公路工程建设项目招投标现状及对策.doc

公路工程建设项目招投标现状及对策在目前日渐规范的国内公开招标市场上，因发展的时间和水平等客观条件所限，难免存在着一些问题，为保证公路工程市场的健康有序发展，必须对应加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。 我国公路工程建设模式自新中国成立以来，从计划经济到市场经济几经变迁。从八十年代改革开放初期至今，公路工程建设投资渠道日趋多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路工程施工招投标制及监理制已日趋完善并逐步推行开来，公路工程项目走向了市场化。早在1992年5月颁布的公路工程监理实施办法中就已有明确规定：建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。而随着标准施工招标文件（2007年版）和公路工程标准施工招标文件（2009年版）的相继推出，标志着国家对公路工程招投标的管理已经进入了一个规范化、标准化、科学化的新阶段。 下面，结合本人近年来实际工作中遇到的情况，对公路工程招投标市场现状进行分析。1现有的问题近几年参加公路施工招标项目的实际情况，根据区域、部门、行业、从事招投标角度的不同，各招投标主体、行业都对招投标法有各自的理解和解释，在指导思想、条款解释、具体执行等方面存在偏差和诸多不尽如人意的地方，主要表现在以下几个方面：1.1招标评标过程过于注重投标文件本身，忽视工程施工质量 采用公开招投标的意义，在于使招投标活动公开、公平、公正、择优。而现行招投标活动中，在评标过程中，过于注重投标单位提供投标书的文字材料本身，完全依据投标文件中的资质、业绩、施工经验、报价等进行评分，这样就造成忽视施工单位本身施工质量的情况，施工单位既使实力再强，只要在投标文件中有一点疏忽，即会丧失机会；而在利益驱使之下，相当数量的无独立资质甚至无实体的二级及二级以下承包人也积极参与招标活动。他们往往通过挂靠企业或者借具备相应实力的施工资质参与投标。这种企业中标的后果就是：高资质投标、低资质进场。这种无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前招标活动的一大问题，严重影响工程施工的质量。1.2标段划分缺乏科学性遵循工程施工的科学方式，公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。而在现阶段情况下，招标方对工程标段的划分缺乏科学性、规划性，完全依据业主的大笔一挥，盲目性和随意性强，给中标后中标单位的施工带来不可避免的技术性难题，加大施工时的难度和复杂性。1.3公路工程施工市场地方性保护问题仍严重各地区或多或少普遍存在的一个问题，是在公路工程施工项目上，仍没有依据招投标法，进行完全的公开招标评标，出于地方保护主义考虑，在投标中对外地企业设置各种障碍，在外地企业中标后制造各种难题，而这是不符合与国家招投标法规定的。笔者曾经在报道中看到，某地一国道建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。1.4招投标过程中监管存在问题在现行招投标活动中，独立公证机关、行政监督和纪检监管的存在，使得招标活动日趋公开、公正、透明，给招投标活动的阳光化大大创造了条件。但在实际操作中仍存在有一些漏洞，部分业主单位出于各种压力考虑，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞暗箱操作，定向的选择施工企业进行施工。这是工程招投标管理工作中失职、赎职行为。2改进措施及对策施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：2.1认真做好施工企业的资格预审或后审工作承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得相应公路工程施工资格证书，具有独立法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作应严格按照规定进行调查核实。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。2.2必须实行公路新建项目法人责任制对于公路工程新建项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招投标制是在工程市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。2.3招标文件编制要务求公正严谨招标方要恪守职业操守和法律法规，立场坚定，行为公正，对工作内容要严格保密。要认真编制招标文件。招标文件的编制要切合工程实际，内容要严谨，逻辑要严密，用词要精确，表述要清晰。以便投标人合理理解文件，避免因招标文件内容的模棱两可、含糊其辞、前后矛盾而产生的歧义和纠纷。技术规范及项目专用条款要符合实际情况，明确体现工程技术特点要求。技术规范和项目专用条款的编制要以公路工程标准施工招标文件和标准施工招标文件为蓝本，依据本工程实际情况，进行补充和修改，务必真实、具体、客观的反映工程实际情况，增加工程的透明度，以便于投标人据此进行成本核算和报价。图纸及工程量清单要尽可能准确。工程量清单应采用公路工程标准施工招标文件（2009年版）中的固化的工程量清单模式，招标人编制固化工程量清单，由投标人填写，以减少报价的失误和不平衡报价。对于市场调价发生机会较大，且易对合同的履行产生较大影响的材料价格，如沥青等的调价，要提前做好准备，在招标文件中作出明确规定，制定科学合理的调价方案。评审过程要公开、公正、公平、合理。参照新颁布的2009版招标文件范本，制定严谨科学的评标细则并在招标文件中明确告之投标人，让投标人享有评标细则的知情权，增加工作的公开透明度。并应依据项目特点和实际情况选用合理低价法、双信封法或其它最能体现工程特点的评标方法进行评标。要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：.编制招标及投标文件的时间；.投标截止时间与开标时间；.评标时限与签订合同的时间等。对于这些时间的确定，首先必须满足招投标法律法规的相关规定，其次要根据项目实际情况确定合理的时间。2.4投标单位应下大力气提高投标书的编制质量组建专业的投标文件编制部门，对人员合理分工，作好标前准备工作。通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标