关于干旱问题的调研报告.doc

关于干旱问题的调研报告 1999年4月自治区政协对海原县的干旱、水资源和春播情况进行了调研调研组先后召开五次座谈会深入7个乡、8个行政村、7座水库、10万亩水源涵养林、2处井窖和节水灌溉大棚、多处硬化集水场、人工井窖、扶贫机井及压沙地等进行现场察看听取介绍掌握了大量的第一手资料现将调研情况及建议报告如下： 1998年人秋后海原县与全区一样气温持续偏高1998年9月下旬至1999年4月中旬降水量只有27mm占历年同期降水量的8无降水日连续达200天以上是继197319821987年后的又一个特大干旱年份也是解放以来冬春降水量最少、气温最高、土壤含水率最低、无降水时间最长的年份之一旱灾严重困扰农业春耕生产和群众生活由于旱灾影响全县水库蓄水量仅296万立方米比历年同期平均值减少504万立方米库灌区冬灌面积也随之减为181万亩比历年减少119万亩除南部10万亩旱地勉强播种外中北部地区30万亩旱地无法播种夏粮播种仅完成28万亩占今年春播原计划65万亩的44由于降水量的减少全县36万眼生产窖有14万眼没有蓄水1998年造林27万亩只有138万亩存活育苗285亩损失114亩；大部分地区人畜饮水十分困难全县46万眼生活窖只有18万眼有水截止4月23日全县有x个乡镇、122个行政村、603个自然村、198万人、66万头大家畜、183万只羊缺水中北部还有两万头大家畜、10万只羊缺草 去冬今春的严重旱情给农业生产和人民生活造成的困难不是偶然的它再次给我们启示：海原县要实现脱贫致富必须立足于兴水治旱从根本上改变生态环境和生产条件对此县委、政府已提出“兴水治旱”战略构想但海原县是贫困县自身财力有限需要自治区乃至国家的扶持和优惠政策才能逐步实现奋斗目标为此提出以下建议： 一、实施兴水治旱战略大力发展灌溉农田从根本上改变生产条件 海原县属中温带大陆性季风气候位于干旱带或半干旱带农作物产量受降水量制约低而不稳据40年气象资料统计年均降水量19561979年平均352毫米最低为1957年207毫米最高为1964年706毫米；19801998年平均3654毫米最低为1987年195毫米最高为1985年588毫米降水量不均衡一是春雨少秋雨稍多；二是北部降水少年均260毫米南部稍多年均430毫米蒸发量约为降水量的3倍左右同时由于人口剧增(1949年底全县人口为67601人1957年105070人1987年281559人1998年368856人)群众过度开垦荒地植被严重破坏生态环境日趋恶化水土流失严重干旱加剧实践反复证明：改变海原县农业生产的根本出路在于兴水治旱大力发展灌溉农田建议： 1充分利用本县境内的水资源开发1017万亩灌溉农田海原县境内地表径流年均6860万立米邻省县流人本县的径流约500万立米对地表水的开发应考虑到径流的年际变化和排洪、排沙、除去苦咸水等影响全县水资源的利用量按实有资源量的40计算近3000万立米若生活和工业用水占去15可用于农业灌溉的水量为2500万立米如按常规灌溉方法每亩定额250立米可灌溉10万亩农田；如采用节水灌溉措施每亩按150立米水计算则可开发灌溉面积17万亩据县水利局材料现有灌溉面积中有库灌323万亩井灌334万亩小高抽185万亩合计842万亩由于工程配套不力实际保灌面积约有4万亩左右 关于库灌建议先重点落实西河流域西河占全县面积503占全县水资源45应对现有水库群编制统筹防洪、蓄水调度运行方案落实水库除险加固、扩容增效的工程配套技术措施要从实际出发解决库坝蓄水保证在七、八、九月的汛期水量有50以上存蓄到水库群内在高崖乡固海扬黄干渠修建泵站利用间歇期将水扬人石峡口水库既可增加蓄水又与库内咸水中和还能扩大上游灌溉面积 2充分利用雨水集流窖蓄建设节水灌溉农田5万亩要总结建设生产用窖的经验教训在水资源难于开发有必需的降水量又有集水条件地方可按照每窖容积60立米配1亩硬化积水场、节灌设备和薄膜保障1亩地的要求逐步发展稳定的标准窖灌地5万亩左右在水窖和集水场建设中通过试点大力引用土壤固化剂技术以节约投资和提高窖、场质量 