《农产品质量安全法》.doc

关于对中华人民共和国农产品质量安全法执法检查情况的报告（第一执法检查组）主任、副主任、各位委员：为推动中华人民共和国农产品质量安全法（以下简称农产品质量安全法）在我县的贯彻实施，增强全社会农产品质量安全意识，规范农产品生产流通行为，推进政府职能部门依法行政，根据县人大常委会今年工作要点的安排，5月20至21日，以县人大常委会副主任王文荣为组长的第一执法检查组对我县贯彻实施农产品质量安全法的情况进行了执法检查。检查组按照执法检查方案的要求，以先调研、听汇报、做检测、看基地、查市场、访店铺、下乡镇等方式开展执法检查，现将检查结果汇报如下：一、基本情况民以食为天，食以安为先，农产品质量安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会稳定、农民增收、农业增效和经济发展。从检查的情况看，农产品质量安全法自2006年11月1日颁布实施以来，政府各职能部门对学习贯彻这部法律是重视的，法律实施总体情况是好的。1、成立工作机构，加强对农产品质量安全的宣传和培训。为切实抓好农产品质量安全法贯彻实施，成立了由县农业局局长担任组长的农产品质量安全领导小组，加强了领导，明确了目标，强化了责任。同时在领导小组的具体领导下，采取多层次、多形式、多渠道对农产品质量安全法开展宣传和培训，一是结合“五五”普法教育活动，利用电视、宣传车、悬挂横额、张贴宣传画等形式大力宣传农产品质量安全法律法规知识，仅去年以来，就向群众发放宣传书册4000多份，进一步提高了广大群众对农产品质量安全的意识；二是加强培训指导工作，去年以来，共举办农产品质量安全法律法规知识培训班30期，参训人员达97人次。三是强化农业执法人员的学习，在为每个执法人员订购相关法律书刊的同时，还选派执法人员到省农业厅参加农业行政执法培训，先后有7位执法人员经过培训取得了农业部颁发的“农业综合执法证”。2、坚持示范带动，推进农产品质量安全标准实施的步伐。农产品质量安全标准是依照相关法律法规制定和发布的农产品质量安全的强制性技术规范。我县在实施的过程中，一是建立了国家级白沙糖蔗标准化示范区，2004年，在县质监局、农业局、科技局及科协等部门在互相协助下，采取有效措施大力抓好示范区建设的各项工作，建立起了白沙涛源、元门什割、元门黑榄等多个糖蔗示范基地，通过实施标准化管理，保证了糖蔗产品质量的安全，并由此通过辐射作用带动全县糖蔗标准化种植，推广糖蔗标准化种植9.5万亩，全县标准化种植覆盖率达96%。二是建立了国家级绿茶标准化示范区，2005年至2008年，在质监局和国营白沙农场积极努力下，完成了500亩绿茶标准化示范区的建设，通过实施标准化管理来提高绿茶质量和单产量的示范作用，绿茶亩产量达500公斤以上，并有效的保证了白沙绿茶的产品质量安全。三是坚持优势产业向优势区域集中的原则，以建设农业产业大县为目标，按照“做强老三样、做大新三样”的产业发展思路，通过加快产业化基地建设，全面推行标准化生产技术，推进全县农业标准化生产。3、严格把握标准，着力保证农产品的质量安全。一是加强对农业投入品的监管。县农业局积极对可能影响农产品质量安全的种子种苗、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品进行检查，去年以来，共抽调了110人次的执法人员，重点检查了肥料店37家、农药店48家、种子销售摊点14处，查处了违法经营的农药45公斤、种子120公斤，查处流动摆摊点非法销售高毒老鼠药2人，收缴高毒老鼠药（乱鼠钠盐）粉剂原药230包。今年春季，县质监局组织了40余人次的执法人员开展农资专项打假执法行动，对辖区内30家农资销售点进行检查，检查农膜17批次，尿素32批次，复合肥19批次，磷肥21批次，从检查情况看，我县的农资经营户都是合法经营、证照齐全，所销售的农资产品均符合标准。同时还对各经销商进行了备案登记管理，要求各经销商抓好进货把关，建立进货和销售台帐，做到每一批进货都要向上一级销售商索要进货发票和质检报告，有效杜绝了伪劣假冒产品的进入，从源头上保障农产品的质量安全。二是强化生产环节的监测。首先是按照无公害蔬菜生产操作规程，严把无公害蔬菜生产质量关，监督生产者使用低毒低残留农药，严格执行农药的安全使用标准，使农产品符合标准化生产的要求；其次是认真实施动物防疫计划，切实做到组织、经费、物资、工作“四到位”，免疫工作做到乡不漏村、村不漏户、畜不漏针。三是实施市场准入制度。