秦州区关子镇土地利用总体规划.doc

秦州区关子镇土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案关子镇人民政府二O一七年十二月前 言秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）(以下简称规划)自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关系，更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173号）相关工作部署和进度安排和天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的要求及下达给关子镇的各项指标，关子镇人民政府编制了秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（以下简称方案）。关子镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。方案根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。目 录一、总则1（一）调整目标1（二）调整原则1（三）调整依据2（四）调整范围、期限和基数3二、土地利用现状4（一）区域概况4（二）土地利用现状4（三）土地利用特点6三、指标调整与规划目标8（一）上级下达指标8（二）土地利用规划目标9四、土地利用结构调整与布局优化11（一）农用地结构调整与布局优化11（二）建设用地结构调整与布局优化15（三）其他土地结构调整与布局优化17五、主要用地安排19（一）保障交通水利用地19（二）统筹安排工业用地19（三）合理安排民生项目用地20（四）支持能源、旅游项目用地20（五）土地综合整治20（六）生态用地布局21六、土地用途分区及建设用地管制22（一）土地用途分区22（二）建设用地空间管制26七、村土地利用控制28（一）适当扩大中心村规模28（二）加快缩减一般村用地29八、实施规划的保障措施30（一）建立目标责任制30（二）强化土地执法力度30（三）依据规划落实用地指标30（四）严格落实土地用途管制30（五）切实加强舆论宣传30附表32一、总则（一）调整目标落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标；合理调整土地利用结构，统筹安排用地布局；保障重点建设项目用地；严格落实基本农田保护制度，通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变，为全镇人口、资源、环境和经济社会的全面、协调、可持续发展提供用支撑。（二）调整原则1、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。3、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。4、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（三）调整依据（1）关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586号）；（2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201697号）；（3）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函2016115号）；（4）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173号）；（5）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）；（6）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案；（7）秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；（11）天水市秦州区永久性基本农田划定方案；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区关子镇行政辖区范围内29个行政村和藉园林场二的全部土地，总面积152.67平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。规划期限不变，为20102020年。