3充分利用现有两处扬黄水利工程实施节水灌溉扩大灌溉农田向科学用水要效益建议在兴仁扬黄灌区建设万亩节灌试验区如果措施得当从甘肃引入的0,7立米秒流量按日供水21小时、年供水150天计算可引入灌区水量794万立米；节水灌溉每亩定额按150立米计算可发展灌溉农田5万亩以此类推“兴高李”灌区的4立米秒固海扬黄配水可发展为20万亩灌区节水灌溉可使两处扬黄灌区由现在的10万亩扩建为25万亩净增扬黄灌溉农田15万亩 目前海原县有不充分灌溉农田21万亩年实灌农田约15万亩设想制定十年灌溉发展规划到年实现库灌、井灌、小高抽合计1017万亩窖灌45万亩扬黄灌溉2025万亩总计灌溉面积3447万亩使全县的农业生产条件有一个根本的改变据初步匡算12年内净增实灌农田2030万亩约需投资23亿元亩均投资1000元技术经济指标也较为优越可行 4长期坚持以水土保持为重点的农田基本建设要加强小流域综合治理因地制宜有的兴修沟坝地保水、保土；在人均占有山坡地较多的地区兴建隔坡梯田或高标的水平梯田蓄水保墒 5尽快实施生命工程彻底解决人畜饮水问题几十年来海原县几代人兴修大批水利设施为全县农业生产上台阶和农民群众的生存、生活发挥了不可估量的作用但目前仍有85万人、1万头家畜、5万只羊存在严重缺水问题并主要分布在北部干旱带8个乡镇这里非常需要改变人民群众生存、生活条件的生命工程建议：(1)自治区有关部门搞调研、列计划、拨专款将1987年开工兴建的“兴徐蒿”人畜饮水工程全面进行改造、修复使这项花了一千多万元群众需要而长期不发挥作用的生命工程起死回生保障三个乡的人畜饮水(2)面对海原十年九旱的现实县党委、政府已制定全县的生命工程规划主要是以北部干旱片8乡为重点采取井、窖、塘坝和引水等综合措施实施“生命工程”在中部地区有水源的段源、双河、罗山等地兴建11处人畜饮水工程对现有灵光寺、黄石崖、黄谷等10处人畜饮水工程进行维修改造等(3)用5年时间彻底解决人畜饮水问题实现一般干旱年份不缺水特大干旱年份不发生水荒的目标 6我区农田水利工程一般以地方、群众集资投劳为主建设由于海原县财政收入人均21元群众生活困难水利设备的正常维修没有保障致使原有设施不能全部发挥抗旱减灾效益据海原县测算维修、改造该县现有水利设施总需资金2256万元建议自治区 水利部门能适当给予解决 据了解自治区水利厅为解决南部山区干旱问题采取了很多措施兴建了大量水利设施最近又为海原县实施“兴水治旱”战略和生命工程帮助制订规划目前的主要困难是水利建设资金困难建议自治区财政增加水利建设投入；向中央申请给予水利建设的定期专项补贴 二、大力推行退耕还草、还林发展畜牧改善生态环境 近年来海原县植被破坏面积大造成水土流失严重荒漠化面积逐年增加尤其北部紧靠腾格里沙漠兴、徐、蒿等乡出现沙进人退的状况已严重威胁着人民群众的生产和生活减少水土流失将25以上坡地退耕还草、还林恢复植被改善生态环境已势在必行 建议： 1将海源县列为国家生态农业重点县在中北部实施以拦洪调蓄、淤地水保坝和沟坝地为主的皿1、水、田等全面生态农业综合治理利用扬黄灌溉、井窖节灌等有利条件因地制宜发展有关产业宜农则农宜林则林宜牧则牧特别是开辟和发展林场、牧场、果园等 2加快发展水源涵养林海原县南华山水源涵养林一、二期工程明年将完成已营造林木初具规模产生了良好的效果林业建设是功在当代造福千秋的伟业全国上下大抓植树造林、绿化国土的新高潮是难得的发展机会建议抓住机遇将该林区第三期工程扩大为十万亩尽快申报立项并长期坚持造林四期、五期、六期各十万亩共发展到50万亩林区将会更好地调节中部自然环境并保障县城与西安乡的供水 3大力发展以羊为主的畜牧业逐步形成全县的支柱产业从海原县的历史和客观实际情况来看适于种植玉米等饲料用粮和饲用草类利于发展畜牧业建议通过试验大力发展良种青贮玉米、优良牧草美国籽粒苋、杂交酸模、紫花苜蓿等以加强草原建设改善草原生态；引进优良羊种波尔山羊、兴绿原羊这些羊种单体重可超过2仞市斤饲养效益高出栏快利用草原放养和圈养相结合效益更高养羊业及其深度加工的食品业、皮毛加工业、生物制药业将有可能发展成为海原县的重要支柱产业这完全符合现代农业专业化分工的大趋势 三、实现以红寺堡移民搬迁为主的异地开发工作稳定解决贫困人口的温饱 为了尽快解决全县脱贫问题海原县计划五年内搬迁10万人建议自治区能尽量在近一、两年内给海原县多安排一些搬迁指标把那些自然条件极为恶劣既无水又难以通路、通电一方水土养不了一方人的地方实