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全省工业经济形势分析会讲话提纲省经委巡视员 刘送保2008年10月22日同志们：这次会议非常重要。当前国际国内经济环境正在发生较大变化，世界经济增速放缓的趋势比较明显，工业经济实现平稳较快发展面临比较大的挑战。这两天听了各市州、各行办及部分重点企业的发言以后，我感触很深，同时也很受鼓舞。今年我省工业经济在面临年初冰冻灾害及主要生产要素供应紧张的不利形势下，仍然实现了较快增长，成绩确实来之不易。在这里，我代表省经委，向大家并通过大家向所有经济运行战线的同志们表示最诚挚的感谢，大家辛苦了！下面，我就当前工业经济形势及下阶段工作重点，谈几点意见，供大家参考。一、今年来全省工业经济在宏观经济环境总体偏紧的情况下，实现平稳较快增长，但主要经济指标运行情况低于去年同期水平今年以来，我省工业经济先后遭遇了历史罕见冰冻灾害及煤电油运等主要生产要素供应紧张的持续影响，加之国际国内宏观经济环境总体偏紧，经济运行形势一度严峻。但在省委、省政府的正确领导下，全省工交战线不畏艰难、沉着应对，我省工业经济实现了平稳较快增长，形势比预期的要好，但主要指标运行情况均低于去年同期水平。一是工业生产实现稳定增长，但增速低于去年同期。19月，预计全省规模以上工业累计完成增加值2560亿元，同比增长17.9%，增速低于去年同期5.0个百分点。前三季度，工业生产增速小幅波动。年初冰冻灾害以后，工业经济自3月份开始加速增长，5月份达到单月最高增速22.6%，此后受电力供应紧张、重点行业市场变化等多种因素影响，单月生产增速开始放缓。6月较5月回落0.4个百分点；7月较6月回落0.7个百分点；8月较7月再回落0.5个百分点。9月份增速略有加快，当月增速达到21.5%，但仍低于去年同期5.0个百分点。新增规模企业拉动作用明显。截至8月底，全省规模工业企业数量达到10889户，比16月增加293户，较去年同期增加1478户。非公经济态势良好。据调度，19月，全省中小工业企业实现增加值2130.8亿元，同比增长18.6%；全省非公经济实现增加值4205.5亿元，同比增长17.8%。二是企业成本增加收益减少，经济效益同比大幅回落。今年以来，受能源、原材料价格持续上涨等因素影响，企业经营成本增加。18月，全省规模以上工业实现主营业务收入6608.94亿元，同比增长32.9%，而主营业务成本达5426.87亿元，同比增长34.7%，比主营业务收入增速快1.8个百分点。投资收益继续减少，18月全省规模以上工业投资收益15.61亿元，同比下降30.3%。企业利润大幅下滑。18月，全省规模以上工业盈亏相抵后实现利润235.62亿元，同比减少14.8%，较去年同期回落101.9个百分点。三是工业投资继续稳定增长，但工业出口增幅同比回落。18月，全省工业固定资产完成投资1053.7亿元，同比增长38.1%，分别比全国、全省城镇固定资产投资增幅高10.7个和10.3个百分点。全省技术改造投资保持平稳较快增长态势。据调度，19月，全省500万元以上技术改造完成投资1009.8亿元，同比增长47.1%，前三季度已经完成全年目标任务的77.7%，比上年同期完成进度加快19.4个百分点。工业出口增幅回落。18月，全省规模以上工业共实现出口交货值359.39亿元，同比增长24.4%，增幅较去年同期回落7.8个百分点。四是大部分市州实现增长，但部分市州增速出现较大回落。19月，全省14个市州除郴州市以外，其余13个市州均实现不同程度增长，但有12个市州增幅较去年同期回落。其中，自治州、株洲、邵阳、娄底、衡阳、张家界增速回落幅度在5.0个百分点以上。自治州前三季度仅增长6.3%，较去年同期回落28.6个百分点；郴州市前三季度生产同比下降2.68%，较去年同期回落18.8个百分点。五是主要生产要素供需形势总体偏紧。前三季度，因年初冰灾、骨干水库来水偏少等因素影响，我省煤、电供应出现持续紧张，全省先后3次被迫启动有序用电措施。