3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；（2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。二、土地利用现状（一）区域概况关子镇位于秦州区西北部，地处藉河上游，是秦州区的西大门，距天水市区38公里，被列为“关中百镇”之一。东接麦积区，西北与甘谷县接壤，南连藉口镇，为秦州、麦积、甘谷三县区交汇地。藉关公路沿镇而过、316国道横穿全镇，乡村道路四通八达，交通便捷，地理位置独特，区位优势明显。全镇地处北秦岭造山带西段，镇域西南部为景东梁，北部为石鼓山，海拔在15002716米；地貌主要为土石山地、黄土梁峁沟壑和河谷阶地，西南部林缘区以土石山地为主，中部为河谷阶地，东北部为黄土梁峁沟壑区；土壤主要为褐土、黑垆土、潮土和黄绵土；植被以山地森林草甸为主，主要分布在西南部；气候温和，四季分明，日照充足，年均气温9.5，无霜期166天，年均降雨量550毫米。境内河流主要为藉河及其支流，水资源较丰富。境内矿产资源丰富。关子镇现辖29个行政村，90个自然村。主要农作物有玉米、冬小麦、洋芋、荞麦等，经济作物有油菜、药材、花椒、果树等。全镇逐步形成了林果业、中药材、养殖、商贸、劳务五大产业。至2014年，全镇农业总产值1.20亿元，农业总产值增加值0.72亿元，人均产量376.81公斤，农民人均纯收入5463元。（二）土地利用现状全镇土地总面积15267.42公顷，其中：农用地13650.85公顷，占土地总面积的89.41%；建设用地582.34公顷，占土地总面积的3.81%；其他土地1034.23公顷，占土地总面积的6.77%（见附表2）。1、农用地（1）耕地面积6207.31公顷，占农用地的45.47%，全部为旱地面积；（2）园地面积328.66公顷，占农用地的2.41%；（3）林地面积5609.03公顷，占农用地的41.09%；（4）牧草地面积511.48公顷，占农用地的3.75%；（5）其他农用地面积994.37公顷，占农用地的7.28%。2、建设用地（1）城乡建设用地面积516.50公顷，占建设用地的88.69%，其中：城镇用地77.49公顷，占城乡建设用地的15.00%；农村居民点用地416.58公顷，占城乡建设用地的80.66%；采矿用地22.43公顷，占城乡建设用地的4.34%。（2）交通水利用地面积65.34公顷，占建设用地的11.22%。（3）其他建设用地面积0.5公顷，占建设用地的0.09%。3、其他土地（1）水域面积57.38公顷，占其他土地的5.55%，其中：河流水面7.6公顷，占水域面积的13.25%；滩涂49.78公顷，占水域面积的86.75%。（2）自然保留地面积976.85公顷，占其他土地的94.45%。（三）土地利用特点1、城镇用地增长快关子镇是城郊型镇，受城区的辐射带动，近年来发展较快，城镇建设规模不断扩大，2014年城镇建设用地占城乡建设用地的15.00%。由于全镇交通方便，区位优势比较突出，可供开发建设的土地相对充裕，小城镇建设具有较大的发展空间。2、农用地面积大，园、林地相对集中全镇农用地面积13650.85公顷，占土地总面积的89.41%，林地和园地占地面积大，且相对集中，园地主要集中分布在藉河川道区的东川、石咀、石川、白石、关子、七十铺等村，林地集中连片分布在西南片区的岸峪、藉源、流水村及藉园林场。3、对藉河水源地保护工作提出更高要求全镇工矿用地22.43公顷，大面积分布在董家山村，还有梨尧、松树、七十铺、石咀、石川等村零散分布；近年来，随着中材水泥厂项目的落址和投产，带动周围矿产资源的开发并逐渐产生效益；但由于天水城区供水高桥头引水枢纽和天水市城区引洮供水工程及藉河水源保护区承担着天水市的供水和保护水质的任务，对资源开发与生态建设提出更高要求，因而对其沿线的工矿企业排污必须达到要求标准，才能有利于水环境和生态环境的保护。4、农村居民点仍沿袭传统用地方式全镇农村居民点用地416.58公顷，占城乡建设用地的80.65%，农民建房没有统一的规划、缺乏整齐有序，集约程度不高，利用效率低。规划要更新用地观念，彻底改变以往的分散用地方式，走节约集约化用地道路，使土地利用最优化、用地效益最大化。三、指标调整与规划目标（一）上级下达指标根据天水市秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案下达关子镇的指标：1、农用地指标调整（1）耕地与基本农田指标调整全镇至2020年耕地保有量指标调整为6082.51公顷。全镇2020年基本农田保护面积指标调整为4726.68公顷，全镇的基本农田保护率为77.71%。