江苏省金坛市国土所建设情况考察报告.doc

江苏省金坛市国土所建设情况考察报告 月12日我局由张书记带队各国土所负责同志及办公室有关人员一行8人对江苏省金坛市国土资源局基层国土所建设情况进行了考察考察期间我们听取了金坛国土资源局有关领导的情况介绍对国土所创建活动开展比较好的金成、薛埠两个国土所进行了参观并就国土所建设有关问题同金坛国土资源局负责同志进行了交流和探讨通过考察我们认为金坛市国土资源局基层国土所建设的成熟经验对我局规范基层国土所管理、增强基层干部职工综合素质、提高服务水平、塑造国土资源新形象具有重要的借鉴意义现将有关情况汇报如下： 一、金坛市国土资源局基本情况 金坛市是常州市下辖的县级市地处江苏南部东近上海西偎南京是长江三角洲开放城市之一人口54万面积975平方公里近年来经济发展迅速位居全国综合实力百强县市第50位 金坛市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地保护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室下辖16个基层国土所局机关领导职数为：局长1名副局长4名；科长（主任）7名副科长（主任）8名局机关及国土所人员总数为200人 近年来金坛国土资源局积极顺应国土资源管理体制改革的形势需要结合实际以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手努力培育基层国土所建设“亮点”受到上级和社会各界的好评连续3年被评为金坛市行风建设先进单位；在年度金坛市机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中80的国土资源所名列前三名50的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号46次获市(厅)级先进称号7项成果获省(部)级科技成果奖金坛国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定据了解国土资源部计划下半年在金坛市召开基层国土所建设现场会准备在全国范围推广金坛基层国土所创建的成功经验 二、基层国土所建设的主要“亮点”全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验但受多种原因影响基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废金坛市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来因地制宜持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的有力地推动了全局工作向前发展概括起来主要体现在以下四个方面： （一）强化理论学习提高队伍综合素质 鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况近年来金坛市国土资源局从全面提高人的素质出发把学习放在突出的位置来抓开展了创建“学习型国土资源所”活动为了避免理论学习走过场他们建立了完善的学习制度将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核狠抓落实局里逐月制定学习计划定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座局领导还不定期到国土所抽查学习情况针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际结合不同的学习内容和目的采取“集中上课与个人自学相结合书本理论和工作实践相结合政治理论和业务知识相结合请进来和走出去相结合组织考核与全员竞赛相结合”的方法将理论学习搞的红红火火全面提高了基层人员的政治业务素质 3月6日常州市召开建设学习型城市表彰大会金坛市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体 （二）以人为本积极改善国土所办公条件 基层国土资源工作非常辛苦良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感进而激发工作积极性提高工作效能金坛市国土资源局高度重视国土所建设并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台年在全市系统内开展了“四个一”建设活动即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境这项活动的开展使基层环境得到了较大改善在此基础上年10月又开展了“六有”国土所创建活动即有一流为民服务的明亮窗口有一间设施完备的学习阅览室有一套健全的学习管理制度有一个整洁、舒适的职工宿舍有一个卫生、洁净的食堂有一个设施简便的健身娱乐室 