国土规划重点总结.doc

一规划基数分类: 指土地利用总体规划修编中，根据规划实施与管理的需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。二规划基数分类体系规划基数分类采用三级分类。其中一级类分为农用地、建设用地和其他用地3个。二级类分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地；城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地；水域、苇地滩涂、未利用土地11个。三级类33个。三规划基数分类的特点:1、在土地利用现状分类的基础上做了大部分的归并和少量的细分；2、充分考虑了过度期和二调两个土地现状地类的关联性和延续性；3、与土地用途管制紧密结合；4、与规划纲要中主要控制指标相衔接。四规划基数转换：土地利用总体规划修编中，在土地现状分类的基础上，遵循科学、实用的原则，按照有关方法，依据规划基数分类进行转换，经有关认定程序，确认形成规划基础数据 。五规划基数转换原则1、依法核定的原则：规划基数转换，应依法合规、严格核定，确保规划基数的客观准确，以维护规划修编工作的严肃性和科学性。2、衔接可行的原则：规划基数转换，要充分利用土地利用变调查、全国第二次土地调查，遥感影像图，“四查清、四对照”等调查研究成果，与土地现状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要。3、综合平衡的原则：规划基数转换，应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。农用地、建设用地、其他用地面积也保持不变；耕地等地类面积也保持不变。 六基本农田调整和布局全国纲要规划目标守住18亿亩耕地红线。规划期内，确保（15.60亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。 稳定基本农田数量和质量。调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。七基本原则总方针：面积不减少，质量有提高，布局总体稳定基本原则：遵循法规，规范调整 ：对现状基本农田进行局部调整（20%）。确保数量，提升质量 ，稳定布局，明确条件：现状基本农田中的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，可继续作为基本农田实施管护。八调入的基本农田 1、新划为基本农田的土地现状应当为耕地。2、高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。3、城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地可以划为基本农田。 4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。九调出的基本农田 1、低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作、以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。2、因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。3、现状基本农田中的非耕地可以调出。4、土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田应当调出。 5、零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。原则上平原区连片基本农田面积小于10公顷，山丘区集中基本农田面积小于3公顷。十基本农田经过调整后非耕地比重应当有所降低；坡耕地或山地的比例应当有所降低。基本农田集中程度或连片程度应当有所提高。十一。基本农田集中区，是指基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大，需重点保护和建设的区域。基本农田整备区，是指在规划实施期间可以调整补充为基本农田的耕地集中分布区域。十二。乡级规划的划区任务：落实县级基本农田保护区，并将基本农田落实到地块 有条件的地区，还需划定基本农田整备区。十三。基本农田集中区内基本农田所占比例应在50%以上；基本农田保护区内基本农田所占比例应在75%以上。十四。下列土地应当划入基本农田集中区和基本农田保护区：经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；农业科研、教学实验田；集中度、连片程度较高的基本农田；相邻城镇间、交通干线间绿色隔离带中的基本农田；为基本农田和生态建设服务的无法剔除的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地。（土地利用总体规划已确定为城镇工矿建设区域的土地，不再划入基本农田保护区。）十五。对于规划期间确实不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设等），应列入可在基本农田保护区内安排建设的项目清单，预留建设占用耕地规模。十六。管制规则 （一）基本农田集中区和基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。（二）土地整理复垦资金的60%以上应当优先投入基本农田集中区和基本农田保护区。（三）基本农田集中区和基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（四）不得破坏、污染基本农田集中区和基本农田保护区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 （五）基本农田保护区内，严禁安排城镇村新增非农建设。（六）基本农田保护区内的一般耕地在未被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护。（七）规划期内已安排预留建设占用耕地规模的独立建设项目，以及在布局范围内的交通、水利等线型工程，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。十七。县（市）、乡（镇）土地利用规划在国家土地利用规划体系中属于实施性规划。目的是为社会经济可持续发展提供土地保障，核心是对土地利用的统筹安排。十八。重点项目用地规模和布局的确定应符合地区的发展战略、产业政策、安全需要和行业规划的要求。十九。拟定土地用途管制分区方案依据规划目标及上级规划要求，以规划现状基数分类图为底图，划定用途管制分区，编绘分区方案图 。用途分区的基本原则：突出主导用途、衔接一致、便于管制。二十。编制规划方案不划区铁路、公路、管道运输用地，水利设施中的沟渠和水工建筑物用地不划区；江河、湖泊、水库不划区；规划期间不改变用途的未利用地不划区。城镇、村镇建设用地区内水面，风景旅游用地区、自然和人文景观保护区内的水面应分别划入所在的土地用途分区；土地用途分区界线应尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊等人工、自然地物界线，并兼顾行政管理界限来确定。二十一。城镇建设用地分区的划分县级规划应落实市级规划的城、镇、工矿建设用地规模边界和扩展边界，划定禁止建设边界，形成四个区域。允许建设区。建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地的区域。2）限制建设区。规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。3）管制建设区。除允许建设区、限制建设区、禁止建设区外的其他区域。4）禁止建设区。具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。二十二。划区要求1） 允许建设区与用地规模边界根据建设用地规模增加指标划定。应涵盖规划期内保留的现状建设用地和新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。2）限制建设区与建设用地扩展边界限制建设区在建设用地规模边界外，依托允许建设区划定，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。3）禁止/管制建设区和禁止建设用地边界城、镇、村、工矿建设用地扩展边界外的土地划入管制/禁止建设区。自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的滞泄洪区、地质灾害高危险地区等，划入禁止建设区。人口50万以上城市建设用地扩展边界向外2000米范围、其他城镇建设用地扩展边界向外1000米范围，原则上应划入管制建设区。二十三。（市）级图件主比例尺一般为1：5万，乡（镇）级图件主比例尺一般为1：1万。二十四。基础调查(1) 土地利用现状调查(2) 土地利用规划实施情况调查(3) 人口调查(4) 建设用地情况调查(5) 土地整理复垦开发潜力调查(6) 土地生态保护和建设情况调查二十五。编制规划大纲主要内容一般包括：上一轮规划实施情况的评价，规划期间土地供需形势的总体分析，土地利用的战略方向、规划目标与指标分解、结构与布局优化的重点和措施，重大土地利用问题的规划导向，预期规划的保障措施等。二十六。城、镇、村、工矿用地布局，应按照点轴发展规律，形成中小城市紧凑发展、镇和农村居民点集聚发展的格局。二十七。规划目标应突出主要任务,符合基本原则。（1）把保护耕地放在规划利用与管理的首位。 （2）坚持供给制约和需求引导，形成以土地供给指标起主导作用的供地制约机制 。 （3）开发与节约并举，以节约挖潜为重点，提高土地集约利用水平。（4）坚持土地开发、利用、整治、保护相结合，实现经济、社会、生态效益的统一和土地资源的永续利用。 二十八。县（市）、乡（镇）规划编制要加强土地用途和空间管制，按照以下布局次序和原则，合理地规划各类用地的布局： ）优先布设核心生态体系，保证生态屏障建设用地；）协调安排基本农田和基础设施建设用地。3）在生态屏障和基本农田的间隔地带，安排城镇村建设用地，形成结构合理的城镇和村庄用地布局。4）在生态系统、基本农田和建设用地之外