（2）园地、林地、牧草地指标至2020年，上级下达关子镇园地、林地和牧草地的指标分别为305.70公顷、5688.93公顷、722.82公顷。2、建设用地指标调整调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在631.54公顷。2014年全镇建设用地总规模为582.34公顷。20152020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为49.20公顷。（1）城乡、城镇工矿指标调整到2020年，全镇城乡建设用地控制在522.83公顷。2014年全镇城乡建设用地面积为516.50公顷。20152020年指标剩余量为6.33公顷。到2020年，全镇城镇工矿用地控制在108.89公顷。2014年全镇城镇工矿用地面积为99.92公顷，20152020年指标剩余量为8.97公顷。（2）交通水利及其他建设用地指标调整到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在108.71公顷。2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为65.84公顷，20152020年指标剩余量为42.87公顷。（3）新增建设用地指标调整秦州区下达关子镇的20152020年新增建设用地指标为49.25公顷， 20152020年新增建设用地占用农用地指标为49.05公顷，新增建设占用耕地指标为35.69公顷。调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为89.29公顷、新增建设占用农用地总规模为75.40公顷、新增建设占用耕地总规模为49.11公顷。土地整治补充耕地总任务量为23.23公顷。（二）土地利用规划目标1、严格基本农田保护目标，落实耕地补充任务落实最严格耕地保护制度，通过永久基本农田划定，确定基本农田保护“红线”。全镇以提高耕地质量为目标，确保上级下达的耕地保有量任务。规划至2020年，耕地保有量为6082.51公顷，基本农田保护面积不低于4726.68公顷。积极开展土地综合整治，通过土地整治补充耕地不低于23.23公顷。2、全力保障城镇工矿建设用地关子镇区位优势突出，经济发展基础较好。规划期内重点保障关子镇工业园区和天水市装配式建筑产业园区的建设用地。必须保障安居工程和社会公共服务机构及工业园区等项目用地。规划至2020年城镇工矿建设用地达到108.89公顷。3、不断提高集约高效用地水平按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，集约节约利用建设用地，重点保障中材水泥项目用地及其上下游配套产业建设用地。不断逐步缩减偏远、分散的农村居民点用地，促土地资源的合理高效利用，不断提高集约节约用地水平。规划至2020年，城乡建设用地控制在522.83公顷，其中农村居民点用地控制在413.94公顷，新增建设占用耕地控制在49.11公顷。4、大力增加交通水利用地关子镇地处交通要塞，地理位置十分重要，区位优势明显，规划期内增加交通水利用地，构建现代综合交通枢纽。规划至2020年，交通水利用地及其他建设用地规模达到108.71公顷。5、积极加强生态保护规划期内，加强水源涵养林及野生动植物保护区的生态环境，建成潘家河自然保护站；加快区域生态建设，提高森林覆盖率；工矿企业排污必须达到标准要求，构建生态友好型用地模式。四、土地利用结构调整与布局优化规划期内，立足于全镇的现状特征和资源环境条件，根据土地利用目标和任务的要求，合理调整规划期间土地利用结构。（一）农用地结构调整与布局优化全镇按照“北山苹果基地、南山核桃基地、西山中药材基地、川区高原夏菜基地、林缘区中药材基地、景东梁畜牧旅游基地”的产业发展布局，严格保护基本农田面积，合理调整布局农用地，积极发挥区域的产业优势。规划实施至2014年，全镇农用地面积为13650.85公顷，调整后至2020年，农用地面积13607.29公顷，占土地总面积的89.13%。规划期内农用地面积减少43.56公顷。1、耕地调整2014年，耕地总面积为6207.31公顷，到2020年，耕地总面积达到6082.51公顷，占农用地的44.72%。规划期内耕地面积减少124.80公顷。布局全镇耕地主要分布在镇域东部。规划期内，为保障城镇建设用地需求，将关子、东川、石川、董家山、朱堡、七十铺、藉源等村的部分耕地调整为城镇建设用地；把重点建设项目和整村搬迁规划区内的耕地归并为建设用地；将岸峪、朱堡、梨尧等村25以上耕作条件较差的坡耕地调整为林地；开展废弃工矿和董家山、朱堡、白石、大湾、梨尧等村的原址复垦，综合整治土地，完成规划期间下达的补充耕地义务量。