我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐这样不仅避免了不必要的应酬节省了招待费而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为可谓一举三得据了解建立职工食堂后金坛市16个国土所全年共节省招待费20多万元考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况为了方便职工工作和生活薛埠国土所还修建了职工宿舍受到干部职工的欢迎 目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼并按照要求配齐了全部设施除了办公室外还有服务窗口、档案室、阅览室、会议室、娱乐室和职工宿舍、食堂使国土所真正成为职工之家极大激发了基层国土资源队伍的工作热忱（三）树立群众观念将便民利民落到实处乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗如果这个窗口不透明得不到老百姓的信任将直接影响国土资源系统整体形象金坛市国土资源局以“人民满意的国土所”为目标发挥市局“大窗口”带动国土所“小窗口”的作用本着“利民、便民”的原则在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度坚决做到任何事都在窗口办完能办的事立即办难办的事想法去办不好办的事给予书面答复办理时效和投诉电话对外公开投诉一经查实将对责任人进行严肃处理同时窗口推行文明用语严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语 为加快推进国土资源管理政务公开进一步提高服务水平金坛市国土资源局还在市、镇两级服务窗口全面推行电子政务 我们在金城国土所看到群众到所里办事不需要上楼全部在服务大厅办结如果是急办事项所里的流动服务队则上门服务受到群众的广泛好评 （四）实施规范化管理塑造国土资源新形象 没有规矩不成方圆近年来金坛市国土资源局在基层国土所全面推行规范化管理提出向管理要水平向管理要形象在办公环境方面规定： 1、服务窗口必须宽敞明亮办事程序醒目服务制度上墙便民设施齐全政务公开栏定期更换人员集中使用电子政务办公 2、学习阅览室必须专门设置有一定数量的报刊杂志和政策法规科普书籍 3、学习制度必须张贴在学习阅览室的醒目位置阅览室内要开辟单位(个人)学习目标、阶段学习计划、学习体会的“学习交流园地”学习制度的执行情况要有完整的书面记载 4、宿舍窗净明亮电视、卫生等设施齐全 5、食堂有专人管理环境清洁餐具洁净 6、活动室有乒乓桌、方桌等基本设施 在强化办公环境规范化的同时金坛市国土资源局还十分重视基层国土所工作人员行政行为的规范化他们从人员管理、依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律人手制定了以公示制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审制、阳光操作制度为主要内容的40多项制度并将其汇编成册做到系统内人手一册局里组织专人对国土所各项制度落实情况制定了明确的工作目标和考核标准定期进行督导考核确保用制度统一思想规范行为增强素质、提高水平塑造廉洁、勤政、务实、高效的国土资源新形象金坛国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效基层广大干部职工的工作热情进一步提高服务意识得到增强队伍建设进一步得到加强年底金坛国土资源局获得常州市级“文明标兵”称号 三、几点启示 在考察中我们发现金坛国土资源局基层国土所的创建工作并不是“制造新闻效应和沽名钓誉的噱头”而是实打实的真功夫通过与该局有关领导交流我们认为该局基层国土所创建工作成功的原因主要有以下三点： （一）领导重视金坛市委、市政府对国土资源局各项工作非常支持金坛国土资源局庄六孝局长兼任金坛市政协常务副主席便于同各方面进行工作协调这为国土资源系统的改革和创建工作创造了有利的外部环境庄局长非常重视干部队伍建设多年来精心培养和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部金坛国土资源局四位副局长全部来自于本系统平均年龄不到40岁庄局长还经常把年轻干部送到省厅和国土资源部进修在开阔年轻干部眼界增长知识才干的同时把外部的先进经验带回来在工作实践中创造性地进行消化吸收为机关和基层国土所建设工作的开展积蓄了战斗力庄局长对基层国土所建设工作高度重视将基层所建设列为全局重点工作他认为：国土资源工作的难点在基层重点在基层活力也在基层不断加强基层建设是国土资源管理焕发生机的源泉在基层所建设中局里安排分管局长靠上抓配齐工作班子配合分管局长工作所里建立了由所长主管其他成员密切配合、分工合作的机制局里出台了一系列相关制度用制度的刚性保障国土所建设工作扎实推进取得实效 （二）资金保障到位资金是影响基层国土所建设成效的重要因素缺乏资金支持再好的工作思路也只能停留在务虚的层面金坛国土资源局的做法是以政策扶持代替资金扶持主要体现在以下三个方面：1、允许国土所按照江苏省国土资源厅和江苏省物价局核定的标准对临时用地征收23元/平方米的管理费；2、允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代办协议并按照征地补偿费的1%3%收取服务费；3、国土所为辖区内经营性土地招标、拍卖、挂牌提供基础服务土地出让后财政局按照一定比例向土地所在乡镇返还土地经营收益用于小城镇建设乡镇将所得收益按照约定比例拨付给国土所上述三项收入由局财务科监督管理全部用于国土所建设和发展国土资源局本着“穷补富不收”的原则为基层国土所建设提供了宽松的政策空间我们在考察中了解到金坛市基层国土所收入都比较可观效益最好的国土所年收入近200万元总资产达几百万元为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基础（三）基层干部职工的积极性得到充分调动基层干部职工是国土所建设的主力军只有充分调动基层干部职工工作积极性使他们把国土所创建工作放在心上安心做好国土所工作精心抓好国土所管理悉心打造“人民满意国土所”用心做好“人民满意土管员”才能把基层国土所建设好在调动基层干部职工工作积极性方面金坛国土资源局一是通过抓学习教育人促进基层干部职工思想觉悟和责任意识的提高；二是通过抓制度建设管住人统一规范干部职工的思想和行为；三是通过实施人性化管理吸引人激发干部职工的工作热情围绕人性化管理局里一方面支持各基层国土所加大投入为干部职工创造优越的工作、学习、生活、娱乐环境；同时十分注意改善国土所干部职工的福利待遇国土所所长除基本工资外每月可享受1000元左右的月度奖金年底根据岗位目标责任制考核成绩排出优秀、良好、合格三个档次良好、优秀档次的国土所所长可得到23万元的年终奖合格档次的国土所所长的年终奖是11.5万元左右国土所普通工作人员的奖金额度在不低于局机关普通工作人员平均奖金基数的前提下按照“只上不下只涨不降”的原则根据所在国土所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动基层干部职工的待遇高了四处化缘解决职工奖金福利的烦恼没了心情好了干劲更足了扎实工作有甜头温情服务有盼头积极创建有奔头成为金坛国土资源局基层国土所干部职工的共识国土所创建工作的根基进一步牢固 四、对加强我局基层国土所建设的几点建议 基层国土所是国土资源管理工作的最前沿与群众关系十分密切加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到贯彻落实资源保护和保障目标能否顺利实现上级是否放心群众是否满意的重要举措尤其是我局基层国土所刚刚调整合并机构和人员还处于磨合期因此应抓住时机全面加强国土所建设创新思路促进团结提高素质增强活力适应国土资源管理体制变化的新要求和全市赶超发展的工作需要根据我局实际情况现对国土所建设提出以下五点建议： （一）完善制度加强规范化管理我局基层国土所调整合并工作刚刚结束由于机构、人员调整幅度较大国土所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题下一步应围绕全局中心工作以内强素质外树形象为目标以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点着力抓好国土所的规范化管理工作下大力气创牌子树形象建议由局分管领导牵头配备专人靠上去抓国土所管理工作进一步完善国土所工作守则、服务守则、学习、财务管理、食堂管理、信访接待、卫生保洁、资产和办公环境管理、安全保卫等规章制度根据国土所工作实际制定具体明确的业务和精神文明工作目标及考核标准将国土所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围对考核位次靠前的国土所给予一定经济奖励对考核成绩不佳的所采取一定措施进行整顿和提高以促进全市基层国土所工作平衡发展再上档次 （二）因地制宜改善国土所工作生活环境鉴于部分国土所调整合并后人员多办公条件简陋的实际情况建议借鉴金坛国土资源局“六有”模式鼓励和扶持办公条件较差的国土所按照“勤俭节约、充分利用、因陋就简、量力而行”的原则建设办公场所逐步完善办公、生活、健身娱乐设施改善干部职工工作生活条件进一步调动基层干部职工的工作积极性 （三）提高服务质量努力创建“人民满意的国土所” 选择12个条件较好的国土所作为试点以创建“人民满意的国土所”为目标在基层国土所设立服务窗口推行首问负责、国土所管理权限内政务一站式服务、时效承诺、温情服务等制度加大宣传力度虚心接受群众监督增进广大群众对国土资源工作的理解和支持试点成熟后将经验向全市国土所推广以创建“人民满意国土所”活动为载体进一步提高基层国土所干部职工的整体素质和服务意识在群众中树立基层国土资源工作者的新形象 （四）推行电子政务提高工作效率目前因特网已经非常普及为进一步提高工作效率推进国土资源政务公开建议围绕加强局机关网站建设在全局和基层所推行电子政务电子政务不需要太多投入目前全局各科室和基层所都配齐了电脑只需将电脑并网就可以实现网上发布通知和网上办文有利于避免基层所工作人员在城区和驻地之间往来奔波节约了时间节省了办公成本提高了工作效率 （五）给予政策支持为国土所建设开辟资金渠道 我局基层国土所建设的瓶颈在于资金短缺各基层所没有收费权仅依靠局里提供资金支持又不现实从长远看国土所要发展就必须在法规、政策允许的范围内积极创新思路开辟财源增强自身造血功能建议在以下两方面进行探索：1、推行征地代理服务建设项目征地时当地国土所可以同用地单位和个人自愿签定征地代理服务协议代替用地单位办理各项用地手续并按一定比例收取服务费；2、推行土地经营基础服