在省委、省政府主要领导的高度重视和各级各部门的通力协助下，通过多策并举、调煤保电，基本保证了迎峰度夏电力需求。目前，我省电煤库存达到272万吨，比7月份多存180多万吨。油、气供应和运输局部时段偏紧，但总体保障平衡。上半年由于国际油价持续上涨，加之国家对地震灾区和京津唐地区的重点保障，我省成品油和天然气调运出现一定时段紧张局面。进入三季度后，铁路运输得到缓解，企业运输需求特别是电煤运输得到较好满足，19月，全省完成铁路货物发送量4313.5万吨，与去年基本持平。虽然前三个季度我省工业经济运行情况逊色于去年同期水平，但应该特别强调的是，今年工业经济的平稳较快增长，是在一系列困难与挑战中取得的，是广大经济运行战线的同志们共同努力的结果，凝聚了大家的心血，在此，我再一次向大家的辛勤付出表示最诚挚的感谢和慰问。二、切实增强忧患意识，充分认清当前工业经济发展面临的形势与问题当前，国际国内经济环境正在发生变化，工业经济运行面临着较多不利因素。从国际经济形势看，全球经济放缓的态势已经日渐明显，特别是美国金融危机的不良影响正在向全球扩散。从国内经济形势看，我国经济长期高速增长的态势正在逐渐放缓。国家银监会主席刘明康9月27日在世界经济论坛主办的 “全球成长的风险”讨论会上预测，我国经济增速将由一季度的10.6%、二季度的10.1%放缓至9%9.5%左右。未来国内宏观经济环境主要面临以下几个方面的不利因素：一是通货膨胀的压力仍然较大。18月份累计，全国居民消费价格总水平同比上涨7.3%。与此同时，工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格也出现较大幅度上涨，18月份累计分别上涨8.2%和12.2%。工业企业普遍感到成本上升较快，企业增效压力加大，生产积极性下降。二是主要市场拉动作用下降。突出表现在房地产行业的降温与部分行业的产能过剩。国家统计局9月10日公布的数据显示，18月全国房地产开发投资同比增长29.1%，为近年以来最低增幅。房地产行业的降温对建材、冶金、机械等行业的拉动作用下降。与此同时，前些年投资过快增长的钢铁、汽车、铁合金、水泥等产业产能过剩愈加明显。此外，奥运经济的回落以及国内资本市场的持续疲软，对工业经济的影响也将逐步体现。三是能源供应紧张情况加剧。近年来，随着我国经济的高速增长，能源消耗日益加剧，加之国际石油资源控制，全国性能源供应紧张的局面屡屡出现。今年由于国内煤炭产量下降，全国性“电荒”随之出现。虽然国家一直在加强产业结构调整，采取切实措施加强节能减排，但大成效暂时并未体现，能源短缺仍然是制约我国经济的“软肋”，短期内很难得到完全解决。四是资金和土地紧缩压力较大。近两年，国家为了防止经济由“偏快”向“过热”转变，采取了严把土地与资金“闸门”的政策措施。虽然取得了一定的效果，同时也为工业经济的持续稳定增长带来了制约，特别是对像我省这样的经济欠发达省市的制约效应更加明显。从当前我省工业经济自身运行情况来看，也还存在一些比较突出的困难和问题，突出表现在工业发展速度不快，企业增效形势堪忧。从前三季度运行态势来看，虽然我省工业经济延续了自冰冻灾害以来的逐步回暖态势，但累计增速仍低于去年同期，而且运行质量较去年同期大幅下滑。18月，全省规模以上工业增长速度在全国排第15位，比上年同期后退5位，在中部六省列倒数第2位；规模以上工业盈亏相抵后累计实现利润较去年同期减少14.8%，减幅较16月扩大6.7个百分点。目前，国际国内经济增速总体在放缓，我省重点行业的盈利形势不容乐观，特别是电力、石油行业大幅亏损的局面短期内难以扭转，要顺利实现年初确定的“全省规模以上工业实现利润增长10%”的目标，形势相当严峻。但另一方面，党中央、国务院也已经充分意识到了当前国家经济形势正在发生的变化，正在采取有效措施，确保经济稳定发展的大局不变。今年下半年以来，中央在密集调研的基础上，将我国宏观调控的重点由上半年的“防过热、防通胀”调整为“一保一控”，即把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀摆在突出位置。