保证西南部林缘区大湾、寨子、潘时等村的中药材种植规模，重点保障东北部浅山区杨柳、松树、西苑、后沟、韩安、冯集等村和东南部浅山区朱堡、寨子、孙家坡等村的粮食生产，扩大藉河川道区东川、七十铺、关子等村蔬菜种植规模，提高耕地效益。规划至2020年，需落实下达的23.23公顷的补充耕地义务量。2、基本农田调整2014年，全镇基本农田面积为4798.74公顷，2020年基本农田保护面积调整为4726.68公顷。调整后的基本农田保护率为77.71%。布局按区级规划下达给关子镇的基本农田保护面积指标，结合全镇实际，层层分解保护责任，把指标分配到各个村，确保耕地和基本农田目标的落实。规划期间，科学调整基本农田布局，将高产稳产优质耕地优先划入基本农田保护区。在规划预留建设用地区域的前提下，将生产条件较好、生产力水平较高、集中连片的耕地划入基本农田保护区，涉及梨尧村、岸峪村；将肥力低、质量差的劣质农田及25度以上坡耕地从基本农田中调出，涉及关子村、松树村和白石村。调整后的基本农田面积全镇各村均有分布。3、园地调整截至2014年，园地总规模328.66公顷。调整后至2020年，园地总面积305.7公顷，占农用地的2.25%。规划期内园地面积减少22.96公顷。布局规划期内，确保川道片区石咀、东川、白石等村现有的园地规模，合理减少七十铺、关子等村的园地面积，引导新建园区向浅山区和荒坡地集中发展，保证林缘区的藉源、流水、岸峪等村核桃种植规模，重点保障东部片区的朱槽沟、西宛、杨柳、梨尧、松树、韩安等村优质苹果种植规模，逐步形成有规模、上档次、符合现代农业发展的果品示范基地。4、林地调整2014年，林地总面积5609.03公顷。到2020年，林地总面积5688.93公顷，占农用地面积的41.81%。规划期内林地面积增加79.90公顷。布局全镇林地面积集中分布在在镇域西部的藉园林场及林场周边的董家山、岸峪、藉源、流水等村。规划应控制各项工程占用生态公益林、水源涵养林等重要的生态林地，充分利用宜林荒山、荒坡造林、封山育林，合理安排25以上耕作条件较差的坡耕地生态退耕还林；重点保障藉源林地的生态建设，积极实施大湾、董家山、岸峪、流水、冯集等村的退耕还林项目，在镇域南部的大湾村、董家山村和西部的岸峪村和高炉子村种植紫花苜蓿、红豆草等。5、牧草地和设施农用地布局调整2014年，牧草地总面积511.48公顷。到2020年，牧草地总面积达到722.82公顷，占农用地面积的5.31%。规划期内牧草地面积增加211.34公顷。截至2014年，其他农用地面积994.37公顷。调整后至2020年，其他农用地面积807.33公顷，占农用地面积的5.93%。规划期内其他农用面积减少187.04公顷。布局全镇牧草地集中分布在镇域西部的藉园林场，刘家山村、梨尧村、朱堡村、石咀村和西华村有零星分布。在提高牧草质量和产量的基础上开发牧草地，重点保护境内的天然牧草地，合理安排耕地退耕还林还草。依托全镇资源优势，积极发展关子、东川、松树等村的养殖业，重点抓好岸峪村肉牛养殖基地建设，保障后沟、梨尧、西宛3村的专业养鸡厂和冯集、七十铺、岸峪、董家山等村圈养小区的用地规模。（二）建设用地结构调整与布局优化按照保障建设、集约挖潜的原则，调整建设用地结构，统筹协调交通、水利等各类基础设施和产业用地，重点保障城镇建设用地、重大基础设施项目用地，增加交通水利等基础设施用地，促进土地资源合理配置和高效利用，形成基础设施配套、环境优美、商贸繁荣、具有地方特色的现代化商贸型小城镇。规划实施至2014年，全镇建设用地总规模582.34公顷。调整后至2020年，建设用地总规模达到631.54公顷，占土地总面积的4.14%。规划期内增加49.20公顷。1、城乡建设用地2014年城乡建设用地总面积为516.50公顷。2020年调整为522.83公顷，占建设用地总面积的82.79%。规划期内增加6.33公顷。其中：2020年，城镇用地增加到79.01公顷，规划期内增加1.52公顷；农村居民点用地为413.94公顷，规划期内减少2.64公顷；采矿用地达到29.88公顷，规划期内增加7.45公顷。城镇发展布局充分发挥关子镇区位优势，加快发展中心城区产业承接转移区、现代农业示范区、特色农业种植基地的核心圈层。规划期内，充分发挥“旱码头”作用和矿产资源优势，实施城镇化战略，加强商贸物流园区建设，扩大生产经营规模，积极承接农村人口转移，加快城镇化建设步伐，形成“一心、一轴、多点”的城镇用地格局。