节能技术进步及技术的推广使用，提高能源资源综合利用效率。新建的重化工业项目单位产品能耗必须达到国际先进水平。以项目和家具产业集群为载体，合理产业和地区布局，优化能源利用系统。加快建立循环经济生态型工业园区，大力发展家具产业集群，按生态产业链进行规划布局和建设改造，逐步建立起资源能源梯级利用、综合规划的循环经济体系。到2015年，建成我镇节约型、循环型生态工业园区，要用节能、清洁生产技术改造传统产业。 （四）加快能源结构的调整优化。统筹规划电源电网建设，加快我镇天然气管道煤气工程建设，积极开拓天然气利用市场。加快推广使用大容量、低能耗发电机组，采用先进的输、变、配电技术和设备。鼓励发展区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系等重点节能工程。 五、落实节能减排工作和重点工程建设 （一）完成污染物排放总量指标分解。将总量控制任务具体落节能减排综合性工作方案篇三：“十二五”节能减排综合性工作方案全文 “十二五”节能减排综合性工作方案 目录 一、节能减排总体要求和主要目标 . 3 （一）总体要求。 . 3 （二）主要目标。 . 3 二、强化节能减排目标责任 . 3 （三）合理分解节能减排指标。 . 3 （四）健全节能减排统计、监测和考核体系。 . 4 （五）加强目标责任评价考核。 . 4 三、调整优化产业结构 . 4 （六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。 . 4 （七）加快淘汰落后产能。 . 5 （八）推动传统产业改造升级。 . 5 （九）调整能源结构。 . 5 （十）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。 . 5 四、实施节能减排重点工程 . 6 （十一）实施节能重点工程。 . 6 （十二）实施污染物减排重点工程。 . 6 （十三）实施循环经济重点工程。 . 6 （十四）多渠道筹措节能减排资金。 . 7 五、加强节能减排管理 . 7 （十五）合理控制能源消费总量。 . 7 （十六）强化重点用能单位节能管理。 . 7 （十七）加强工业节能减排。 . 8 （十八）推动建筑节能。 . 8 （十九）推进交通运输节能减排。 . 8 （二十）促进农业和农村节能减排。 . 9 （二十一）推动商业和民用节能。 . 9 （二十二）加强公共机构节能减排。 . 9 六、大力发展循环经济 . 10 （二十三）加强对发展循环经济的宏观指导。 . 10 （二十四）全面推行清洁生产。 . 10 （二十五）推进资源综合利用。 . 10 （二十六）加快资源再生利用产业化。 . 10 （二十七）促进垃圾资源化利用。 . 11 （二十八）推进节水型社会建设。 . 11 七、加快节能减排技术开发和推广应用 . 11 （二十九）加快节能减排共性和关键技术研发。 . 11 （三十）加大节能减排技术产业化示范。 . 12（三十一）加快节能减排技术推广应用。 . 12 八、完善节能减排经济政策 . 12 （三十二）推进价格和环保收费改革。 . 12 （三十三）完善财政激励政策。 . 13 （三十四）健全税收支持政策。 . 13 （三十五）强化金融支持力度。 . 13 九、强化节能减排监督检查 . 14 （三十六）健全节能环保法律法规。 . 14 （三十七）严格节能评估审查和环境影响评价制度。 . 14 （三十八）加强重点污染源和治理设施运行监管。 . 14 （三十九）加强节能减排执法监督。 . 15 十、推广节能减排市场化机制 . 15 （四十）加大能效标识和节能环保产品认证实施力度。 . 15 （四十一）建立“领跑者”标准制度。 . 15 （四十二）加强节能发电调度和电力需求侧管理。 . 15 （四十三）加快推行合同能源管理。 . 16 （四十四）推进排污权和碳排放权交易试点。 . 16 （四十五）推行污染治理设施建设运行特许经营。 . 16 十一、加强节能减排基础工作和能力建设 . 16 （四十六）加快节能环保标准体系建设。 . 16 （四十七）强化节能减排管理能力建设。 . 17 十二、动员全社会参与节能减排 . 17 （四十八）加强节能减排教育。 . 17 （四十九）深入开展节能减排全民行动。 . 17 （五十）政府机关带头节能减排。 . 18 附件： . 18 附件1：“十二五”各地区节能目标 . 18 附件2：“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划 . 20 附件3：“十二五”各地区氨氮排放总量控制计划 . 21 附件4：“十二五”各地区二氧化硫排放总量控制计划 . 23 附件5：“十二五”各地区氮氧化物排放总量控制计划 . 25 一、节能减排总体要求和主要目标 （一）总体要求。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 （二）主要目标。 到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源 6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。 二、强化节能减排目标责任 （三）合理分解节能减排指标。 综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。 加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。修订完善减排统计监测和核查核算办法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。完善节能减排考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。 （五）加强目标责任评价考核。 把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。省级人民政府每年