国家也随之出台了相对积极的宏观调控政策：一是调整了出口退税率。财政部、国家税务总局宣布自8月1日起上调部分纺织品、服装等商品的出口退税率，这是我国自2006年下调企业出口退税率以来的首次回调。二是调整了金融信贷政策。央行对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业性银行调增10%。同时，央行在9月份还连续两次下调了人民币贷款基准利率和存款准备金率。此外，刚刚结束的十七届三中全会审议并通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，必将推动内需的进一步扩大，对稳定国内经济形势，促进国民经济持续健康稳定增长具有重要意义。综合来看，虽然未来国际国内形势面临比较大的挑战，但应该看到，在国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓的大环境下，国家正在为稳定国家经济，促进经济健康平稳发展采取积极措施，国内经济总体形势依然良好，经济发展的基本态势并没有发生改变。因此，我们有理由相信，未来我省工业经济仍将面临良好的发展机遇，工业经济形势仍将朝着总体向好的方向发展。三、切实采取更加有效措施，确保全省工业经济向着又好又快的方向发展今年是我省工业经济发展极不平凡的一年，也是加速推进新型工业化进程非常重要的一年，全面、顺利完成全年目标任务，责任重大，意义非凡。下阶段，大家必须切实增强忧患意识，积极勇于应对挑战。要围绕省委省政府关于“大灾之年，目标不变，任务不减”的总体要求，坚定不移地把加强经济运行调节摆到突出位置，努力协调和解决经济运行中存在的突出困难与问题，确保全省工业经济向着又好又快的方向发展。（一）进一步明确目标，坚定信心，确保全年目标任务顺利实现一是要进一步明确目标。围绕省委省政府“工业增加值增长15%，力争达到17%；规模工业增加值增长18%，力争达到20%”的工业经济发展总体要求，进一步明确下阶段经济运行的具体目标和任务，确保做到全年总体目标不变、任务不减。二是要狠抓责任分解与落实。四季度是工业生产的关键时期，四季度工业生产的好坏直接关系到全年目标任务能否顺利实现。下阶段，各市州要按照我们下达的四季度工业生产任务分解表，加强工业生产目标衔接，切实将责任分解落实到位。前阶段工业增速较慢的市州，要力争提速发展；发展势头较好的市州要努力将良好态势保持好，力争为全省工业增长多做贡献。三是要加强对重点企业的跟踪与服务。要密切关注重点企业的生产经营情况，努力协调好重点企业生产要素的供应，切实帮助重点企业解决实实在在的困难，确保重点企业正常生产不受影响。（二）进一步强化综合协调与服务，确保主要生产要素平稳供应不受影响一是要进一步加强电煤的组织与调运。我省即将进入枯水季节，煤电运行时段性、季节性供应紧张可能会再次出现。各地要按照省委省政府要求，全面督促落实调煤保电任务，确保省内电煤供应。二是要进一步加强电力需求侧管理。各市州要充分调动企业节电积极性，推动电力需求侧管理。要切实做好四季度特别是线路冰改期间的有序用电和应急准备工作,保障四季度居民生活用电和工农业正常生产用电不受影响。三是要进一步抓好铁路运力协调。要突出抓好年底重点物资特别是电煤运输协调。要针对当前铁路货源不足问题，协调各大型企业加大能源、原材料的调入力度，为冬季生产做好储备。四是积极为明年生产要素供应做准备。要切实加强对明年能源及运力情况的预测与分析，积极为2009年煤炭订货、发电计划等工作做准备，确保2009年要素供应协调工作顺利推进。（三）加快结构调整与产业扶持，进一步推动优势产业做大做强加强结构调整，促进节能减排是贯彻落实科学发展观，实现经济增长方式转变的重大举措。下阶段，要重点抓好三个方面的工作：一是要有序开展行业准入公告管理。各市州要按照国家发改委关于加强铅锌冶炼行业准入管理工作的通知（发改运行【2007】2881号）的要求，积极组织本地相关企业开展铅锌冶炼行业准入申报，确保铅锌冶炼行业准入公告管理工作有序推进。