一心：以镇政府所在地关子村为中心，由后沟村和白石村组成全镇经济发展的一级带动点，承担全镇经济、商贸中心；一轴：以316国道为发展轴，辐射带动周边的七十铺、东川、后沟等村，着力完善小城镇功能，大力发展主导产业，形成全镇发展的带动轴。多点：以东北部片区和南部片区为主的各农村居民点，为居民生产和生活提供更多的农副产品和服务。工业用地要围绕建设新型建材业为主的发展理念建成关子镇工业园区和七十铺村就选址建设的天水市装配产业园区。对园区进行高起点规划、高标准设计，合理定位园区功能，逐步引进科技含量高、投资强度大、关联度紧密的企业，把关子镇工业园区打造成全市乃至西北地区新型建材的生产基地。农村居民点用地布局适度扩大东川、七十铺、关子等中心村的建设用地规模，调整优化内部行政、文化、居住、生产用地的功能布局。同时，逐步缩减地处偏远的高炉子、岸峪、松树、杨柳、藉源等一般村的农村居民点用地；逐步引导迁移林缘区的马家山、董家山、赵家河、牛家湾、庙湾、潘家场等村的农村居民点；复垦董家山、朱堡、白石、大湾、梨尧等村的易地搬迁后的旧宅；促进山区和林缘区的小、散、偏的农村居民点向中心村集中，构建分布紧凑、人口集中、用地集约的农村居民点用地格局。2、交通水利用地2014年交通水利用地总面积为65.34公顷。2020年调整为108.21公顷，占建设用地面积的17.13%。规划期内净增加42.87公顷。统筹安排交通用地，依托G316国道，加快镇区以及中心村的道路建设，规划期内保障国家重点公路过境段的建设用地，完善省、县、乡级公路体系，形成纵横交错的交通用地格局。按照建设水资源可持续利用和节水型社会的要求，加快水利基础设施建设，重点保障城市供水工程建设用地规模，并解决农村安全饮用供水巩固提升工程。3、其他建设用地2014年其他建设用地总面积为0.50公顷。规划至2020年为0.50公顷，占建设用地面积的0.08%。规划期内没有调整。（三）其他土地结构调整与布局优化2014年其他土地面积为1034.23公顷。到2020年其他土地面积为1028.59公顷，占土地总面积的6.74%。规划期内，适度开发滩涂，减少自然保留地，其他土地用地规模减少5.64公顷。（1）水域用地：规划至2020年水域面积56.95公顷，占其他土地面积的5.54%。规划期内减少0.43公顷。（2）自然保留地：规划至2020年，自然保留地减少为971.64公顷，占其他土地面积的94.46%。规划期内减少5.21公顷。引导非农建设合理利用未利用地，适度开发未利用地，适当提高土地利用率。五、主要用地安排进一步巩固现有的交通水利建设基础，加快交通水利、能源电力等项目建设，改善区域发展环境，保障重点项目用地需求，统筹安排全镇基础设施建设。（一）保障交通水利用地重点保障G310国道升级改造（秦州段）过境段重大基础设施项目用地；构建以师家崖甘谷公路、天水郡松树湾公路、关子镇镇政府石耀公路和G316流水村公路等普通公路区域交通网络，提升公路等级；修建汽车站等交通服务中心等场站服务站，进一步完善中心镇区与周边乡镇以及全镇内部的交通联系，逐步形成连通全镇及各村的公路网络格局。按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求，规划期内确保天水城区供水高桥头引水枢纽和天水市城区引洮供水等重大水资源配置项目工程落地，以缓解目前生活和生产用水紧张状况。重点保障关子水厂农村供水巩固提升工程，解决农村安全饮用水安全问题。统筹规划堤防治理工程及水利灌溉等水利基础设施用地，完善提高现有水利设施防洪抗旱能力，构筑以防洪、饮水为一体的水利设施用地格局。规划至2020年全镇交通水利用地面积净增加42.87公顷。（二）统筹安排工业用地以国家积极推进的新兴产业为机遇，重点保证大力发展装配式建筑产业园项目用地；推动商贸物流业加快发展和产业转型升级，保障以物流、加工为主导的关子工业园区、关子镇果品恒温储藏库建设项目和天水振宇工贸有限公司中药材加工及交易市场建设项目用地；适度安排金固建材厂项目用地；安排甘肃坤泰新型建材有限公司30万立方米加气混凝土板材项目。（三）合理安排民生项目用地加大改善居民的生产生活条件改造力度，充分保障董家山易地搬迁、朱堡村310拆迁安置点等保障性安居工程落地实施，改善居民的生产生活条件，提升城区和乡镇的整体面貌。重点保障关子敬老院、石川村阵地文化广场及关子镇高速路口公园项目建设用地，完善社会公共服务设施和机构。（四）支持能源、旅游项目用地规划建设关子35千伏输电工程，保障输电通道用地，保障秦州区农村天然气建设项目等新能源项目用地。合理安排风景名胜基础设施用地规模和布局，保障天水秦州区古典木艺文创园建设项目等文化产业园用地，完善旅游基础设施，建成潘家河自然保护站，促进旅游文化产业快速发展。