关于2016年农村危旧土坯房改造工作的实施方案.docx

关于2016年农村危旧土坯房改造工作的实施方案关于2016年农村危旧土坯房改造工作的实施方案 为深入贯彻国务院关于支持市南等原中央苏区振兴发展的若干意见和市关于推进农村危旧土坯房改造指导意见（试行）精神，切实改善农民居住条件，更加关注民生、改善民生、保障民生，根据2016年农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求1.指导思想。以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解决突出民生问题，推进农村危旧土坯房改造，改善农村困难群众住房条件，综合整治村庄环境，建设富裕和谐秀美乡村。2.总体目标。2016年月底前，全面完成县分配给我镇的2900户农村危旧土坯房改造任务，对不是唯一住宅的全面拆除。3.基本原则（1）因地制宜，科学规划。坚持规划先行，结合农村 山、水、田、园、路 等自然条件，科学选址，编制村庄规划；充分考虑产业、文化、民俗、风土人情等资源优势，合理编制项目建设规划，引导土坯房改造。（2）政府主导，农民主体。政府在农村危旧土坯房改造中起主导作用，尊重群众意愿，发挥农民的主体作用，调动农民群众的积极性、主动性和创造性。（3）一户一宅，节约用地。执行 一户一宅 ，控制占地和建房面积。鼓励利用空闲地、老宅基地建房，严格控制占用耕地。（4）分类分批，统筹推进。优先解决住房最危险、最困难群众的住房问题，示范带动，分类分批实施改造，统筹推进村庄环境综合整治。二、改造范围与标准农村危旧土坯房是指依据住房和城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则（试行），经鉴定为C级局部危房或D级整幢危房的土坯房。1.改造范围。改造范围为全镇集体土地上的危旧土坯房。2.补助对象。居住在危旧土坯房的农户。3.建房标准。新建房屋采用砖混或框架结构。占用宅基地建房每户宅基地面积60 90平方米；镇、村统建解困房每户建筑面积不超过50平方米。4.补助标准。严格执行一户一宅，凡另行选址建房的应在拆除原有危旧土坯房并将老宅基地交回集体经济组织、依法流转他人或复垦的前提下，改造户方可享受危旧土坯房改造补助。（1） 两红 人员及革命烈士遗孀危旧房改造每户补助4万元；（2）分散五保户、低保户、贫困残疾人， 两红 人员子女及革命烈士子女家庭危旧房改造每户补助2万元；（3）其他列入危旧土坯房改造范围的D级危旧房改造每户补助1.5万元；（4）修缮加固房屋每户补助0.3万元。三、改造模式原则上属整体危险的土坯房（D级）应拆旧建新，属局部危险的土坯房（C级）可修缮加固。结合新型城镇化、和谐秀美乡村建设和统筹城乡发展，协同推进深山库区移民、地质灾害移民，同步协调农村饮水、电网、道路等基础设施及文化、教育、卫生等公共服务设施建设。鼓励宅基地流转置换，有序引导农村人口由自然村向较大村庄、边远村庄向交通便利村庄、一般村庄向中心村、小城镇及县城聚集，加快城镇化进程。1.集中新建：在城市规划建设用地范围以外的，按村镇规划建设要求，可异地或原地集中新建，实行 六统一分 建设（统一规划设计、统一拆除旧房、统一平整土地、统一分配地基、统一建房进度、统一完善配套设施，农户分户自建）。2.分散新建：对城市规划建设用地范围以外的零散农村危旧土坯房，不具备集中新建条件的，可分散新建。3.乡村统建：对确无能力建房的困难群体，可由镇、村统一新建，帮助其解决住房问题。加速农村敬老院提质扩容达标，引导分散供养五保户集中供养。4.修缮加固：对具有一定历史、文化和科学艺术价值，特别是具有文物价值、记载红色文化历史和凸显客家民居风格的危旧房，应按照 修旧如旧 的原则，予以重点修缮保护，并鼓励采取购置修缮等形式，大力发展乡村特色旅游产业。5.盘活置换：对分散供养五保户、特困户，可对现有的旧校舍、旧厂（场）房、旧办公楼等闲置房屋修缮改造，进行妥善安置。鼓励经济实力较弱的群众购买本集体范围内质量较好的旧房进行置换。四、操作程序1.个人自愿提出申请。符合农村危旧土坯房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保证、残疾人证明和危旧房照片等资料。2.集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写相关表格并上报乡（镇）政府。3.入户审核。镇政府接到村委会的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由镇政府签署意见报县农村危旧土坯房改造工作领导小组。镇政府审核结果要在村务公开栏进行公示。4.时间节点。本镇严格按照时间节点要求推进工作。2016年8月1日前完成调查摸底，建立台帐工作；8月5日前镇出台实施方案；8月15日前确定2016年危旧土坯房改造补助对象；8月20日前完成2016年农村危旧土坯房改造村庄规划编制工作；8月25日前所有补助对象房屋全部开工建设；月10日前镇做好农村危旧土坯房改造工作自查；月20日前申请验收，全面完成改造任务。五、推进措施1.深入调查摸底。按照属地管理原则，镇、村要组织精干力量进村入户对辖区内农村土坯房所属地段、农户类别、家庭性质、占地面积、建筑面积、建设时间、房屋状况、使用情况、是否一户一宅、改造意愿等情况进行调查摸底，登记造册，并按档案内容要求，建立危旧土坯房改造档案。2.加大宣传力度。要通过多种形式，大力宣传农村土坯房改造范围、补助标准、申报程序等现行政策；加大农村建房规划、新户型推广宣传，使农村土坯房改造政策家喻户晓，充分调动广群众主动参与积极性。3.严格规划建设管理。坚持先规划、后建设。严格执行规划，强力推行农村危旧土坯房改造新户型图集，大力推广具有客家风格的坡屋顶、马头墙新户型，通过土坯房改造，逐步使全县农房建设格调基本一致，实现 有新房、有新村、有新貌 。开展地质灾害危险性评估，避开地震断裂带及地质灾害易发地段，合理确定危旧土坯房改造集中建设点；强化对农村危旧土坯房改造工程的监督检查，确保工程质量安全。4.强化用地和用工保障。充分发挥村民理事会作用，政府积极引导、村民理事会运作，推进危旧土坯房改造建房点的宅基地流转、旧房拆除等工作。综合利用危旧土坯房改造用地专项计划指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、农民建房指标、灾后重建指标等政策，切实保障全镇农村危旧土坯房改造建房用地需求。六、保障措施1、加强组织领导。成立荆山镇农村土坯房改造工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任第一副组长，镇党委副书记任常务副组长，有关副科领导任副组长；领导小组下设办公室于新村办，具体负责日常事务。各村（居）农村土坯房改造工作领导小组，由驻村领导任组长，驻村干部和村干部为成员。2、加强舆论引导。要充分利用公示栏、宣传