二是要进一步推进落后产能淘汰。各市州要重点抓好煤炭、水泥、纺织、造纸及有色冶炼等产业的结构调整工作，加快淘汰落后产能步伐。同时，切实遏制高能耗、高排放和落后产能行业的盲目发展态势。三是要进一步扶持壮大优势产业。要重点抓好对省内配套额较高的汽车、工程机械企业的奖励工作。前阶段，在各市州的配合下，我们在摸底调查的基础上，已经确定了一批新增配套额比较大的汽车和工程机械整车企业，准备予以奖励。目前，相关工作正在推进。下阶段，各市州要积极加强对受奖企业的跟踪与调度，促进受奖企业进一步扩大省内配套，提高本省配套率。同时，要积极为即将举办的整车（主机）企业与配套企业的交流对接活动做准备，推进核心企业与配套企业的全面对接。（四）进一步完善经济运行监测调度系统，努力提高工业经济监测与分析水平通过前段的共同努力，我委“工业经济运行监测信息系统”和“重点企业数据报送系统”目前已经进入正常运行状态。从前段运行情况来看，两个运行调度系统较好的发挥了其功用，为我们及时调度掌握全省工业经济运行情况，准确把握工业经济发展态势，并进一步分析预测未来经济走向，提供了良好的基础与保障。但在系统的完善与运用上，仍然还存在一些问题。下阶段，各市州、各行办以及重点企业在系统的运用上，要重点注意以下三个方面：一要确保上报材料的时效性。我们建立两个系统的目的，就是为了更快捷、更及时、更准确地掌握和了解最新的工业经济运行动态，如果相关材料不能按时报送，不仅会影响系统完整报表的生成，更会对有关领导及部门掌握动态、科学决策造成直接影响。因此，希望各单位以后上报材料时，务必严格按照我们有关通知的要求，确保材料上报的时效性。二要确保上报材料的完整性。从前阶段上报材料的情况看，上报材料均不同程度存在相关项目漏报、缺报现象，这使得我们系统最后生成的完整报表的真实性和科学性大打折扣。特别是部分市州、行业甚至就是报几个数字，文字分析材料的质量严重欠缺，部分市州、行业甚至连简单的分析材料都没有，这让我们在分析把握经济运行态势时，显得素材缺乏。希望各单位在上报材料时切实注意其完整性，我们也将根据上报的情况严格考核打分。三要确保数字的准确性。要特别注意不同报表计量单位的标准，对于“万元”、“千元”这样的计量单位一定要看清楚，看仔细，切实保证上报数据的准确性。同时，希望各市州分管经济运行工作的负责同志，进一步提高对经济运行监测工作的认识，在各方面给予最大的支持。（五）坚持以人为本、和谐发展，切实推进安全生产与应急管理工作近期，国内重特大事故不时发生，党中央、国务院对此均给予了高度重视。四季度历来是工业生产的高峰期，也是安全事故的多发期，做好这一阶段的安全生产工作，意义重大。下阶段，各地一定要进一步强化安全生产与应急管理，确保社会和谐稳定。一是要充分认识抓好安全生产及应急管理工作的重要性和紧迫性。各有关单位要认真落实国家“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，以对国家、人民高度负责的责任感，把安全生产作为重中之重，切实加强领导，抓实抓好。二是要进一步明确安全生产的责任主体。各市州要积极督促有关重点企业要积极落实安全生产主体责任和企业一把手的第一责任，一级抓一级，逐级负责，把安全生产责任制落到实处。相关企业主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，组织开展好本单位安全生产工作。三是要加强安全生产的监管与隐患排查。各市州经委、行办要在同级人民政府的领导及同级安全生产综合监督管理部门的指导下，切实履行职责，加强本市州、本行业的监管力量，强化对安全生产工作的指导和监管。要积极组织开展系统内的安全隐患排查，对排查出的重大隐患，要采取果断措施，确保生产安全。各单位要进一步加强对企业安全生产意识的宣传，促进全社会安全生产意识提高。（六）着眼大局，统筹兼顾，努力促进各项工作再上新台阶一是要狠抓节能减排，推进产业可持续发展。要进一步加大节能宣传工作力度，提高全社会节能意识，并积极组织开展节能减排全民行动。要加强对重点