（五）土地综合整治在保持土地生态环境的基础上，规划期内加大水平梯田建设力度，对现有农田进行提质改造以建成旱涝保收的高标准农田。加强潘石村的废弃工矿用地复垦，严格落实开展废弃工矿和董家山、朱堡、白石、大湾、梨尧等村重建整村的原址复垦，促进美丽乡村建设，改善改善农村人居环境和农业生产条件。规划至2020年土地整治补充耕地23.23公顷。（六）生态用地布局建设生态网络体系，规划期内重点保护藉河源头水源涵养林及野生动植物保护区的生态环境，严格保护藉河水源地，加强高桥头水库等水源保护区的生态环境建设，建设藉河生态廊道；结合小城镇建设，扩大镇区绿地面积，搞好316国道、天松公路及河道两侧生态防护林建设，全面提高整体绿化水平。切实保护生态公益林和天然林的建设、大力开展荒山造林，工矿企业排污必须达到标准要求，提高土地和水域生态环境质量，增强土地的生态保育功能，有效防治水土流失，形成优美的城乡人居环境和良好的生态用地格局。六、土地用途分区及建设用地管制（一）土地用途分区1、基本农田保护区划定基本农田保护区面积5372.25公顷，占土地总面积35.19%。全镇各村均有分布。管制规则：区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦后调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止占用区内土地进行非农建设；禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业。2、一般农地区划定该区域土地面积2065.31公顷，土地总面积的13.53%，全镇各村均有分布。管制规则：区内土地主要为耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区土地。3、城镇建设用地区城镇建设用地区面积186公顷，占土地总面积的1.22%，主要分布在关子、松树、七十铺、东川、白石等村。管制规则：区内土地主要用于城镇建设、须符合经批准的城市、建制镇规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。4、村镇建设用地区村镇建设用地区面积414.81公顷，占土地总面积的2.72%，全镇各村均有分布。管制规则：区内土地主要用于农村居民点建设、须符合经批准的村庄和集镇规划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。5、独立工矿区独立工矿区是为独立于城镇村采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。调整后该区域面积30.25公顷，占土地总面积的0.20%。分布在松树、梨尧村、七十铺村、石咀村、石川村和董家山村。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内安排的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。6、风景旅游用地区调整后该区域面积0.49公顷。划定的风景旅游名胜区分布在关子村和石咀村。管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和浏览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适宜的旅游设施建设。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。7、生态环境安全控制区该区面积852.78公顷，占全镇土地总面积的5.59%，大面积分布在藉园林场，其余分布在关子、刘家山、梨尧、七十铺、东川、藉源、寨子及大湾村。管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。8、自然与文化遗产保护区本区面积为987.59公顷，占土地总面积的6.47%，全镇各村均有分布。管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。9、林业用地区林业用地区主要分布在藉园林场，其余各行政村均有分布。调整后该区域土地总面积5072.52公顷，占土地总面积的33.22%。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。10、牧业用地区牧业用地区主要包括现有成片的人工草地、改良草地和天然草地、已列入生态保护区和建设实施项目的牧草地。划定的牧业用地区分布在藉园林场。调整后土地面积285.42公顷，占土地面积的1.87%。