今年的社会治安整治行动.doc

社会治安整治行动快 报（29）莆田市公安机关社会治安 整治行动领导小组办公室 2009年8月3日多策并举 真抓实干全市开展流动人口落脚点大访查专项活动取得阶段性成效为进一步规范流动人口服务管理，依法保障其合法权益，同时有效防范打击流动人口违法犯罪活动，市局从今年4月开始至9月，在全市部署开展为期6个月的流动人口落脚点大访查专项活动。截至目前，全市共新登记流动人口71928名，新办暂住证71388张；排查出租房屋21420户，新签订租赁房屋治安责任状15088户；新排查流动人口高危人员1291名，出租房屋重点户1033户；发现安全隐患635处，查处出租房主115名、暂住人口303名。通过大访查破获刑事案件370起，查处治安案件741 起，抓获违法犯罪人员1468 名，其中在逃人员130名。主要做法是：一、加强领导，狠抓落实一是迅速启动。3月份，市局印发了流动人口落脚点大访查专项活动实施方案，并在全市户政管理工作会议上专题部署。各县区结合实际制定具体的实施意见，并召开专门会议动员部署。城厢分局针对辖区“两抢一盗”犯罪较突出的情况，结合部署大访查工作，于4至5月组织开展集中整治行动，并提出分阶段的目标和要求。二是齐抓共管。各级党委、政府高度重视，从人力、物力、财力等方面为大访查工作提供保障。各县区公安机关加强与综治、计生部门和乡镇（街道）、村居的协调沟通，取得支持配合，形成工作合力。城厢区以流动人口“一站式”管理为契机，由区综治委将流动人口服务管理工作列入对乡镇（街道）、村居综治考评的重要内容，实行“一票否决”。涵江区综治委印发涵江区2009年春季治安大清查专项行动工作方案，组织开展以流动人口落脚点为重点的治安大清查行动。三是强化督导。各级领导亲临基层一线检查、督促和指导，确保大访查专项活动顺利有序推进。涵江区委挂职副书记、省厅治安巡警总队政委杜清森多次深入派出所和重点乡镇（街道）检查指导。市局户政科领导两次带员深入5个县区和基层派出所，采取“三听二查” 的方式，检查专项活动进展情况，提出指导性意见。“三听”，即听取专项活动开展情况，听取有涉案经历流动人口纳入视线管控的整改措施，听取市局5月6日至8日暗访涉及5个派出所流动人口登记办证率和出租房屋治安责任状签订率不达标的整改情况。“二查”，即每个县区实地抽查1个派出所，检查流动人口登记办证和租赁房屋治安责任状签订情况，实地抽查1至2名责任区民警的网上业务操作技能，对其不会、不熟的业务进行现场指导培训。各县（区）公安局（分局）和户政部门领导也对辖区各派出所逐一开展检查督导。二、广泛宣传，营造氛围市局户政科专门下发文件，确定4月13日至17日为全市流动人口落脚点大访查活动宣传周，并对宣传周工作提出具体要求。同时，主动与市司法局沟通协调，专门制作2期以福建省流动人口治安管理条例、租赁房屋治安管理规定、在莆田市办理暂住证外来人员享有的16项优惠措施等为主要内容的车载视频广告，连续不断地在全市几条重点线路公交车上播放。各县区户政部门和基层派出所通过悬挂大幅标语、上街设点、入户访查、召开座谈会、短信群发、发放宣传单等各种形式，大力宣传暂住人口、出租房屋管理法律法规，使房屋出租人、用工单位、暂住人员明确应承担的义务和法律责任，提高主动申报的积极性。宣传周期间，全市共悬挂横幅380条，张帖标语3726张，开办宣传栏150处，发放致流动人口一封信和致出租房主、承租人、用工单位一封信21450多份、办证须知等宣传材料36035份，利用短信平台群发手机短信2万余条。4月16日下午,仙游县公安局治安大队户政中队联合鲤城派出所，在龙宫开展流动人口落脚点大访查现场咨询宣传活动，向群众宣传流动人口、租赁房屋服务管理的各项规章制度，解答相关政策法规。当天共分发致流动人口的一封信、致出租房主的一封信和办理户口需知等宣传材料1500多份，现场受理暂住登记23人，办理暂住证23张。城厢凤凰山派出所在流动人口、出租房屋聚集地张贴发放加强流动人口管理，构建和谐社会宣传单，宣传单包含告房屋出租人一封信、流动人口、出租房屋办理手续须知、社区流动人口管理服务站申办暂住证流程图、违反房屋治安管理是触犯法律的行为等项内容。该所分管社区警务工作的副所长还6次深入辖区老年大学，通过通报警情动态、流动人口作案所占比例、从出租房屋查获案件及抓获在逃人员等案例，大力宣传加强暂住人口登记办证和出租房屋治安责任状签订的重要性，取得他们的大力支持。三、整合资源，强力排查各县区从辖区实际出发，与有关部门密切配合，整合暂住人口协管员、治安联防队、村居干部、老协会等各种力量，深入出租房屋、暂住人口集中、治安状况复杂的区域，逐村、逐户、逐人进行清理登记。一是明确重点。市局将排查重点定在出租房屋、工厂企业、中小旅社、建筑工地、娱乐和洗浴场所、集贸市场、临时搭盖简易工棚、单位内部、网吧等流动人口主要落脚点。各县区和基层派出所根据平时掌握的情况和辖区治安特点，再增加重点清查的部位，做到有的放矢。二是协同访查。