县农业局积极对我县农贸市场、蔬菜生产基地的上市农产品进行抽样检测，今年省农业厅要求检测6000个样品，我县目前已检测了3000多个样品，引导经营者与群众共同抵制不合格产品的销售行为，努力推进我县农产品安全工程的建设。二、存在的问题虽然我县农产品质量安全工作有了一定的基础，也取得了一定的成绩，但与发展现代农业的要求和人民群众的健康需求相比，仍存在着一定的差距，实际工作中还存在许多的问题和难点。1、农产品质量安全生产和消费意识有待进一步加强。目前，全县执行标准化无公害生产与销售还处于初级阶段，生产者都重产量轻质量，对无公害生产、标准化生产的积极性不高，消费者对农产品质量安全方面的信息匮乏，质量安全意识不强，不能有效维护自己的合法权益。2、农产品质量安全体系建设有待进一步完善。一是没有成立农业综合执法队伍，我县农业局目前在编在岗的执法工作人员只有一名，按照两人以上才能执法的规定，我县还没规范执法的权利，在执法活动中还需到外县借调执法人员；二是乡村一级还基本处于无机构无人员的状态，监管工作还没形成网络，工作效率较低；三是各个环节的监管部门在工作协调和配合上，需进一步加强。3、农产品检验设备和场所有待进一步改进。我县目前还没有成立农产品质量检测中心，农科所可以对蔬菜瓜果进行检测，但没有专门的检测室，检测工作只能在工作人员的办公桌上进行，而且检测设备较为落后，影响了检测工作的开展；交通工具缺乏，不便于开展流动检测；畜禽产品、水产品还没有专业的检测设备，不能满足检测工作的需要。4、农产品标准化生产水平有待进一步提升。我县目前虽然有了一定的规模的标准化生产基地，但大部分农产品还是农户自产自销的，进入市场后大多分散经营、零星摆卖，存在着索证难和产品质量追根溯源难的问题，造成市场监管难于到位，农产品生产环境有待改进。5、农产品监管的体制机制有待进一步健全。对农产品质量安全的监督涉及的部门较多，法律上虽然都规定了各部门的职责，但具体操作中存在困难，往往出现监督断链脱节，存在着多头执法、执法力量分散的问题，对农产品质量安全缺乏有效的监督。6、农技人员的专业素质和工资待遇有待进一步提高。在执法检查中发现，在检测农产品质量时，我县乡镇的个别农技人员存在着对检测业务不熟悉、操作不规范、检测技术较低的情况，急需加强对农技人员的业务培训，提高农技人员的专业水平；另外，我县农科所属于事业编制单位，工资由县级财政拨付，但目前为止，其在编在职的农技工作人员工资仅为事业类工资的70%，工资待遇的偏低大大影响了农技人员工作的积极性。三、意见和建议1、加强组织领导。根据国家已将农产品质量安全列入“十一五”发展规划的要求，建议将农产品质量安全管理纳入本县国民经济和社会发展规划，把农产品质量安全监管作为政府部门转变工作职能的重要方面，加强组织领导，明确目标任务，采取有力措施，狠抓关键环节，认真履行职责，尽快形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方参与的农产品质量安全监管工作机制，特别是要加强农业、工商、质监、卫生、商务等部门之间的配合与协作，共同抓好农产品质量安全监管工作。2、强化宣传教育。要将农产品质量安全法列入普法的内容，认真组织学习，使广大干部职工准确掌握法律的各项规定，促进依法行政。同时，要利用广播、电视、专栏等多种形式，对生产经营者进行农产品安全生产、科学养殖种植、相关法律法规知识的教育，对消费者进行绿色消费、安全消费意识的宣传，在全社会形成贯彻实施农产品质量安全法的良好氛围。3、加强队伍建设。要积极筹建配备农产品质量安全检测队伍和农业综合执法队伍，建立起县、乡、村三级联动的监管网络和监管体系，加强对专业知识的学习和培训，提高执法队伍的整体素质，为农产品质量安全法的有效实施提供组织保障和人力支撑。4、重视源头管理。一是组织农业、水产、畜牧等部门抓好农产品安全的专项整治工作，重点要加强对种子、农药、化肥的监管，对高毒高残留农药、抗生素以及养殖企业、养殖户使用违禁药物，要坚决查处。二是规范农资生产和经营行为，建立档案，实行责任追究制度。三是开展集中执法行动，严厉打击流动非法经营活动。5、建设示范基地。要积极推进农业标准化示范基地的建设，重点建立荔枝、龙眼、香蕉、养猪、养鸡、养鱼等农产品的标准化示范基地，加大对生产者的培训力度，帮助他们更好的掌握标准化生产技术和生产规程，进而带动周边农户实施标准化生产，有效提高农产品的质量安全。6、严格市场监管。要在农产品市场建立起农产品质量安全检测室，配齐检测设备，培训检测人员，开展正常的检测工作，对进入农贸市场、超市销售的农产品进行抽检，禁止有毒有害的农产品进入市场