管制规则：区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；未经批准，严禁占用区内土地进行非农建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。（二）建设用地空间管制1、允许建设区允许建设区包括城镇建设用地、村镇建设用地、独立工矿用地及农村居民点建设区域。划定该区面积631.55公顷。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建社区面积不该变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区在城乡建设用地规模不突破控制指标的前提下，用于有条件建设区布局调整。调整后该区总面积为429.7公顷。主要为工业用地扩展区、城镇建设用地扩展区及部分基本农田保护区。管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整；如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区限制建设区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。该区面积13353.39公顷。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。4、禁止建设区禁止建设区包含的空间范围具有生态、环境价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区面积852.78公顷。主要包括境内的水源保护与及和河流水系。管制措施：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。七、村土地利用控制（一）适当扩大中心村规模将地理位置优越、交通便利、人口较集中、有发展潜力的关子村、东川村、七十铺村、朱堡村共4个村划分为重点村，作为全镇经济发展的重要带动点，各重点村土地利用主要调控指标如下：（1）关子村：是镇政府所在地，以物流集散、商服及种植业为主导。规划期内重点保障关子敬老院、天定高速路口公园、天水振宇工贸有限公司中药材加工及交易市场建设项目和关子镇果品恒温储藏库建设项目等建设用地。规划至2020年耕地保有量为258.55公顷，基本农田保护面积231.13公顷，城乡建设用地面积总规模控制在27.53公顷以内，其中城镇工控用地面积21.58公顷，农村居民点用地规模控制在5.95公顷以内。（2）东川村：位于镇域中部，以蔬菜、果品为主，规划建设天水秦州区古典木艺文创园建设项目。规划至2020年耕地保有量为51.36公顷，基本农田保护面积25.77公顷，城乡建设用地面积总规模控制在18.39公顷以内，其中城镇工控用地面积5.66公顷，农村居民点用地规模控制在12.73公顷以内。（3）七十铺村：位于镇域东部，以粮食、蔬菜、果品为主，规划期内重点保障工业用地项目，建成天水装备式产业园和甘肃坤泰新型建材有限公司30万立方米加气混凝土板材项目。规划至2020年耕地保有量为281.24公顷，基本农田保护面积145.63公顷，城乡建设用地面积总规模控制在51.10公顷以内，其中城镇工控用地面积27.59公顷，农村居民点用地规模控制在23.51公顷以内。（4）朱堡村：位于镇域东部，以粮食、蔬菜、果品为主，规划期内重点保障安居性工程用地项目，建成关子镇朱堡村310拆迁安置点项目用地范围。规划至2020年耕地保有量为197.62公顷，基本农田保护面积74.66公顷，城乡建设用地面积总规模控制在11.39公顷以内，全部为农村居民点用地规模。（二）加快缩减一般村用地一般村是在区位、经济、人口等方面较次的行政村，将石川村、石咀村、松树村、后沟村共4个村作为本次调整的一般村，在调整完善中合理布局和安排用地；将刘家山村、梨尧村、冯集村、朱槽沟村、杨柳村、西宛村、白石村、韩安村、西华村、西沟村、董家山村、唐家山村、高炉子村、岸峪村、藉源村、流水村、严家河村、寨子村、孙家坡村、大湾村和潘时村共21个行政村的布局和用地作为次一级的一般村，根据实际情况有计划地进行合并与集中，适当缩减农村居民点用地。八、实施规划的保障措施（一）建立目标责任制镇政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为各行政村干部任期考核目标的重要内容。土地管理部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。