各级公安机关充分发动机关、乡镇、街道、村居干部，采取分片包干、定人、定岗、定责的方法，全力开展访查。涵江分局经多方汇报、协调，由区委、区政府确定综治委牵头，整合区委区政府40岁以下的机关干部及镇街、村居干部650人，由涵江分局统一指挥，采取多警种跨部门协同作战方式，一天分三个时段进行路面巡查和治安访查。荔城镇海、拱辰等派出所均协调由街道牵头开展访查。拱辰街道针对畅林社区流动人口和租赁房屋聚集的情况，专门在该居委会召开大访查专项会议。同时，整合该社区力量，集中开展为期一周的大访查。三是形式多样。涵江区在全区开展为期40天的春季治安大访查，并于3月25日至27日、4月14日至16日、4月26日至28日开展3次集中大访查。通过大访查，辖区刑事案件同比下降16%，治安案件同比下降25%，群众对社会治安满意率达98%。城厢区把流动人口落脚点大访查与打击“两抢一盗”犯罪专项行动、“三排查一促进”以及治理非法制贩爆炸物品违法犯罪等有机结合，各派出所坚持每日组织社区民警和协管员入户访查，在全区形成强劲声势。共排查出租房屋3000多处，排查比对外来人口6000余名，从中破获刑事案件85起，查处治安案件197 起，抓获违法犯罪人员361名。秀屿区按照“进屋、见人、看物、查疑”的要求，加强对流动人口落脚点的访查，严厉查处非法出租房屋责任人及违法人员。四、组织倒查，堵塞漏洞一是组织暗访。市局户政科两次组织人员对基层派出所流动人口登记和出租房屋责任状签订情况进行抽查，并将抽查情况书面通报各县（区）公安局（分局）和全市各派出所，列入对县区户政部门的绩效考评。暗访采取机上核查和实地抽查相结合的方式进行，每个县区随机抽查1个派出所辖区内的10名暂住人员和5户出租房屋。其中暂住人口重点在临街店面、沿街工地、发廊、工厂中抽查，抽查时不通知派出所，不需要基层民警跟随。同时，对被抽查派出所存在的问题进行跟踪督导，要求举一反三，落实整改。6月12日至15日，城厢分局组成抽查组，对3个城区派出所随机抽查10名流动人口和5户出租房屋，对存在问题进行逐一点评，限期整改。二是倒查案件。市、县区、派出所三级公安机关全面启动流动人口犯罪案件案前管控情况倒查工作，共倒查流动人口犯罪案件47起。通过倒查，通报并认真分析查找管控漏洞，要求负有漏管失控责任的民警和派出所限期整改。倒查中发现漏管失控问题特别突出的，向当地党委政府汇报，严格落实责任追究。今年4月，根据市委常委、公安局长徐凡新对荔城“3.15”抢劫杀人案进行倒查的批示精神，市局户政科认真组织倒查，形成了专题报告，并督促对违规出租户进行处罚，对责任区民警落实责任追究。各派出所根据市局、县区局倒查通报要求，结合实际，采取有效措施加以整改。城厢凤凰山派出所针对流动人口漏管失控的情况，以大访查活动为契机，在2个治安复杂的小区成立2支退休老人综治服务队，每名队员佩戴巡防袖章、帽子，由社区民警带队开展治安巡逻和流动人口登记办证、出租房屋治安责任状签订等工作。自服务队成立以来，2个小区均实现了零发案，群众满意率大为提升。五、突出重点，强化管控各级户政管理部门以流动人口高危人员管控为重点，组织派出所民警采取入户访查、网上查询等多种方式，深入开展梳理核查，全面摸清辖区流动人口高危人员底数，确保不漏人、不失控。一是排查前科人员。5月4日至8日，市局户政科对派综系统中有涉案经历的流动人口纳入视线管控情况进行全面核查，将836名曾经受过查处的暂住人员以暂住地进行排列并导出名单，对核查中发现的问题进行全市通报，要求限期整改到位。各县区户政部门和派出所按照市局的部署，对曾经涉案的流动人口逐一进行核对、列管，补录相关信息。市、县区户政部门还强化网上监督，随机进行抽查，发现问题及时督促整改。目前，全市涉案人员列管率和信息采集率均已达到98。二是加大考评力度。5月31日，市局户政科制定出台了全市户政管理部门开展社会治安整治行动工作实施意见，对流动人口登记办证和高危人员管控工作提出了具体要求，并加强对派出所开展此项工作的指导。强化预警信息处置工作，市局户政科制定了预警信息处置目标，要求各派出所预警信息处置率必须达到95以上。各派出所根据要求，及时采集录入流动人口和租赁房屋信息，并强化对派综系统中流动人口预警信息的处置。目前，全市预警信息处置率已达到95。与此同时，市局将流动人口高危人员管控工作列入对县区户政部门年度工作综合考评和流动人口落脚点大访查专项考评的重要内容，每月进行绩效考评。各县区也加大考评力度，将列管指标和管控实效列入对基层派出所绩效考评的内容，做到一级抓一级，层层抓落实。荔城分局适时出台奖惩措施，强化流动人口高危人员管控工作。规定专项活动结束后，单位取前两名予以奖励，其中第一名奖励2000元，第二名奖励1000元，有两项（次）未达到考评标准的单位取消参评资格，累计得分最后一名且未达到考评标准的单位在分局会议上作检讨发言，并在全局通报。民警个人设一、二、三等奖，其中一等奖1名，奖励800元；二等奖2名，各奖励500元