（二）强化土地执法力度建立部门管理负责制，尽快组建土地综合执法队伍，严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地规划的实施过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为，维护土地法律法规尊严。（三）依据规划落实用地指标依据土地利用总体规划编制基本农田保护和镇级土地利用总体规划，重点把规划下达给全镇的各项用地指标具体落实到地块，并划定土地利用区。（四）严格落实土地用途管制按照全镇规划划定的土地用途分区及制定的用途管制规则，结合相关法律、法规，实行严格的土地用途管制，任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途。（五）切实加强舆论宣传大力加强土地管理法和其他有关法律政策的宣传，提高全镇领导群众的土地规划意识、法制观念，自觉遵守规划、维护规划的严肃性；土地利用总体规划一经批准，必须依法公告；要利用各种传播媒介，增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓。广泛开展土地国情、国策观念宣传教育，树立全镇干部和群众的节土惜地意识，提高珍惜土地和合理利用土地，保护耕地自觉性，以保证土地利用总体规划的顺利实施，实现全镇经济社会可持续发展。附表附表1 下达指标表单位：公顷指标名称调整后的指标指标属性耕地保有量6082.51约束性基本农田保护面积4726.68约束性建设用地总规模631.54预期性城乡建设用地规模522.83约束性城镇工矿用地规模108.89预期性交通水利及其他建设用地108.71预期性新增建设用地规模89.29预期性新增建设占用农用地规模75.40预期性新增建设占用耕地规模49.11约束性土地整治补充耕地规模23.23约束性园地总规模305.70预期性林地总规模5688.93预期性牧草地总规模722.82预期性附表2 土地利用现状表 单位：公顷地类名称及代码面积占上级地类比重%占总面积比例%农用地（01）耕地（11）旱地（113）6207.3145.47%40.66%园地（12）328.662.41%2.15%林地（13）5609.0341.09%36.74%牧草地（14）511.483.75%3.35%其他农用地（15）设施农业用地（151）3.720.03%0.02%农村道路（152）108.230.79%0.71%坑塘水面（153）7.60.06%0.05%农田水利用地（154）25.940.19%0.17%田坎（155）848.886.22%5.56%小计994.377.28%6.51%合计13650.85100.00%89.41%建设用地（02）城乡建设用地（21）城镇用地（211）77.4913.31%0.51%农村居民点用地（212）416.5871.54%2.73%采矿用地（213）22.433.85%0.15%小计516.588.69%3.38%交通水利用地（22）公路用地（222）65.3411.22%0.43%小计65.3411.22%0.43%其他建设用地（23）风景名胜设施用地（231）0.50.09%0.00%小计0.50.09%0.00%合计582.34100.00%3.81%其他土地（03）水域（31）河流水面（311）7.60.73%0.05%滩涂（313）49.784.81%0.33%小计57.385.55%0.38%自然保留地32976.8594.45%6.40%合计1034.23100.00%6.77%总面积15267.42100.00%附表3 土地利用结构调整表单位：公顷地类名称及代码2020年占一级比重%占总面积的比重%农用地（01）耕地（11）6082.5144.70%39.84%园地（12）305.72.25%2.00%林地（13）5688.9341.81%37.26%牧草地（14）722.825.31%4.73%其他农用地（15）807.335.93%5.29%合计13607.29100.00%89.13%建设用地（02）城乡建设用地（21）城镇工矿用地108.8917.24%0.71%农村居民点用地413.9465.54%2.71%小计522.8382.79%3.42%交通水利用地（22）108.2117.13%0.71%其他建设用地（23）0.50.08%0.00%合计631.54100.00%4.14%其他土地（03）水域（31）56.955.54%0.37%自然保留地（32）971.6494.46%6.36%合计1028.59100.00%6.74%总面积15267.42100.00%